COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 23.9.2022
COM(2022) 483 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO, EL COMITÉ ECONÓMICO Y FINANCIERO Y EL COMITÉ DE EMPLEO
Informe sobre el Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE) a raíz del brote de COVID-19, con arreglo al artículo 14 del Reglamento (UE) 2020/672 del Consejo.
SURE: dos años de aplicación
Resumen
El presente es el cuarto informe semestral sobre el Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE). En él, se confirman las conclusiones señaladas en los informes anteriores, se exponen las operaciones y el uso del instrumento hasta la fecha y se revisa su repercusión socioeconómica. El SURE es un instrumento de crisis, con una dotación de 100 000 millones EUR, creado por la Unión Europea (UE) para ayudar a los Estados miembros a proteger los empleos y los ingresos de los trabajadores en el contexto de la pandemia de COVID-19. El SURE es también una clara muestra de solidaridad entre los Estados miembros de la UE: todos acordaron proporcionar garantías bilaterales a la UE para que la Unión pueda obtener préstamos de los mercados con condiciones muy favorables a fin de financiar préstamos SURE.
Un nuevo instrumento implantado con rapidez para responder a las repercusiones socioeconómicas de la pandemia
La puesta en marcha del instrumento fue rápida y fluida. Como parte de la respuesta inicial de la UE a la pandemia, la Comisión propuso el Reglamento SURE el 2 de abril de 2020, y este fue adoptado por el Consejo el 19 de mayo de 2020. La dotación financiera de 100 000 millones EUR estuvo disponible a partir del 22 de septiembre de 2020, después de que todos los Estados miembros firmaran los acuerdos de garantía. La Comisión aceleró la puesta en marcha del instrumento, colaborando estrechamente con los Estados miembros. La mayor parte de la ayuda financiera concedida se desembolsó en solo siete meses, entre octubre de 2020 y mayo de 2021. En marzo de 2022 se realizó un nuevo desembolso para dar cabida a los Estados miembros que preferían recibir los fondos más tarde.
La UE emitió bonos sociales por primera vez para financiar la ayuda financiera del SURE a los Estados miembros. Además de satisfacer los requisitos del Reglamento SURE, el presente informe también proporciona la información pertinente conforme al marco de bonos sociales SURE de la UE, y vuelve a confirmar que el gasto de los fondos del SURE es coherente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
La Comisión emitió con éxito otros 2 200 millones EUR de bonos sociales SURE en marzo de 2022. El exceso de suscripciones al bono emitido ilustra aún más la confianza de los inversores en la capacidad de financiación de la UE y en la solidez del programa SURE. Después de esta octava transacción y desembolso de bonos sociales SURE, se habían desembolsado 91 800 millones EUR de ayuda financiera del SURE a diecinueve Estados miembros, lo que corresponde a casi todo el importe concedido por el Consejo (93 300 millones EUR, tras la reciente Decisión de Ejecución del Consejo sobre Rumanía).
Utilización continua del SURE por los Estados miembros beneficiarios
El presente informe confirma la estimación anterior de que el SURE cubrió a alrededor de 31,5 millones de personas y a 2,5 millones de empresas en 2020, cuando estalló la pandemia. Esto representa casi un tercio del empleo total y del número total de empresas en los Estados miembros beneficiarios. Las pequeñas y medianas empresas (pymes) han sido las principales beneficiarias de la ayuda financiera del SURE. Los sectores más apoyados fueron los servicios en los que se producen muchos contactos entre personas (servicios de hostelería, comercio al por mayor y al por menor) y la industria manufacturera.
En 2021, sobre todo en la primera mitad del año, cuando la pandemia seguía causando estragos, el SURE siguió apoyando a unos 9 millones de personas y a más de 800 000 empresas. Las medidas de apoyo económico siguieron siendo necesarias en el primer semestre de 2021, pero se fueron eliminando posteriormente a medida que las repercusiones económicas y sanitarias de la pandemia disminuían a finales del mismo año, debido a las vacunas y a la adaptación de las economías a los cambios inducidos por la pandemia de COVID-19.
En el primer semestre de 2022, cuando la mayor parte del gasto del SURE se había reducido gradualmente, varios Estados miembros aún prolongaron sus regímenes de reducción del tiempo de trabajo relacionados con la pandemia. La mayoría de los Estados miembros ya no utilizaban el SURE en 2022 y la disminución de los efectos de la pandemia ha hecho que los gastos mensuales del SURE se reduzcan a cantidades insignificantes. Al mismo tiempo, se calcula que con el gasto reducido de 2022 se sigue apoyando a unas 220 000 personas y 10 000 empresas en tres Estados miembros.
Ya se ha realizado casi todo el gasto público previsto en el marco del SURE. Se espera ahora que el gasto público total de las medidas subvencionables por el SURE alcance los 119 000 millones EUR en los Estados miembros beneficiarios. Esto supera con creces la ayuda financiera total concedida (93 000 millones EUR), ya que unos cuantos Estados miembros han complementado con fondos nacionales la financiación del SURE en favor de medidas subvencionables, lo que pone de relieve la pertinencia de las medidas que apoya el SURE para los Estados miembros. La mitad del gasto público total en medidas subvencionables por el SURE se destinó a regímenes de reducción del tiempo de trabajo. Una tercera parte se destinó a medidas similares para los trabajadores por cuenta propia. El resto del gasto público se destinó a medidas de subsidios salariales y a medidas relacionadas con la salud. Se confirma una vez más el carácter accesorio de los gastos relacionados con la salud, que solo representan el 3,2 % del gasto total, mientras que el 38 % se destinó a medidas adoptadas en el lugar de trabajo, para garantizar la reanudación de la actividad en condiciones de seguridad, tal como sugiere el Reglamento SURE.
En la gran mayoría de los Estados miembros, el nivel de absorción de la ayuda financiera del SURE es elevado y se está abordando en dos Estados miembros en los que era inferior. En julio de 2022, el Consejo modificó la Decisión de Ejecución relativa a Rumanía con el fin de incluir veintiuna medidas adicionales y reducir del importe concedido el importe ya desembolsado (3 000 millones EUR). Esto redujo significativamente —en torno a tres cuartos— el muy reducido nivel de absorción identificado en los informes semestrales anteriores. En Polonia, se ha confirmado un bajo nivel de absorción moderado entre el gasto total y el importe concedido. Hay un diálogo técnico en curso con la Comisión para incluir otras medidas subvencionables en la Decisión de Ejecución del Consejo. La ejecución de la ayuda financiera del SURE seguirá siendo objeto de un estrecho seguimiento en ambos Estados miembros.
Evaluación actualizada de las repercusiones del SURE
La respuesta política a la crisis de la COVID-19, en particular el SURE, evitó de manera efectiva que alrededor de 1,5 millones de personas se quedaran sin empleo en 2020. El aumento del desempleo en 2020 en los Estados miembros beneficiarios fue muy moderado, a pesar de la gran caída de la producción económica, y fue significativamente inferior a lo previsto. Esto se consiguió manteniendo a los empleados en sus empresas y manteniendo la actividad de los trabajadores por cuenta propia, lo que también evitó un aumento de la desigualdad en el mercado laboral al reducir la dispersión de las tasas de desempleo, especialmente entre los beneficiarios del SURE. Esto contrasta con la evolución registrada tras la crisis financiera mundial.
La protección del empleo en los dos primeros años de la pandemia también llevó a una recuperación más rápida en 2021 que en crisis anteriores. Los datos de la encuesta muestran que el SURE apoyó a los sectores más afectados por la pandemia en 2021. El gasto del SURE también se concentró en el primer semestre del año, cuando las medidas de contención eran más estrictas, lo que sugiere que el SURE se orientó a las necesidades más urgentes y apoyó a los sectores más afectados.
Ahora se estima que los Estados miembros han ahorrado un total de 8 500 millones EUR en pagos de intereses al recibir asistencia financiera a través del SURE. Esta cifra aumentó con la octava operación del SURE en marzo de 2022.
La persistencia de los acontecimientos excepcionales que justifican el SURE
Aunque se espera que las medidas de emergencia temporales relacionadas con la COVID-19 se vayan eliminando progresivamente, el resurgimiento de la pandemia en la UE sigue representando un riesgo de cara al futuro. Si bien la mayor parte de los Estados miembros eliminaron casi por completo las restricciones relacionadas con la COVID-19 durante 2022, el resurgimiento del virus en invierno sigue representando un riesgo.
La ayuda financiera restante en el marco del SURE seguirá estando disponible hasta el 31 de diciembre de 2022. Actualmente sigue habiendo más de 6 000 millones EUR de ayuda financiera disponible, hasta el 31 de diciembre de 2022. Es probable que esta cantidad disminuya notablemente a finales de 2022, ya que varios Estados miembros expresaron interés por recibir ayuda financiera adicional en el marco del SURE.
Introducción
El presente es el cuarto informe semestral sobre el Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE). La Unión Europea (UE) estableció el SURE en mayo de 2020 para ayudar a los Estados miembros a proteger el empleo y los ingresos de los trabajadores durante la pandemia de COVID-19 1 . Este instrumento proporciona a los Estados miembros solicitantes asistencia financiera de la Unión (hasta 100 000 millones EUR) en forma de préstamos con condiciones favorables. El objetivo de los préstamos es contribuir a financiar los regímenes de reducción del tiempo de trabajo de los Estados miembros o medidas similares destinadas a proteger a los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia y, de manera accesoria, medidas relacionadas con la salud, en particular en el lugar de trabajo.
Este informe semestral se elabora por obligación jurídica. Ha sido adoptado por la Comisión Europea (en lo sucesivo, «la Comisión») de conformidad con el artículo 14 del Reglamento (UE) 2020/672 del Consejo (Reglamento SURE) 2 para cumplir su obligación de informar al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Financiero (CEF) y al Comité de Empleo 3 . El próximo informe está previsto para finales de marzo de 2023. La fecha límite para incluir información en este informe fue el 7 de junio de 2022, en el caso de los Estados miembros, y el 28 de agosto de 2022, en el caso de los datos epidemiológicos 4 .
El presente informe presenta datos nuevos o actualizados que confirman, en junio de 2022, las evaluaciones positivas del SURE presentadas en los informes semestrales anteriores. A continuación, se resumen las principales conclusiones:
-De forma aproximada, se estima que el SURE cubrió a 31,5 millones de personas y 2,5 millones de empresas en 2020.
-En 2021, 9 millones de personas y más de 800 000 empresas estaban cubiertas por el SURE en trece Estados miembros, con una clara reducción progresiva en 2022, cuando estaban cubiertas 220 000 personas y 10 000 empresas en tres Estados miembros.
-Las medidas nacionales del mercado de trabajo apoyadas por el SURE contribuyeron a evitar el desempleo de alrededor de 1,5 millones de personas en 2020, según las estimaciones.
-Esta acción política también contribuyó a disminuir la desigualdad en el mercado laboral al reducir la dispersión de las tasas de desempleo, especialmente entre los beneficiarios del SURE.
-Se ha concedido ayuda financiera en el marco del SURE a diecinueve Estados miembros, de los cuales siete han recibido una ayuda complementaria adicional 5 .
-Se han asignado más de 93 000 millones EUR —tras la reducción del importe concedido en un Estado miembro— y se han desembolsado casi 92 000 millones EUR.
-La mitad de la asistencia financiera en el marco del SURE ha sido asignada por los Estados miembros para apoyar regímenes de reducción del tiempo de trabajo, mientras que una tercera parte se destinó a medidas similares para los trabajadores por cuenta propia.
-El 3,2 % se asignó a medidas relacionadas con la salud, que son «accesorias» de conformidad con el Reglamento SURE. Más de un tercio de este importe se refería a medidas adoptadas en el lugar de trabajo.
-En diecisiete de los diecinueve Estados miembros beneficiarios, el nivel de absorción de la ayuda financiera del SURE es elevado.
-La absorción ha mejorado significativamente en un Estado miembro, a raíz de una Decisión de Ejecución modificada por el Consejo, y está siendo objeto de un estrecho seguimiento en otro 6 .
-Más allá de los beneficios sociales y laborales, se estima que los Estados miembros han ahorrado 8 500 millones EUR en pagos de intereses.
-Todavía quedan más de 6 000 millones EUR disponibles en el marco del SURE al menos hasta finales de 2022, es decir, la disposición de caducidad que se aplica a falta de una prórroga, que requeriría una decisión del Consejo basada en una propuesta de la Comisión por motivos de continuidad de las perturbaciones económicas causadas por la pandemia de COVID-19.
El presente informe actualiza la información que contenían los tres primeros informes semestrales sobre el SURE y proporciona algunos análisis adicionales. Abarca la evolución institucional desde la fecha límite del tercer informe a principios de marzo de 2022, incluido el desembolso de 2 200 millones EUR en marzo y la modificación de la Decisión de Ejecución del Consejo para que Rumanía afronte su bajo nivel de absorción. Se actualiza el análisis recogido en el informe anterior, en particular en lo que respecta al gasto público de los Estados miembros cubierto por el SURE, sobre la base de la información semestral que facilitaron los Estados miembros en junio de 2022, y a las repercusiones previstas del SURE, atendiendo a las últimas cifras macroeconómicas. En él se examina con más detalle la evolución en 2022, en particular en lo que respecta a la cobertura de los trabajadores por cuenta ajena, de los trabajadores por cuenta propia y de las empresas.
En el próximo informe semestral sobre el SURE se profundizará en los sistemas de auditoría, destinados directamente a garantizar el cumplimiento de las obligaciones del acuerdo de préstamo. De conformidad con el Reglamento SURE y los acuerdos bilaterales de préstamo, los Estados miembros deben garantizar el uso adecuado de los fondos a nivel nacional, prevenir las irregularidades y el fraude, y recuperar los fondos utilizados indebidamente. Para asegurarse de que los Estados miembros cuentan con los sistemas necesarios para cumplir esta obligación, la Comisión realizó una encuesta ad hoc el 18 de enero de 2022. Los resultados se recogieron en el tercer informe semestral. La Comisión se propone hacer un seguimiento de esta encuesta para actualizar y complementar la información ya recopilada y dar cuenta de ella en el próximo —quinto— informe.
El informe se estructura en cinco secciones. En la sección I, se describe la ayuda financiera concedida a los Estados miembros, especialmente los importes desembolsados y pendientes, así como el calendario de reembolsos correspondiente. En la sección II, se resume el gasto público total de los Estados miembros en las medidas nacionales apoyadas por el SURE 7 . La sección III actualiza y amplía la evaluación de las repercusiones del SURE facilitada en los informes anteriores. La sección IV examina los acontecimientos excepcionales que justifican la continuación del SURE. Por último, en la sección V se presenta la información pertinente de acuerdo con el compromiso contraído en virtud de la sección 2.4 del marco de bonos sociales SURE de la UE, que es incorporada en el presente informe 8 .
I.El uso de la ayuda financiera en el marco del SURE: importes concedidos y desembolsados y otros aspectos financieros
1.1 Resumen de los Estados miembros beneficiarios e importes concedidos
La ayuda financiera total concedida en el marco del SURE asciende ahora a 93 300 millones EUR, frente a los 94 400 millones EUR del anterior informe sobre SURE. Esto se debe a una Decisión del Consejo, de 18 de julio de 2022, para reducir el importe total concedido a Rumanía en 1 100 millones EUR, a raíz de una propuesta de la Comisión y de acuerdo con las autoridades rumanas 9 . No se ha concedido ninguna ayuda financiera nueva desde el informe anterior de marzo de 2022. Al mismo tiempo, varios Estados miembros expresaron interés por recibir ayuda financiera adicional en el marco del SURE para finales de año 10 .
Cuadro 1: Resumen de la ayuda concedida en el marco del SURE (EUR)
|
Estado miembro |
Importe total concedido (*) |
Del cual, son complementos |
Importe desembolsado (*) |
Importe pendiente |
|
Bélgica |
8 197 530 000 |
394 150 000 |
8 197 000 000 |
0 |
|
Bulgaria |
511 000 000 11 |
0 |
511 000 000 |
0 |
|
Chipre |
603 770 000 |
124 700 000 |
603 000 000 |
0 |
|
Chequia |
2 000 000 000 |
0 |
2 000 000 000 |
0 |
|
Grecia |
5 265 000 000 |
2 537 000 000 |
5 265 000 000 |
0 |
|
España |
21 324 820 449 |
0 |
21 324 000 000 |
0 |
|
Croacia |
1 020 600 000 |
0 |
1 020 000 000 |
0 |
|
Italia |
27 438 486 464 |
0 |
27 438 000 000 |
0 |
|
Lituania |
957 260 000 |
354 950 000 |
957 000 000 |
0 |
|
Letonia |
305 200 000 |
112 500 000 |
305 000 000 |
0 |
|
Malta |
420 817 000 |
177 185 000 |
420 000 000 |
0 |
|
Polonia |
11 236 693 087 |
0 |
9 736 000 000 |
1 500 000 000 |
|
Portugal |
5 934 462 488 |
0 |
5 934 000 000 |
0 |
|
Rumanía |
3 000 000 000 |
0 |
3 000 000 000 |
0 |
|
Eslovenia |
1 113 670 000 |
0 |
1 113 000 000 |
0 |
|
Eslovaquia |
630 883 600 |
0 |
630 000 000 |
0 |
|
Hungría |
651 470 000 |
147 140 000 |
651 000 000 |
0 |
|
Irlanda |
2 473 887 900 |
0 |
2 473 000 000 |
0 |
|
Estonia |
230 000 000 |
0 |
230 000 000 |
0 |
|
Total |
93 315 550 988 |
3 847 625 000 |
91 807 000 000 |
1 500 000 000 |
*En la ejecución de los desembolsos, los importes concedidos se redondearon a la baja con fines operativos.
1.2 Desembolsos, importes pendientes y calendario de reembolso aplicable
La Comisión emitió con éxito otros 2 200 millones EUR de bonos sociales SURE en nombre de la UE el 22 de marzo de 2022. A pesar de un entorno de mercado cada vez más difícil debido a la guerra en Ucrania, el interés de los inversores siguió siendo fuerte. El bono a quince años registró una cartera de pedidos de 35 000 millones EUR, lo que supone que fue dieciséis veces superior a la oferta, e ilustra la confianza de los inversores en la capacidad de financiación de la UE y en el programa SURE. Los 2 200 millones EUR se desembolsaron el 29 de marzo de 2022: 1 500 millones EUR a Polonia, 523 millones EUR a Portugal y 147 millones EUR a Hungría.
En agosto de 2022, se habían desembolsado casi 92 000 millones EUR de ayuda financiera del SURE a diecinueve Estados miembros (cuadro 1). Esto representa el 98 % del total de la asistencia financiera del SURE concedida por el Consejo. El desembolso de los 1 500 millones EUR restantes de la ayuda financiera concedida a Polonia se ha pospuesto hasta que se resuelva la cuestión de la absorción de los fondos (véase la sección 2.1.2). En los cuadros A1 y A2 del anexo se ofrecen más detalles sobre las operaciones y los desembolsos del SURE a los Estados miembros.
El plazo medio de vencimiento de los desembolsos a los Estados miembros sigue siendo de 14,5 años. Esto se acerca al máximo de quince años previsto en las decisiones de ejecución del Consejo. La información sobre el calendario de reembolsos del principal y de los pagos de intereses se presenta en el cuadro 2.
Cuadro 2: Calendario de reembolsos de los préstamos del SURE de la UE pendientes de pago
|
Año natural |
Principal |
Interés |
Total SURE |
|
2021 |
|
35 480 000 |
35 480 000 |
|
2022 |
|
111 110 000 |
111 110 000 |
|
2023 |
|
151 404 400 |
151 404 400 |
|
2024 |
|
146 912 500 |
146 912 500 |
|
2025 |
8 000 000 000 |
146 912 500 |
8 146 912 500 |
|
2026 |
8 000 000 000 |
146 912 500 |
8 146 912 500 |
|
2027 |
|
146 912 500 |
146 912 500 |
|
2028 |
10 000 000 000 |
146 912 500 |
10 146 912 500 |
|
2029 |
8 137 000 000 |
146 912 500 |
8 283 912 500 |
|
2030 |
10 000 000 000 |
146 912 500 |
10 122 500 000 |
|
2031 |
|
146 912 500 |
146 912 500 |
|
2032 |
|
146 912 500 |
146 912 500 |
|
2033 |
|
146 912 500 |
146 912 500 |
|
2034 |
|
146 912 500 |
146 912 500 |
|
2035 |
8 500 000 000 |
146 912 500 |
8 646 912 500 |
|
2036 |
9 000 000 000 |
146 912 500 |
9 146 912 500 |
|
2037 |
2 170 000 000 |
128 912 500 |
2 298 912 500 |
|
2038 |
|
104 500 000 |
104 500 000 |
|
2039 |
|
104 500 000 |
104 500 000 |
|
2040 |
7 000 000 000 |
104 500 000 |
7 104 500 000 |
|
2041 |
|
97 500 000 |
97 500 000 |
|
2042 |
|
97 500 000 |
97 500 000 |
|
2043 |
|
97 500 000 |
97 500 000 |
|
2044 |
|
97 500 000 |
97 500 000 |
|
2045 |
|
97 500 000 |
97 500 000 |
|
2046 |
5 000 000 000 |
97 500 000 |
5 097 500 000 |
|
2047 |
6 000 000 000 |
75 000 000 |
6 075 000 000 |
|
2048 |
|
30 000 000 |
30 000 000 |
|
2049 |
|
30 000 000 |
30 000 000 |
|
2050 |
10 000 000 000 |
30 000 000 |
10 030 000 000 |
|
Total |
91 807 000 000 |
3 400 269 400 |
95 182 856 900 |
II.El uso del instrumento SURE: gasto público y medidas nacionales cubiertos por el SURE
Esta sección se centra en el uso político del instrumento. Más concretamente, resume el gasto público de los Estados miembros cubierto o subvencionable por el SURE y la naturaleza de las medidas nacionales financiadas. Asimismo, indica el número de asalariados y empresas que se han beneficiado de las medidas que apoya el SURE.
2.1 Gasto público real y previsto financiado por el SURE
2.1.1 Seguimiento del gasto público en medidas subvencionables
Los informes semestrales de los Estados miembros beneficiarios se utilizan para supervisar el uso previsto y real de la asistencia financiera concedida en el marco del SURE. La información requerida incluye el gasto público destinado a las medidas cubiertas por el SURE (y el número de trabajadores y empresas cubiertos por dichas medidas, tal como se indica en la sección 2.3). Hasta la fecha ha habido cinco series de informes: en agosto de 2020 («informe inicial»), entre enero y febrero de 2021 («primer informe»), en junio de 2021 («segundo informe»), enero de 2022 («tercer informe») y junio de 2022 («último informe»). La información sobre las medidas subvencionables por el SURE se presenta tal como ha sido comunicada por los Estados miembros. En algunos Estados miembros el gasto ha sido superior al importe de la ayuda financiera del SURE recibida, y se ha complementado la ayuda del SURE con financiación nacional o fondos estructurales de la UE, de modo que el gasto total puede superar el importe financiado por el SURE. La información comunicada permite medir la absorción de la asistencia financiera en el marco del SURE, en comparación con el importe concedido por el Consejo 12 .
Ya se ha ejecutado casi todo el gasto público total previsto en el marco del SURE. El Reglamento SURE permite que la asistencia financiera se utilice para los aumentos realizados y previstos del gasto público en las medidas cubiertas por el SURE 13 . El porcentaje de gasto previsto disminuyó del 54 % en junio de 2020 al 10 % en junio de 2021 y a solo el 2 % a finales de 2021 (gráfico 2). El porcentaje de gasto realizado en medidas subvencionables por el SURE alcanzó el 99 % en mayo de 2022 14 .
|
Gráfico 1: Gasto público notificado
Fuente: informes de los Estados miembros (junio de 2022). Nota: Estonia solicitó apoyo al SURE en febrero de 2021 y, por tanto, solo se hace referencia al país a partir de junio de 2021. S1 corresponde al primer semestre (de enero a junio). S2 corresponde al segundo semestre (de julio a diciembre). |
Gráfico 2: Evolución mensual del gasto público realizado y previsto en el marco del SURE
Fuente: informes de los Estados miembros (junio de 2022). |
Se espera que el gasto público total en medidas subvencionables por el SURE ronde los 119 000 millones EUR, por encima de la ayuda financiera total concedida en el marco del SURE. Este importe es similar al previsto en el tercer informe (gráfico 1). Los gastos de los pocos regímenes que han continuado en 2022 aumentaron ligeramente, pasando de los 2 800 millones EUR previstos a los 3 700 millones EUR, mientras que se produjeron algunas revisiones a la baja en los gastos anteriores. En esta ocasión han informado de los gastos en 2022 trece Estados miembros, frente a los diez del informe anterior. El gasto total (119 000 millones EUR) es superior al importe total concedido en el marco del SURE (93 300 millones EUR) porque algunos Estados miembros tienen previsto gastar en medidas subvencionables una cifra superior a la de la ayuda financiera que solicitaron y se les concedió 15 . Esto pone de manifiesto la continua relevancia al ámbito de aplicación del SURE para los Estados miembros.
La atenuación de los efectos de la pandemia en 2022 ha hecho que los gastos mensuales de las medidas subvencionables por el SURE disminuyan hasta importes insignificantes. El gráfico 2 muestra que los gastos de 2022 alcanzaron su punto máximo (en un nivel bajo) en enero, antes de disminuir rápidamente. Los primeros gastos de 2022 se centraron en medidas como las relacionadas con la cuarentena, las pruebas diagnósticas para la detección del coronavirus y las compensaciones especiales para el personal sanitario. En diciembre de 2022, solo está previsto gastar 38 millones EUR.
2.1.2 Absorción de los fondos
En la gran mayoría de los Estados miembros, el nivel de absorción de la ayuda financiera del SURE es elevado. Al haberse ejecutado ya casi todo el gasto público, no han surgido nuevos problemas de absorción desde la publicación del tercer informe semestral. Diecisiete de los diecinueve Estados miembros ya han gastado al menos la ayuda financiera total que se les concedió en medidas subvencionables (gráfico 3). Además, quince Estados miembros han gastado o prevén gastar más del importe concedido, en algunos casos financiando el resto a nivel nacional.
Gráfico 3: Exceso del gasto público previsto y realizado en medidas subvencionables sobre el importe del préstamo (porcentaje del importe del préstamo)
Fuente: informes de los Estados miembros.
Nota: el gasto público se refiere a las medidas declaradas como cubiertas en las Decisiones de Ejecución del Consejo, sin incluir los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE). Algunos Estados miembros (Estonia y Eslovenia) han suspendido la presentación de informes sobre las medidas subvencionables por el SURE porque ya no utilizan la asistencia financiera de este instrumento para financiarlas, ya que han superado el importe concedido. En el caso de Rumanía, la cifra procede de la evaluación de la Comisión, basada en la experiencia anterior y aplicando la limitación de los gastos relacionados con la salud al 49 % del total de los gastos subvencionables (para que sigan siendo accesorios, tal como prevé el reglamento SURE).
En Polonia, aunque se ha gastado todo el importe desembolsado, se ha confirmado una diferencia moderada entre el gasto total y el importe concedido. El gasto público total comunicado por Polonia (9 900 millones EUR) superó el importe desembolsado (9 700 millones EUR). Sin embargo, como se indica en el tercer informe, Polonia comunicó un gasto público total en las medidas contempladas en su Decisión de Ejecución del Consejo inferior al importe concedido por el Consejo (11 200 millones EUR). Esta diferencia surgió tras la revisión de los datos relativos a algunas medidas y puede atribuirse a un repunte económico más fuerte de lo previsto. Para subsanar esta diferencia, las autoridades nacionales han propuesto la inclusión de dos medidas adicionales (que son subvencionables por el SURE), principalmente para los gastos pasados hasta 2021. Hay en curso un diálogo técnico con la Comisión y se ha acordado aplazar el desembolso de los fondos restantes (1 500 millones EUR) hasta que este concluya.
En Rumanía, el notable bajo nivel de absorción con respecto al importe concedido se ha reducido considerablemente con la inclusión de nuevas medidas subvencionables por el SURE y la reducción del importe concedido. A principios de 2021, se identificó un bajo nivel de absorción de casi tres cuartas partes del importe concedido (2 900 millones EUR aún por gastar de los 4 100 millones EUR concedidos) debido a que el impacto de la pandemia en la economía rumana fue menor de lo esperado en 2020 y a una recuperación más fuerte de lo previsto en 2021. El bajo nivel indicado (1 800 millones EUR) también fue considerable con respecto al importe ya desembolsado. Como resultado de un diálogo técnico entre la Comisión y las autoridades rumanas, el Consejo modificó la Decisión de Ejecución del Consejo original de Rumanía, basándose en una propuesta de la Comisión, para incluir medidas adicionales subvencionables en el marco del SURE. Además, la ayuda financiera concedida a Rumanía se redujo a 3 000 millones EUR, según lo acordado con las autoridades rumanas, de modo que el importe restante no desembolsado de 1 100 millones EUR se condona y queda disponible para posibles necesidades adicionales de los Estados miembros de la UE.
La Decisión de Ejecución del Consejo modificada sobre Rumanía incluye veintiuna medidas subvencionables adicionales, que ya se han ejecutado. Dos de las medidas son similares a los regímenes de reducción del tiempo de trabajo, ya que persiguen el objetivo de preservar el empleo y los ingresos: una prestación de baja por enfermedad y una ayuda a los empleados para el material de la actividad laboral en el domicilio 16 . Las otras diecinueve medidas están relacionadas con la salud, e incluyen, por ejemplo, una bonificación para el personal sanitario, equipos de protección y medicamentos y vacunas para luchar contra la pandemia de COVID-19. Dado que las medidas relacionadas con la salud son accesorias con arreglo al Reglamento SURE, el importe de los gastos subvencionables relacionados con la salud está limitado al 49 % del gasto total.
La Comisión seguirá supervisando estrechamente el nivel de absorción en Rumanía y podría ser necesario adoptar nuevas medidas. El bajo nivel de absorción ha disminuido y se estima actualmente en unos 350 millones EUR 17 . Sin embargo, aún no está claro si este bajo nivel persistirá finalmente, ya que depende de la evolución del gasto previsto en 2022, que a su vez depende de la evolución futura de la pandemia de COVID-19. De ser así, podrían incluirse otras medidas subvencionables para el mercado laboral en una Decisión de Ejecución del Consejo modificada, o podría estudiarse una devolución de la diferencia restante.
2.2 Medidas nacionales: regímenes de reducción del tiempo de trabajo o medidas similares a las que apoya el SURE
La gran mayoría del gasto público total en medidas subvencionables por el SURE se ha destinado a los regímenes de reducción del tiempo de trabajo y a «medidas similares» para los trabajadores por cuenta propia. De hecho, el 50 % del gasto público total de las medidas subvencionables por el SURE ha sido asignado a los regímenes de reducción del tiempo de trabajo financiados por diecisiete de los diecinueve Estados miembros que se benefician de este instrumento. Otro 32 % se ha destinado a «medidas similares» para los trabajadores por cuenta propia 18 . El 9 % se asignó a planes de subsidios salariales y el 6 % del gasto total se dedica a «otras» medidas similares de apoyo al mantenimiento del empleo y a la protección de los ingresos de los trabajadores 19 . Doce Estados miembros solo utilizaron la ayuda financiera del SURE para financiar medidas del mercado laboral (gráfico 4).
Se confirma el carácter accesorio de los gastos relacionados con la salud. Solo se gastó o estaba previsto gastarse el 3,2 % del gasto total en medidas relacionadas con la salud. Solo siete de los diecinueve Estados miembros recurrieron al apoyo del SURE para financiar medidas relacionadas con la salud. El Reglamento SURE permite la financiación de cualquier medida sanitaria relacionada con la COVID-19, pero destaca en particular las adoptadas en el lugar de trabajo, que representan el 38 % de todo el gasto relacionado con la salud (gráfico 5) 20 .
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Fuente: informes de los Estados miembros (junio de 2022). Nota: véase el informe de marzo de 2021 para más detalles sobre el gasto sanitario de Hungría, y la sección 2.1.2 sobre Rumanía. |
Gráfico 5: Porcentaje de gastos relacionados con la salud en el lugar de trabajo
Fuente: informes de los Estados miembros (junio de 2022). |
2.3. Cobertura del SURE en términos de empleo y empresas
Se calcula que, en 2020, el SURE brindó apoyo a 31,5 millones de personas y 2,5 millones de empresas. Esto representa casi un tercio del empleo total y de las empresas de los diecinueve Estados miembros beneficiarios 21 . En la estimación del empleo se incluye aproximadamente a 22 250 000 trabajadores por cuenta ajena y 9 250 000 trabajadores por cuenta propia. En los gráficos 6 y 7 figura un desglose de la cobertura del SURE por Estado miembro. Estas estimaciones no incluyen a las personas que han recibido apoyo solo a través de medidas relacionadas con la salud en el marco del SURE y, por lo tanto, podrían considerarse conservadoras 22 .
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Gráfico 6: Trabajadores cubiertos por el SURE en 2020 (porcentaje del empleo total) Fuente: informes de los Estados miembros (junio de 2022). Nota: las cifras de cobertura y de empleo total son las comunicadas por los Estados miembros. Para este informe, los Estados miembros también han facilitado datos sobre los trabajadores por cuenta propia y por cuenta ajena en el conjunto de la economía, lo que ha permitido computar la cifra de empleo total (el denominador) con mayor precisión. Esto dio lugar a algunas discrepancias en comparación con los datos mostrados en el informe anterior. |
Gráfico 7: Empresas cubiertas por el SURE en 2020 por tamaño (porcentaje del total de empresas)
Fuente: informes de los Estados miembros (junio de 2022). Nota: el total de empresas excluye a las empresas sin empleados. Polonia no informó sobre el tamaño de las empresas. Son pymes las empresas que tienen menos de 250 empleados y grandes empresas las que tienen más de 250. |
Las pymes han sido las principales beneficiarias de las ayudas del SURE (gráfico 7). La pandemia provocó un cambio en el uso de los regímenes de reducción del tiempo de trabajo por parte de las grandes empresas antes de la COVID-19, para incluir también a las pequeñas y medianas empresas, que representan la mayor parte de las empresas cubiertas por SURE (gráfico 8) 23 24 . Los regímenes de reducción del tiempo de trabajo se adoptaron principalmente en los sectores de los servicios y el comercio al por menor. No obstante, la industria manufacturera sigue recibiendo alrededor de una quinta parte del gasto del SURE. Los sectores con mayor proporción de gasto según los últimos informes fueron: i) servicios de hostelería, ii) comercio al por mayor y al por menor, iii) industria manufacturera (gráfico 9). Muchos Estados miembros también han previsto en sus respectivas decisiones de ejecución del Consejo ayudas a otros sectores, como el sector cultural, a través de medidas específicas.
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Gráfico 8: Pymes cubiertas por el SURE en 2020 (porcentaje del total de pymes)
Fuente: informes de los Estados miembros (junio de 2022). Nota: Polonia no informó sobre el tamaño de las empresas, mientras que Bélgica y Chequia no facilitaron datos sobre el número total de pymes. Las pymes son las que tienen menos de 250 empleados. |
Gráfico 9: Cobertura sectorial del SURE
Nota: los Estados miembros notifican los tres sectores que más se beneficiaron del SURE, así como los porcentajes de gasto destinados a dichos sectores. Este gráfico indica el porcentaje medio del gasto en los distintos Estados miembros en cada sector. Cuando no se menciona un sector, suponemos que recibe una parte del gasto residual que es proporcional a la masa salarial total del sector en la economía. Cuatro Estados miembros no informan de los porcentajes de gasto que se destinan a los tres primeros sectores: suponemos que el sector más grande obtiene el 50 %, el segundo el 25 % y el tercero el 15 % del gasto total. Estas cifras corresponden a las medias de los Estados miembros que notificaron los porcentajes de gasto. |
En 2021, sobre todo en el primer semestre del año, cuando la pandemia siguió causando estragos, el SURE prestó apoyo a unos 9 millones de personas y a más de 800 000 empresas. Esto incluye casi 5,75 millones de trabajadores por cuenta ajena y 3,25 millones de trabajadores por cuenta propia, lo que representa casi el 17 % del empleo total y de las empresas de los trece Estados miembros beneficiarios que siguieron utilizando SURE en 2021 (gráficos 10 y 11) 25 . La recuperación desigual en 2021 hizo que las medidas de apoyo económico siguieran siendo necesarias en varias etapas a lo largo del año. Como se observa en el gráfico 1, estas se concentraron en el primer semestre de 2021 y se redujeron a medida que la repercusión económica y sanitaria de la pandemia disminuía más adelante en el año debido a las vacunas y otras adaptaciones económicas.
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Gráfico 10: Trabajadores cubiertos por el SURE en 2021 y 2022 (porcentaje del empleo total)
Fuente: informes de los Estados miembros. Nota: no se muestran los Estados miembros que gastaron la ayuda financiera del SURE a finales de 2020. En 2022 no se incluyen los Estados miembros que gastaron la asistencia SURE a finales de 2021. No disponible (n. d.) se refiere a los Estados miembros que no comunicaron la cobertura para 2021 o 2022. |
Gráfico 11: Empresas cubiertas por el SURE en 2021 y 2022 (porcentaje del total de empresas)
Nota: el total de empresas excluye a las empresas sin empleados. No disponible (n. d.) se refiere a los Estados miembros que no comunicaron la cobertura para 2021 o 2022. |
Aunque ya se ha suprimido la mayor parte de los gastos del SURE, varios Estados miembros prolongaron sus regímenes de reducción del tiempo de trabajo relacionados con la pandemia en la primera mitad de 2022. En Bulgaria, las subvenciones salariales para los trabajadores quedaron cubiertas hasta junio de 2022. Bélgica prorrogó el «procedimiento simplificado» de su régimen de reducción del tiempo de trabajo en relación con la pandemia de COVID-19 hasta junio de 2022. El régimen maltés de subsidios salariales y el régimen griego de reducción del tiempo de trabajo se prorrogaron hasta mayo de 2022, mientras que Rumanía prorrogó su régimen de reducción del tiempo de trabajo hasta finales de año. En Croacia, Italia y Portugal, las medidas para preservar los puestos de trabajo relacionados con la pandemia de COVID-19 se financiaron durante todo el primer trimestre de 2022. Las normas de emergencia españolas para el régimen de reducción del tiempo de trabajo denominado ERTE se eliminaron gradualmente: parte de las prestaciones y las bonificaciones de la seguridad social se prorrogaron hasta el 31 de marzo de 2022 26 .
En 2022, se estima que el SURE ha apoyado a unas 220 000 personas y 10 000 empresas, en consonancia con la disminución de los gastos relacionados con el SURE. Se trata de unos 80 000 trabajadores por cuenta ajena y 140 000 por cuenta propia (gráfico 10). Sin embargo, la mayoría de los Estados miembros dejaron de utilizar el SURE en 2022. Solo tres Estados miembros utilizaron el SURE para financiar medidas en 2022, y otros catorce Estados miembros financiaron medidas subvencionables por el SURE a través de otras fuentes.
III.Primera evaluación de las repercusiones del SURE
Esta sección actualiza y amplía el análisis presentado en los anteriores informes semestrales sobre la repercusión del SURE en el desempleo, la economía real y su efecto financiero directo.
3.1. Estimación de las repercusiones del SURE en el desempleo
Esta sección ofrece una evaluación actualizada de las repercusiones del SURE en el desempleo en los Estados miembros beneficiarios. El objetivo del SURE es ayudar a los Estados miembros a mantener el empleo de los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia durante la pandemia de COVID-19 y, de esa manera, proteger las rentas del trabajo. Los resultados son informativos, si bien deben interpretarse con cautela por razones metodológicas 27 .
El aumento del desempleo en 2020 en los Estados miembros beneficiarios fue significativamente menor de lo previsto, evitando que un millón y medio de personas se quedaran sin trabajo. Las medidas políticas rápidas y de gran envergadura adoptadas en 2020 para hacer frente a la crisis de la COVID-19, entre ellas el SURE, atenuaron las repercusiones de la caída de la producción en el desempleo, por lo que el aumento del desempleo fue inferior a lo esperado en la mayoría de los países 28 . El uso generalizado de los regímenes de reducción del tiempo de trabajo y otras medidas similares explican en parte el discreto aumento del desempleo en comparación con la caída de la producción y permitieron que aproximadamente un millón y medio de personas conservaran sus puestos de trabajo en 2020 en los Estados miembros beneficiarios del SURE. A escala nacional, cuanto mayor fue el importe recibido a través del SURE en 2020, más moderado fue el aumento del desempleo entre los Estados miembros beneficiarios. Al mismo tiempo, algunos Estados miembros no beneficiarios pudieron aprovechar su posición financiera y condiciones de financiación favorables para poner en marcha importantes regímenes de reducción del tiempo de trabajo (gráfico 13).
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Gráfico 12: Estimación de puestos de trabajo conservados por Estado miembro en 2020 (miles)
Fuente: AMECO y cálculos propios. Nota: la estimación de los puestos de trabajo conservados se deriva de la diferencia entre la variación real y la prevista de la tasa de desempleo en los Estados miembros, multiplicada por la población activa de 2020. Parte de la base de que la población activa real y prevista es la misma. Para algunos países, la estimación es cero, ya que la variación real de la tasa de desempleo fue superior a la prevista por el modelo. El cambio previsto en las tasas de desempleo corresponde a la predicción derivada de un modelo de regresión específico por país para el período 1999-2019. El análisis se basa en el enfoque de la ley de Okun, en el que la variable dependiente es la variación de la tasa de desempleo y la variable independiente es la tasa de crecimiento del PIB real. El cálculo se basó en los datos de AMECO recogidos en otoño de 2021. |
Gráfico 13: Relación entre la variación de la tasa de desempleo y la financiación del SURE desembolsada en 2020
Fuente: AMECO y cálculos propios. Nota: eje y: el cambio previsto en las tasas de desempleo se deriva del modelo de regresión específico por país que se explica en la nota al gráfico 12. |
El SURE también contribuyó a evitar un aumento de la desigualdad en el mercado laboral entre los Estados miembros. El SURE parece haber evitado un fuerte aumento del desempleo en los países que habían sufrido más daños en el mercado laboral durante la crisis financiera mundial. En primer lugar, el aumento de la tasa media de desempleo en los beneficiarios del SURE siguió muy de cerca al de los no beneficiarios tras la crisis de la COVID-19. Esto contrasta con las consecuencias de la crisis financiera mundial, cuando el desempleo medio entre los beneficiarios del SURE aumentó sustancialmente en comparación con los no beneficiarios (gráfico 14). En segundo lugar, la dispersión de las tasas de desempleo entre los beneficiarios del SURE disminuyó notablemente desde la pandemia de COVID-19, convergiendo gradualmente a la menor dispersión experimentada por los no beneficiarios del SURE (gráfico 15). Esta reducción de la desigualdad en el desempleo es la imagen opuesta de lo que se experimentó en la crisis financiera mundial. Este resultado también sugiere que los beneficiarios del SURE fueron los Estados miembros cuyos mercados laborales más necesitaban el instrumento.
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Gráfico 14: Evolución de la tasa media de desempleo entre los Estados miembros beneficiarios del SURE y no beneficiarios del SURE
Fuente: AMECO. Nota: «SURE-19» se refiere a los diecinueve Estados miembros de la UE a los que se les concedió la ayuda SURE. «No SURE» se refiere a los ocho Estados miembros de la UE restantes. |
Gráfico 15: Dispersión histórica de la tasa de desempleo en los Estados miembros beneficiarios del SURE y no beneficiarios del SURE
Nota: La dispersión se refiere a la desviación estándar de la tasa de desempleo de los Estados miembros beneficiarios y no beneficiarios del SURE, que se calcula para cada año. |
En el primer informe semestral, se analizan detalladamente los motivos que explican cómo el SURE facilitó un aumento más moderado del desempleo en 2020. Entre ellos, se incluye la mejora de la confianza en general en toda la UE, el apoyo y el fomento del uso de regímenes de reducción del tiempo de trabajo y la posibilidad de que los Estados miembros gasten más en ayudas al empleo y otras políticas relacionadas con la pandemia. Los datos de la encuesta ad hoc mostrados en el primer informe indican que el SURE influyó en la decisión de la mayoría de los Estados miembros beneficiarios de adoptar un nuevo régimen de reducción del tiempo de trabajo o de modificar un régimen ya existente, y permitió a algunos Estados miembros ser más ambiciosos en medidas similares a dichos regímenes. El SURE también contribuyó a que los Estados miembros aumentaran la generosidad o la duración de sus sistemas de mantenimiento del empleo, ya que sustentó la confianza de los Estados miembros a la hora de contraer préstamos y realizar gastos mayores de lo que lo hubiesen hecho en otras circunstancias, beneficiándose del ahorro de tipos de interés obtenido por la UE a pesar de su menor calificación crediticia. El efecto de la confianza se ilustra con más detalle en los resultados de la encuesta Eurobarómetro de diciembre de 2021 presentados en el tercer informe, que muestran que el 82 % de los ciudadanos de la zona del euro piensan que los préstamos SURE son una buena idea.
3.2. Estimación de las repercusiones del SURE en la economía real
La protección del empleo en los dos primeros años de la pandemia ha apoyado una recuperación en 2021 más rápida que en crisis anteriores. En primer lugar, el PIB y el desempleo se recuperaron a niveles más cercanos a los anteriores a la crisis en los Estados miembros beneficiarios del SURE en 2021 en comparación con la crisis financiera mundial y la crisis de deuda de la zona del euro después del mismo período de tiempo (gráfico 16). Esto se produjo a pesar de las olas posteriores de la pandemia, que requirieron la reintroducción de restricciones durante el año 29 . En segundo lugar, sobre la base de las previsiones intermedias de la Comisión del verano de 2022, el crecimiento económico continuará en 2022 y 2023, aunque a un ritmo más moderado que el previsto la primavera pasada, debido a acontecimientos independientes de la COVID-19, a saber, la crisis energética y la invasión rusa de Ucrania. Aun así, sigue superando la recuperación que se observó en la misma fase tras la crisis financiera mundial y la crisis de deuda de la zona del euro, ya que la economía de la UE volvió a su nivel de producción anterior a la pandemia en 2021, mientras que se mantuvo muy por debajo de su nivel anterior a la crisis en la misma fase de las dos crisis anteriores 30 . Esto sugiere que mantener a la población activa disponible vinculada a las empresas a través de regímenes de reducción del tiempo de trabajo y medidas similares ha contribuido a respaldar una rápida recuperación, a pesar de la difícil situación epidemiológica en 2021 31 .
Gráfico 16: Comparación histórica de la recuperación del PIB y del desempleo tras una crisis
Fuente: AMECO (utilizando las previsiones de primavera de 2022 de la Comisión para la tasa de desempleo y las previsiones intermedias de verano de 2022 para el PIB), Eurostat
Nota: se muestran el PIB agregado y la tasa media de desempleo de los Estados miembros beneficiarios del SURE. El período de tiempo t-1 se refiere al año anterior a las respectivas crisis. t = 2009 para la crisis financiera mundial (GFC, por sus siglas en inglés); t = 2012 para la crisis de deuda de la zona del euro; t = 2020 para la crisis de la COVID-19. t + 2 para la crisis de la COVID-19 se refiere a 2022.
Los datos de la encuesta muestran que el SURE apoyó la actividad de los sectores económicos más afectados por la pandemia en 2021. La encuesta de coyuntura de la UE mostró que los sectores de servicios más afectados por la COVID-19 en los Estados miembros beneficiarios del SURE (alojamiento, alimentos y bebidas, agencias de viajes, actividades deportivas y otros servicios personales) siguieron sufriendo la falta de vigor de la demanda y la confianza, en particular en el primer semestre de 2021 (gráfico 17). En cambio, la industria manufacturera se vio menos afectada por las restricciones a principios de 2021 y tuvo mejores resultados. Como se muestra en el gráfico 17, los sectores que representaron la mayor parte del gasto del SURE fueron los servicios de hostelería y el comercio al por mayor y al por menor, lo que sugiere que el SURE ha abordado las necesidades más urgentes apoyando a los sectores más afectados 32 .
Gráfico 17: Demanda del sector de los servicios y gastos del SURE
Fuente: Programa de encuestas de coyuntura de la UE de julio de 2022; Informes de los Estados miembros (junio de 2022).
Nota: En cuanto a los servicios, se muestra el índice medio para el alojamiento, los alimentos y las bebidas, las agencias de viajes, las actividades deportivas y otros servicios personales.
3.3. El efecto financiero directo: ahorro estimado en tipos de interés
Se estima que los Estados miembros han ahorrado un total de 8 500 millones EUR en pagos de intereses al recibir asistencia financiera a través del SURE. Este importe se basa en las ocho primeras emisiones del SURE, hasta el desembolso del 29 de marzo de 2022 33 (cuadro 3). Por lo que es probable que el ahorro previsto de intereses aumente con cualquier desembolso restante. Este ahorro se generó porque los préstamos SURE ofrecían a los Estados miembros unos tipos de interés inferiores a los que habrían pagado si hubieran emitido deuda soberana ellos mismos, durante un período medio de cerca de quince años 34 . Esto se debe a la solidez de la calificación crediticia de la UE y a la liquidez de los bonos SURE 35 . Los mayores ahorros se registraron en los Estados miembros con calificaciones crediticias más bajas.
Cuadro 3: Ahorro de tipos de interés por Estado miembro
|
Estado miembro |
Importe desembolsado (miles de millones EUR) |
Diferencial medio |
Vencimiento medio |
Ahorro de intereses (miles de millones EUR) |
Ahorro de intereses (porcentaje del importe desembolsado) |
|
Bélgica |
8.2 |
0,06 |
14,7 |
0,14 |
1,7 |
|
Chipre |
0,6 |
0,62 |
14,7 |
0,06 |
9,5 |
|
Grecia |
5,3 |
0,73 |
14,5 |
0,51 |
9,7 |
|
España |
21,3 |
0,44 |
14,7 |
1,58 |
7,4 |
|
Croacia |
1,0 |
1,11 |
14,3 |
0,16 |
15,3 |
|
Hungría* |
0,7 |
1,80 |
14,8 |
0,15 |
22,5 |
|
Italia |
27,4 |
0,96 |
14,8 |
3,76 |
13,7 |
|
Lituania |
1,0 |
0,04 |
14,7 |
0,00 |
0,5 |
|
Letonia |
0,3 |
0,10 |
14,6 |
0,00 |
1,6 |
|
Malta |
0,4 |
0,56 |
14,6 |
0,04 |
8,4 |
|
Polonia |
9,7 |
0,48 |
13,3 |
0,63 |
6,5 |
|
Portugal |
5,9 |
0,47 |
14,7 |
0,41 |
7,0 |
|
Rumanía |
3,0 |
2,27 |
14,6 |
0,85 |
28,4 |
|
Eslovenia |
1,1 |
0,23 |
14,8 |
0,05 |
4,3 |
|
Eslovaquia |
0,6 |
0,09 |
14,9 |
0,01 |
1,3 |
|
Bulgaria |
0,5 |
0,37 |
15,0 |
0,03 |
6,6 |
|
Irlanda |
2,5 |
0,11 |
14,7 |
0,05 |
2,1 |
|
Chequia |
2,0 |
0,23 |
10,1 |
0,04 |
1,9 |
|
Estonia** |
0,2 |
0,00 |
15,0 |
0,00 |
0,0 |
|
Total |
91,8 |
0,64 |
14,5 |
8,48 |
9,2 |
Nota: los ahorros de intereses se calculan para cada bono y se suman en todas las fechas de emisión y vencimientos.
*Hungría solo ha emitido dos bonos denominados en euros a diez y treinta años desde 2020, ambos en noviembre de 2020. Utilizando estos dos bonos, el diferencial entre la curva de rendimientos en moneda nacional y en euros se extrapoló a otros vencimientos y a otras fechas de emisión.
**Estonia solo ha emitido un bono en circulación a diez años; no se disponía de datos sobre otros vencimientos. Se parte de la base de que el diferencial con el bono social SURE de la UE con estos otros vencimientos se aproximará a cero.
IV.La persistencia de los acontecimientos excepcionales que justifican la aplicación del Reglamento SURE
En esta sección se informa de la persistencia de los acontecimientos excepcionales que justifican la aplicación del instrumento SURE, tal como exige el Reglamento SURE 36 .
Aunque la mayoría de los Estados miembros eliminaron casi por completo las restricciones relacionadas con la COVID-19 durante 2022, en el verano de 2022 se extendió por toda Europa una nueva ola. Cuando quedó claro que la amenaza que suponía la variante ómicron era menos grave en comparación con las anteriores cepas de la COVID-19, los Estados miembros relajaron la mayoría de sus medidas de contención restantes a distinto ritmo durante la primavera de 2022. Sin embargo, en el verano de 2022 se extendió una nueva ola por Europa, provocando un nuevo aumento de las tasas de transmisión, de hospitalizaciones y de fallecimientos. De acuerdo con el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC), esta ola parece haber superado su punto álgido en todos los países de la UE, tras haberse desplazado previamente de oeste a este 37 . El 28 de agosto de 2022, la transmisión estaba disminuyendo en la UE / el Espacio Económico Europeo (EEE), y la tasa global de notificación de casos se redujo en un 14 % en comparación con la semana anterior, aunque sigue siendo relativamente alta. La tasa de mortalidad agregada de catorce días por COVID-19 ha estado disminuyendo durante cuatro semanas, pero aumentó en dos Estados miembros.
Aunque se espera que la supresión paulatina de las medidas temporales de emergencia contra la COVID-19 sea cada vez mayor, el resurgimiento de la pandemia de COVID-19 en la UE sigue representando un riesgo en el futuro. Entre otras cosas, la desaparición prevista de las medidas temporales de emergencia contra la COVID-19 refleja el éxito de la campaña de vacunación en la UE, el predominio de las cepas menos agresivas de la COVID-19 y la adaptación de las economías a los cambios inducidos por la pandemia de COVID-19. Sin embargo, no hay que descartar la posibilidad de un resurgimiento de la pandemia en la UE durante el otoño de 2022 o el invierno de 2023, lo que supondría nuevos trastornos para la economía 38 .
La ayuda financiera restante en el marco del SURE seguirá estando disponible hasta el 31 de diciembre de 2022. Quedarían disponibles unos 6 700 millones EUR. Sin embargo, es probable que esta cantidad disminuya notablemente a finales de 2022, ya que varios Estados miembros expresaron interés por recibir ayuda financiera adicional en el marco del SURE.
V. Obligaciones de información con arreglo al marco de bonos sociales SURE de la UE
El presente informe cumple con creces la obligación de información del Reglamento SURE, y también el requisito de información en virtud del marco de bonos sociales SURE de la UE 39 . Este último exige informar sobre la asignación de los fondos del SURE, el tipo de gasto y las repercusiones del SURE.
El desglose de los fondos del SURE por Estado miembro beneficiario y por tipo de gasto social subvencionable figura en las secciones 1.1 y 2.2, respectivamente. En junio de 2022, más del 98 % de los 93 300 millones EUR asignados se había desembolsado a los Estados miembros, y ya se ha gastado el 99 % de este importe desembolsado.
El gasto público del SURE sigue siendo coherente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas. Un desglose del gasto público financiado por el SURE por gasto social subvencionable, tal como se indica en el marco de bonos sociales, muestra que el 97 % se destina a reducir el riesgo de desempleo y la pérdida de ingresos. Como se ilustra en el gráfico 18, esto apoya el ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento económico). El 3 % restante se destina a medidas relacionadas con la salud, que apoyan el ODS 3 (Salud y bienestar).
Las repercusiones del SURE se analizan en las secciones 2.3 y 3. Se facilitan estimaciones del número de personas y empresas que recibieron apoyo del SURE en 2020, en 2021 y en 2022. El SURE contribuyó a la protección de una estimación de 1,5 millones de puestos de trabajo que se conservaron en 2020, como se muestra en la sección 3.1. Se ha demostrado que el SURE ha apoyado el repunte del crecimiento en 2021 y 2022, como se muestra en la sección 3.2. Se estima que los Estados miembros han ahorrado 8 500 millones EUR en pagos de intereses, como se muestra en la sección 3.3.
Gráfico 18: El marco de bonos sociales y su relación con los ODS
ODS 8: Trabajo decente y crecimiento económico
ODS 3: Salud y bienestar
ANEXO: Más detalles sobre las operaciones y los desembolsos del SURE
Cuadro A1: Desembolsos a los Estados miembros en el marco del SURE (en miles de millones EUR)
|
País |
Importe total del préstamo |
1.ª emisión del SURE de la UE Operación: 20.10.2020 Desembolso: 27.10.2020 |
2.ª emisión del SURE de la UE Operación: 10.11.2020 Desembolso: 17.11.2020 |
3.ª emisión del SURE de la UE Operación: 24.11.2020 Desembolso: 1.12.2020 |
4.ª emisión del SURE de la UE Operación: 26.1.2021 Desembolso: 2.2.2021 |
5.ª emisión del SURE de la UE Operación: 9.3.2021 Desembolso: 16.3.2021 |
6.ª emisión del SURE de la UE Operación: 23.3.2021 Desembolso: 30.3.2021 |
7.ª emisión del SURE de la UE Operación: 18.5.2021 Desembolso: 25.5.2021 |
8.ª emisión del SURE de la UE Operación: 22.3.2022 Desembolso: 29.3.2021 |
Total Desembolsado |
Porcentaje del total solicitado |
Vencimiento medio |
||||||||||||
|
10 años |
20 años |
Total |
5 años |
30 años |
Total |
15 años |
7 años |
30 años |
Total |
15 años |
5 años |
25 años |
Total |
8 años |
25,6 años |
Total |
15 años |
|||||||
|
Bélgica |
8,2 |
2,0 |
1,3 |
0,7 |
2,0 |
1,3 |
0,9 |
2,2 |
1,1 |
0,9 |
2,0 |
8,2 |
100 % |
14,7 |
||||||||||
|
Bulgaria |
0,5 |
0,3 |
0,2 |
0,5 |
0,5 |
100 % |
15,0 |
|||||||||||||||||
|
Croacia |
1,0 |
0,3 |
0,2 |
0,5 |
0,5 |
1,0 |
100 % |
14,3 |
||||||||||||||||
|
Chipre |
0,6 |
0,2 |
0,1 |
0,3 |
0,2 |
0,1 |
0,2 |
0,1 |
0,0 |
0,1 |
0,6 |
100 % |
14,7 |
|||||||||||
|
Chequia |
2,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
2,0 |
100 % |
10,1 |
|||||||||||||||||
|
Estonia |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
0,2 |
0,2 |
100 % |
15,0 |
|||||||||||||||||
|
Grecia |
5,3 |
1,0 |
1,0 |
2,0 |
0,7 |
0,7 |
1,6 |
0,9 |
2,5 |
5,3 |
100 % |
14,5 |
||||||||||||
|
Hungría |
0,7 |
0,2 |
0,2 |
0,1 |
0,3 |
0,1 |
0,7 |
100 % |
14,8 |
|||||||||||||||
|
Irlanda |
2,5 |
1,3 |
1,2 |
2,5 |
2,5 |
100 % |
14,7 |
|||||||||||||||||
|
Italia |
27,4 |
5,5 |
4,5 |
10,0 |
3,1 |
3,4 |
6,5 |
4,5 |
4,5 |
3,9 |
0,7 |
1,2 |
1,9 |
0,8 |
0,8 |
27,4 |
100 % |
14,8 |
||||||
|
Letonia |
0,3 |
0,1 |
0,0 |
0,1 |
0,0 |
0,0 |
0,1 |
0,1 |
0,0 |
0,1 |
0,3 |
100 % |
14,6 |
|||||||||||
|
Lituania |
1,0 |
0,2 |
0,1 |
0,3 |
0,3 |
0,2 |
0,2 |
0,4 |
1,0 |
100 % |
14,7 |
|||||||||||||
|
Malta |
0,4 |
0,1 |
0,0 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,2 |
0,4 |
100 % |
14,6 |
|||||||||||||
|
Polonia |
11,2 |
1,0 |
0,0 |
1,0 |
2,6 |
1,7 |
4,3 |
1,4 |
1,4 |
1,1 |
0,5 |
1,6 |
1,5 |
9,7 |
87 % |
13,3 |
||||||||
|
Portugal |
5,9 |
3,0 |
1,5 |
0,9 |
2,4 |
0,5 |
5,9 |
100 % |
14,7 |
|||||||||||||||
|
Rumanía |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
100 % |
14,6 |
|||||||||||||||||||
|
Eslovaquia |
0,6 |
0,3 |
0,3 |
0,6 |
100 % |
14,9 |
||||||||||||||||||
|
Eslovenia |
1,1 |
0,2 |
0,0 |
0,2 |
0,5 |
0,4 |
0,9 |
1,1 |
100 % |
14,8 |
||||||||||||||
|
España |
21,3 |
3,5 |
2,5 |
6,0 |
2,9 |
1,2 |
4,0 |
1,0 |
1,0 |
2,9 |
2,4 |
1,7 |
4,1 |
1,9 |
1,4 |
3,4 |
21,3 |
100 % |
14,7 |
|||||
|
Total |
93,3 |
10,0 |
7,0 |
17,0 |
8,0 |
6,0 |
14,0 |
8,5 |
10,0 |
4,0 |
14,0 |
9,0 |
8,0 |
5,0 |
13,0 |
8,1 |
6,0 |
14,1 |
2,2 |
91,2 |
98 % |
14,5 |
||
Cuadro A2: Estadísticas clave de las operaciones de empréstito SURE de la UE (EUR)
|
SURE n.º 8 (marzo de 2022) |
|
|
Tramo |
15 años |
|
Volumen del bono |
2 170 millones |
|
Rendimiento |
1,199 % |
|
Diferencial |
MS-8 pb |
|
Diferencial respecto a Bund (pb) |
55,9 |
|
Diferencial respecto a OAT (pb) |
4,9 |
|
Concesión de nueva emisión |
1 pb |
|
Demanda total de los inversores |
35 000 millones |
Nota: estas estadísticas se refieren a los empréstitos de la Comisión en nombre de la Unión. La concesión de nueva emisión se refiere a la prima pagada a los inversores que adquieren un bono de nueva emisión sobre el diferencial al que se espera que los bonos correspondientes se negocien en el mercado secundario.
Para más detalles, véase Comisión Europea (2022), Informe trimestral sobre la zona del euro, sección III, vol. 21, n.º 2. El artículo muestra que el SURE no perjudicó a la movilidad laboral, lo que es relevante para una reasignación eficiente de los recursos tras el brote de la pandemia y sus efectos estructurales en la economía de la UE.
