(1)

Los bosques aportan una gran variedad de beneficios ambientales, económicos y sociales, incluidos la madera y los productos forestales distintos de la madera, y prestan servicios medioambientales esenciales para la humanidad, ya que albergan la mayor parte de la biodiversidad terrestre de nuestro planeta. Mantienen las funciones ecosistémicas, contribuyen a la protección del sistema climático, proporcionan aire limpio y desempeñan un papel fundamental en la purificación de las aguas y los suelos, así como en la retención de agua. Además, los bosques proporcionan sustento e ingresos a aproximadamente un tercio de la población mundial, y su destrucción tiene graves consecuencias para los medios de subsistencia de las poblaciones más vulnerables, incluidos los pueblos indígenas y las comunidades locales que dependen enormemente de los ecosistemas forestales (18). Además, la deforestación y la degradación forestal provocan la reducción de sumideros esenciales de carbono y aumentan la probabilidad de que se propaguen nuevas enfermedades de los animales a los seres humanos .

(1)

Los bosques aportan una gran variedad de beneficios ambientales, económicos y sociales, incluidos la madera y los productos forestales distintos de la madera, y prestan servicios medioambientales esenciales para la humanidad, ya que albergan la mayor parte de la biodiversidad terrestre de nuestro planeta. Mantienen las funciones ecosistémicas, contribuyen a la protección del sistema climático, proporcionan aire limpio y desempeñan un papel fundamental en la purificación de las aguas y los suelos, así como en la retención y recarga de agua , y, además, más de la cuarta parte de los medicamentos modernos se derivan de plantas de los bosques tropicales. Los grandes bosques actúan como fuente de humedad y ayudan a prevenir la desertificación de las regiones continentales . Además, los bosques proporcionan sustento e ingresos a aproximadamente un tercio de la población mundial, y su destrucción tiene graves consecuencias para los medios de subsistencia de las poblaciones más vulnerables, incluidos los pueblos indígenas y las comunidades locales que dependen enormemente de los ecosistemas forestales (18). Además, la deforestación , la degradación forestal y la conversión forestal provocan la reducción de sumideros esenciales de carbono . La deforestación, la degradación forestal y la conversión forestal también provocan un aumento de los contactos entre animales salvajes, animales de granja y seres humanos, incrementándose con ello la probabilidad de que se propaguen nuevas enfermedades y los riesgos de que se produzcan nuevas epidemias y pandemias .

(2)

La deforestación y la degradación forestal están avanzando a un ritmo alarmante. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura calcula que entre 1990 y 2020 se perdieron 420 millones de hectáreas de bosque en todo el mundo (alrededor del 10 % de los bosques que quedan en el mundo y una superficie mayor que la Unión Europea) (19). La deforestación y la degradación forestal son, a su vez, factores importantes del calentamiento global y la pérdida de biodiversidad en el mundo: los dos problemas medioambientales más importantes de nuestra época. El mundo, sin embargo, sigue perdiendo cada año 10 millones de hectáreas de bosque.

(2)

La deforestación , la degradación forestal y la conversión forestal están avanzando a un ritmo alarmante. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura calcula que entre 1990 y 2020 se perdieron 420 millones de hectáreas de bosque en todo el mundo (alrededor del 10 % de los bosques que quedan en el mundo y una superficie mayor que la Unión Europea) (19). La deforestación , la degradación forestal y la conversión forestal son, a su vez, factores importantes del calentamiento global y la pérdida de biodiversidad en el mundo: los dos problemas medioambientales más importantes de nuestra época. El mundo, sin embargo, sigue perdiendo cada año 10 millones de hectáreas de bosque. Los bosques también se ven gravemente afectados por el cambio climático, y habrá que hacer frente a muchas dificultades para garantizar su adaptabilidad y resiliencia en las próximas décadas.

(3)

La deforestación y la degradación forestal contribuyen de muchas maneras a la crisis climática mundial. Y, lo que es más importante, aumentan las emisiones de gases de efecto invernadero a través de los incendios forestales asociados, la eliminación permanente de capacidades de sumidero de carbono, la reducción de la resiliencia al cambio climático de las zonas afectadas y la merma considerable de su biodiversidad. La deforestación, por sí sola, es responsable del 11 % de las emisiones de gases de efecto invernadero (20).

(3)

La deforestación , la degradación forestal y la conversión forestal contribuyen de muchas maneras a la crisis climática mundial. Y, lo que es más importante, aumentan las emisiones de gases de efecto invernadero a través de los incendios forestales asociados, la eliminación permanente de capacidades de sumidero de carbono, la reducción de la resiliencia al cambio climático de las zonas afectadas y la merma considerable de su biodiversidad y resiliencia a enfermedades y plagas . La deforestación, por sí sola, es responsable del 11 % de las emisiones de gases de efecto invernadero (20).

(4)

La crisis climática provoca la pérdida de biodiversidad a nivel mundial, y la pérdida de biodiversidad, por su parte, agrava el cambio climático, por lo que ambos fenómenos están estrechamente ligados, como lo confirman estudios recientes. La biodiversidad contribuye a atenuar el cambio climático . Los insectos, las aves y los mamíferos actúan como polinizadores y dispersadores de semillas y pueden ayudar, directa o indirectamente, a almacenar carbono con mayor eficiencia. Los bosques también garantizan un reaprovisionamiento constante de recursos hídricos y la prevención de sequías y sus efectos perjudiciales para las comunidades locales, incluidos los pueblos indígenas. Reducir drásticamente la deforestación y la degradación forestal y restaurar sistemáticamente los bosques y otros ecosistemas representan la mayor oportunidad natural para mitigar el cambio climático.

(4)

La crisis climática provoca la pérdida de biodiversidad a nivel mundial, y la pérdida de biodiversidad, por su parte, agrava el cambio climático, por lo que ambos fenómenos están estrechamente ligados, como lo confirman estudios recientes. La biodiversidad y los ecosistemas son fundamentales para lograr un desarrollo resiliente respecto del clima  (1 bis). Los insectos, las aves y los mamíferos actúan como polinizadores y dispersadores de semillas y pueden ayudar, directa o indirectamente, a almacenar carbono con mayor eficiencia. Los bosques también garantizan un reaprovisionamiento constante de recursos hídricos y la prevención de sequías y sus efectos perjudiciales para las comunidades locales, incluidos los pueblos indígenas. Reducir drásticamente la deforestación , la degradación forestal y la conversión forestal y restaurar sistemáticamente los bosques y otros ecosistemas representan la mayor oportunidad natural para mitigar el cambio climático.

(5)

La biodiversidad es esencial para la resiliencia de los ecosistemas y los servicios que estos prestan, tanto a nivel local como mundial. Más de la mitad del producto interior bruto mundial depende de la naturaleza y de los servicios que esta proporciona. Tres grandes sectores económicos (construcción, agricultura y alimentación y bebidas) dependen enormemente de la naturaleza. La pérdida de biodiversidad constituye una amenaza para unos ciclos hidrológicos sostenibles y nuestros sistemas alimentarios, y pone así en peligro nuestra seguridad alimentaria y nuestra nutrición. Más del 75 % de los distintos tipos de cultivos alimentarios en el mundo depende de la polinización animal. Además, varios sectores industriales dependen de la diversidad genética y de los servicios ecosistémicos como insumos esenciales para la producción, especialmente en el caso de los medicamentos.

(5)

La biodiversidad es esencial para la resiliencia de los ecosistemas y los servicios que estos prestan, tanto a nivel local como mundial. Más de la mitad del producto interior bruto mundial depende de la naturaleza y de los servicios que esta proporciona. Tres grandes sectores económicos (construcción, agricultura y alimentación y bebidas) dependen enormemente de la naturaleza. La pérdida de biodiversidad constituye una amenaza para unos ciclos hidrológicos sostenibles y nuestros sistemas alimentarios, y pone así en peligro nuestra seguridad alimentaria y nuestra nutrición. Más del 75 % de los distintos tipos de cultivos alimentarios en el mundo depende de la polinización animal. Además, varios sectores industriales dependen de la diversidad genética y de los servicios ecosistémicos presentes en los bosques complejos que se regeneran de manera natural con relaciones simbióticas constantes y complejas, como insumos esenciales para la producción, especialmente en el caso de los medicamentos , incluidos los antimicrobianos . Además, la transpiración, el proceso mediante el cual los árboles extraen el agua del suelo y la liberan a la atmósfera desde sus hojas, es una fuente importante de agua a la atmósfera y se estima que es responsable de cerca de la mitad de todas las precipitaciones. La deforestación, por tanto, influye en gran medida en el régimen de lluvias y en la regulación natural de los flujos de agua, tanto dentro de los bosques como en las zonas circundantes. El impacto de la deforestación en el sistema de reciclado del agua de la Tierra podría ser tan devastador como su impacto en el cambio climático.

(6)

El cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la deforestación son preocupaciones de la máxima importancia mundial que afectan a la supervivencia de la humanidad y a unas condiciones de vida sostenidas en la Tierra. La aceleración del cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la degradación del medio ambiente, y ejemplos tangibles de sus efectos devastadores sobre la naturaleza, las condiciones de vida humana y las economías locales, han llevado al reconocimiento de la transición ecológica como el objetivo más trascendental de nuestra época y una cuestión de equidad intergeneracional.

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El cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la deforestación son preocupaciones de la máxima importancia mundial que afectan a la supervivencia de la humanidad y a unas condiciones de vida sostenidas en la Tierra. La aceleración del cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la degradación del medio ambiente, y ejemplos tangibles de sus efectos devastadores sobre la naturaleza, las condiciones de vida humana y las economías locales, han llevado al reconocimiento de la transición ecológica como el objetivo más trascendental de nuestra época y una cuestión de igualdad de género y de equidad intergeneracional.

(6 bis)

De los 227 ataques mortales contra defensores del medio ambiente y las tierras que se registraron en 2020, el 70 % de las personas asesinadas estaban trabajando para defender los bosques del mundo de la deforestación y el desarrollo industrial. Estos ataques tienen como objetivo de manera desproporcionada a los pueblos indígenas, que fueron objeto de un tercio de los asesinatos registrados en 2020.

(7)

El consumo de la Unión es un factor sumamente importante de la deforestación y degradación forestal en todo el mundo. La evaluación de impacto de la iniciativa estimó que, sin una intervención reguladora adecuada, el consumo y la producción en la UE de las seis materias primas incluidas en el ámbito de aplicación (madera, ganado bovino, soja, aceite de palma, cacao y café) harán que de aquí a 2030 la deforestación aumente hasta aproximadamente 248 000  hectáreas.

(7)

El consumo de la Unión es un factor sumamente importante de la deforestación , la conversión de los ecosistemas naturales y la degradación forestal y de los ecosistemas naturales y la conversión forestal en todo el mundo. La evaluación de impacto de la iniciativa estimó que, sin una intervención reguladora adecuada, el consumo y la producción en la UE de solo seis materias primas incluidas en el ámbito de aplicación (madera, ganado bovino, soja, aceite de palma, cacao y café) harán que de aquí a 2030 la deforestación aumente hasta aproximadamente 248 000  hectáreas.

(8)

Por lo que se refiere a la situación de los bosques en la UE, el informe sobre el estado de los bosques de Europa de 2020 (21) afirma que, entre 1990 y 2020, la superficie forestal en Europa aumentó en un 9 %, el carbono almacenado en la biomasa creció un 50 % y el suministro de madera subió un 40 %. No obstante, menos del 5 % de los bosques europeos se consideran bosques primarios o naturales de acuerdo con el informe sobre el estado del medio ambiente de 2020 de la Agencia Europea de Medio Ambiente  (22).

(8)

Por lo que se refiere a la situación de los bosques en la UE, el informe sobre el estado de los bosques de Europa de 2020 (21) afirma que, entre 1990 y 2020, la superficie forestal en Europa aumentó en un 9 %, el carbono almacenado en la biomasa creció un 50 % y el suministro de madera subió un 40 %. No obstante, los bosques naturales y maduros también están sujetos a una intensificación de la gestión, estando en peligro su biodiversidad y sus características estructurales únicas. Además, menos del 5 % de los bosques europeos se consideran ahora bosques primarios o naturales y el cambio climático conlleva amenazas que van desde condiciones meteorológicas extremas hasta enfermedades de insectos. Los ecosistemas forestales tienen que hacer frente a múltiples presiones generadas por las actividades humanas. Entre ellas se incluyen actividades que afectan directamente a ecosistemas y hábitats, tales como ciertas prácticas de gestión forestal. En particular, la gestión intensiva de los bosques compuestos de árboles de la misma edad puede tener graves repercusiones en hábitats enteros debido a las talas y la retirada de madera muerta  (22) .

(9)

En 2019, la Comisión adoptó varias iniciativas para hacer frente a la crisis medioambiental mundial, incluidas acciones específicas en materia de deforestación. En su Comunicación «Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo» (23), la Comisión señaló como prioridad la reducción de la huella sobre la tierra asociada al consumo de la Unión y el fomento del consumo de productos procedentes de cadenas de suministro libres de deforestación en la Unión. La Comisión, en su Comunicación de 11 de diciembre de 2019 titulada «El Pacto Verde Europeo» (24), estableció una nueva estrategia de crecimiento destinada a transformar la Unión en una sociedad equitativa y próspera, con una economía moderna, eficiente en el uso de los recursos y competitiva, en la que no habrá emisiones netas de gases de efecto invernadero en 2050, el crecimiento económico estará disociado del uso de los recursos y ninguna persona o lugar se quedará atrás. Su objetivo es proteger, mantener y mejorar el capital natural de la Unión, así como proteger la salud y el bienestar de los ciudadanos y las generaciones futuras frente a los riesgos y efectos medioambientales. Además, el Pacto Verde Europeo aspira a proporcionar a los ciudadanos y a las generaciones futuras, entre otras cosas, aire fresco, agua limpia, suelo sano y biodiversidad. A tal fin, la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 (25), la Estrategia «de la granja a la mesa» (26), la Estrategia de la UE en favor de los bosques (27), el Plan de Acción de la UE «Contaminación cero» (28) y otras estrategias pertinentes (29) desarrolladas en el marco del Pacto Verde Europeo destacan también la importancia de actuar en pro de la protección y la resiliencia de los bosques. En particular, la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad tiene por objeto proteger la naturaleza e invertir la degradación de los ecosistemas. Por último, la estrategia sobre bioeconomía de la UE (30) refuerza la protección del medio ambiente y de los ecosistemas, al tiempo que aborda la creciente demanda de alimentos, piensos, energía, materiales y productos mediante la búsqueda de nuevas formas de producir y consumir.

(9)

En 2019, la Comisión adoptó varias iniciativas para hacer frente a la crisis medioambiental mundial, incluidas acciones específicas en materia de deforestación. En su Comunicación «Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo» (23), la Comisión señaló como prioridad la reducción de la huella sobre la tierra asociada al consumo de la Unión y el fomento del consumo de productos procedentes de cadenas de suministro libres de deforestación en la Unión. La Comisión, en su Comunicación de 11 de diciembre de 2019 titulada «El Pacto Verde Europeo» (24), estableció una nueva estrategia de crecimiento destinada a transformar la Unión en una sociedad equitativa y próspera, con una economía moderna, eficiente en el uso de los recursos y competitiva, fundada en el libre comercio sostenible basado en normas, en la que no habrá emisiones netas de gases de efecto invernadero en 2050, el crecimiento económico estará disociado del uso de los recursos y ninguna persona o lugar se quedará atrás. Su objetivo es proteger, mantener y mejorar el capital natural de la Unión, así como proteger la salud y el bienestar de los ciudadanos y las generaciones futuras frente a los riesgos y efectos medioambientales. Además, el Pacto Verde Europeo aspira a proporcionar a los ciudadanos y a las generaciones futuras, entre otras cosas, aire fresco, agua limpia, suelo sano y biodiversidad. A tal fin, la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 (25), la Estrategia «de la granja a la mesa» (26), la Estrategia de la UE en favor de los bosques (27), el Plan de Acción de la UE «Contaminación cero» (28) y otras estrategias pertinentes (29) desarrolladas en el marco del Pacto Verde Europeo destacan también la importancia de actuar en pro de la protección y la resiliencia de los bosques. En particular, la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad tiene por objeto proteger la naturaleza e invertir la degradación de los ecosistemas. Por último, la estrategia sobre bioeconomía de la UE (30) refuerza la protección del medio ambiente y de los ecosistemas, al tiempo que aborda la creciente demanda de alimentos, piensos, energía, materiales y productos mediante la búsqueda de nuevas formas de producir y consumir.

(10)

Los Estados miembros han expresado en repetidas ocasiones su preocupación por la deforestación persistente. Subrayaron que, dado que las políticas y acciones actuales a nivel mundial en materia de conservación, restauración y gestión sostenible de los bosques no son suficientes para detener la deforestación y la degradación forestal, es necesaria una actuación reforzada de la Unión para contribuir de manera más eficaz a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por todos los Estados miembros de las Naciones Unidas en 2015. El Consejo apoyó específicamente el anuncio presentado por la Comisión en la Comunicación «Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo» de que su intención de evaluar otras medidas reglamentarias y no reglamentarias y de elaborar las propuestas correspondientes (31).

(10)

Los Estados miembros han expresado en repetidas ocasiones su preocupación por la deforestación persistente. Subrayaron que, dado que las políticas y acciones actuales a nivel mundial en materia de conservación, restauración y gestión sostenible de los bosques no son suficientes para detener la deforestación, la degradación forestal , la conversión forestal y la pérdida de biodiversidad , es necesaria una actuación reforzada de la Unión para contribuir de manera más eficaz a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por todos los Estados miembros de las Naciones Unidas en 2015 . La Comisión y los Estados miembros también se han comprometido con la Década de Acción para cumplir los ODS de las Naciones Unidas, el Decenio de las Naciones Unidas sobre la Restauración de los Ecosistemas y el Decenio de las Naciones Unidas para la Agricultura Familiar . El Consejo apoyó específicamente el anuncio presentado por la Comisión en la Comunicación «Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo» de que su intención de evaluar otras medidas reglamentarias y no reglamentarias y de elaborar las propuestas correspondientes (31).

(11)

El Parlamento Europeo destacó que la destrucción continua de los bosques del mundo está relacionada , en gran medida, con la expansión de la producción agrícola, en particular la conversión de los bosques en tierras agrícolas dedicadas a la producción de una serie de materias primas y productos derivados de gran demanda. El 22 de octubre de 2020, el Parlamento aprobó una Resolución (32) de conformidad con el artículo 225 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) en la que pedía a la Comisión que presentara, sobre la base del artículo 192, apartado 1, del TFUE, una propuesta de «marco jurídico de la Unión para detener e invertir la deforestación mundial impulsada por la Unión».

(11)

El Parlamento Europeo destacó que la destrucción , degradación y conversión continuas de los bosques y ecosistemas naturales del mundo , así como las vulneraciones de los derechos humanos, están relacionadas , en gran medida, con la expansión de la producción agrícola, en particular la conversión de los bosques en tierras agrícolas dedicadas a la producción de una serie de materias primas y productos derivados de gran demanda. El 22 de octubre de 2020, el Parlamento aprobó una Resolución (32) de conformidad con el artículo 225 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) en la que pedía a la Comisión que presentara, sobre la base del artículo 192, apartado 1, del TFUE, una propuesta de «marco jurídico de la Unión para detener e invertir la deforestación mundial impulsada por la Unión» basada en la diligencia debida obligatoria .

(12)

La lucha contra la deforestación y la degradación forestal constituye una parte importante del conjunto de medidas necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y cumplir el compromiso de la Unión en el marco del Pacto Verde Europeo, así como el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático (33) de 2015 y el compromiso jurídicamente vinculante en virtud de la Legislación Europea sobre el Clima de alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050 y reducir de aquí a 2030 las emisiones de gases de efecto invernadero en al menos un 55 % por debajo de los niveles de 1990.

(12)

La lucha contra la deforestación , la conversión de los ecosistemas naturales, así como la degradación y la conversión forestal y de los ecosistemas naturales, constituye una parte importante del conjunto de medidas necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y cumplir el compromiso de la Unión en el marco del Pacto Verde Europeo, así como el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático de 2015  (33) , el Octavo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente adoptado mediante la Decisión (UE) 2022/591 del Parlamento Europeo y del Consejo  (33 bis) , y el compromiso jurídicamente vinculante en virtud de la Legislación Europea sobre el Clima de alcanzar la neutralidad climática a más tardar en 2050 y reducir de aquí a 2030 las emisiones de gases de efecto invernadero en al menos un 55 % por debajo de los niveles de 1990.

(12 bis)

La lucha contra la deforestación, la degradación forestal y la conversión forestal constituye también una parte importante del paquete de medidas necesarias para luchar contra la pérdida de biodiversidad y cumplir los compromisos de la Unión en virtud del Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica, el Pacto Verde Europeo, la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 y los objetivos de la Unión en materia de restauración de la naturaleza.

(12 ter)

Los bosques primarios son únicos e insustituibles. Las plantaciones forestales y los bosques de repoblación tienen menos biodiversidad y no protegen el medio ambiente tan bien como los bosques primarios y naturales. Por ello, procede distinguir claramente entre los diferentes tipos de bosques en relación con la aplicación del presente Reglamento.

(13 bis)

La lucha contra la deforestación, la degradación forestal, la conversión forestal y la conversión y degradación de otros ecosistemas también requiere el conocimiento por parte de los consumidores de pautas de consumo más sanas que tengan una menor huella ambiental.

(13 ter)

Las proteínas vegetales para alimentar al ganado contribuyen en gran medida a la deforestación, a la degradación forestal y a la conversión forestal, así como a la conversión de otros ecosistemas en todo el mundo. La deforestación y la conversión de otros ecosistemas pueden contrarrestarse, en particular, reduciendo la dependencia de la Unión de las proteínas vegetales importadas y promoviendo las proteínas vegetales de origen local y sostenible. La consecución de los objetivos del presente Reglamento ha de ir acompañada de un incremento de la autonomía en materia de proteínas y de la aplicación de una estrategia de la Unión en materia de proteínas vegetales.

(14)

Entre 1990 y 2008, la Unión importó y consumió una tercera parte de los productos agrícolas objeto de comercio mundial asociados a la deforestación. Durante ese período, el consumo de la Unión fue responsable del 10 % de la deforestación mundial asociada a la producción de bienes o servicios. Aunque su cuota relativa está disminuyendo, el consumo de la UE es un factor que influye de manera desproporcionada en la deforestación. Por consiguiente, la Unión debe tomar medidas para minimizar la deforestación y la degradación forestal a nivel mundial impulsadas por su consumo de determinadas materias primas y productos derivados y, de ese modo, intentar reducir su contribución a las emisiones de gases de efecto invernadero y a la pérdida de biodiversidad mundial, así como promover modelos sostenibles de producción y consumo en la Unión y en el mundo. Para que tenga el mayor impacto posible, la política de la Unión debe aspirar a influir en el mercado mundial, no solo en las cadenas de suministro de la Unión. A este respecto, son fundamentales las asociaciones y una cooperación internacional eficaz con los países productores y consumidores.

(14)

Entre 1990 y 2008, la Unión importó y consumió una tercera parte de los productos agrícolas objeto de comercio mundial asociados a la deforestación. Durante ese período, el consumo de la Unión fue responsable del 10 % de la deforestación mundial asociada a la producción de bienes o servicios. Aunque su cuota relativa está disminuyendo, el consumo de la UE es un factor que influye de manera desproporcionada en la deforestación. Por consiguiente, la Unión debe tomar medidas para minimizar la deforestación , la degradación forestal y la conversión forestal a nivel mundial impulsadas por su consumo de determinadas materias primas y productos derivados y, de ese modo, intentar reducir su contribución a las emisiones de gases de efecto invernadero y a la pérdida de biodiversidad mundial, así como promover modelos sostenibles de producción y consumo en la Unión y en el mundo. Para que tenga el mayor impacto posible, la política de la Unión debe aspirar a influir en el mercado mundial, no solo en las cadenas de suministro de la Unión. A este respecto, son fundamentales las asociaciones y una cooperación internacional eficaz , también mediante acuerdos de libre comercio, con los países productores y consumidores.

(15)

Detener la deforestación y la degradación forestal es una parte esencial de los ODS. El presente Reglamento debe contribuir, en particular, al cumplimiento de los siguientes objetivos: vida de ecosistemas terrestres (ODS 15), acción por el clima (ODS 13), producción y consumo responsables (ODS 12), hambre cero (ODS 2) y salud y bienestar (ODS 3). No se ha cumplido el objetivo pertinente 15.2 de detener la deforestación antes de 2020, lo que pone de relieve la urgencia de adoptar medidas ambiciosas y eficaces.

(15)

Detener la deforestación , la degradación forestal, la conversión forestal y la conversión y degradación de otros ecosistemas es una parte esencial de los ODS. El presente Reglamento debe contribuir, en particular, al cumplimiento de los siguientes objetivos: vida de ecosistemas terrestres (ODS 15), acción por el clima (ODS 13), producción y consumo responsables (ODS 12), hambre cero (ODS 2) y salud y bienestar (ODS 3). No se ha cumplido el objetivo pertinente 15.2 de detener la deforestación antes de 2020, lo que pone de relieve la urgencia de adoptar medidas ambiciosas y eficaces.

(17)

El presente Reglamento también debe responder a la Declaración de los líderes de Glasgow de 2021 sobre los bosques y el uso de la tierra (37), que reconoce que para cumplir con nuestros objetivos de uso de la tierra, clima, biodiversidad y desarrollo sostenible, tanto a nivel mundial como nacional, se requerirán más acciones transformadoras en las áreas interconectadas de producción y consumo sostenibles; desarrollo de infraestructuras; desarrollo de infraestructuras; comercio, finanzas e inversiones, y apoyo a los pequeños agricultores, los pueblos indígenas y las comunidades locales. Los signatarios también subrayaron en dicha Declaración que redoblarán sus esfuerzos compartidos para facilitar políticas de comercio y desarrollo, a nivel internacional y nacional, que promuevan el desarrollo sostenible y la producción y el consumo sostenibles de materias primas, que redunden en beneficio mutuo de los países y que no impulsen la deforestación y la degradación de la tierra.

(17)

El presente Reglamento también debe responder a la Declaración de los líderes de Glasgow de 2021 sobre los bosques y el uso de la tierra (37), que reconoce que para cumplir con nuestros objetivos de uso de la tierra, clima, biodiversidad y desarrollo sostenible, tanto a nivel mundial como nacional, se requerirán más acciones transformadoras en las áreas interconectadas de producción y consumo sostenibles; desarrollo de infraestructuras; desarrollo de infraestructuras; comercio, finanzas e inversiones, y apoyo a los pequeños agricultores, los pueblos indígenas y las comunidades locales. Los signatarios se comprometieron a detener e invertir, de aquí a 2030, las pérdidas de bosque y la degradación de la tierra y subrayaron que redoblarán sus esfuerzos compartidos para facilitar políticas de comercio y desarrollo, a nivel internacional y nacional, que promuevan el desarrollo sostenible y la producción y el consumo sostenibles de materias primas y que redunden en beneficio mutuo de los países.

(18)

Como miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Unión se ha comprometido a promover un sistema multilateral de comercio universal, basado en normas, abierto, transparente, predecible, inclusivo, no discriminatorio y equitativo en el marco de la OMC, así como una política comercial abierta, sostenible y firme. Por consiguiente, el ámbito de aplicación del presente Reglamento incluirá tanto materias primas y productos derivados producidos en la Unión como materias primas y productos derivados importados a la Unión.

(18)

Como miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Unión se ha comprometido a promover un sistema multilateral de comercio universal, basado en normas, abierto, transparente, predecible, inclusivo, no discriminatorio y equitativo en el marco de la OMC, así como una política comercial abierta, sostenible y firme. Cualquier medida introducida por la Unión que afecte al comercio debe ajustarse a las normas de la OMC. Además, todas las medidas introducidas por la Unión que afecten al comercio deben tener en cuenta la posible respuesta de los socios comerciales de la Unión y garantizar que la aplicación de la medida no sea indebidamente restrictiva ni perturbadora del comercio, teniendo en cuenta al mismo tiempo que la conservación de los recursos naturales agotables reviste el máximo interés. Por consiguiente, el ámbito de aplicación del presente Reglamento incluirá tanto materias primas y productos derivados producidos en la Unión como materias primas y productos derivados importados a la Unión , además de centrarse en las materias primas y los productos derivados que presenten más riesgo de dar lugar a deforestación, degradación forestal y conversión forestal .

(18 bis)

Los retos a los que se enfrenta el mundo en materia de cambio climático y pérdida de biodiversidad solo pueden abordarse mediante una acción mundial. La Unión debe ser un agente mundial fuerte, que dé ejemplo y que asuma el liderazgo en la cooperación internacional para crear un sistema multilateral abierto y justo en el que el comercio sostenible actúe como facilitador clave de la transición ecológica para luchar contra el cambio climático y para invertir la pérdida de biodiversidad.

(19)

El presente Reglamento responde también a la Comunicación de la Comisión «Una política comercial abierta, sostenible y firme» (38), que afirma que como consecuencia de la aparición de nuevos desafíos internos y externos, y más concretamente del nuevo modelo de crecimiento más sostenible definido por el Pacto Verde Europeo y la Estrategia Digital Europea, la UE necesita una nueva estrategia para su política comercial, una que contribuya al logro de sus objetivos estratégicos, tanto dentro como fuera de su territorio, y promueva una mayor sostenibilidad, en consonancia con el compromiso contraído de aplicar plenamente los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. La política comercial debe desempeñar plenamente el papel que le corresponde en la recuperación tras la pandemia de COVID-19 y en la transformación ecológica y digital de la economía , así como en la construcción de una Europa más resiliente en el mundo .

(19)

El presente Reglamento responde también a la Comunicación de la Comisión «Una política comercial abierta, sostenible y firme» (38), que afirma que como consecuencia de la aparición de nuevos desafíos internos y externos, y más concretamente del nuevo modelo de crecimiento más sostenible definido por el Pacto Verde Europeo y la Estrategia Digital Europea, la UE necesita una nueva estrategia para su política comercial, una que contribuya al logro de sus objetivos estratégicos, tanto dentro como fuera de su territorio, y promueva una mayor sostenibilidad, en consonancia con el compromiso contraído de aplicar plenamente los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. El comercio y la cooperación internacional pueden ser instrumentos importantes para consolidar unos niveles de sostenibilidad más elevados, especialmente en relación con los sectores ligados a los bosques y a las cadenas de valor que se derivan de ellos. Sin embargo, la evaluación de los acuerdos de libre comercio existentes ha puesto de manifiesto que , en algunos casos, existen deficiencias en la aplicación y el cumplimiento de los acuerdos comerciales existentes y que las políticas comerciales y de inversión de la Unión deben racionalizarse para hacer frente al reto mundial de la deforestación de manera más eficaz .

(19 bis)

Con el fin de revitalizar el trabajo de la Unión sobre los acuerdos de libre comercio, garantizar unas condiciones de competencia equitativas para las empresas de la Unión y cumplir los compromisos de la Unión en virtud del Acuerdo de París y el Convenio sobre la Diversidad Biológica, que exigen la protección de los bosques, la política comercial de la Unión debe centrarse en la aplicación y el cumplimiento de los acuerdos comerciales actuales, así como en llevar a cabo negociaciones y celebrar nuevos acuerdos comerciales que incluyan disposiciones estrictas, vinculantes y exigibles en materia de desarrollo sostenible.

(19 ter)

En los mandatos de negociación deben incluirse cláusulas sólidas sobre deforestación, degradación forestal, conversión forestal y conversión y degradación de otros ecosistemas, y con vistas a la concesión de nuevas preferencias comerciales también deben incluirse índices de referencia sostenibles para las materias primas relevantes.

(19 quater)

Toda asociación o cooperación con un socio comercial debe permitir siempre la plena participación de todas las partes interesadas, en particular la sociedad civil, los pueblos indígenas, las comunidades locales, las autoridades locales y el sector privado, incluidas las pymes y los pequeños agricultores, teniendo en cuenta la autonomía de los interlocutores sociales.

(19 quinquies)

Las disposiciones sobre contratación pública de los acuerdos de libre comercio deben tomar en consideración la conducta social, medioambiental y responsable de las empresas.

(19 sexies)

El presente Reglamento debe ir acompañado de acuerdos de asociación sólidos basados en el comercio y la cooperación con los principales países productores de las materias primas y los productos derivados relevantes, teniendo en cuenta los intereses especiales de los pequeños agricultores y las comunidades locales.

(20)

El presente Reglamento debe complementar otras medidas propuestas en la Comunicación de la Comisión «Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo» (39), en particular: 1) trabajar en asociación con los países productores para ayudarles a hacer frente a las causas profundas de la deforestación, como una gobernanza débil, un control del cumplimiento ineficaz y la corrupción, y 2) reforzar la cooperación internacional con los principales países consumidores con objeto de promover la adopción de medidas similares para evitar que se introduzcan en sus mercados productos procedentes de cadenas de suministro asociadas a la deforestación y la degradación forestal.

(20)

El presente Reglamento debe complementar otras medidas propuestas en la Comunicación de la Comisión «Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo» (39), en particular: 1) trabajar en asociación con los países productores para ayudarles a hacer frente a las causas profundas de la deforestación, como una gobernanza débil, un control del cumplimiento ineficaz y la corrupción, y 2) reforzar la cooperación internacional con los principales países consumidores mediante, entre otras acciones, la promoción de acuerdos comerciales que incluyan disposiciones de conservación de los bosques y fomenten el comercio de productos derivados de la agricultura y los bosques libres de deforestación, y la adopción de medidas similares para evitar que se introduzcan en sus mercados productos procedentes de cadenas de suministro asociadas a la deforestación , la degradación forestal y la conversión forestal.

(20 bis)

El presente Reglamento debe respetar el principio de coherencia de las políticas en favor del desarrollo y, por tanto, servir para promover y facilitar la cooperación con los países en desarrollo, en particular con los países menos adelantados (PMA), por medio de la prestación de asistencia técnica y financiera, así como el intercambio de información y buenas prácticas en materia de preservación, conservación y uso sostenible de los bosques, reconociendo especialmente las iniciativas de sostenibilidad llevadas a cabo por el sector privado.

(20 ter)

En función del país en desarrollo de que se trate y de su situación medioambiental, social y económica general, debe considerarse un enfoque integral de la sostenibilidad, teniendo en cuenta la dimensión medioambiental, así como las dimensiones social y económica, en particular en el caso de los PMA. Las medidas de la Unión no deben dar lugar a la disminución de los ingresos de las poblaciones vulnerables, a la pérdida de puestos de trabajo o a una regresión en los logros de los países en desarrollo, y deben evitar que se incentiven las actividades ilegales, muchas de las cuales están vinculadas a la delincuencia organizada transnacional y cuyos efectos son aún más desastrosos para el medio ambiente y la sociedad. También debe tenerse debidamente en cuenta el impacto negativo de la pandemia de COVID-19 en los avances realizados hacia la consecución de los ODS, en particular el impacto desproporcionado de la pandemia en las personas pobres y vulnerables, así como en el empleo y la desigualdad.

(21)

La Comisión debe seguir trabajando en asociación con los países productores y, de manera más general, en cooperación con organizaciones y organismos internacionales, y debe reforzar su apoyo e incentivos a favor de la protección de los bosques y la transición a una producción libre de deforestación, reconocer el papel de los pueblos indígenas, mejorar la gobernanza y los regímenes fiduciarios, reforzar el control del cumplimiento de la ley y promover una gestión forestal sostenible, una agricultura resiliente al cambio climático, una diversificación y una intensificación sostenibles , la agroecología y la agrosilvicultura. Al mismo tiempo, debe reconocer el papel de los pueblos indígenas en la protección de los bosques. Sobre la base de la experiencia y las lecciones aprendidas en el contexto de iniciativas ya existentes, la Unión y los Estados miembros deben trabajar en asociación con los países productores, cuando estos lo soliciten, para explotar las múltiples funcionalidades de los bosques, apoyarlos en la transición hacia una gestión forestal sostenible y hacer frente a los retos mundiales, al tiempo que se satisfacen las necesidades locales y se presta atención a los desafíos a los que se enfrentan los pequeños agricultores, en consonancia con la Comunicación «Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo». El enfoque de asociación debe ayudar a los países productores a proteger, restaurar y utilizar de forma sostenible los bosques, contribuyendo así al objetivo del presente Reglamento de reducir la deforestación y la degradación forestal.

(21)

En coordinación con los Estados miembros, la Comisión debe seguir trabajando en asociación con los países productores y, de manera más general, en cooperación con organizaciones y organismos internacionales, así como con las partes interesadas pertinentes activas sobre el terreno, y debe reforzar su apoyo e incentivos a favor de la protección y restauración de los bosques y la transición a una producción libre de deforestación, reconocer y afianzar el papel y los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales , mejorar la gobernanza y los regímenes fiduciarios, el derecho al consentimiento libre, previo e informado, reforzar el control del cumplimiento de la ley y promover una gestión forestal sostenible próxima a la naturaleza basada en indicadores y umbrales, el ecoturismo , una agricultura resiliente al cambio climático, la diversificación, la agroecología y la agrosilvicultura. Al mismo tiempo, debe reconocer plenamente el papel y los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales en la protección de los bosques. Sobre la base de la experiencia y las lecciones aprendidas en el contexto de iniciativas ya existentes, la Unión y los Estados miembros deben trabajar en asociación con los países productores, cuando estos lo soliciten, y hacer frente a los retos mundiales, al tiempo que se satisfacen las necesidades locales y se presta atención a los desafíos a los que se enfrentan los pequeños agricultores, en consonancia con la Comunicación «Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo». Las normas y los requisitos deben intentar reducir al mínimo la carga de los pequeños agricultores en terceros países y tratar de evitar las barreras para su acceso al mercado de la Unión y al comercio internacional. El enfoque de asociación debe ayudar a los países productores a proteger, restaurar y utilizar de forma sostenible los bosques, contribuyendo así al objetivo del presente Reglamento de reducir la deforestación , la degradación forestal y la conversión forestal , así como respaldar la restauración de los bosques, por ejemplo, mediante la utilización de tecnologías digitales y la información geoespacial .

(21 bis)

Este Reglamento reconoce la importancia económica de las exportaciones de materias primas para terceros países, así como los retos específicos a los que pueden enfrentarse los pequeños agricultores, especialmente las mujeres. Dado que el porcentaje que representan los pequeños agricultores en la producción de las materias primas consideradas puede ser muy elevado, es necesario prestar especial atención a los retos a los que se enfrentarán los pequeños agricultores con la aplicación del presente Reglamento. Es fundamental que los agentes que compran a pequeños agricultores les proporcionen el apoyo financiero y técnico oportuno para ayudarles a cumplir los nuevos requisitos de acceso al mercado de la Unión. Con objeto de respaldar las prácticas sostenibles, como la agroecología y la gestión forestal comunitaria, la Unión debe hacer frente a los factores directos e indirectos de la deforestación, incluida la pobreza, promoviendo unos ingresos dignos para los pequeños agricultores que produzcan bienes exportados a la Unión y garantizando recursos suficientes para apoyar específicamente a los pequeños agricultores de terceros países a cumplir los requisitos del presente Reglamento y facilitar su acceso al mercado de la Unión. Al mismo tiempo, el establecimiento de un sistema de trazabilidad creíble puede empoderar a los pequeños agricultores, ya que puede evitar el impago de las primas de sostenibilidad prometidas, posibilitar los pagos electrónicos a los productores mediante el sistema nacional de trazabilidad, combatiendo así el fraude y permitiendo a las autoridades locales recopilar conocimientos sobre el número de parcelas de los productores y controlar el número de agricultores.

(22)

Otra acción importante anunciada en la Comunicación es la creación del Observatorio de la UE para la deforestación, la degradación forestal, los cambios en la cobertura boscosa mundial y los factores asociados («Observatorio de la UE») puesto en marcha por la Comisión con el fin de supervisar mejor los cambios en la cobertura forestal mundial y los factores asociados. Por otra parte, basándose en las herramientas de seguimiento existentes, incluidos los productos de Copernicus, el Observatorio de la UE facilitará a las entidades públicas, los consumidores y las empresas el acceso a información sobre las cadenas de suministro, proporcionando datos e información comprensibles que relacionen la deforestación, la degradación forestal y los cambios en la cobertura forestal mundial con la demanda/comercio de la UE de materias primas y productos derivados. Así, el Observatorio de la UE apoyará directamente la aplicación del presente Reglamento aportando pruebas científicas en relación con la deforestación y la degradación forestal en el mundo y el comercio asociado. El Observatorio de la UE mantendrá una estrecha cooperación con las organizaciones internacionales, los institutos de investigación y los terceros países pertinentes.

(22)

Otra acción importante anunciada en la Comunicación es la creación del Observatorio de la UE para la deforestación, la degradación forestal, los cambios en la cobertura boscosa mundial y los factores asociados («Observatorio de la UE») puesto en marcha por la Comisión con el fin de supervisar mejor los cambios en la cobertura forestal mundial y los factores asociados. Por otra parte, basándose en las herramientas de seguimiento existentes, incluidos los productos de Copernicus y otras fuentes de acceso público o privado , el Observatorio de la UE facilitará a las entidades públicas, los consumidores y las empresas el acceso a información sobre las cadenas de suministro, proporcionando datos e información comprensibles que relacionen la deforestación, la degradación forestal y los cambios en la cobertura forestal mundial con la demanda/comercio de la UE de materias primas y productos derivados. Así, el Observatorio de la UE apoyará directamente la aplicación del presente Reglamento aportando pruebas científicas en relación con la deforestación y la degradación forestal en el mundo y el comercio asociado. El Observatorio de la UE debe disponer de recursos estables y suficientes y participar en el establecimiento de un sistema de alerta rápida para los agentes, los comerciantes, la sociedad civil y las autoridades competentes cuando el análisis de la cobertura forestal ponga de manifiesto una actividad de deforestación o degradación forestal. A fin de facilitar la aplicación del presente Reglamento, la Comisión también debe examinar cómo puede contribuir el Observatorio de la UE al análisis de la legislación pertinente en los países productores, incluidos los derechos de tenencia y el derecho procedimental a dar su consentimiento libre, previo e informado. El Observatorio de la UE mantendrá una estrecha cooperación con las organizaciones internacionales, los institutos de investigación , las organizaciones no gubernamentales, los agentes y los terceros países pertinentes. También cooperará con las autoridades competentes de los Estados miembros para centralizar los datos y los resultados de los controles que lleven a cabo in situ.

(23)

El marco legislativo vigente de la UE se centra en la lucha contra la explotación forestal ilegal y el comercio asociado a la misma y no se ocupa directamente de la deforestación. Ese marco consta del Reglamento (UE) n.o 995/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera (40), y del Reglamento (CE) n.o 2173/2005 del Consejo, relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera en la Comunidad Europea (41). Ambos Reglamentos fueron evaluados en un control de adecuación que determinó que, aunque han tenido un impacto positivo en la gobernanza forestal, no se han cumplido sus objetivos , a saber, frenar la explotación forestal ilegal y el comercio asociado y reducir el consumo de madera aprovechada ilegalmente en la UE42  (42), y se llegó a la conclusión de que centrarse únicamente en la legalidad de la madera no era suficiente para alcanzar los objetivos fijados .

(23)

El marco forestal vigente de la UE es el Plan de Acción de la UE sobre la Aplicación de las Leyes, la Gobernanza y el Comercio Forestales, que se centra en la lucha contra la explotación forestal ilegal y el comercio asociado a la misma y no se ocupa directamente de la deforestación. Ese marco consta del Reglamento (UE) n.o 995/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera (40), y del Reglamento (CE) n.o 2173/2005 del Consejo, relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera en la Comunidad Europea (41) , que lleva a la práctica los acuerdos de asociación voluntarios (AAV) . El funcionamiento y la aplicación de ambos Reglamentos fueron objeto de un control de adecuación que concluyó que, si bien ambos lograron cierto éxito, una serie de problemas de aplicación han frenado el avance hacia la plena consecución de sus objetivos . La aplicación y el funcionamiento del programa de diligencia debida en virtud del Reglamento (UE) n.o 995/2010, por una parte, y el número limitado de países implicados en el proceso AAV, habida cuenta de que hasta la fecha únicamente uno de ellos cuenta con un sistema de concesión de licencias operativo (Indonesia), por la otra , restringieron la eficacia a la hora de cumplir el objetivo en materia de consumo de madera aprovechada ilegalmente en la UE .

(24)

Los informes disponibles confirman que una parte considerable de la deforestación en curso es legal con arreglo a la legislación del país de producción. Según un informe reciente (43), entre 2013 y 2019, alrededor del 30 % de la deforestación con fines de agricultura comercial en los países tropicales fue legal. Los datos disponibles tienden a centrarse en países con una gobernanza débil: el porcentaje mundial de deforestación ilegal podría ser menor, pero ya proporcionan indicios claros que indican que no incluir la deforestación que es legal en el país de producción socava la eficacia de las medidas políticas.

(24)

Los informes disponibles confirman que una parte considerable de la deforestación en curso es legal con arreglo a la legislación del país de producción. Según un informe reciente (43), entre 2013 y 2019, alrededor del 30 % de la deforestación con fines de agricultura comercial en los países tropicales fue legal. Los datos disponibles tienden a centrarse en países con una gobernanza débil: el porcentaje mundial de deforestación ilegal podría ser menor, pero ya proporcionan indicios claros que indican que no incluir la deforestación que es legal en el país de producción socava la eficacia de las medidas políticas en ese ámbito .

(25)

La evaluación de impacto de las posibles medidas políticas para hacer frente a la deforestación y la degradación forestal impulsadas por la Unión, las conclusiones del Consejo y la Resolución de 2020 del Parlamento Europeo señalan claramente la necesidad de que la deforestación y la degradación forestal sean los criterios rectores de futuras medidas de la Unión. Por consiguiente, el nuevo marco jurídico de la Unión debe abordar tanto la legalidad como la cuestión de si la producción de materias primas y productos derivados relevantes es libre de deforestación.

(25)

La evaluación de impacto de las posibles medidas políticas para hacer frente a la deforestación y la degradación forestal impulsadas por la Unión, las conclusiones del Consejo y la Resolución de 2020 del Parlamento Europeo señalan claramente la necesidad de que la deforestación y la degradación forestal sean los criterios rectores de futuras medidas de la Unión. Un enfoque centrado únicamente en la legalidad podría fomentar una carrera a la baja en los países que dependen en gran medida de las exportaciones agrícolas. Estos países podrían verse tentados a rebajar su protección del medio ambiente con el fin de facilitar el acceso de sus productos al mercado de la Unión. Por consiguiente, el nuevo marco jurídico de la Unión debe abordar tanto la legalidad como la cuestión de si la producción de materias primas y productos derivados relevantes es libre de deforestación y de si se ha mantenido la protección de los derechos de tenencia de las poblaciones indígenas y locales .

(26)

La definición de «libre de deforestación» debe ser lo suficientemente amplia como para abarcar tanto la deforestación como la degradación forestal, debe aportar claridad jurídica y debe ser mensurable sobre la base de datos cuantitativos, objetivos y reconocidos a nivel internacional.

(26)

La definición de «libre de deforestación» debe ser lo suficientemente amplia como para abarcar la deforestación, la degradación forestal y la conversión forestal, debe aportar claridad jurídica y debe ser mensurable sobre la base de datos cuantitativos, objetivos y reconocidos a nivel internacional.

(27)

El Reglamento debe aplicarse a aquellas materias primas cuyo consumo en la Unión sea el más relevante en cuanto que motor de la deforestación y la degradación forestal a nivel mundial y respecto a las cuales una intervención política de la Unión podría aportar los mayores beneficios por valor unitario de comercio. Como parte del estudio de apoyo para la evaluación de impacto, se llevó a cabo una amplia revisión de la bibliografía científica, en particular de publicaciones primarias que estimaban el impacto del consumo de la UE en la deforestación mundial y relacionaban esa huella con materias primas específicas, y que se contrastaron a través de amplias consultas con las partes interesadas. Tras ese proceso se obtuvo una primera lista de ocho materias primas. La madera se incluyó directamente en el ámbito de aplicación porque ya estaba cubierta por el Reglamento sobre la madera. La lista de materias primas se redujo posteriormente tras un análisis de eficiencia en la evaluación de impacto. Ese análisis de eficiencia comparó las hectáreas de deforestación vinculadas al consumo de la UE, según las estimaciones de un informe reciente de investigación (44) , de cada una de esas materias primas con el valor medio de las importaciones de esas materias primas a la UE. Según las estimaciones de un informe reciente de investigación utilizado en el análisis de eficiencia, seis materias primas representan el mayor porcentaje de la deforestación impulsada por la UE de las ocho materias primas analizadas en ese informe: aceite de palma (33,95  %), soja (32,83  %), madera (8,62  %), cacao (7,54  %), café (7,01  %) y carne de vacuno (5,01  %).

(27)

El Reglamento debe aplicarse a aquellas materias primas cuyo consumo en la Unión sea el más relevante en cuanto que motor de la deforestación , la degradación forestal y la conversión forestal a nivel mundial y respecto a las cuales una intervención política de la Unión podría aportar los mayores beneficios por valor unitario de comercio. Como parte del estudio de apoyo para la evaluación de impacto, se llevó a cabo una amplia revisión de la bibliografía científica, en particular de publicaciones primarias que estimaban el impacto del consumo de la UE en la deforestación mundial y relacionaban esa huella ambiental con materias primas específicas, y que se contrastaron a través de amplias consultas con las partes interesadas. Tras ese proceso se obtuvo una primera lista de materias primas. La madera se incluyó directamente en el ámbito de aplicación porque ya estaba cubierta por el Reglamento sobre la madera. Según las estimaciones de un informe reciente de investigación (44) utilizado en el análisis de eficiencia, seis materias primas representan el mayor porcentaje de la deforestación impulsada por la UE de las materias primas analizadas en ese informe: aceite de palma (33,95  %), soja (32,83  %), madera (8,62  %), cacao (7,54  %), café (7,01  %) y carne de vacuno (5,01  %). La carne importada en la Unión debe estar sujeta a las mismas normas que la carne producida en la Unión. Por consiguiente, la carne de porcino, aves de corral, ganado ovino y caprino debe estar cubierta por el presente Reglamento para garantizar que los animales criados fuera de la Unión y posteriormente importados hayan sido alimentados con materias primas o productos derivados libres de deforestación. El caucho y el maíz también deben estar cubiertos por el presente Reglamento debido a su impacto en la deforestación mundial. La Comisión debe estar facultada para adoptar actos delegados a fin de ampliar el ámbito de aplicación del anexo I.

(27 bis)

Las entidades financieras deben estar cubiertas por el presente Reglamento, ya que sus servicios podrían dar lugar a actividades de apoyo relacionadas directa o indirectamente con la deforestación, la degradación forestal y la conversión forestal. Por consiguiente, todas las actividades bancarias, de inversión y de seguros de las entidades financieras deben incluirse en el ámbito de aplicación del presente Reglamento con el fin de evitar que apoyen proyectos directa o indirectamente relacionados con la deforestación, la degradación forestal o la conversión forestal.

(29)

El presente Reglamento debe establecer obligaciones en relación con las materias primas y productos derivados relevantes para combatir eficazmente la deforestación y la degradación forestal y promover cadenas de suministro libres de deforestación.

(29)

El presente Reglamento debe establecer obligaciones en relación con las materias primas y productos derivados relevantes para combatir eficazmente la deforestación , la degradación forestal y la conversión forestal, y promover cadenas de suministro libres de deforestación , así como para impulsar la protección de los derechos humanos y los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales, tanto en la Unión como en terceros países .

(29 bis)

Al evaluar el riesgo de no conformidad con los requisitos del presente Reglamento por parte de las materias primas y productos derivados relevantes destinados a ser introducidos en el mercado de la Unión o exportados desde él, deben tenerse en cuenta las violaciones de los derechos humanos asociadas a la deforestación, la degradación forestal y la conversión forestal, incluidos los derechos de los pueblos indígenas, las comunidades locales y los titulares de derechos de tenencia consuetudinarios.

(30)

Muchas organizaciones y organismos internacionales (por ejemplo, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Acuerdo de París, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza o el Convenio sobre la Diversidad Biológica) han llevado a cabo trabajos en el ámbito de la deforestación y la degradación forestal, y las definiciones del presente Reglamento se basan en esa labor.

(30)

Muchas organizaciones y organismos internacionales (por ejemplo, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Acuerdo de París, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza o el Convenio sobre la Diversidad Biológica) han llevado a cabo trabajos en el ámbito de la deforestación y la degradación forestal, así como de la conversión y degradación de otros ecosistemas, y las definiciones del presente Reglamento se basan en esa labor.

(31)

Debe fijarse una fecha límite que sirva de base para evaluar si las tierras consideradas han sido objeto de deforestación o  degradación forestal, lo que significa que no se permitirá la entrada en el mercado de la Unión ni la exportación de materias primas y productos derivados incluidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento si se han producido en tierras que hayan sido objeto de deforestación o  degradación forestal después de esa fecha. Con ello debe poder realizarse una verificación y un seguimiento adecuados, que se correspondan con los compromisos internacionales existentes, como los ODS y la Declaración de Nueva York sobre los bosques, minimizando así las perturbaciones repentinas de las cadenas de suministro y eliminando al mismo tiempo cualquier incentivo para acelerar actividades que conduzcan a la deforestación y la degradación forestal con vistas a la entrada en vigor del presente Reglamento.

(31)

Debe fijarse una fecha límite que sirva de base para evaluar si las tierras consideradas han sido objeto de deforestación , degradación forestal o  conversión forestal, lo que significa que no se permitirá la entrada en el mercado de la Unión ni la exportación de materias primas y productos derivados incluidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento si se han producido en tierras que hayan sido objeto de deforestación , degradación forestal o  conversión forestal después de esa fecha. Con ello debe poder realizarse una verificación y un seguimiento adecuados, teniendo en cuenta los compromisos internacionales existentes, como los ODS y la Declaración de Nueva York sobre los bosques, minimizando así las perturbaciones repentinas de las cadenas de suministro y eliminando al mismo tiempo cualquier incentivo para acelerar actividades que conduzcan a la deforestación , la degradación forestal y la conversión forestal con vistas a la entrada en vigor del presente Reglamento.

(32)

Para reforzar la contribución de la Unión en la lucha contra la deforestación y la degradación forestal y garantizar que no se introduzcan en el mercado de la Unión materias primas y productos derivados procedentes de cadenas de suministro relacionadas con la deforestación y la degradación forestal, solo se introducirán o  comercializarán en el mercado de la Unión y se exportarán desde él materias primas y productos derivados relevantes que sean libres de deforestación y se hayan producido de acuerdo con la legislación pertinente del país de producción . Para demostrarlo, esos productos deben ir acompañados siempre de una declaración de diligencia debida.

(32)

Para reforzar la contribución de la Unión en la lucha contra la deforestación , la degradación forestal y la conversión forestal y garantizar que no se introduzcan en el mercado de la Unión ni se exporten desde él materias primas y productos derivados procedentes de cadenas de suministro relacionadas con la deforestación , la degradación forestal y la conversión forestal, solo se deben introducir o  comercializar en el mercado de la Unión y se deben exportar desde él materias primas y productos derivados relevantes que sean libres de deforestación y se hayan producido de acuerdo con la legislación y las normas nacionales e internacionales . Para demostrarlo, esos productos deben ir acompañados siempre de una declaración de diligencia debida.

(33)

Sobre la base de un enfoque sistémico, los agentes deben adoptar las medidas adecuadas para asegurarse de que las materias primas y productos derivados relevantes que tienen la intención de introducir en el mercado de la Unión cumplen los requisitos de legalidad y de «libre de deforestación» establecidos en el presente Reglamento. A tal fin, los agentes deben establecer y aplicar procedimientos de diligencia debida. El procedimiento de diligencia debida exigido por el presente Reglamento debe incluir tres elementos: requisitos de información, evaluación del riesgo y medidas de reducción del riesgo. Los procedimientos de diligencia debida deben estar concebidos para facilitar el acceso a la información sobre las procedencias y proveedores de las materias primas y productos derivados que se introducen en el mercado de la Unión, incluso a información que demuestre que se cumplen los requisitos de ausencia de deforestación y degradación forestal y de legalidad, entre otras cosas mediante la identificación del país y la zona de producción , incluidas las coordenadas de geolocalización de las parcelas de terreno consideradas . Esas coordenadas de geolocalización que dependen de la hora, el posicionamiento o la observación de la Tierra podrían utilizar datos y servicios espaciales suministrados en el marco del programa espacial de la Unión (EGNOS/Galileo y Copernicus). Basándose en esa información, los agentes deben hacer una evaluación del riesgo. En caso de que se detecte un riesgo, los agentes deben reducirlo hasta conseguir que sea nulo o despreciable. Solo tras completar las etapas requeridas del procedimiento de diligencia debida y concluir que no hay ningún riesgo o que hay solo un riesgo despreciable de que la materia prima o el producto derivado relevante no sea conforme con el presente Reglamento, debe permitirse al agente introducir el producto en el mercado de la Unión o exportarlo.

(33)

Sobre la base de un enfoque sistémico, los agentes deben adoptar las medidas adecuadas para asegurarse de que las materias primas y productos derivados relevantes que tienen la intención de introducir en el mercado de la Unión cumplen los requisitos de legalidad y de «libre de deforestación» establecidos en el presente Reglamento. A tal fin, los agentes deben establecer y aplicar procedimientos de diligencia debida. El procedimiento de diligencia debida exigido por el presente Reglamento debe incluir cuatro elementos: requisitos de información, evaluación del riesgo y medidas de reducción del riesgo y obligaciones de notificación . Los procedimientos de diligencia debida deben estar concebidos para facilitar el acceso a la información sobre las procedencias y proveedores de las materias primas y productos derivados que se introducen en el mercado de la Unión, incluso a información que demuestre que se cumplen la ausencia de deforestación, de degradación forestal y de conversión forestal , así como los requisitos legales, y que el país de producción ha cumplido el requisito de legalidad y el Derecho internacional de los derechos humanos, incluido el derecho de consentimiento libre, previo e informado , entre otras cosas mediante la identificación del país de producción o zonas del mismo , incluidas las coordenadas de geolocalización. Esas coordenadas de geolocalización que dependen de la hora, el posicionamiento o la observación de la Tierra podrían utilizar datos y servicios espaciales suministrados en el marco del programa espacial de la Unión (EGNOS/Galileo y Copernicus). La aplicación del requisito de geolocalización en sectores en los que los pequeños agricultores suponen un porcentaje significativo de los productores podría ser especialmente difícil y, en su caso, debe proporcionarse orientación, así como apoyo técnico y financiero. Basándose en esa información, los agentes deben hacer una evaluación del riesgo. En caso de que se detecte un riesgo, los agentes deben reducirlo hasta conseguir que sea nulo o despreciable. Solo tras completar las etapas requeridas del procedimiento de diligencia debida y concluir que no hay ningún riesgo o que hay solo un riesgo despreciable de que la materia prima o el producto derivado relevante no sea conforme con el presente Reglamento, debe permitirse al agente introducir el producto en el mercado de la Unión o exportarlo. A fin de fomentar la transparencia y facilitar el control del cumplimiento, los agentes deben informar cada año públicamente sobre su sistema de diligencia debida, incluidas las medidas adoptadas para cumplir sus obligaciones.

(33 bis)

Los agentes deben realizar esfuerzos razonables para garantizar el pago de un precio justo a los productores de los que se abastecen, en particular a los pequeños agricultores, a fin de permitirles obtener unos ingresos dignos y abordar de manera eficaz la pobreza como causa fundamental de la deforestación.

(33 ter)

Los agentes y comerciantes y las autoridades competentes de los Estados miembros deben poder beneficiarse de las herramientas ofrecidas por la Unión a la hora de recoger y retranscribir la información requerida para el procedimiento de diligencia debida. Las agencias encargadas de EGNOS/Galileo y Copernicus deben reforzar sus sinergias para posibilitar un enfoque holístico. Los agentes y comerciantes, en cooperación con la Comisión, deben apoyar a los agricultores, en particular a los pequeños agricultores, los pueblos indígenas y las comunidades locales, de modo que puedan adquirir y utilizar adecuadamente los instrumentos necesarios para recopilar información, incluida la geolocalización, y responsabilizarse de ellos de manera sostenible.

(34)

Los agentes deben asumir formalmente la responsabilidad de la conformidad de las materias primas y productos derivados relevantes que tengan intención de introducir en el mercado de la Unión o exportar mediante la puesta a disposición de declaraciones de diligencia debida. El presente Reglamento debe proporcionar un modelo para tales declaraciones. Se espera que esto facilite el control del cumplimiento del presente Reglamento a través de las autoridades competentes y los tribunales, así como que aumente la conformidad por parte de los agentes.

(34)

Los agentes que introduzcan por primera vez en el mercado de la Unión una materia prima o producto derivado relevante o que exporten un producto derivado o una materia prima a un país tercero deben asumir formalmente la responsabilidad de la conformidad de las materias primas y productos derivados relevantes que tengan intención de introducir en el mercado de la Unión o exportar mediante la puesta a disposición de declaraciones de diligencia debida. El presente Reglamento debe proporcionar un modelo para tales declaraciones. Se espera que esto facilite el control del cumplimiento del presente Reglamento a través de las autoridades competentes y los tribunales, así como que aumente la conformidad por parte de los agentes.

(36)

Los comerciantes deben ser responsables de recopilar y conservar información que garantice la transparencia de la cadena de suministro de las materias primas y productos derivados relevantes que comercializan. Los grandes comerciantes que no son pequeñas y medianas empresas (pymes) tienen una influencia significativa en las cadenas de suministro y desempeñan un papel importante a la hora de garantizar que estas sean libres de deforestación, por lo que deben tener las mismas obligaciones que los agentes.

(36)

Los comerciantes deben ser responsables de recopilar y conservar información que garantice la transparencia de la cadena de suministro de las materias primas y productos derivados relevantes que comercializan. Los grandes comerciantes que no son pequeñas y medianas empresas (pymes) tienen una influencia significativa en las cadenas de suministro y desempeñan un papel importante a la hora de garantizar que dichas cadenas de suministro sean libres de deforestación, por lo que deben tener las mismas obligaciones que los agentes.

(37)

A fin de fomentar la transparencia y facilitar el control del cumplimiento, los agentes que no sean pymes deben informar cada año públicamente sobre su sistema de diligencia debida, incluidas las medidas adoptadas para cumplir sus obligaciones.

(37)

A fin de fomentar la transparencia y facilitar el control del cumplimiento, los agentes deben informar cada año públicamente sobre su sistema de diligencia debida, incluidas las medidas adoptadas para cumplir sus obligaciones.

(38)

Deben aplicarse otros instrumentos legislativos de la UE que establecen requisitos de diligencia debida en la cadena de valor en relación con impactos adversos sobre los derechos humanos o el medio ambiente en la medida en que no haya disposiciones específicas con el mismo objetivo, naturaleza y efecto en el presente Reglamento que puedan adaptarse a la luz de futuras modificaciones. La existencia del presente Reglamento no debe excluir la aplicación de otros instrumentos legislativos de la UE que establezcan requisitos en materia de diligencia debida en la cadena de valor. Cuando esos otros instrumentos legislativos de la UE prevean disposiciones más específicas o añadan requisitos a las disposiciones establecidas en el presente Reglamento, dichas disposiciones deben aplicarse conjuntamente con las del presente Reglamento. Además, cuando el presente Reglamento contenga disposiciones más específicas, no deben interpretarse de manera que menoscaben la aplicación efectiva de otros instrumentos legislativos de la UE en materia de diligencia debida ni la consecución de su objetivo general.

(38)

Deben aplicarse otros instrumentos legislativos de la UE que establecen requisitos de diligencia debida en la cadena de valor en relación con impactos adversos sobre los derechos humanos o el medio ambiente , tales como el Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo  (1 bis) y [la futura Directiva sobre diligencia debida de las empresas en materia de sostenibilidad]  (1 ter) , en la medida en que no haya disposiciones específicas con el mismo objetivo, naturaleza y efecto en el presente Reglamento que puedan adaptarse a la luz de futuras modificaciones. El presente Reglamento tiene por objeto garantizar la conformidad de las materias primas y los productos con los requisitos de sostenibilidad y legalidad. Se aplica ex-ante, antes de que las materias primas o los productos derivados se comercialicen o exporten desde el mercado de la Unión. La existencia del presente Reglamento relativo a materias primas específicas no debe excluir la aplicación de otros instrumentos legislativos de la UE que establezcan requisitos en materia de diligencia debida en la cadena de valor. Cuando esos otros instrumentos legislativos de la UE prevean disposiciones más específicas o añadan requisitos a las disposiciones establecidas en el presente Reglamento, dichas disposiciones deben aplicarse conjuntamente con las del presente Reglamento. Además, cuando el presente Reglamento contenga disposiciones más específicas, no deben interpretarse de manera que menoscaben la aplicación efectiva de otros instrumentos legislativos de la UE en materia de diligencia debida ni la consecución de su objetivo general. La Comisión debe elaborar directrices claras y de fácil comprensión para ayudar a los agentes y comerciantes, en particular a las pymes, a cumplir los requisitos del presente Reglamento con el fin de minimizar la carga administrativa y financiera. Estas directrices también deben apoyar a los agentes a cumplir eficazmente sus obligaciones de diligencia debida cuando entren en el ámbito de aplicación de otros instrumentos legislativos de la Unión que se solapen y que establezcan otros requisitos de diligencia debida.

(38 bis)

Hay un vínculo directo entre la deforestación y la conversión de los ecosistemas y las violaciones de los derechos humanos, en particular los de los pueblos indígenas y las comunidades locales. Debe prestarse especial atención a sus necesidades y a su plena inclusión en la aplicación del presente Reglamento. Debe garantizarse el pleno respeto de los textos y normas internacionales, incluida la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, los derechos de tenencia consuetudinarios y el derecho al consentimiento libre, previo e informado. También deben promoverse los derechos laborales consagrados en los convenios fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo, los derechos de la mujer, los derechos a la protección del medio ambiente y el derecho a defender los derechos humanos y el medio ambiente.

(40)

La responsabilidad de controlar el cumplimiento del presente Reglamento debe corresponder a los Estados miembros, y sus autoridades competentes deben estar obligadas a velar por que se cumpla plenamente. Un control uniforme del cumplimiento del presente Reglamento en lo que respecta a las materias primas y productos derivados relevantes que entran en el mercado de la Unión o salen de él solo puede lograrse mediante el intercambio sistemático de información y la cooperación entre las autoridades competentes, las autoridades aduaneras y la Comisión.

(40)

La responsabilidad de controlar el cumplimiento del presente Reglamento debe corresponder a los Estados miembros, y sus autoridades competentes deben estar obligadas a velar por que se cumpla plenamente. Un control uniforme del cumplimiento del presente Reglamento en lo que respecta a las materias primas y productos derivados relevantes que entran en el mercado de la Unión o salen de él solo puede lograrse mediante el intercambio sistemático de información y la cooperación entre las autoridades competentes, las autoridades aduaneras y la Comisión. La Comisión debe, en particular, llevar a cabo un análisis de las sanciones aplicadas por los Estados miembros y mantener un intercambio con ellos a fin de promover una aplicación armonizada del presente Reglamento.

(40 bis)

A efectos de la aplicación efectiva del presente Reglamento y de su cumplimiento por parte de las autoridades competentes, de los agentes y de los comerciantes, los miembros del público interesados deben poder tomar medidas para garantizar el respeto del Derecho ambiental y proteger así el medio ambiente.

(40 ter)

El derecho a la tutela judicial efectiva es un derecho humano reconocido internacionalmente, consagrado en el artículo 8 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el artículo 9, apartado 3, del Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, y en el artículo 2, apartado 3, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y es también un derecho fundamental de la Unión en el sentido del artículo 47 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y, por tanto, los Estados miembros deben velar por que los miembros del público interesados o afectados por una violación del presente Reglamento tengan debido acceso a la tutela judicial efectiva.

(41)

La aplicación y el control del cumplimiento efectivos y eficientes del presente Reglamento son esenciales para alcanzar sus objetivos. A tal fin, la Comisión debe establecer y gestionar un sistema de información que ayude a los agentes y a las autoridades competentes a presentar la información necesaria sobre las materias primas y productos derivados relevantes introducidos en el mercado y a acceder a ella. Los agentes deben presentar las declaraciones de diligencia debida al sistema de información. El sistema de información debe ser accesible para las autoridades competentes y aduaneras para facilitar el cumplimiento de sus obligaciones en virtud del presente Reglamento . El sistema de información también debe ser accesible para un público más amplio, con los datos anonimizados proporcionados en un formato abierto y legible por máquina en consonancia con la política de datos abiertos de la Unión.

(41)

La aplicación y el control del cumplimiento efectivos y eficientes del presente Reglamento son esenciales para alcanzar sus objetivos. A tal fin, la Comisión debe establecer y gestionar un sistema de información que ayude a los agentes y a las autoridades competentes a presentar la información necesaria sobre las materias primas y productos derivados relevantes introducidos en el mercado y a acceder a ella. Los agentes deben presentar las declaraciones de diligencia debida al sistema de información. El sistema de información debe ser accesible para las autoridades competentes y aduaneras para facilitar el cumplimiento de sus obligaciones en virtud del presente Reglamento y debe facilitar la transferencia de información entre Estados miembros, autoridades competentes y autoridades aduaneras. Los datos comerciales que no se consideren confidenciales también deben ser accesibles para un público más amplio, con los datos anonimizados —aparte de la información relativa a la lista de agentes y comerciantes no conformes— y proporcionados en un formato abierto y legible por máquina en consonancia con la política de datos abiertos de la Unión.

(42)

En el caso de las materias primas relevantes que entran en el mercado de la Unión o salen de él, las autoridades competentes son responsables de verificar la conformidad de las materias primas y productos derivados relevantes con las obligaciones establecidas en el presente Reglamento, mientras que la función de las aduanas es garantizar que la referencia de una declaración de diligencia debida esté disponible en la declaración en aduana, cuando proceda, y, además, a partir del momento en que se establezca la interfaz electrónica para intercambiar información entre las autoridades aduaneras y las autoridades competentes, comprobar el estado de la declaración de diligencia debida en el sistema de información tras un análisis inicial del riesgo realizado por las autoridades competentes y actuar en consecuencia (es decir, suspender o rechazar una materia prima o un producto derivado si el estado que figura en el sistema de información así lo requiere). Esta organización específica de controles excluye la aplicación del capítulo VII del Reglamento (UE) 2019/1020 en lo que respecta a la aplicación y el control del cumplimiento del presente Reglamento.

(42)

En el caso de las materias primas y productos derivados relevantes que entran en el mercado de la Unión o salen de él, las autoridades competentes son responsables de verificar la conformidad de las materias primas y productos derivados relevantes con las obligaciones establecidas en el presente Reglamento a partir, entre otras cosas, de las declaraciones de diligencia debida presentadas por los agentes , mientras que la función de las aduanas es garantizar que la referencia de una declaración de diligencia debida esté disponible en la declaración en aduana, cuando proceda, y, además, a partir del momento en que se establezca la interfaz electrónica para intercambiar información entre las autoridades aduaneras y las autoridades competentes, comprobar el estado de la declaración de diligencia debida en el sistema de información tras un análisis inicial del riesgo realizado por las autoridades competentes y actuar en consecuencia (es decir, suspender o rechazar una materia prima o un producto derivado si el estado que figura en el sistema de información así lo requiere). Esta organización específica de controles excluye la aplicación del capítulo VII del Reglamento (UE) 2019/1020 en lo que respecta a la aplicación y el control del cumplimiento del presente Reglamento.

(42 bis)

Los controles efectuados por las autoridades competentes deben llevarse a cabo de la manera menos perturbadora para el comercio y las operaciones de los agentes y comerciantes.

(43 bis)

La Comisión debe garantizar unos recursos financieros adecuados y suficientes, también específicamente para apoyo técnico, entre otros, a través del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional — Europa Global, con vistas a ayudar a los países socios con el cumplimiento de los requisitos establecidos por el presente Reglamento. Estos recursos deben contemplarse ya antes de la entrada en vigor y plena aplicación del presente Reglamento a fin de reforzar las capacidades de adaptación de las comunidades afectadas, prestando especial atención a los pequeños agricultores.

(45)

Con el fin de optimizar y aligerar el proceso de control de las materias primas y productos derivados relevantes que entran en el mercado de la Unión o salen de él, es necesario establecer interfaces electrónicas que permitan la transferencia automática de datos entre los sistemas aduaneros y el sistema de información de las autoridades competentes. El entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas es el candidato natural para facilitar esa transferencia de datos. Las interfaces deben estar muy automatizadas y ser fáciles de utilizar, y debe limitarse la carga adicional para las autoridades aduaneras. Por otra parte, habida cuenta de las limitadas diferencias entre los datos que deben declararse en la declaración en aduana y en la declaración de diligencia debida, conviene proponer también un enfoque «entre empresas y administración pública» mediante el cual los comerciantes y los agentes económicos pongan a disposición la declaración de diligencia debida de una materia prima o un producto derivado relevante a través del entorno de ventanilla única nacional para las aduanas y esta declaración se transmita automáticamente al sistema de información utilizado por las autoridades competentes. Las autoridades aduaneras y las autoridades competentes deben aportar su contribución para determinar los datos que deben transmitirse y cualquier otro requisito técnico.

(45)

Con el fin de optimizar y aligerar el proceso de control de las materias primas y productos derivados relevantes que entran en el mercado de la Unión o salen de él, es necesario establecer interfaces electrónicas interoperables que permitan la transferencia automática de datos entre los sistemas aduaneros y el sistema de información de las autoridades competentes. El entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas es el candidato natural para facilitar esa transferencia de datos. Las interfaces deben estar muy automatizadas, ser fáciles de utilizar y agilizar los procesos para las autoridades aduaneras , así como limitar los costes y la carga para los agentes . Por otra parte, habida cuenta de las limitadas diferencias entre los datos que deben declararse en la declaración en aduana y en la declaración de diligencia debida, conviene proponer también un enfoque «entre empresas y administración pública» mediante el cual los agentes económicos pongan a disposición la declaración de diligencia debida de una materia prima o un producto derivado relevante a través del entorno de ventanilla única nacional para las aduanas y esta declaración se transmita automáticamente al sistema de información utilizado por las autoridades competentes. Las autoridades aduaneras y las autoridades competentes deben aportar su contribución para determinar los datos que deben transmitirse y cualquier otro requisito técnico.

(46)

El riesgo de introducción en el mercado de la Unión de materias primas y productos derivados no conformes varía dependiendo de la materia prima o el producto derivado, así como de su país de origen y producción. Los agentes que se abastezcan de materias primas y productos derivados en países en los que hay un riesgo bajo de que se críen, cultiven o produzcan materias primas relevantes infringiendo el presente Reglamento, o en zonas de esos países, deben estar sujetos a menos obligaciones y soportarán una carga administrativa y unos costes de cumplimiento inferiores. Las materias primas y productos derivados procedentes de países de riesgo alto o de zonas de los mismos deben ser objeto de un control exhaustivo por parte de las autoridades competentes.

(46)

El riesgo de introducción en el mercado de la Unión de materias primas y productos derivados no conformes varía dependiendo de la materia prima o el producto derivado, así como de su país de origen y producción o de zonas del mismo . Los agentes que se abastezcan de materias primas y productos derivados en países en los que hay un riesgo bajo de que se críen, cultiven o produzcan materias primas relevantes infringiendo el presente Reglamento, o en zonas de esos países, deben estar sujetos a menos obligaciones y soportar una carga administrativa y unos costes de cumplimiento inferiores , salvo que el agente sepa o tenga razones para creer que existen riesgos de no conformidad con el presente Reglamento. Cuando una autoridad competente sea informada de un riesgo de elusión de los requisitos del presente Reglamento, por ejemplo, cuando una materia prima o un producto derivado relevante producido en un país de alto riesgo sea posteriormente transformado o exportado a la Unión desde un país de bajo riesgo, y la declaración en aduana o la declaración de diligencia debida indique que la materia prima o el producto derivado ha sido producido en un país de bajo riesgo, dicha autoridad debe verificar mediante nuevos controles si existe falta de conformidad y, de ser necesario, debe adoptar las medidas oportunas, como la incautación y la suspensión de la introducción en el mercado de la materia prima o el producto derivado de que se trate, así como llevar a cabo nuevos controles . Las materias primas y productos derivados procedentes de países de riesgo alto o de zonas de los mismos deben ser objeto de un control exhaustivo por parte de las autoridades competentes.

(47)

Por este motivo, la Comisión debe evaluar el riesgo de deforestación y degradación forestal a nivel de un país o de zonas del mismo utilizando una serie de criterios basados en datos cuantitativos, objetivos y reconocidos internacionalmente, así como indicaciones de que los países participan activamente en la lucha contra la deforestación y la degradación forestal. Esa información para la evaluación comparativa debe facilitar a los agentes de la Unión el ejercicio de la diligencia debida, y a las autoridades competentes, el seguimiento y el control del cumplimiento, y ofrecer un incentivo para que los países productores aumenten la sostenibilidad de sus sistemas de producción agraria y reduzcan su impacto en la deforestación. Esto debería contribuir a una mayor transparencia y sostenibilidad de las cadenas de suministro. Este sistema de evaluación comparativa debe basarse en una clasificación de los países en tres niveles: de riesgo bajo, estándar o alto. En aras de la transparencia y la claridad, la Comisión debe, en particular, poner a disposición del público los datos utilizados para la evaluación comparativa, las razones del cambio de clasificación propuesto y la respuesta del país afectado. En el caso de las materias primas y productos derivados relevantes procedentes de países de riesgo bajo o de zonas de países clasificadas de riesgo bajo, los agentes deben poder aplicar una diligencia debida simplificada, mientras que las autoridades competentes deben estar obligadas a realizar un control exhaustivo de las materias primas y productos derivados relevantes procedentes de países de riesgo alto o de zonas de países clasificadas de riesgo alto. La Comisión debe estar facultada para adoptar medidas de ejecución para determinar los países, o zonas de los mismos, que presentan un riesgo bajo o un riesgo alto de producir materias primas y productos derivados relevantes que no sean conformes con el presente Reglamento.

(47)

Por este motivo, la Comisión debe evaluar el riesgo de deforestación y degradación forestal o conversión forestal a nivel de un país o de zonas del mismo utilizando una serie de criterios basados en datos cuantitativos, objetivos y reconocidos internacionalmente, así como indicaciones de que los países participan activamente en la lucha contra la deforestación , la degradación forestal y la conversión forestal y en la promoción de los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales . Esa información para la evaluación comparativa debe facilitar a los agentes de la Unión el ejercicio de la diligencia debida, y a las autoridades competentes, el seguimiento y el control del cumplimiento, y ofrecer un incentivo para que los países productores aumenten la sostenibilidad de sus sistemas de producción agraria y reduzcan su impacto en la deforestación. Esto debería contribuir a una mayor transparencia y sostenibilidad de las cadenas de suministro. Este sistema de evaluación comparativa debe basarse en una clasificación de los países en tres niveles: de riesgo bajo, estándar o alto. En aras de la transparencia y la claridad, la Comisión debe, en particular, poner a disposición del público los datos utilizados para la evaluación comparativa, las razones del cambio de clasificación propuesto y la respuesta del país afectado. En el caso de las materias primas y productos derivados relevantes procedentes de países de riesgo bajo o de zonas de países clasificadas de riesgo bajo, los agentes deben poder aplicar una diligencia debida simplificada, mientras que las autoridades competentes deben estar obligadas a realizar un control exhaustivo de las materias primas y productos derivados relevantes procedentes de países de riesgo alto o de zonas de países clasificadas de riesgo alto. La Comisión debe estar facultada para adoptar medidas de ejecución para determinar los países, o zonas de los mismos, que presentan un riesgo bajo o un riesgo alto de producir materias primas y productos derivados relevantes que no sean conformes con el presente Reglamento.

(47 bis)

Para garantizar que el presente Reglamento no cree restricciones innecesarias al comercio, la Comisión debe cooperar con los países que presenten un riesgo estándar o alto, y con las partes interesadas pertinentes de dichos países, para trabajar en la reducción del nivel de riesgo.

(48)

Las autoridades competentes deben realizar controles a intervalos regulares de los agentes para comprobar si cumplen realmente las obligaciones establecidas en el presente Reglamento. Las autoridades competentes han de realizar, además, controles cuando estén en posesión de información pertinente, incluidas preocupaciones justificadas comunicadas por terceros, y basarse en esa información. Para una cobertura completa de las materias primas y productos derivados relevantes, de los agentes y comerciantes y de los volúmenes de su cuota de materias primas y productos derivados, debe aplicarse un doble enfoque. Así, las autoridades competentes deben estar obligadas a controlar un determinado porcentaje de agentes y comerciantes, abarcando al mismo tiempo un porcentaje específico de materias primas y productos derivados relevantes. Esos porcentajes deben ser más altos en el caso de las materias primas y productos derivados relevantes procedentes de países de riesgo alto o de zonas de los mismos.

(48)

Las autoridades competentes deben realizar controles a intervalos regulares de los agentes para comprobar si cumplen realmente las obligaciones establecidas en el presente Reglamento. Las autoridades competentes han de realizar, además, controles cuando estén en posesión de información pertinente, incluidas preocupaciones justificadas comunicadas por terceros, y basarse en esa información. Para una cobertura completa de las materias primas y productos derivados relevantes, de los agentes y comerciantes y de los volúmenes de su cuota de materias primas y productos derivados, debe aplicarse un doble enfoque. Así, las autoridades competentes deben estar obligadas a controlar un determinado porcentaje de agentes y comerciantes, abarcando al mismo tiempo un porcentaje específico de materias primas y productos derivados relevantes. Esos porcentajes deben ser más altos en el caso de las materias primas y productos derivados relevantes procedentes de países de riesgo alto o de zonas de los mismos mientras que pueden ser inferiores para países de bajo riesgo o de zonas de los mismos .

(49)

Los controles a los agentes y comerciantes por parte de las autoridades competentes deben abarcar los sistemas de diligencia debida y la conformidad de las materias primas y productos derivados relevantes con las disposiciones del presente Reglamento. Los controles deben basarse en un plan basado en el riesgo. El plan de controles debe contener criterios de riesgo que permitan a las autoridades competentes llevar a cabo un análisis del riesgo de las declaraciones de diligencia debida presentadas por agentes y comerciantes. Los criterios de riesgo deben tener en cuenta el riesgo de deforestación asociado a las materias primas y productos derivados relevantes en el país de producción, el historial de cumplimiento por parte de los agentes y comerciantes de las obligaciones del presente Reglamento y cualquier otra información pertinente de que dispongan las autoridades competentes. El análisis del riesgo de las declaraciones de diligencia debida debe permitir a las autoridades competentes identificar a los agentes, los comerciantes y las materias primas y productos derivados relevantes que deben controlarse, y debe llevarse a cabo utilizando técnicas de tratamiento electrónico de datos en el sistema de información que recopila las declaraciones de diligencia debida.

(49)

Los controles a los agentes y comerciantes por parte de las autoridades competentes deben abarcar los sistemas de diligencia debida y la conformidad de las materias primas y productos derivados relevantes con las disposiciones del presente Reglamento. Los controles deben basarse en un plan basado en el riesgo. El plan de controles debe contener criterios de riesgo que permitan a las autoridades competentes llevar a cabo un análisis del riesgo de las declaraciones de diligencia debida presentadas por agentes y comerciantes. Los criterios de riesgo deben tener en cuenta el riesgo de deforestación asociado a las materias primas y productos derivados relevantes en el país de producción, el historial de cumplimiento por parte de los agentes y comerciantes de las obligaciones del presente Reglamento y cualquier otra información pertinente de que dispongan las autoridades competentes. El análisis del riesgo de las declaraciones de diligencia debida debe permitir a las autoridades competentes identificar a los agentes, los comerciantes y las materias primas y productos derivados relevantes que deben controlarse, y debe llevarse a cabo utilizando técnicas de tratamiento electrónico de datos en el sistema de información que recopila las declaraciones de diligencia debida. Cuando sea necesario y técnicamente posible, las autoridades competentes, en estrecha colaboración con las autoridades de terceros países, también deben realizar controles in situ.

(50)

Si el análisis del riesgo de las declaraciones de diligencia debida pone de manifiesto que existe un riesgo alto de no conformidad de determinadas materias primas y productos derivados relevantes, las autoridades competentes deben poder adoptar inmediatamente medidas provisionales para impedir su introducción o comercialización en el mercado de la Unión. En caso de que dichas materias primas y productos derivados relevantes entren en el mercado de la Unión o salgan de él, las autoridades competentes deben solicitar a las autoridades aduaneras la suspensión del despacho a libre práctica o de la exportación para poder llevar a cabo los controles necesarios. Esa solicitud debe comunicarse mediante el sistema de interfaz entre las autoridades aduaneras y las autoridades competentes. La suspensión de la comercialización o introducción en el mercado de la Unión, del despacho a libre práctica o de la exportación debe limitarse a  tres días laborables, excepto si las autoridades competentes requieren más tiempo para evaluar la conformidad de las materias primas y productos derivados relevantes con el presente Reglamento. En ese caso, las autoridades competentes deben adoptar medidas provisionales adicionales para ampliar el período de suspensión o solicitar dicha ampliación a las autoridades aduaneras si las materias primas y productos derivados relevantes entran en el mercado de la Unión o salen de él.

(50)

Si el análisis del riesgo de las declaraciones de diligencia debida pone de manifiesto que existe un riesgo alto de no conformidad de determinadas materias primas y productos derivados relevantes, las autoridades competentes deben poder adoptar inmediatamente medidas provisionales para impedir su introducción o comercialización en el mercado de la Unión o su exportación desde la Unión . En caso de que dichas materias primas y productos derivados relevantes entren en el mercado de la Unión o salgan de él, las autoridades competentes deben solicitar a las autoridades aduaneras la suspensión del despacho a libre práctica o de la exportación para poder llevar a cabo los controles necesarios. Esa solicitud debe comunicarse mediante el sistema de interfaz entre las autoridades aduaneras y las autoridades competentes. La suspensión de la comercialización o introducción en el mercado de la Unión, del despacho a libre práctica o de la exportación debe limitarse a  cinco días laborables, o a setenta y dos horas para las materias primas y otros productos frescos con riesgo de deterioro, excepto si las autoridades competentes requieren más tiempo para evaluar la conformidad de las materias primas y productos derivados relevantes con el presente Reglamento. En ese caso, las autoridades competentes deben adoptar medidas provisionales adicionales para ampliar el período de suspensión o solicitar dicha ampliación a las autoridades aduaneras si las materias primas y productos derivados relevantes entran en el mercado de la Unión o salen de él.

(50 bis)

Los agentes deben apoyar el cumplimiento del presente Reglamento por parte de sus proveedores que sean pequeños agricultores, incluso mediante inversiones y creación de capacidades, así como de mecanismos de fijación de precios que permitan obtener unos ingresos dignos a los productores de los que se abastecen.

(51)

Los planes de controles deben actualizarse periódicamente sobre la base de los resultados de su aplicación. Los agentes que presenten un historial coherente de cumplimiento deben estar sujetos a una frecuencia de controles reducida.

(51)

Los planes de controles deben actualizarse periódicamente sobre la base de los resultados de su aplicación. Los agentes que presenten un historial coherente de cumplimiento podrían estar sujetos a una frecuencia de controles reducida.

(51 bis)

Si tiene motivos para creer que un Estado miembro no lleva a cabo controles suficientes para garantizar la aplicación del presente Reglamento, la Comisión debe recibir el mandato de introducir cambios, en diálogo con dicho Estado miembro, en el plan de controles de dicho Estado miembro para remediar la situación.

(52)

A fin de garantizar la aplicación y el control efectivo del cumplimiento del presente Reglamento, los Estados miembros deben estar facultados para retirar y recuperar las materias primas y productos derivados relevantes no conformes y adoptar las medidas correctoras adecuadas. Deben garantizar asimismo que las infracciones del presente Reglamento por agentes y comerciantes se sancionen de forma efectiva, proporcionada y disuasoria.

(52)

A fin de garantizar la aplicación y el control efectivo del cumplimiento del presente Reglamento, los Estados miembros deben estar facultados para retirar y recuperar las materias primas y productos derivados relevantes no conformes y adoptar las medidas correctoras adecuadas. Deben garantizar asimismo que las infracciones del presente Reglamento por agentes y comerciantes se sancionen de forma efectiva, proporcionada y disuasoria y que los agentes que incumplan las obligaciones que se establecen en el presente Reglamento sean responsables y estén obligados a compensar el daño que se hubiera evitado ejerciendo la diligencia debida .

(52 bis)

La Comisión debe publicar los nombres de los agentes y comerciantes que no cumplan lo dispuesto en el presente Reglamento. Esto podría ayudar a otros agentes y comerciantes en sus evaluaciones de riesgos y aumentar la presión de los consumidores y la sociedad civil sobre los agentes y comerciantes no conformes para que se abastezcan a partir de cadenas de suministro sin deforestación.

(53)

Teniendo en cuenta el carácter internacional de la deforestación y la degradación forestal y del comercio asociado, las autoridades competentes deben cooperar entre sí, con las autoridades aduaneras de los Estados miembros, con la Comisión y con las autoridades administrativas de terceros países. Las autoridades competentes también deben cooperar con las autoridades competentes responsables de la supervisión y el control del cumplimiento de otros instrumentos legislativos de la UE que establezcan requisitos de diligencia debida en la cadena de valor en relación con efectos adversos para los derechos humanos o el medio ambiente.

(53)

Teniendo en cuenta el carácter internacional de la deforestación , de la degradación forestal , de la conversión forestal y del comercio asociado, las autoridades competentes deben cooperar entre sí, con las autoridades aduaneras de los Estados miembros, con la Comisión y con las autoridades administrativas de terceros países. Las autoridades competentes también deben cooperar con las autoridades competentes responsables de la supervisión y el control del cumplimiento de otros instrumentos legislativos de la UE que establezcan requisitos de diligencia debida en la cadena de valor en relación con efectos adversos para los derechos humanos o el medio ambiente.

(53 bis)

A fin de facilitar el acceso a información verídica, fiable y actualizada sobre deforestación a los agentes, las autoridades de los Estados miembros y las autoridades de terceros países interesadas, y a fin de facilitar el cumplimiento de los requisitos del presente Reglamento por parte de los agentes económicos, la Comisión debe establecer una plataforma que abarque las superficies forestales de todo el mundo y ofrezca una serie de herramientas que permitan a todas las partes hacer una transición rápida a unas cadenas de suministro libres de deforestación. Dicha plataforma debe incluir mapas temáticos, un mapa de la cubierta terrestre con una serie temporal a partir de la fecha límite establecida por el presente Reglamento, y una colección de clases que permitan examinar la composición del paisaje. La plataforma también debe prever un sistema de alerta, basado en un seguimiento mensual del cambio de la cubierta forestal, y una serie de análisis y conclusiones de fácil lectura y protegidas que ilustren el vínculo de las cadenas de suministro con la deforestación. Al objeto de fomentar el uso de la información más exacta y oportuna, de realizar análisis y evaluaciones del riesgo y de mejorar los controles de las declaraciones y la evaluación comparativa de los países, desarrollando al mismo tiempo un enfoque cooperativo, la plataforma debe ponerse a disposición de todos los agentes, las autoridades de los Estados miembros y las autoridades de los países terceros interesados. La plataforma debe utilizar imágenes de satélite, incluidos los satélites Sentinel de Copernicus, que tienen la capacidad de proporcionar la información verídica, fiable y actualizada necesaria.

(54)

Aunque el presente Reglamento se ocupa de la deforestación y la degradación forestal, como se prevé en la Comunicación de 2019 «Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo», la protección de los bosques no debe conducir a la conversión o degradación de otros ecosistemas naturales. Ecosistemas tales como los humedales, las sabanas y las turberas son muy importantes desde el punto de vista de los esfuerzos mundiales para combatir el cambio climático, así como de otros objetivos de desarrollo sostenible, y su conversión o degradación requieren una atención especial y urgente. Para abordar esta cuestión, la Comisión debe evaluar, dos años después de la entrada en vigor, la necesidad y la viabilidad de ampliar el ámbito de aplicación a otros ecosistemas y otras materias primas. Al mismo tiempo, la Comisión debe llevar a cabo una revisión de los productos relevantes enumerados en el anexo I del presente Reglamento mediante un acto delegado.

(55)

Para garantizar que los requisitos de información que deben cumplir los agentes y que se establecen en el presente Reglamento sigan siendo pertinentes y acordes con la evolución científica y tecnológica, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea para complementar los requisitos de información necesarios para el procedimiento de diligencia debida, la información y los criterios para la evaluación y reducción del riesgo que deben cumplir los agentes establecidos en el presente Reglamento y la lista de mercancías que figura en el anexo I del presente Reglamento. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante su labor preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo deben recibir toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos deben tener acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.

(55)

Para garantizar que los requisitos de información que deben cumplir los agentes y que se establecen en el presente Reglamento sigan siendo pertinentes y acordes con la evolución científica y tecnológica, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea para complementar los requisitos de información necesarios para el procedimiento de diligencia debida, la información y los criterios para la evaluación y reducción del riesgo que deben cumplir los agentes establecidos en el presente Reglamento y la lista de mercancías que figura en el anexo I del presente Reglamento. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante su labor preparatoria, en particular con expertos y partes interesadas , y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo deben recibir toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos deben tener acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.

(57)

El Reglamento (CE) n.o 2173/2005 establece procedimientos de la Unión para la aplicación de un sistema de licencias FLEGT a través de acuerdos de asociación voluntarios (AAV) bilaterales con países productores de madera. Para respetar los compromisos bilaterales contraídos por la Unión Europea y preservar los progresos realizados con los países socios que disponen de un sistema operativo (fase de concesión de licencias FLEGT), el presente Reglamento debe incluir una disposición por la que se declare que la madera y los productos de la madera amparados por una licencia FLEGT válida cumplen el requisito de legalidad en el marco del presente Reglamento.

(57)

El Reglamento (CE) n.o 2173/2005 establece procedimientos de la Unión para la aplicación de un sistema de licencias FLEGT a través de acuerdos de asociación voluntarios (AAV) bilaterales con países productores de madera. Los AAV tienen por objeto fomentar cambios sistémicos en el sector forestal con vistas a una gestión sostenible de los bosques, erradicar la explotación forestal ilegal, así como apoyar los esfuerzos a escala mundial para detener la deforestación. Los AAV proporcionan un importante marco jurídico tanto para la Unión como para sus países socios, que ha sido posible gracias a la buena cooperación y el compromiso de los países interesados. Deben promoverse nuevos AAV con socios adicionales. El presente Reglamento debe basarse en el trabajo realizado en el marco del Reglamento (CE) n.o 2173/2005, que sigue siendo un mecanismo importante para proteger los bosques del mundo. Para respetar los compromisos bilaterales contraídos por la Unión Europea y preservar los progresos realizados con los países socios que disponen de un sistema operativo (fase de concesión de licencias FLEGT) e incentivar a otros socios a trabajar para alcanzar esta fase , el presente Reglamento debe incluir una disposición por la que se declare que la madera y los productos de la madera amparados por una licencia FLEGT válida cumplen el requisito de legalidad en el marco del presente Reglamento , garantizando así que esta parte del requisito de diligencia debida se verifique fácilmente . Las asociaciones de AAV deben recibir apoyo con recursos adecuados y apoyo administrativo y de desarrollo de capacidades específico. El Reglamento (CE) n.o 2173/2005 también seguirá siendo un sistema importante para proporcionar marcos para consultas multilaterales.

(57 bis)

La Comisión debe ayudar a los PMA y las pymes a comprender, aplicar y cumplir las normas establecidas en el presente Reglamento, manteniendo una cooperación abierta para el desarrollo de capacidades con los gobiernos nacionales, regionales y locales, las organizaciones de la sociedad civil y los productores, especialmente los pequeños productores.

(58)

Aunque el presente Reglamento se ocupa de la deforestación y la degradación forestal, como se prevé en la Comunicación de 2019 «Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo», la protección de los bosques no debe conducir a la conversión o degradación de otros ecosistemas naturales. Ecosistemas tales como los humedales, las sabanas y las turberas son muy importantes desde el punto de vista de los esfuerzos mundiales para combatir el cambio climático, así como de otros objetivos de desarrollo sostenible, y su conversión o degradación requieren una atención especial y urgente. Por consiguiente, debe llevarse a cabo, en un plazo de dos años a partir de su entrada en vigor, una evaluación dela necesidad y la viabilidad de ampliar el ámbito de aplicación del presente Reglamento a otros ecosistemas distintos de los bosques.

(58)

Aunque el presente Reglamento se ocupa de la deforestación, de la degradación forestal y de la conversión forestal, como se prevé en la Comunicación de 2019 «Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo», la protección de los bosques no debe conducir a la conversión o degradación de otros ecosistemas naturales. Ecosistemas tales como los humedales, las sabanas y las turberas son muy importantes desde el punto de vista de los esfuerzos mundiales para combatir el cambio climático y la crisis de biodiversidad , así como de otros objetivos de desarrollo sostenible, y su conversión o degradación requieren una acción especial y urgente y deben ser evitadas . No cabe duda de que el consumo de la Unión también es un notable impulsor de la conversión y degradación de ecosistemas no forestales ricos en biodiversidad y en carbono en todo el mundo. Con el fin de reducir la huella de la Unión en todos los ecosistemas naturales, deben llevarse a cabo una evaluación y una propuesta legislativa para ampliar el ámbito de aplicación del presente Reglamento a otros ecosistemas distintos de los bosques y otras tierras forestales a más tardar un año a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento , cuyos preparativos deben comenzar a más tardar en la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento . Retrasando aún más la inclusión de otros ecosistemas en el presente Reglamento se corre el riesgo de trasladar la producción agrícola de los bosques a los ecosistemas no forestales. Estos últimos se ven también sometidos a una presión cada vez mayor de conversión y degradación debido a la producción de materias primas para el mercado de la Unión. La Comisión debe asimismo evaluar, a más tardar dos años después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, la necesidad y la viabilidad de ampliar el ámbito de aplicación a otras materias primas. Al mismo tiempo, la Comisión debe llevar a cabo una revisión de los productos relevantes enumerados en el anexo I del presente Reglamento mediante un acto delegado.

(58 bis)

Teniendo en cuenta la petición formulada por el Parlamento Europeo en su Resolución «Un marco jurídico de la Unión para detener y revertir la deforestación mundial impulsada por la Unión», de 22 de octubre de 2020, y la opinión de gran mayoría de los casi 1,2  millones de participantes en la consulta pública de la Comisión sobre la deforestación, la degradación forestal y la conversión forestal impulsadas por la demanda, la Comisión debe basar su evaluación y su propuesta legislativa para ampliar el ámbito de aplicación del presente Reglamento a otros ecosistemas en las definiciones de «ecosistemas naturales», «conversión de ecosistemas naturales» y «degradación de los bosques y de los ecosistemas naturales» y en la fecha tope del 31 de diciembre de 2019, tal como se establece en el presente Reglamento.

(60)

Puesto que el objetivo del presente Reglamento, a saber, la lucha contra la deforestación y la degradación forestal mediante la reducción de la contribución del consumo en la Unión, no puede ser alcanzado por los Estados miembros de forma individual y, por consiguiente, debido a sus dimensiones, puede lograrse mejor a nivel de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De acuerdo con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

(60)

Puesto que el objetivo del presente Reglamento, a saber, la lucha contra la deforestación, la degradación forestal y la conversión forestal mediante la reducción de la contribución del consumo en la Unión y mediante la incentivación de la reducción de la deforestación en los países productores , no puede ser alcanzado por los Estados miembros de forma individual y, por consiguiente, debido a sus dimensiones, puede lograrse mejor a nivel de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De acuerdo con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

(61)

Conviene otorgar a los agentes, comerciantes y autoridades competentes un plazo razonable de tiempo para prepararse para cumplir los requisitos del presente Reglamento.

(61)

Para evitar las perturbaciones de las cadenas de suministro y reducir las repercusiones negativas para los terceros países, para los socios comerciales y, en particular, para los pequeños agricultores, conviene otorgar a los agentes, comerciantes y autoridades competentes un plazo razonable de tiempo para prepararse para cumplir los requisitos del presente Reglamento.

a)

reducir al mínimo la contribución de la Unión a la deforestación y la degradación forestal en todo el mundo;

a)

reducir al mínimo la contribución de la Unión a la deforestación, la degradación forestal y la conversión forestal en todo el mundo;

b)

reducir la contribución de la Unión Europea a las emisiones de gases de efecto invernadero y a la pérdida de biodiversidad mundial.

b)

reducir la contribución de la Unión Europea a las emisiones de gases de efecto invernadero y a la pérdida de biodiversidad mundial;

b bis)

contribuir a reducir la deforestación mundial.

1)

«deforestación», la conversión de los bosques para uso agrícola , independientemente si es de origen antrópico o no;

1)

«deforestación», la conversión, independientemente si es de origen antrópico o no , de los bosques o de otras superficies boscosas en uso agrícola o en plantaciones forestales ;

1 bis)

2 bis)

2 ter)

5 bis)

6)

«degradación forestal », operaciones de aprovechamiento que no son sostenibles y provocan la reducción o pérdida de la productividad biológica o económica y de la complejidad de ecosistemas forestales , resultando en la reducción a largo plazo del suministro total de beneficios que aporta el bosque, como madera, biodiversidad y otros productos y servicios ;

6)

«degradación de bosques y otros ecosistemas naturales », la reducción o pérdida de la productividad biológica o económica y de la complejidad de bosques y otras superficies boscosas y otros ecosistemas naturales, que afecta a su composición de especies, estructura o función, independientemente de que sea de origen antrópico directo o no; esto incluye la explotación ilegal de bosques, otras superficies boscosas u otros ecosistemas naturales, así como el uso de prácticas de gestión que acarreen un impacto sustancial o sostenido en su capacidad para apoyar la biodiversidad o prestar servicios ecosistémicos ;

7)

8)

«libre de deforestación»,

8)

«libre de deforestación», materias primas y productos derivados relevantes, incluidos los utilizados para obtener los productos derivados relevantes o los contenidos en ellos, producidos en tierras que no han sido objeto de deforestación y que no han inducido o contribuido a la degradación forestal o a la conversión forestal después del 31 de diciembre de 2019 ;

a)

materias primas y productos derivados relevantes, incluidos los utilizados para obtener los productos derivados relevantes o los contenidos en ellos, producidos en tierras que no han sido objeto de deforestación después del 31 de diciembre de 2020 , y

b)

madera aprovechada del bosque sin provocar su degradación después del 31 de diciembre de 2020;

(9)

«producido», cultivado , aprovechado, criado o  alimentado en la parcela de terreno de interés u obtenido de ella;

(9)

«producido»: cultivado o  aprovechado en la parcela de terreno de interés u obtenido de ella , o, en el caso del ganado, «producido»: todas las parcelas de terreno de interés que intervienen en el proceso de cría de ganado ;

16)

«riesgo despreciable», una evaluación completa tanto de la información específica del producto como de la información general sobre la conformidad de las materias primas o productos derivados relevantes con el artículo 3, letras a) y b), que no suscita preocupación;

16)

«riesgo despreciable», el nivel de riesgo que se aplica a las materias primas y productos relevantes que vayan a introducirse en el mercado de la Unión o exportarse desde él, cuando dichas materias primas o productos no supongan ningún motivo de preocupación en función de lo determinado por una evaluación completa tanto de la información específica del producto como de la información general sobre la conformidad de las materias primas o productos derivados relevantes con el artículo 3 y la aplicación de las medidas de mitigación adecuadas;

16 bis)

18)

«productos no conformes», materias primas y productos derivados relevantes que no se han producido de una manera «libre de deforestación» o que no se han producido de conformidad con la legislación pertinente del país de producción, o ambos ;

18)

«productos no conformes», materias primas y productos derivados relevantes que no se han producido de una manera «libre de deforestación» o que no se han producido de conformidad con las leyes y normas pertinentes —concepto que incluye asimismo las relativas a los derechos de los pueblos indígenas, los derechos de tenencia de las comunidades locales y el derecho a un consentimiento libre, previo e informado—, y que no estuvieron amparados por una declaración de diligencia debida ;

21)

«preocupación justificada», una reclamación fundamentada basada en información objetiva y verificable sobre la no conformidad con el presente Reglamento y que puede requerir la intervención de las autoridades competentes;

21)

«preocupación justificada», una reclamación basada en información objetiva y verificable sobre la no conformidad con el presente Reglamento y que puede requerir la intervención de las autoridades competentes;

28)

« legislación pertinente del país de producción », las normas aplicables en el país de producción relativas al estatuto jurídico de la zona de producción en términos de derechos de uso del suelo, protección del medio ambiente, derechos de terceros y normativa comercial y aduanera pertinente con arreglo al marco legislativo aplicable en el país de producción;

28)

« leyes y normas pertinentes »:

a)

las normas aplicables en el país de producción relativas al estatuto jurídico de la zona de producción en términos de derechos de uso del suelo, protección del medio ambiente, derechos de terceros y normativa comercial y aduanera pertinente con arreglo al marco legislativo aplicable en el país de producción;

b)

los derechos humanos protegidos por el Derecho internacional, en particular los instrumentos que protegen los derechos consuetudinarios de tenencia y el derecho al consentimiento libre, previo e informado, tal como se establece, entre otros, en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, el Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre Cuestiones Indígenas y los acuerdos internacionales vinculantes vigentes, la Convención sobre Pueblos Indígenas y Tribales (n.o 169, 1989), que cubren el derecho a la protección del medio ambiente, el derecho a defender el medio ambiente frente a todas las formas de persecución y acoso, y otros derechos humanos reconocidos internacionalmente relacionados con el la propiedad y el uso de la tierra y el acceso a la misma;

28 bis)

28 ter)

28 quater)

b)

que hayan sido producidos de conformidad con la legislación pertinente del país de producción ; y

b)

que hayan sido producidos de conformidad con las leyes y normas según lo previsto en el artículo 2, apartado 28 ; y

a)

las materias primas y productos derivados relevantes no cumplen lo dispuesto en el artículo 3 , letras a) o b) ;

a)

las materias primas y productos derivados relevantes no cumplen lo dispuesto en el artículo 3;

b)

el ejercicio de la diligencia debida ha puesto de manifiesto un riesgo no despreciable de que las materias primas y productos derivados relevantes no cumplan lo dispuesto en el artículo 3 , letras a) o b) ;

b)

el ejercicio de la diligencia debida ha puesto de manifiesto un riesgo no despreciable de que las materias primas y productos derivados relevantes no cumplan lo dispuesto en el artículo 3;

a)

para colaborar de manera significativa con las partes interesadas vulnerables, como por ejemplo los pequeños agricultores, los pueblos indígenas y las comunidades locales, en su cadena de suministro;

b)

para garantizar que dichas partes interesadas vulnerables reciban una asistencia adecuada y una remuneración justa, de manera que sus materias primas y productos puedan cumplir las normas, en particular con respecto al requisito de geolocalización, y que los costes derivados de la aplicación del presente Reglamento se distribuyan equitativamente entre los diferentes agentes de la cadena de valor; y

c)

para efectuar un seguimiento de la aplicación de los compromisos acordados que garantice que se aborden los efectos adversos sobre las partes interesadas vulnerables identificadas.

a)

nombre y apellidos, nombre comercial registrado o marca registrada, dirección postal, correo electrónico y, si se dispone de ella, dirección web de los agentes o comerciantes que les hayan suministrado las materias primas y productos derivados relevantes;

b)

nombre y apellidos, nombre comercial registrado o marca registrada, dirección postal, correo electrónico y, si se dispone de ella, dirección web de los comerciantes a los que hayan suministrado las materias primas y productos derivados relevantes.

a)

nombre y apellidos, nombre comercial registrado o marca registrada, dirección postal, correo electrónico y, si se dispone de ella, dirección web de los agentes o comerciantes que les hayan suministrado las materias primas y productos derivados relevantes;

b)

nombre y apellidos, nombre comercial registrado o marca registrada, dirección postal, correo electrónico y, si se dispone de ella, dirección web de los comerciantes a los que hayan suministrado las materias primas y productos derivados relevantes.

a)

descripción, incluidos el nombre comercial y el tipo de las materias primas y productos derivados relevantes, así como, cuando proceda, el nombre común de la especie y su nombre científico completo;

a)

descripción, incluidos el nombre comercial y el tipo de las materias primas y productos derivados relevantes, así como, cuando proceda, el nombre común de la especie y su nombre científico completo; La descripción del producto incluirá la lista de las materias primas que contiene o que se utilizan para fabricar dichos productos; en el caso de los productos de origen animal, la descripción incluirá la lista de productos utilizados para alimentar a los animales;

c)

identificación del país de producción;

c)

identificación del país de producción del producto o de sus componentes ;

d)

coordenadas de geolocalización, latitud y longitud de todas las parcelas de terreno en las que se produjeron las materias primas y productos derivados relevantes, así como fecha o intervalo temporal de producción;

d)

coordenadas de geolocalización, latitud y longitud de todas las parcelas de terreno en las que se produjeron las materias primas y los productos derivados relevantes , o coordenadas de geolocalización, latitud y longitud de todos los puntos de un polígono de las parcelas en las que se produjeron las materias primas y los productos derivados relevantes; toda deforestación o degradación en las parcelas de terreno determinadas, bien identificadas por un único punto de latitud y longitud, bien por un polígono, descalificará automáticamente a todos los productos y materias primas procedentes de dichas parcelas para su comercialización y exportación; los agentes deberán indicar la fecha o el intervalo temporal o la temporada de cosecha de la obtención de la materia prima o de la fabricación del producto ; la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados a fin de complementar el presente Reglamento en lo que respecta al tamaño de las parcelas por encima de las cuales las empresas están obligadas a proporcionar polígonos como único medio de geolocalización para las materias primas y los productos pertinentes;

h)

información adecuada y verificable de que la producción se ha llevado a cabo de conformidad con la legislación pertinente del país de producción , incluida cualquier disposición que confiera el derecho a utilizar la zona de que se trate a efectos de la producción de la materia prima relevante ;

h)

información adecuada y verificable de que la producción se ha llevado a cabo de conformidad con la legislación pertinente del país de producción y con las leyes y normas internacionales recogidas en el artículo 2, punto 28 ;

h bis)

información adecuada y verificable, obtenida a través de auditorías independientes y procesos de consulta apropiados, de que el área utilizada para la producción de las materias primas y los productos derivados relevantes no está sujeta a ninguna reclamación basada en los derechos de tenencia indígenas, consuetudinarios u otros derechos legítimos, ni a ningún litigio sobre su uso, propiedad u ocupación;

h ter)

información adecuada y verificable donde se divulguen los puntos de vista de cualquier pueblo indígena, comunidad local y otros grupos que reclamen derechos de tenencia con respecto al área utilizada para producir las materias primas y los productos derivados relevantes en relación con la producción de dichas materias primas y productos derivados relevantes.

a)

una descripción de las actividades económicas del cliente, de las actividades de las entidades controladas por el cliente y de las actividades económicas de los proveedores del cliente;

b)

información sobre las materias primas y los productos derivados relevantes introducidos o comercializados en el mercado de la Unión o exportados desde él y sobre el ejercicio relacionado de la diligencia debida en el marco de este Reglamento;

c)

el uso, para las actividades a que se refiere la letra a), de las materias primas y los productos derivados relevantes, incluida información sobre las materias primas y los productos derivados relevantes efectivamente utilizados y sobre el ejercicio relacionado de la diligencia debida en el marco de este Reglamento;

d)

las políticas adoptadas y aplicadas por el cliente y las entidades y proveedores a que se refiere la letra a) con vistas a garantizar que sus actividades no causan deforestación, degradación forestal ni conversión forestal;

e)

la identificación del país de producción y las coordenadas de geolocalización, la latitud y la longitud, de todas las parcelas de terreno donde se producirán las materias primas y los productos derivados relevantes.

b bis)

la presencia de pueblos vulnerables, pueblos indígenas, comunidades locales y otros titulares de derechos de tenencia consuetudinarios en el país, o en alguna de sus zonas, de las materias primas o los productos derivados relevantes;

b ter)

la existencia de reclamaciones o controversias en relación con el uso, la propiedad o el ejercicio de derechos consuetudinarios de tenencia en la zona utilizada para obtener la materia primas o producir el producto derivado relevantes, con independencia de que estén o no formalmente registradas;

c)

la prevalencia de la deforestación o la degradación forestal en el país, la región y la zona de producción de la materia prima o el producto derivado relevante;

c)

la prevalencia de la deforestación, la degradación forestal o la conversión forestal en el país, la región y la zona de producción de la materia prima o el producto derivado relevante;

e)

las preocupaciones en relación con el país de producción y de origen, como el nivel de corrupción, la prevalencia de la falsificación de documentos y datos, la falta de control del cumplimiento de la ley, los conflictos armados o la existencia de sanciones impuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o el Consejo de la Unión Europea;

e)

las preocupaciones en relación con el país de producción y de origen, o con algunas de sus zonas, con arreglo a lo previsto en el artículo 27 , como por ejemplo el nivel de corrupción, la prevalencia de la falsificación de documentos y datos, la violación o la falta de control del cumplimiento de la ley en lo que respecta a los derechos de tenencia de la tierra y los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales , los conflictos armados o la existencia de sanciones impuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o el Consejo de la Unión Europea;

f)

la complejidad de la cadena de suministro considerada, en particular las dificultades para establecer una conexión entre las materias primas y productos derivados relevantes y la parcela de terreno en la que se produjeron;

f)

la complejidad de la cadena de suministro considerada, en particular las dificultades para establecer una conexión entre las materias primas y productos derivados relevantes y la parcela de terreno en la que se produjeron o las normas nacionales de protección de datos que prohíben la transmisión de dichos datos ;

g)

el riesgo de mezcla con productos de origen desconocido o producidos en zonas en las que se ha producido o se produce deforestación o degradación forestal;

g)

el riesgo de mezcla con productos de origen desconocido o producidos en zonas en las que se ha producido o se produce deforestación, degradación forestal o conversión forestal, así como incumplimientos de la legislación pertinente ;

h bis)

el resultado de los diálogos con múltiples partes interesadas en los que se ha invitado a participar activamente a las partes afectadas, como los pequeños agricultores, las pymes, los pueblos indígenas y las comunidades locales;

i bis)

la información proporcionada en el marco del mecanismo de alerta rápida;

a)

modelos de procedimientos de gestión del riesgo, presentación de información, mantenimiento de registros, controles internos y gestión del cumplimiento, también en el caso de los agentes que no sean pymes, y nombramiento de un responsable del cumplimiento a nivel de dirección;

a)

modelos de procedimientos de gestión del riesgo, presentación de información, mantenimiento de registros, controles internos y gestión del cumplimiento, también en el caso de los agentes que no sean pymes, y nombramiento de un responsable del cumplimiento a nivel de dirección , especificando los datos de contacto o una dirección de correo electrónico de contacto actualizada ;

a)

proporcionarán toda la información prevista en el artículo 9;

b)

describirán la información y las pruebas obtenidas y utilizadas para evaluar la conformidad de las materias primas y los productos derivados relevantes con el artículo 3;

c)

declararán las conclusiones de la evaluación del riesgo realizada con arreglo al artículo 10, apartado 1, y describirán cualquier procedimiento o medida de mitigación de riesgo que se realice conforme al artículo 10, apartado 4;

d)

incluirán la fecha y el lugar donde las materias primas y los productos derivados relevantes se introdujeron en el mercado de la Unión o se exportaron desde él; y

e)

aportarán pruebas de que se ha consultado a los pueblos indígenas, las comunidades locales y otros titulares de derechos consuetudinarios de tenencia de la tierra que estén presentes en la zona de producción de las materias primas y los productos derivados relevantes.

a)

la recopilación de la información y la documentación a que se refiere el artículo 9, apartado 1 bis necesarias para cumplir el requisito establecido en el apartado 1 del presente artículo;

b)

la evaluación del riesgo y las medidas de reducción del riesgo a que se refiere el artículo 10;

d bis)

el examen de las medidas provisionales adoptadas en virtud del artículo 21 y de las medidas correctoras adoptadas en virtud del artículo 22;

f)

cualquier medio técnico y científico adecuado para determinar el lugar exacto en el que se produjo la materia prima o el producto derivado relevante, incluidos análisis de isótopos ;

f)

cualquier medio técnico y científico adecuado para determinar el lugar exacto en el que se produjo la materia prima o el producto derivado relevante, incluidos análisis anatómicos, químicos y de ADN ;

f bis)

cualquier medio técnico y científico adecuado para determinar la especie biológica afectada por el presente Reglamento y contenida en la materia prima o el producto derivado en cuestión, incluidos análisis anatómicos, químicos y de ADN;

g)

cualquier medio técnico y científico adecuado para determinar si la materia prima o el producto derivado relevante es libre de deforestación, incluidos datos de observación de la Tierra, como los obtenidos del programa y las herramientas Copernicus, y

g)

cualquier medio técnico y científico adecuado para determinar si la materia prima o el producto derivado relevante es libre de deforestación, incluidos datos de observación de la Tierra, como los obtenidos del programa y las herramientas Copernicus o de otras fuentes disponibles de forma pública o privada; y

a)

mapas temáticos, incluido un mapa de la cubierta terrestre con una serie temporal desde la fecha límite indicada en el artículo 2 punto 8, y una colección de clases que permitan examinar la composición del paisaje;

b)

un sistema de alerta basado en un seguimiento mensual del cambio de la cubierta forestal;