COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 12.8.2021
COM(2021) 476 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre la aplicación y los resultados en 2020 del Programa «Pericles 2020» para la protección del euro contra la falsificación de moneda
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre la aplicación y los resultados en 2020 del Programa «Pericles 2020» para la protección del euro contra la falsificación de moneda
1.Aspectos generales
El Programa «Pericles 2020» (en lo sucesivo, «el Programa») es un programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda. Sustituye al Programa Pericles que se creó en 2001 y estuvo vigente durante el periodo 2002-2013. El Programa fue establecido por el Reglamento (UE) n.º 331/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014 1 . Su aplicación se amplió a los Estados miembros no participantes mediante el Reglamento (UE) 2015/768 del Consejo, de 11 de mayo de 2015 2 . El Reglamento (UE) n.º 331/2014 establece la vigencia del Programa hasta el 31 de diciembre de 2020. De conformidad con el artículo 13, apartado 3, del Reglamento, la Comisión debe proporcionar información anual sobre los resultados del Programa al Parlamento Europeo y al Consejo. El presente informe anual responde a esta obligación para el año 2020.
La pandemia mundial de COVID-19 y las restricciones sociales y de viaje relacionadas han afectado profundamente la aplicación del Programa Pericles en 2020. El Programa Pericles promueve la cooperación transnacional y transfronteriza entre las autoridades de los bancos centrales y las autoridades encargadas del cumplimiento de la legislación dentro de la UE y a escala internacional a fin de garantizar la protección mundial del euro contra la falsificación de moneda. El Programa se ejecuta principalmente a través de acciones como conferencias, cursos de formación técnica e intercambio de personal con una amplia variedad de participantes de los Estados miembros de la UE y de terceros países, lo cual implica, por consiguiente, además de la cuestión técnica y sensible, sobre todo una participación en persona y el reembolso de los gastos de viaje, alojamiento, lugar de celebración y estancia. Las restricciones de viaje y de reuniones en persona que impone la pandemia desde marzo de 2020 han impedido la ejecución segura de estas acciones y han dado lugar a la reprogramación de prácticamente todas ellas para 2021. La mayoría de las acciones a las que se hace referencia en el presente informe todavía no han sido ejecutadas. En la medida de lo posible y si la evolución de la pandemia lo requiere, algunos eventos programados podrían transformarse en eventos digitales o híbridos.
2.Programa de trabajo anual de 2020
a.Aplicación del programa de trabajo anual en 2020
El presupuesto anual para la ejecución del Programa en 2020 se fijó en 1 100 000 EUR y se financió con cargo a la línea presupuestaria 01.020400 del presupuesto general de la Unión Europea para 2020. En 2020 se comprometió un total de 1 095 203 EUR 3 . El Programa se ejecuta mediante acciones cofinanciadas (subvenciones) a cargo de las autoridades competentes de los Estados miembros y mediante «acciones de la Comisión», organizadas directamente por esta. Para seguir apoyando la ejecución de las acciones de los Estados miembros, en 2020 se realizó una transferencia de 121 046 EUR del presupuesto de acciones de la Comisión al presupuesto de subvenciones.
La ejecución del Programa refleja el compromiso de los Estados miembros y de la Comisión de proteger el euro contra la falsificación. Los debates de la estrategia plurianual mantenidos en las reuniones del Grupo de expertos sobre falsificación del euro hicieron posible comprometer el 99,56 % del presupuesto global en 2020 4 . El Programa se comprometió a financiar un total de nueve proyectos 5 . En total, se concedieron siete subvenciones en respuesta a las solicitudes de las autoridades competentes de los Estados miembros, lo que supone una disminución respecto de las diez subvenciones concedidas en 2019. A una solicitud presentada dentro de la segunda fecha límite no obtuvo una subvención por no cumplir los criterios de subvencionalidad. Asimismo, se subvencionaron dos acciones de la Comisión, una de las cuales debió cancelarse debido a la situación de la COVID-19 6 y la otra es un compromiso de cubrir los costes de la incorporación del futuro Programa «Pericles IV» (2021 – 2027) en la herramienta eGrants, un sistema de gestión de subvenciones totalmente electrónico.
En función del desarrollo de la situación epidemiológica, todas las acciones se ejecutarán a través de reuniones en persona en 2021 y ulteriormente o la Comisión alentará a las autoridades nacionales a que las transformen en acciones virtuales o híbridas, en la medida de lo posible.
Gráficos I y II: tipo de acción financiada y número de acciones programadas por Estado miembro (las acciones comprometidas en 2020 figuran en el anexo I)
Cabe destacar que Francia, Italia y España, los Estados miembros más afectados por la falsificación del euro, este año volvieron a recibir subvenciones del Programa Pericles. Asimismo, los Países Bajos y Rumanía recibieron subvenciones como parte del Programa en 2020. Merece particular mención la Policía de los Países Bajos como solicitante por primera vez del Programa «Pericles 2020», lo que demuestra la creciente participación de más autoridades nacionales competentes como beneficiarios del Programa. Todos sus esfuerzos mejoran la protección del euro, lo cual resulta beneficioso para el resto de los Estados miembros.
Las acciones comprometidas en 2020 fueron dos conferencias, dos acciones de formación técnica, dos intercambios de personal, un estudio y el proyecto de migración a E-Grants. Las acciones deberán desarrollarse tanto dentro como fuera de la UE, en función de las necesidades específicas de proteger el euro contra la falsificación. Desde su inicio, el Programa ha consolidado su enfoque regional ejecutando acciones que involucran a regiones del mundo de especial importancia en la lucha contra la falsificación de moneda. En 2020, se concedieron subvenciones para acciones que se ejecutarán en América Latina (si las restricciones relacionadas con la pandemia lo permiten, España organizará un seminario de formación en Uruguay con participantes de un total de diecinueve países de América Latina 7 ) y en Europa sudoriental (si las restricciones relacionadas con la pandemia lo permiten, Rumanía organizará una conferencia de tres días en Bucarest con representantes de un total de trece países, tanto Estados miembros de la UE como países de la región 8 ).
Con sujeción a la ejecución de las acciones en vista de la pandemia de COVID-19, en una edición futura del informe anual sobre el Programa Pericles, se proporcionará información adicional sobre el origen y la categoría profesional de los participantes previstos en los compromisos del Programa para 2020.
b.Resumen de las acciones en el marco del programa de trabajo anual para 2020
En el anexo I, figura un resumen completo de las acciones del Programa Pericles comprometidas en el marco del programa de trabajo anual para 2020. Con sujeción a la ejecución de las acciones en vista de la pandemia de COVID-19, se proporcionará un resumen más detallado de estas acciones en una edición futura del informe anual sobre el Programa Pericles.
3.Ejecución en 2020 de las acciones comprometidas en presupuestos anteriores del Programa 9
En 2020 se ejecutó una acción adjudicada por la Comisión que se había comprometido en presupuestos anteriores del Programa. La acción fue un curso de formación técnica sobre la protección de las monedas en euros que tuvo lugar en Belgrado, Serbia, del 3 al 5 de marzo de 2020. El objetivo de la acción era sensibilizar sobre la falsificación de las monedas en euros en Serbia y en los países vecinos, aumentar la capacidad técnica en Serbia e impulsar la cooperación entre Serbia y Montenegro y entre Serbia y la UE. La acción pone de manifiesto la prioridad permanente del Programa Pericles de fomentar la cooperación regional en Europa sudoriental para luchar contra la falsificación de moneda 10 .
Debido a la pandemia de COVID-19, un total de cinco acciones programadas por las autoridades competentes de Croacia, Bulgaria, Portugal e Italia y subvencionadas como parte de la convocatoria de propuestas de 2019, que debían ejecutarse en 2020, se han reprogramado para 2021 o ulteriormente. Con sujeción a su ejecución en vista de la pandemia de COVID-19, se proporcionará un resumen más detallado de estas acciones en una edición futura del informe anual sobre el Programa Pericles.
4.Conclusiones y perspectivas de futuro
El Programa «Pericles 2020» sigue siendo una herramienta importante y eficaz en la lucha contra la falsificación. El Programa forma la base para el apoyo de estudios, el mantenimiento y el desarrollo de la cooperación, y el intercambio de mejores prácticas entre todos los actores implicados en la lucha contra la falsificación del euro. Todo esto está también respaldado por el hecho de que, en 2020, se comprometió el 99,56 % 11 del presupuesto global, lo cual refleja el interés de los Estados miembros en el Programa y la participación permanente de más autoridades nacionales competentes como beneficiarios del Programa. Por consiguiente, los compromisos contraídos en el marco del programa de trabajo anual para 2020 reflejan la recomendación de la evolución intermedia del Programa de fomentar una mayor participación de las autoridades nacionales competentes en él.
La Comisión comunica permanentemente los resultados de las acciones respaldadas por el Programa a los miembros del Grupo de expertos sobre falsificación del euro. En 2020, este grupo de expertos celebró dos reuniones. El Programa muestra un alto grado de coherencia y complementariedad con otros programas y acciones pertinentes a nivel de la Unión, dado que se dedica exclusivamente a prevenir y combatir una forma específica de delincuencia organizada: la falsificación del euro. Esto es válido para el instrumento de la Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX) de la DG NEAR, que suele utilizarse en apoyo de las negociaciones de adhesión, así como para el Fondo de Seguridad Interior-Policía de la DG HOME 12 , que abarca la prevención y la lucha contra la delincuencia en general.
La Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo han dado inicio al procedimiento legislativo para continuar el Programa más allá de 2020 a través del Programa «Pericles IV» como parte del próximo o marco financiero plurianual 13 .
Sobre la base de los resultados de la ejecución del Programa y del continuo análisis de las amenazas emergentes debatidas en el Grupo de expertos sobre falsificación del euro, las prioridades para 2021 son las siguientes 14 :
·respaldar las actividades encaminadas a mejorar la cooperación entre aquellos Estados miembros especialmente afectados por la producción o distribución de falsificaciones;
·intensificar la cooperación con las autoridades de los terceros países en los que se tienen sospechas o pruebas de la producción de falsificaciones del euro;
·mantener un marco eficiente para la protección del euro en Europa sudoriental;
·principales asuntos:
olas características de seguridad de las monedas en euros;
ola distribución de falsificaciones y de componentes de alta calidad a través de la red oscura y la venta en línea de «dinero fabricado para películas» y de productos con la mención «prop copy» (incluidos billetes con diseño modificado);
ola aplicación del Reglamento (UE) n.º 1210/2010 relativo a la autenticación de las monedas de euros y el tratamiento de las monedas de euros no aptas para la circulación;
oel apoyo para la creación y consolidación de OCN.
En vista de la persistencia del impacto de la COVID-19 en el Programa «Pericles 2020» y en el futuro Programa «Pericles IV» (2021 – 2027), la Comisión aplicará una política de flexibilidad y simplificación con respecto a la ejecución del Programa en 2021 y, en particular, alentará tanto a los beneficiarios actuales como a los futuros solicitantes a analizar la posibilidad de transformar sus acciones programadas en acciones digitales o híbridas.
En el anexo II, puede encontrarse un resumen completo de las acciones del Programa Pericles comprometidas en presupuestos anteriores del Programa «Pericles 2020», pero ejecutadas en 2020 o que se ejecutarán en 2021.
Entre los participantes se encontraron expertos de Serbia, representantes de Europol y autoridades nacionales competentes de Montenegro, Austria, Croacia, Hungría y Eslovenia.
Reglamento (UE) n.º 513/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a la cooperación policial, la prevención y la lucha contra la delincuencia y la gestión de crisis, y por el que se deroga la Decisión 2007/125/JAI del Consejo (DO L 150 de 20.5.2014, p. 93).
Las prioridades del Programa para 2021 son una parte esencial de programa de trabajo anual, que se encuentra adjunto a la Decisión de la Comisión de 28 de abril de 2021 sobre la financiación del Programa «Pericles IV» y la adopción del programa de trabajo anual para 2021 [C(2021) 2788 final].
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 12.8.2021
COM(2021) 476 final
ANEXO
del
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre la aplicación y los resultados en 2020 del Programa «Pericles 2020» para la protección del euro contra la falsificación de moneda
Anexo I: Resumen de las acciones para las que se comprometieron fondos en 2020
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Organizador 1 |
Actividad |
Lugar y fecha |
Contribución de la Comisión (importe comprometido en EUR) |
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Seminarios |
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GIRP Rumanía |
ASPASIA - conferencia The Seven Seas e intercambio de personal entre países de Europa sudoriental y Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro. |
Bucarest, Rumanía Conferencia de tres días seguida de visitas de estudio a los doce países participantes Julio de 2022 |
112 179,14 |
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Objetivo principal de la acción: intensificación de la cooperación y del intercambio de conocimientos.
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Policía Nacional de los Países Bajos |
Concientización sobre la falsificación de documentos de valor, el euro y la lucha contra la falsificación de moneda |
Rotterdam, Países Bajos 20-22 de abril de 2022 |
158 353,48 |
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|
Objetivo principal de la acción: intensificación de la cooperación y del intercambio de conocimientos. |
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Formaciones técnicas |
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|
BIBE España |
Curso de formación sobre la lucha contra la falsificación de moneda para expertos de países latinoamericanos |
Montevideo (UY) 23-26 de noviembre de 2021 |
218 928,82 |
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|
Objetivo principal de la acción: intensificación de la cooperación y del intercambio de conocimientos. |
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BDE España |
Actividad de formación sobre el análisis de monedas falsas para expertos técnicos |
Madrid (ES) 16-18 de noviembre de 2021 |
41 243,69 |
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Objetivo principal de la acción: aumentar la eficacia de la autenticación de las monedas en euros y la clasificación de las monedas en euros falsificadas.
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Intercambios de personal |
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CCAFM Italia |
Intercambio del personal sobre técnicas de investigación contra la falsificación de moneda |
Roma, Italia Seis cursos de formación y visitas a los seis países participantes 2021 |
50 465,03 |
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Objetivo principal de la acción: intensificación de la cooperación y del intercambio de conocimientos. Posible transformación en una acción híbrida/ digital. |
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BDE España |
Intercambio de personal sobre procedimientos, conocimientos y experiencias con el fin de mejorar los métodos internos de trabajo en los Centros Nacionales de Análisis (CNA) italianos y españoles |
París (FR) Madrid (ES) T4 de 2021-T1 de 2022 |
30 629,05 |
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|
Objetivo principal de la acción: intensificación de la cooperación y del intercambio de conocimientos. |
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Estudios |
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Fábrica de la Moneda de París |
Nanoguard 3, desarrollo e industrialización de monedas de alta seguridad |
Estudio en el que participan fábricas de monedas de Austria, Francia y Alemania Enero de 2021 - diciembre de 2021 |
209 250,00 |
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Objetivo principal de la acción: Mejorar los elementos de seguridad de las futuras monedas en euros. |
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Herramienta e-Grants |
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Comisión Europea |
Desarrollo de la herramienta e-Grants |
Bruselas |
152 469,00 |
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Objetivo principal de la acción: migración del proceso de solicitud del Programa Pericles del formato en papel al formato digital. |
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Los nombres completos de los organizadores figuran en la lista de autoridades nacionales competentes a la que se hace referencia en el artículo 2, letra b), del Reglamento (CE) n.º 1338/2001 del Consejo, DO C 264 de 12.8.2015, p. 2.
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 12.8.2021
COM(2021) 476 final
ANEXO
del
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre la aplicación y los resultados en 2020 del Programa «Pericles 2020» para la protección del euro contra la falsificación de moneda
Anexo II: Acciones del Programa «Pericles 2020» para las que se comprometieron fondos en presupuestos anteriores, pero que se ejecutaron en 2020 o han de ejecutarse en 2021
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Organizador 1 |
Actividad |
Lugar y fecha |
Contribución de la Comisión (importe comprometido en EUR) |
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Seminarios |
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Bulgaria PROB |
Supervisión general de la legalidad en cumplimiento de la legislación del estado |
Sofía (BG) 25-28 de mayo de 2021 |
70 090,87 |
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Objetivo principal de la acción: intensificación de la cooperación y del intercambio de conocimientos. Transformada en acción híbrida |
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Croacia CNB |
Cuarta conferencia de la red de los Balcanes para la protección del euro |
Zadar (HR) 21-24 de septiembre de 2021 |
83 553,24 |
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Objetivo principal de la acción: intensificación de la cooperación y del intercambio de conocimientos. Posible transformación en una acción híbrida/ digital |
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Portugal BDP |
El conocimiento del euro y la lucha contra la falsificación |
Lisboa (Portugal) 30 de septiembre de 2021 y 20-24 de junio de 2022 |
69 353,65 |
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Objetivo principal de la acción: intensificación de la cooperación y del intercambio de conocimientos. Transformada en acción híbrida |
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Italia UCIFM |
Marco legal y operativo sobre falsificaciones de moneda en Europa y China |
Roma (IT) China 18-20 de octubre de 2021 |
116 995,20 |
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Objetivo principal de la acción: intensificación de la cooperación y del intercambio de conocimientos. |
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Formaciones técnicas |
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Comisión Europea DG ECFIN |
Formación técnica sobre la protección del euro |
Belgrado (RS) 3-5 de marzo de 2020 |
69 302,93 2 |
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Objetivo principal de la acción: aumento de la eficacia en la identificación de las monedas en euros. |
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Intercambios de personal |
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Italia GDF |
Combatir la falsificación del euro mediante seminarios e intercambios de personal entre las fuerzas de seguridad y los bancos centrales nacionales |
Roma y Nápoles (IT) Lisboa (PT) La Valeta (MT) Sofía (BG) Podgorica (MN) Bucarest (RO) Marzo de 2022 |
51 807,80 |
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Objetivo principal de la acción: intensificación de la cooperación y del intercambio de conocimientos. |
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Los nombres completos de los organizadores figuran en la lista de autoridades nacionales competentes a la que se hace referencia en el artículo 2, letra b), del Reglamento (CE) n.º 1338/2001 del Consejo, DO C 264 de 12.8.2015, p. 2.
Dos contratistas para esta acción: Destree (56 607,55 EUR) y Travex (12 695,38 EUR)