Ficha resumen

Evaluación de impacto que acompaña al Reglamento Delegado de la Comisión por el que se completa el Reglamento (UE) 2020/852.

A. Necesidad de actuar

¿Cuál es el problema y por qué es un problema a escala de la UE?

Para cumplir los objetivos de la UE en materia de clima y energía para 2030 y alcanzar las metas del Pacto Verde Europeo, es necesario reorientar las inversiones directas hacia proyectos y actividades sostenibles. El marco de la UE recientemente adoptado para promover las inversiones sostenibles (el «Reglamento sobre la taxonomía») pretende subsanar la falta de claridad sobre qué actividades económicas pueden considerarse medioambientalmente sostenibles. El Reglamento sobre la taxonomía exige a la Comisión que adopte un acto delegado en el que se especifiquen criterios técnicos de selección para determinar qué actividades económicas pueden contribuir sustancialmente a la mitigación del cambio climático o a la adaptación al mismo sin causar ningún perjuicio a los demás objetivos medioambientales citados en dicho Reglamento. En este informe se presentan los resultados de una evaluación de impacto proporcional que analiza la forma en que se establecen esos criterios técnicos de selección en función de los requisitos establecidos en el Reglamento sobre la taxonomía. Por lo tanto, es una parte vital de la taxonomía de la UE y ayuda a que ese sistema de clasificación de actividades sostenibles sea creíble y pertinente para las decisiones empresariales y de inversión.

¿Qué se pretende conseguir?

Los criterios técnicos de selección deben proporcionar la información detallada necesaria para determinar en qué condiciones las actividades económicas son medioambientalmente sostenibles. Los criterios, por tanto, proporcionan la información técnica necesaria para hacer frente al problema que el Reglamento sobre la taxonomía pretende resolver: ofrecer información armonizada a nivel de la UE sobre las actividades económicas medioambientalmente sostenibles con fines de inversión. Para ello, los criterios técnicos de selección deben cumplir los requisitos citados en el Reglamento sobre la taxonomía. En particular, deben estar en consonancia con la legislación de la UE, reflejar un alto nivel de ambición medioambiental, promover unas condiciones de competencia equitativas y ser fáciles de utilizar por los operadores económicos y los inversores.

¿Cuál es el valor añadido de la actuación a escala de la UE (subsidiariedad)? 

La subsidiariedad y la necesidad de acción de la UE quedaron establecidas en la evaluación de impacto que acompañaba a las propuestas legislativas relativas al Reglamento sobre la taxonomía presentadas por la Comisión en mayo de 2018. El acto delegado forma parte del Reglamento sobre la taxonomía y garantiza que este pueda cumplir sus objetivos. La necesidad de actuar se deriva directamente del Reglamento sobre la taxonomía. Ese Reglamento exige a la Comisión que adopte un acto delegado que especifique los criterios técnicos de selección en relación con los objetivos climáticos.

B. Soluciones

¿Cuáles son las distintas opciones posibles para alcanzar los objetivos? ¿Existe o no una opción preferida? De no ser así, ¿por qué?

El Parlamento Europeo y el Consejo establecieron los elementos clave de la taxonomía de la UE en el Reglamento sobre la taxonomía, incluidos los objetivos ambientales, el concepto de contribución sustancial y de «no causar un perjuicio significativo», y los requisitos que deben cumplir los criterios técnicos de selección. Esos requisitos circunscriben la facultad discrecional de la Comisión para el acto delegado. Aunque esto no permite formular opciones de actuación específicas o una hipótesis de referencia, en este informe se evalúan diferentes enfoques para diseñar los criterios técnicos de selección con el fin de cumplir esos requisitos. Se considera que los enfoques preferidos para establecer los criterios técnicos de selección logran un equilibrio entre los requisitos del Reglamento a la luz de las compensaciones implicadas.

¿Qué opinan las distintas partes interesadas? ¿Quién apoya cada opción?

La principal aportación técnica a esta evaluación es el trabajo preparatorio sobre el acto delegado realizado por el Grupo de Expertos Técnicos sobre Finanzas Sostenibles (el «GET»), en el que participaron activamente las partes interesadas durante varias rondas de consultas y actividades de divulgación que sirvieron de base a sus trabajos. Han aportado numerosos comentarios sobre los criterios técnicos específicos de selección propuestos por el GET, que han sido cuidadosamente considerados tanto por este como por la Comisión. La mayoría de los comentarios se refieren a actividades económicas específicas y guardan relación con algunos de los requisitos utilizados para evaluar los criterios técnicos de selección en este informe. Además, el proyecto de acto delegado se publicó en noviembre de 2020 para someterlo a consulta pública. El elevado número de observaciones recibidas confirmó la importancia de la taxonomía como herramienta para ayudar a orientar los flujos financieros hacia actividades económicas más sostenibles y acelerar la transición en el marco del Pacto Verde Europeo. También se destacaron varios aspectos que suscitaban inquietud, y se observó una acusada polarización entre los que proponían criterios más ambiciosos y los que abogaban por que fueran menos estrictos.

C. Repercusiones de la opción preferida

¿Qué beneficios aporta la opción preferida (de haberla; si no, las principales)? 

Este acto delegado aclarará qué actividades económicas pueden considerarse medioambientalmente sostenibles. Se espera que el uso de la taxonomía de la UE aporte beneficios potenciales, que dependerán principalmente de su aceptación voluntaria por parte de los operadores económicos. La magnitud de esos beneficios no puede apreciarse en esta fase. No obstante, en función de esa aceptación, es probable que los posibles beneficios económicos de la mayor transparencia que ofrece el acto delegado se materialicen en forma de reducción de los costes para que los inversores determinen qué actividades pueden considerarse medioambientalmente sostenibles y para que las empresas financien esas actividades. Es probable que los beneficios ambientales y sociales surjan de un aumento de los flujos de capital hacia actividades medioambientalmente sostenibles, lo que contribuirá a crear un ámbito de vida más limpio, más sano y más resiliente al clima.

¿Cuáles son los costes de la opción preferida (de haberla; si no, de las principales)? 

El acto delegado en sí mismo no genera nuevos costes directos, ya que se limita a proporcionar la calibración técnica para la taxonomía de la UE. Indirectamente, esa calibración puede influir en la facilidad de uso y, por ende, en los costes vinculados a esa utilización. Los requisitos más amplios (obligatorios) de la taxonomía de la UE conllevarán, incluso para las empresas (que entren en el ámbito de aplicación de la Directiva sobre divulgación de información no financiera) y los participantes en los mercados financieros, costes relacionados con la recopilación y divulgación de información sobre sus actividades que sea pertinente para la taxonomía.

¿Cuáles son las repercusiones en las pymes y la competitividad?

El acto delegado no afecta directamente a las pymes como tales, ya que se limita a proporcionar la calibración técnica para la taxonomía de la UE. No obstante, las pymes pueden decidir ofrecer con carácter voluntario alguna información con arreglo a la taxonomía, dependiendo del equilibro entre costes y beneficios que perciban que supone hacer tal cosa. En general, la taxonomía de la UE pretende reducir las asimetrías de información y aumentar la transparencia. Con el tiempo, esto podría contribuir a mejorar la posición competitiva de las empresas dedicadas a actividades económicas sostenibles frente a otras.

¿Habrá repercusiones significativas en los presupuestos y las administraciones nacionales? 

n. p.

¿Habrá otras repercusiones significativas? 

Más allá de la UE, el acto delegado también puede constituir un importante punto de referencia para promover las inversiones sostenibles en todo el mundo.

¿Proporcionalidad? 

Los objetivos y requisitos del acto delegado se han fijado en el Reglamento sobre la taxonomía, que no excede de lo necesario para alcanzar sus objetivos.

D. Seguimiento

¿Cuándo se revisará la política?

Se espera que los criterios técnicos de selección de este acto delegado se actualicen periódicamente, al menos cada tres o cinco años, sobre la base del asesoramiento de la Plataforma sobre Finanzas Sostenibles. Esto garantizará que los criterios sigan el ritmo de la evolución tecnológica y se mantengan en consonancia con los objetivos climáticos y medioambientales de la UE, y permitirá incluir otras posibles actividades medioambientalmente sostenibles, según convenga.