3.5.2023   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 157/6


Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre los avances en la consecución de los ODS

(2023/C 157/02)

Ponente:

Ricardo RIO (PT/PPE), alcalde de Braga

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

1.   

subraya el compromiso de las regiones y ciudades con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), un concepto universal para lograr un mundo más justo, equitativo, inclusivo, sostenible y resiliente, y la importancia de estos para la recuperación de Europa y su crecimiento sostenible a largo plazo;

2.   

destaca el papel activo que el Comité desempeña a escala europea en relación con los ODS. La aprobación el año pasado del Dictamen del CDR sobre el tema «Consecución de los ODS de aquí a 2030» supuso un paso importante, en la línea de las Conclusiones del Consejo adoptadas en junio de 2021, y debe ir seguido de nuevas medidas;

3.   

destaca que la Agenda 2030 se acerca al punto intermedio de su fase de ejecución y está firmemente convencido de la utilidad de los ODS, en particular para promover la coherencia de las políticas y la inclusividad en todos los niveles de gobernanza;

4.   

lamenta que la pandemia, la guerra en Ucrania, el aumento de la inflación, la crisis energética en Europa y otras tendencias recientes hayan contribuido a un retroceso en los avances hacia la consecución de los ODS; manifiesta su preocupación por la ralentización de los esfuerzos de la acción por el clima y el creciente riesgo de pobreza, en especial entre los grupos desfavorecidos, las personas de origen migrante y los refugiados, pero reitera su apoyo a seguir dando prioridad a los ODS a escala de la Unión, nacional, regional y local con arreglo a las respectivas competencias;

5.   

considera, de hecho, que todos los esfuerzos e iniciativas para resolver las crisis también pueden considerarse una oportunidad de contribuir a la consecución de los ODS e imprimir un nuevo impulso a la aplicación;

6.   

afirma que los ODS podrían constituir el único plan integral para el futuro, lo que podría servir de contrapeso a la multiplicación de marcos a todos los niveles: el Acuerdo de París, los planes nacionales de recuperación y resiliencia en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), el Convenio sobre la Diversidad Biológica, el Pacto Verde Europeo, la nueva Agenda Urbana, etc.; destaca, además, el carácter holístico y universal de los ODS, al implicar a la ciencia, la economía, la política, la sociedad civil y toda la ciudadanía en todos los niveles de gobernanza;

7.   

pide un compromiso más fuerte de la UE y una estrategia general para la consecución de los ODS; llama la atención sobre la función y los recursos de los entes locales y regionales y sobre la desafortunada ausencia de referencias a los ODS y a la dimensión territorial en los planes nacionales de recuperación;

8.   

destaca que un número cada vez mayor de ciudades y regiones de Europa utilizan los ODS para respaldar su estrategia global de crecimiento o de recuperación, y que esta dimensión territorial debe incluirse en la contribución de la UE a la Cumbre de las Naciones Unidas sobre los ODS que se celebrará en septiembre de 2023; considera que las nuevas estrategias de aplicación de los ODS de las Naciones Unidas deben basarse en un enfoque ascendente, ya que los niveles regional y local pueden utilizar un planteamiento más inclusivo también en lo que respecta a la participación de las distintas partes interesadas sobre el terreno;

9.   

hace hincapié en la necesidad de mejorar la coordinación de la Cumbre sobre los ODS con otros procesos pertinentes, como Nuestra Agenda Común, la Cumbre sobre la Transformación de la Educación, la Cumbre del Futuro, la revisión intermedia del Marco de Sendai y el Diálogo de Alto Nivel sobre la Financiación para el Desarrollo, también previsto para septiembre de 2023;

10.   

considera aconsejable que los entes locales y regionales elaboren exámenes locales o subnacionales voluntarios que contribuyan a los exámenes nacionales voluntarios: hace falta un enfoque de coordinación que suponga una auténtica gobernanza multinivel, además del desarrollo de capacidades y el intercambio de buenas prácticas, como ya sucede con el proyecto Urbact «Global Goals for Cities» y donde se aplica el marco de referencia para las ciudades sostenibles;

11.   

destaca que abre la oportunidad de intensificar el diálogo interinstitucional en la UE con amplia antelación a la Cumbre para impulsar un interés renovado por los ODS en la Unión Europea, integrándolos más eficazmente en el Semestre Europeo y el MRR y trabajando en cuestiones de inclusividad, gobernanza multinivel, metas y coherencia de las políticas; insta por ello a las demás instituciones de la UE a que colaboren con el CDR al respecto y, en ese contexto, acoge con satisfacción la creación de la Alianza por los ODS, una agrupación informal del Parlamento Europeo transversal a los grupos políticos;

12.   

acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión Europea con los ODS como hilo conductor de todas sus acciones, en particular a través de su programa de trabajo para 2023 y de la elaboración del primer examen voluntario por parte de la UE, que se presentará a las Naciones Unidas este año;

13.   

felicita a la Comisión Europea por su trabajo para integrar los ODS en el Semestre Europeo e incorporarlos a los instrumentos de mejora de la legislación;

14.   

observa, no obstante, que se trata de procesos en curso y pide que se redoblen los esfuerzos y se aumente la visibilidad de los ODS en todos los instrumentos de la Unión, en particular en la ejecución del MRR;

15.   

expresa su profunda preocupación por la falta de integración de los ODS en los planes nacionales de recuperación y resiliencia. La mayoría de los Estados miembros se limitan a mencionar implícitamente los ODS. Muy pocos Estados miembros vinculan explícitamente determinados elementos de los planes nacionales de recuperación y resiliencia con los ODS, según pone de manifiesto un estudio del CDR (1). Además, el nivel general de integración de los ODS en los planes nacionales de recuperación y resiliencia es bastante bajo, alcanzándose el mayor porcentaje (que aun así es inferior al 50 %) en los ODS económicos (2);

16.   

señala que los ODS deben integrarse en los documentos del Semestre Europeo, y pide un liderazgo al más alto nivel en la Comisión Europea y el Consejo para racionalizar y simplificar un Semestre Europeo renovado, reconocer el papel de los entes regionales y locales en el Semestre Europeo y hacer hincapié en una «sostenibilidad competitiva»;

17.   

recomienda que se dé mayor visibilidad a los ODS en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible y que se citen explícitamente los ODS en los considerandos de las recomendaciones específicas por país, dejando claro que las recomendaciones tienen por objeto cumplir los ODS;

18.   

reitera su llamamiento a la rápida adopción de un código de conducta europeo para asociar a los entes locales y regionales a la gobernanza del Semestre Europeo y subraya que la Comisión Europea debe predicar con el ejemplo entablando un diálogo estructurado con las partes interesadas sobre el Semestre Europeo, especialmente ante el vacío que ha quedado tras dejar de prorrogarse la Plataforma Multilateral de alto nivel de la UE sobre los ODS;

Contribución local y regional

19.

reafirma que la puesta en práctica del Pacto Verde Europeo solo podrá tener éxito si se lleva a cabo en el marco de los ODS, lo que exige tender puentes entre la aplicación local de los ODS y los pactos verdes locales; destaca la importante contribución aportada en ese sentido por el Grupo de Trabajo del propio CDR «El Pacto Verde se hace local», en particular en lo relativo al intercambio de buenas prácticas;

20.

señala que los datos disponibles muestran que, desde que las Naciones Unidas aprobaron los ODS en 2015, los entes locales y regionales se han comprometido en mayor o menor medida con su puesta en práctica. La encuesta más reciente de la OCDE al respecto, SDGs as a Framework for COVID-19 Recovery in Cities and Regions (3), confirma ese empeño en un momento en el que algunos países se están replanteando su compromiso y contraponen la recuperación a los ODS. Por el contrario, los entes locales y regionales consideran que los ODS constituyen un marco ideal para la recuperación a largo plazo tras la pandemia;

21.

subraya que la gobernanza multinivel es uno de los valores fundamentales de los ODS y destaca el papel clave de las regiones y ciudades: la OCDE estima que el 65 % de las metas de los ODS no pueden alcanzarse sin la coordinación o la participación de los entes locales y regionales;

22.

valora la contribución clave de los entes locales y regionales a la puesta en práctica de los ODS y pide a las demás instituciones de la UE que reconozcan este hecho con vistas a reforzar la coordinación en el interior de la UE, en particular la coordinación descentralizada entre regiones y ciudades. Según un informe de la OCDE basado en una encuesta realizada conjuntamente con el CDR, el 40 % de los 145 entes locales y regionales que respondieron ya utilizaban los ODS antes de la pandemia y han empezado a utilizarlos para configurar la fase de recuperación. Otro 44 % de ellos aún no ha empezado a utilizar los ODS en la recuperación, pero prevé hacerlo en el futuro. El 68 % de las regiones y ciudades que respondieron utilizan los ODS para configurar los nuevos planes, políticas y estrategias o para adaptar a la Agenda 2030 los ya existentes (4);

23.

elogia el trabajo de las asociaciones de entes locales y regionales a escala nacional y europea para apoyar a las regiones y ciudades en la aplicación local de los ODS: entre los ejemplos cabe mencionar el CMRE y Platforma (con sus publicaciones, manuales y guías y numerosos informes, formaciones, herramientas y talleres sobre la aplicación local de los ODS), Eurocities (con su Grupo de Trabajo sobre los ODS) y Regions4 y su comunidad de prácticas en materia de ODS;

24.

acoge con satisfacción la labor del Centro Común de Investigación (JRC, por sus siglas en inglés) de la UE para ayudar a las ciudades a informar sobre los ODS a través de sus propios exámenes locales voluntarios, así como el nuevo proyecto Regions2030, apoyado por el Parlamento Europeo (5);

25.

apoya firmemente las contribuciones fundamentales que lleva a cabo la OCDE de forma permanente —a través de su proyecto piloto y su conjunto de herramientas para un enfoque territorial de los ODS, de mesas redondas para el diálogo político y de encuestas e informes realizados con el apoyo del CDR— para ayudar a las regiones y ciudades a poner en práctica los ODS;

26.

considera que los esfuerzos de instituciones de las Naciones Unidas como la CEPE, ONU-Hábitat y el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales para promover y apoyar la aplicación local de los ODS en todo el mundo son muy importantes y deben coordinarse mejor con las políticas e iniciativas de la Unión;

27.

sostiene que estos esfuerzos están dando sus frutos y deben reflejarse en una aplicación más sistemática y estructurada de los ODS en la Unión, posiblemente con una estrategia general y una plataforma de partes interesadas para diseñar conjuntamente acciones de todas las partes interesadas y fomentar dichas acciones;

28.

se ofrece a coordinar la creación de una plataforma de la UE para el diálogo y el intercambio entre organizaciones e iniciativas, y también redes externas, que permita a las ciudades y regiones aprender unas de otras y beneficiarse de actividades adicionales de desarrollo de capacidades y aprendizaje entre iguales en la UE y fuera de ella;

Seguimiento, presentación de informes y mejor armonización de las políticas

29.

acoge con satisfacción que el informe anual de seguimiento de los ODS elaborado por Eurostat se haya integrado en el paquete de primavera del Semestre Europeo y en el examen voluntario de la UE;

30.

expresa su preocupación por que dicho informe no se base en objetivos mensurables y acotados en el tiempo y, por lo tanto, no permita un auténtico seguimiento de la consecución de los ODS en la Unión. Una estrategia y un plan de acción habrían permitido definir metas y medir los avances. Alternativamente, la elaboración periódica de exámenes voluntarios de la UE podría ayudar a evaluar los avances en la consecución de las correspondientes metas —cuando proceda y con arreglo a los distintos niveles de competencias legales— y a detectar lagunas;

31.

subraya la necesidad de introducir herramientas de análisis del impacto económico y social, a escala de la administración pública tanto central como territorial, que se utilicen de forma regular, también para facilitar la comunicación con las partes interesadas y la ciudadanía;

32.

manifiesta asimismo su preocupación por que en los informes por país se estén utilizando los resultados del informe de seguimiento para evaluar la consecución de los ODS en cada Estado miembro. Habida cuenta de las limitaciones mencionadas, las puntuaciones se basan en la media de la UE y a menudo resultan engañosas. Por lo tanto, resulta imposible medir el grado de progreso en la consecución de los ODS al comparar los resultados con la media de la Unión;

33.

expresa también su preocupación por que los indicadores utilizados para evaluar los ODS sean todos de nivel nacional. En el caso de los países medianos y grandes, estas evaluaciones no reflejan la realidad sobre el terreno, ya que existen grandes disparidades dentro de los países. Si bien debe elogiarse el compromiso de Eurostat con unos datos de alta calidad, algo que depende en gran medida de los datos facilitados por los institutos nacionales de estadística, es de suma importancia que el informe anual de seguimiento de los ODS elaborado por Eurostat contenga datos de nivel NUTS-2, así como buenas prácticas ilustrativas de ámbito regional y local, y que se pongan de relieve los aspectos en los que todavía se puede mejorar;

34.

subraya que las políticas basadas en datos contrastados también requieren como premisa datos regionales y locales. Menos de la mitad de los entes locales y regionales utilizan indicadores y sistemas de medición para el seguimiento de los avances en relación con los ODS. Los entes locales y regionales necesitan el apoyo de los niveles superiores de gobierno para el seguimiento de los ODS. El marco localizado de indicadores de la OCDE para medir el recorrido restante para la consecución de los ODS en las ciudades y regiones podría ser un punto de partida para que los entes locales y regionales utilicen un marco local de indicadores para los ODS (6);

35.

subraya que el CDR, los entes locales y regionales y sus asociaciones son importantes recopiladores de datos y pueden aportar una contribución práctica para enriquecer el informe de seguimiento de los ODS de la UE;

36.

acoge con satisfacción el trabajo del JRC para definir indicadores adecuados para el seguimiento de los ODS a nivel regional, y pide que este trabajo se integre con rapidez en el informe de seguimiento de los ODS de la UE;

37.

anima a la UE y a todos los Estados miembros a que apoyen esta tendencia, especialmente aquellos que presentarán este año un examen nacional voluntario;

38.

insta a la Comisión Europea y al Grupo de Trabajo del Consejo sobre la Agenda 2030 a que velen por que estos esfuerzos se reflejen en los informes de los exámenes nacionales voluntarios y en el examen voluntario a escala de la UE, lo que contribuirá a armonizar mejor las políticas a todos los niveles y a reflejar en toda su extensión el esfuerzo de la Unión Europea (en su conjunto) en relación con los ODS. Existe un potencial de mejora significativo, dado que la mitad de las ciudades y regiones señalan que no han participado en la elaboración de los exámenes nacionales voluntarios en la UE;

39.

acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión Europea por colaborar con las regiones y ciudades y con la sociedad civil en el examen voluntario a escala de la UE y pide que la contribución del CDR se incluya en este último documento otorgando un espacio adecuado a la gobernanza multinivel;

40.

pide que la evaluación voluntaria de la UE se presente oficialmente en las Naciones Unidas con representantes de todas las instituciones de la Unión para reflejar el enfoque de gobernanza multinivel en el ámbito de los ODS;

41.

insta a los dirigentes del Consejo a que velen por que la Unión no relaje sus esfuerzos en relación con los ODS;

42.

insta a la futura Presidencia española a que organice un debate de alto nivel sobre el impulso necesario a escala de la UE para cumplir los ODS a tiempo. Este debate debe tener lugar en el Consejo de Asuntos Generales a nivel ministerial y enviar una señal clara a la Comisión Europea sobre la importancia de los ODS;

Retos y maneras de avanzar

43.

destaca la necesidad de mejorar los vínculos entre los ODS y los planes nacionales de recuperación y resiliencia, ya que para el 47 % de las ciudades y regiones la financiación es el principal obstáculo en la consecución de los ODS (7) y los Estados miembros aún pueden disponer de 225 000 millones de EUR procedentes del MRR;

44.

anima asimismo a todos los niveles de gobierno a que integren los ODS en sus instrumentos presupuestarios y financieros para abordar el déficit de financiación;

45.

destaca la importancia del apoyo de la UE para desarrollar actividades de formación y desarrollo de capacidades, ya que las capacidades —tanto en lo que respecta a las cualificaciones como al personal— significativo para el 44 % de las ciudades y regiones (8);

46.

pide a las pequeñas y medianas empresas (pymes) que desarrollen y apliquen estrategias de sostenibilidad en sus empresas, ya que actualmente solo el 24 % dispone de planes concretos de reducción de su huella de carbono (9); subraya la necesidad de apoyar a las pymes en este sentido y de reforzar las medidas correspondientes a escala europea, nacional, regional y local;

47.

pide una coordinación mejor y más estructurada entre los distintos niveles de gobierno en la que la Unión predique con el ejemplo, en particular mediante una gobernanza más inclusiva del Semestre Europeo y un diálogo estructurado sobre los ODS con las partes interesadas;

48.

pide un mayor liderazgo de las instituciones de la UE en la comunicación sobre los ODS. No todas las partes interesadas están familiarizadas con este marco, y priorizar los ODS a escala nacional y de la UE podría contribuir a reforzar el compromiso político a todos los niveles y aumentar la sensibilización acerca de los ODS sobre el terreno;

49.

recomienda que, partiendo de las recomendaciones de la OCDE, se empleen los ODS para priorizar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales, mejorar los servicios sociales y comunitarios para colectivos socialmente desfavorecidos, incentivar la descarbonización de los edificios, ampliar las infraestructuras sostenibles para ciclistas, peatones y vehículos eléctricos y mejorar la participación de las partes interesadas en la aplicación local de los ODS en pro de la recuperación;

50.

considera que, como complemento de la contribución que supone la taxonomía ecológica a la aplicación del Pacto Verde, la Comisión debe presentar urgentemente una propuesta para establecer una taxonomía social. Sin una taxonomía social, los inversores y las empresas carecen de orientaciones claras sobre qué inversiones entrañan «un valor añadido desde el punto de vista social». Esto dificulta la financiación de actividades con fines sociales en los ámbitos de la asistencia sanitaria, la vivienda social y los servicios sociales, entre otros.

51.

propone que las instituciones de la Unión y los Estados miembros apoyen y financien la puesta en marcha de iniciativas de formación y enseñanza para promover el desarrollo de capacidades en las entidades públicas y las organizaciones privadas en relación con el diseño y la elaboración de informes y planes estratégicos sobre los ODS;

52.

subraya que la educación es un derecho fundamental, independientemente del nivel económico, y plantea asimismo a los niveles de gobierno con competencias en educación la posibilidad de introducir más conceptos relacionados con el desarrollo sostenible en los programas educativos, desde la etapa preescolar hasta el nivel universitario;

53.

propone la puesta en marcha de una campaña de comunicación interinstitucional de la Unión que vincule claramente el cumplimiento de los ODS con mejoras en la calidad de vida de la ciudadanía en todos los territorios;

54.

propone crear una plataforma intercontinental entre ciudades europeas y no europeas —que el CDR se ofrece a coordinar— destinada a intercambiar buenas prácticas en la elaboración de exámenes locales o subnacionales voluntarios a fin de promocionar a Europa como un socio fuerte en esta materia;

55.

pide una difusión mucho más eficaz de la información relativa a las oportunidades de financiación que pueden ofrecer instituciones como el Banco Europeo de Inversiones para apoyar la puesta en práctica de los planes estratégicos locales y regionales relativos a los ODS;

56.

pone en marcha mediante el presente Dictamen un debate colectivo sobre la importancia de mantener el desarrollo sostenible de Europa en el centro de todas las acciones políticas incluso después de 2030, y hace hincapié en la oportunidad que ello supone para crear una verdadera economía del bienestar centrada en las personas y el planeta y trabajar en pro de una UE sostenible a largo plazo;

57.

por último, pide a las instituciones, organismos y agencias de la UE, así como a las administraciones nacionales, regionales y locales, que analicen cómo pueden ser ellas mismas más sostenibles, en particular incrementando las energías renovables, la renovación energética de los edificios y una gestión más sostenible de las actividades de restauración, además de fomentar un transporte y alojamiento respetuosos con el clima y ampliar el número de actos y reuniones de carácter híbrido en sus edificios, pero también la lucha contra la pobreza y el hambre; es necesario un compromiso para lograr la igualdad de género y luchar contra la desigualdad, promover la innovación y mejorar las infraestructuras, equilibrar el consumo, la producción y el uso del suelo, así como contribuir a la paz, la justicia y a unas instituciones sólidas en Europa y en el mundo.

Bruselas, 8 de febrero de 2023.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO


(1)  CDR (2022) Synergies between the Sustainable Development Goals and the National Recovery and Resilience Plans — Best practices from local and regional authorities, p. 16.

(2)  CDR (2022) Synergies between the Sustainable Development Goals and the National Recovery and Resilience Plans — Best practices from local and regional authorities, p. 17.

(3)  Los resultados de la encuesta más reciente figuran en el siguiente informe de la OCDE: https://doi.org/10.1787/6d25b59b-en

(4)  Los resultados de la encuesta más reciente figuran en el siguiente informe de la OCDE: https://doi.org/10.1787/6d25b59b-en

(5)  La aplicación local de los ODS en distintos niveles de gobierno ha llevado a un aumento de los exámenes locales y subnacionales voluntarios: tan solo en la región de Renania del Norte-Westfalia, once ciudades han elaborado un informe local de sostenibilidad, y Bonn y Düsseldorf han presentado sus propios exámenes locales voluntarios a las Naciones Unidas. Las ciudades más grandes de Finlandia (Espoo, Helsinki, Tampere, Turku y Vantaa) han elaborado también un examen local voluntario. En todo el mundo se han elaborado 126 exámenes locales voluntarios, de los que una tercera parte corresponde a Europa.

(6)  OCDE (2022) «The Sustainable Development Goals as a framework for COVID-19 recovery in cities and regions», OECD Regional Development Papers, n.o 26, OECD Publishing, París.

(7)  OCDE (2022) «The Sustainable Development Goals as a framework for COVID-19 recovery in cities and regions», OECD Regional Development Papers, n.o 26, OECD Publishing, París.

(8)  OCDE (2022) «The Sustainable Development Goals as a framework for COVID-19 recovery in cities and regions», OECD Regional Development Papers, n.o 26, OECD Publishing, París.

(9)  Comisión Europea, 2022: Eurobarometer: EU SMEs working towards sustainability:

https://single-market-economy.ec.europa.eu/news/eurobarometer-eu-smes-working-towards-sustainability-2022-03-28_es