Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Paquete de ampliación 2020

(2021/C 300/04)

Ponente: Nikola DOBROSLAVIĆ (HR/PPE), presidente de la Provincia de Dubrovnik-Neretva Documentos de referencia: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Comunicación de 2020 sobre la política de ampliación de la UE COM(2020) 660 final; SWD(2020) 350 final; SWD(2020) 351 final; SWD(2020) 352 final; SWD(2020) 353 final; SWD(2020) 354 final; SWD(2020) 355 final; SWD(2020) 356 final Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Un plan económico y de inversiones para los Balcanes Occidentales COM(2020) 641 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones generales

1.

toma nota con gran interés de la Comunicación de la Comisión Europea sobre la política de ampliación de la UE en 2020, de los informes sobre los países candidatos Albania, Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia y Turquía, de los informes sobre los candidatos potenciales Bosnia y Herzegovina y Kosovo (1), y de la Comunicación de la Comisión sobre el Plan Económico y de Inversión para los Balcanes Occidentales;

2.

celebra expresamente que se haya subrayado una vez más la importancia geoestratégica del proceso de ampliación como inversión en la paz, la estabilidad, la seguridad y el crecimiento económico en toda Europa y que en la cumbre UE-Balcanes Occidentales celebrada en Zagreb en mayo de 2020 se hiciese hincapié con claridad en el apoyo a la perspectiva europea para los Balcanes Occidentales; reitera su apoyo a la adhesión a la UE de todos los países de los Balcanes Occidentales siempre que cumplan en su totalidad los criterios de adhesión; subraya, a este respecto, la importancia de enviar señales positivas a los países de los Balcanes Occidentales para fomentar su compromiso en el largo proceso de adhesión a la Unión;

3.

pide a la Comisión Europea que, al elaborar el paquete de ampliación, mantenga unos criterios exigentes en cuanto a transparencia, inclusividad y capacidad de respuesta, y que indique en su informe cómo han participado en la elaboración de dicho documento y del informe de situación las partes interesadas de los países candidatos y candidatos potenciales, en particular los representantes de los entes locales y regionales, y en qué medida las partes interesadas consultadas han recibido información posterior sobre los resultados de la consulta;

4.

reitera que las reformas de la administración pública en los países de los Balcanes Occidentales supervisadas sistemáticamente por la Comisión Europea en consonancia con los Principios de la Administración Pública no pueden aplicarse sin una buena gobernanza a escala local; pide a la Comisión Europea que asocie a las medidas e instrumentos para apoyar las reformas de la administración pública unos indicadores de resultados más precisos en relación con la descentralización fiscal, el refuerzo de la capacidad de los entes locales y regionales para desarrollar y prestar servicios de calidad a la población y las empresas, y la promoción de políticas inclusivas y basadas en pruebas a nivel local y regional;

5.

lamenta los insuficientes progresos realizados por los países de los Balcanes Occidentales en los ámbitos fundamentales del Estado de Derecho, el funcionamiento de las instituciones democráticas y la lucha contra la corrupción, así como la persistencia de un entorno poco propicio para la actividad de los medios de comunicación independientes y el desarrollo de la sociedad civil;

6.

pone de relieve que la falta de pluralidad política además de la supresión de puestos y la intimidación de cargos elegidos a nivel local adscritos a partidos de la oposición en algunos de los países de los Balcanes Occidentales constituyen importantes desafíos para la democracia local de esos países;

7.

señala con preocupación el riesgo de que, además, la falta de avances en el proceso de ampliación pueda hacer que todos los países de los Balcanes Occidentales se vean sujetos a una mayor influencia de terceros —entre otros, Rusia y China— que buscan permanentemente reforzar su posición en esta región;

8.

apoya los esfuerzos de la UE dirigidos no solo a reforzar la resiliencia de los países de los Balcanes Occidentales sino también a lograr una estrecha cooperación en materia de ciberseguridad y comunicación estratégica a fin de garantizar que todas las actividades económicas financiadas externamente cumplan los valores, normas y requisitos de la Unión, en particular en ámbitos clave como la contratación pública, el medio ambiente, la energía, las infraestructuras y la competencia;

9.

acoge con satisfacción el amplio apoyo brindado por la UE a los gobiernos de los países de los Balcanes Occidentales para hacer frente a los retos asociados a la pandemia de COVID-19 y responder eficazmente a necesidades sanitarias y socioeconómicas urgentes, y pide a la Comisión Europea que reconozca el importante papel de los entes locales y regionales en la lucha contra la pandemia de COVID-19 y proponga medidas adicionales para apoyar la colaboración descentralizada entre los entes territoriales y reforzar sus capacidades de gestión de crisis;

10.

pide a la Comisión Europea que, con miras a crear un entorno más propicio para los entes locales y regionales, presente propuestas para la participación de los representantes de los niveles nacional, regional y local de los países de los Balcanes Occidentales en los trabajos de la Conferencia sobre el Futuro de Europa; sugiere que se organice una serie de diálogos con los ciudadanos en los Balcanes Occidentales para brindar a los ciudadanos la oportunidad de expresar sus preocupaciones y de formular sus expectativas en cuanto a la adhesión a la Unión Europea;

Observaciones específicas por país

11.

apoya sin reservas que se adopte el marco de negociación lo antes posible y se inicien las negociaciones de adhesión con Macedonia del Norte y Albania para demostrar que el apoyo político al proceso de ampliación es sincero y que se cumple el compromiso de entablar negociaciones de adhesión con aquellos países que cumplan los criterios necesarios;

12.

observa con preocupación que Serbia y Montenegro, dos países con los que ya están en curso negociaciones de adhesión, deben actuar más decididamente a fin de mejorar el entorno para la libertad de expresión y la actividad de los medios de comunicación independientes y de avanzar en la independencia del poder judicial y en la lucha contra la corrupción;

13.

acoge con satisfacción los avances generales realizados hasta la fecha en las negociaciones de adhesión con Serbia, pero pide que se aceleren las reformas en los ámbitos del Estado de Derecho y los derechos fundamentales, así como que se avance en la normalización de las relaciones de Serbia con Kosovo, tal como se establece en el marco de negociación; insta a las autoridades serbias en todos los niveles de gobierno a que comuniquen sin ambages sobre las aspiraciones de integración del país en la UE y las relaciones con la UE como principal socio político y económico de Serbia;

14.

constata con pesar el drástico retroceso del pluralismo político en Serbia, la falta de una oposición efectiva en el Parlamento serbio y el entorno negativo para el desarrollo de la democracia local, y reitera la necesidad de subsanar las deficiencias de larga data en el proceso electoral mediante un diálogo transparente e inclusivo con los partidos políticos y otras partes interesadas pertinentes con tiempo suficiente antes de las próximas elecciones, debiéndose tener en cuenta para ello las recomendaciones de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE;

15.

insta a la Comisión a que aliente a Montenegro a redoblar sus esfuerzos en favor de una elaboración de políticas transparente e inclusiva, lo que incluye una supervisión central más estricta de la calidad de las consultas públicas a las partes interesadas;

16.

manifiesta su preocupación por los limitados progresos de Bosnia y Herzegovina en relación con las reformas prioritarias señaladas por la Comisión Europea en su Dictamen sobre la solicitud de adhesión del país a la UE (2) en cuanto al funcionamiento de las instituciones democráticas, el Estado de Derecho, la protección de los derechos fundamentales y la reforma de la administración pública, y en particular por el incumplimiento de las resoluciones y decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y la sentencia del Tribunal Constitucional sobre las leyes electorales, la falta de igualdad de los pueblos constituyentes y el deficiente respeto de los derechos de los demás ciudadanos, así como por los insuficientes progresos en la lucha contra la corrupción y en la profesionalización y despolitización de la administración pública;

17.

celebra que, tras más de doce años, el 20 de diciembre de 2020 se celebrasen por fin elecciones locales en Mostar (Bosnia y Herzegovina), lo que supone una importante contribución al fortalecimiento de los procesos democráticos de conformidad con los principios de la Carta Europea de Autonomía Local y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y constituye un incentivo para reafirmar a Bosnia y Herzegovina en su senda europea;

18.

se muestra no obstante preocupado por los casos confirmados de fraude electoral en Mostar y por los discursos de odio seguidos de incidentes contra algunas de las personas candidatas a las elecciones locales; insta por ello al Parlamento de Bosnia y Herzegovina a que introduzca las modificaciones necesarias en la ley electoral antes de las próximas elecciones generales de 2022 y evite así futuros fraudes electorales, e invita a la Delegación de la Unión Europea en Bosnia y Herzegovina a que, junto con otros representantes de la comunidad internacional, condene enérgicamente la incitación al odio y los ataques contra miembros de las candidaturas, especialmente aquellos dirigidos contra mujeres como los que precedieron a las elecciones de Mostar;

19.

pide a la Comisión que promueva decididamente la búsqueda de soluciones para crear una asociación de municipios de mayoría serbia en Kosovo —para lo que, por su función y sus conocimientos técnicos, el Comité Europeo de las Regiones (CDR) ofrece un apoyo y cooperación concretos—, así como la prosecución de la normalización de relaciones entre Serbia y Kosovo;

20.

pide a la Comisión que, en consonancia con sus propias recomendaciones y con las recomendaciones positivas del Parlamento Europeo, firmemente respaldadas por el CDR, reitere su llamamiento al Consejo para que aborde la cuestión de la liberalización de visados para Kosovo;

21.

reitera la importancia de las reformas legislativas para garantizar un reparto claro de las competencias y los recursos financieros entre el gobierno central y las administraciones municipales de Kosovo;

22.

pide a Albania que siga avanzando en lo que respecta a las prioridades establecidas por el Consejo en el apartado 10 de sus Conclusiones de 25 de marzo de 2020;

23.

insta a Albania a que prosiga y consolide su reforma administrativa territorial en el marco de un programa más amplio dirigido a impulsar la descentralización, reforzar la autonomía fiscal del nivel local y la capacidad de los municipios para prestar servicios públicos de calidad, y brindar un mayor apoyo político a la consecución de los objetivos del Plan de Acción sobre Descentralización y Gobernanza Local de aquí a 2022; insta a las autoridades albanesas a que realicen una reforma global del sector agrícola, consoliden los derechos de propiedad y avancen rápidamente en el proceso de registro y compensación; anima a Albania a adoptar y aplicar con prontitud la legislación pendiente relativa a la ley marco de 2017 sobre la protección de las minorías nacionales y acoge con satisfacción la adopción de la legislación sobre el censo de la población;

24.

pide que se refuerce aún más el papel del Consejo Consultivo de las Autoridades Locales y Nacionales albanés como buen ejemplo de institucionalización del papel de los entes locales en la elaboración de políticas;

25.

señala que tanto en Macedonia del Norte como en la mayoría de los demás países de los Balcanes Occidentales no existe un sistema integrado de planificación, gestión y seguimiento del desarrollo regional, y pide que se refuercen las capacidades administrativas y técnicas de las estructuras operativas responsables de la gestión de los fondos de la UE, en particular en los ámbitos del transporte y la protección del medio ambiente;

26.

condena enérgicamente el grave retroceso que sigue produciéndose en Turquía en ámbitos fundamentales del acervo de la Unión, en particular el deterioro grave y persistente del funcionamiento de la democracia local, el notable empeoramiento de la situación con respecto a los derechos humanos más importantes, a los valores fundamentales de la UE, al Estado de Derecho, y el debilitamiento general de los controles efectivos y la separación de poderes en el sistema político tras la entrada en vigor de las enmiendas constitucionales en Turquía;

27.

manifiesta su preocupación no solo por la práctica continuada de separar de su cargo por la fuerza a alcaldes electos en el sudeste del país y sustituirlos por administradores designados por el Gobierno, sino también por la detención de más representantes municipales; pide a Turquía que, de conformidad con la Carta Europea de Autonomía Local y las recomendaciones de la Comisión de Venecia, se abstenga de tomar medidas que obstaculicen la democracia local y perjudiquen el clima democrático general, tanto a escala regional como local;

28.

llama la atención sobre la retórica de Turquía contra la UE y condena enérgicamente la conducta ilegal y provocadora de Turquía contra dos Estados miembros de la UE —Grecia y Chipre— mediante violaciones graves y persistentes de su soberanía y sus derechos soberanos, así como su retórica agresiva sin precedente contra sus vecinos, absolutamente incompatible con su estatuto de país candidato;

29.

condena las medidas unilaterales adoptadas por Turquía en Varosha y pide que se respeten plenamente las Resoluciones 550 y 789 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Apoya la rápida reanudación de las negociaciones, al amparo de las Naciones Unidas, y reitera su plena adhesión a una solución global del problema de Chipre, dentro del marco de las Naciones Unidas y de conformidad con las Resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad y en consonancia con los principios en los que se fundamenta la UE. Espera lo mismo de Turquía;

30.

reafirma que la UE tiene un interés estratégico en tratar de resolver las diferencias con Turquía mediante el diálogo y de conformidad con el Derecho internacional y establecer una cooperación mutuamente beneficiosa; recomienda que, en el marco de la cooperación en el ámbito de la migración y los refugiados, se destinen fondos de la UE de manera específica a medidas directas de los gobiernos regionales y locales involucrados en la gestión de los flujos de refugiados, las personas desplazadas y los refugiados que permanecen en Turquía. El Acuerdo de Readmisión entre la UE y Turquía debe aplicarse plena y efectivamente con respecto a todos los Estados miembros, al tiempo que señala que sigue siendo fundamental la cooperación con todos los Estados miembros de la UE en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior;

Papel de los entes locales y regionales en el proceso de ampliación y en el fortalecimiento de la cooperación regional

31.

subraya el importante papel desempeñado por los entes locales y regionales en el cumplimiento de los criterios de adhesión a la UE y en la aplicación del acervo de la UE, en particular en los ámbitos de la cohesión económica y social, la agricultura y la seguridad alimentaria, la protección del medio ambiente, la contratación pública, y la política social; destaca también la importante aportación de los entes locales y regionales para comunicar a la opinión pública las repercusiones de la adhesión a la UE y conseguir que la ciudadanía apoye el proceso de adhesión;

32.

lamenta la falta de propuestas políticas concretas de la UE para prestar apoyo sistemático y estratégico a los entes locales y regionales de los países de los Balcanes Occidentales, algo de lo que ya advirtió el CDR en sus Dictámenes sobre el paquete de ampliación de 2018 y de 2019;

33.

acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión Europea por evaluar el apoyo financiero proporcionado por la UE a los entes locales de las regiones de los países candidatos o candidatos potenciales y los países de la política de vecindad entre 2010 y 2018, y pide una amplia difusión de los esclarecedores resultados de dicha evaluación;

34.

pide a la Comisión Europea que desarrolle herramientas prácticas para apoyar la creación efectiva de capacidades en los entes locales y regionales de los países de los Balcanes Occidentales, en particular programas específicos de apoyo temático o proyectos regionales de asistencia técnica, así como la práctica continuada de intercambios, tutorías y trabajo en red;

35.

insta una vez más a la Comisión a que amplíe la iniciativa de Apoyo a la Mejora de las Instituciones Públicas y los Sistemas de Gestión (SIGMA) a los niveles subnacionales de la administración de los países candidatos y candidatos potenciales, al objeto de definir unos modelos descentralizados para las reformas de la administración pública y apoyar las mejoras en materia de gobernanza y gestión pública locales, con vistas a la aplicación del acervo;

36.

pide una vez más a la Comisión Europea que establezca métodos operativos ad hoc que permitan utilizar el instrumento TAIEX y el programa de hermanamiento para la cooperación entre los gobiernos locales y regionales de los Estados miembros y de los países candidatos y candidatos potenciales;

37.

señala la importancia de seguir apoyando a los entes locales y regionales de los países de los Balcanes Occidentales a través del Comité Europeo de las Regiones y de sus órganos de cooperación pertinentes, como el Grupo de Trabajo sobre los Balcanes Occidentales y los comités consultivos mixtos con Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia, pero observa también la necesidad de dar una mayor visibilidad a las actividades de dichos órganos a escala nacional y regional; hace también hincapié, en ese sentido, en la urgente necesidad de crear un comité consultivo mixto con Albania;

38.

pide a la Comisión que perfeccione los indicadores para medir los avances en las reformas de la administración pública en cuanto a la participación de los entes locales y regionales en la planificación, elaboración, aplicación y evaluación de las políticas públicas, y que adopte medidas adicionales para reforzar y hacer más eficaz la consulta a los entes locales y regionales en el diseño de las políticas que afectan a su trabajo y a la calidad de los servicios municipales para los ciudadanos;

39.

acoge con satisfacción el apoyo prestado hasta ahora por la Comisión para fortalecer la colaboración entre jóvenes en los países de los Balcanes Occidentales, sumamente importante para mantener e impulsar las relaciones de buena vecindad, y en particular su apoyo a iniciativas como la Oficina Regional de Cooperación Juvenil; pide a la Comisión que, en las iniciativas futuras para fomentar la cooperación juvenil, se asegure de que los entes locales y regionales, como socios importantes para las asociaciones juveniles y los centros educativos locales, participen en mayor medida en la aplicación de proyectos juveniles que contribuyan a reforzar las relaciones de buena vecindad;

40.

sugiere que, en el futuro, los representantes de los entes locales y regionales también participen de manera apropiada en los trabajos de las conferencias intergubernamentales sobre las negociaciones de adhesión;

Estado de Derecho, derechos fundamentales y entorno para la actividad de los medios de comunicación independientes

41.

reitera que el Estado de Derecho y el funcionamiento de las instituciones democráticas son indicadores fundamentales a partir de los cuales la UE evalúa los avances de los países candidatos en la senda de la adhesión, y expresa su preocupación por los limitados progresos y los numerosos problemas derivados de la falta de voluntad política, de la persistencia de determinados elementos de captura del Estado, de los escasos avances en el ámbito de la independencia del poder judicial, de las resistencias institucionales y del entorno poco propicio para la actividad de los medios de comunicación independientes en la mayoría de los países candidatos y candidatos potenciales;

42.

hace hincapié en que la existencia de un entorno propicio para el desarrollo y la actividad de los medios de comunicación independientes y de la sociedad civil es una premisa para la sostenibilidad e irreversibilidad de las complejas reformas aplicadas durante el proceso de adhesión y constituye la base para el desarrollo de la democracia local;

43.

recomienda a la Comisión que aplique sistemáticamente como condición el cumplimiento de las normas de la UE sobre el uso de recursos procedentes de los fondos de la Unión y del Plan Económico y de Inversión, en particular en el ámbito de la contratación pública y en relación con la transparencia, y que establezca indicadores claros a este respecto;

44.

subraya que, por su proximidad a los ciudadanos, los entes locales y regionales poseen una función clave en la promoción y la defensa de los valores europeos y en la protección de los derechos fundamentales, y pueden desempeñar un papel importante en la lucha contra el racismo, la incitación al odio y la discriminación, en la promoción de la igualdad de género, en la protección de los colectivos y minorías vulnerables y en el refuerzo de la cohesión social;

45.

cree firmemente que, por su especial función como responsables locales de la toma de decisiones y proveedores de servicios de interés público, los entes locales y regionales pueden desempeñar un papel más importante a la hora de subsanar algunas de las deficiencias existentes en el ámbito del Estado de Derecho y los derechos fundamentales, promover una aplicación más transparente y responsable de las políticas locales y garantizar una mejor protección de los derechos de los colectivos vulnerables;

46.

pide a la Comisión que siga apoyando a los entes locales y regionales de los países candidatos y los candidatos potenciales con el fin de mejorar los criterios para la participación de los ciudadanos interesados en el diseño y la aplicación de las políticas locales, en particular a través de procesos participativos para la planificación de inversiones y la elaboración de los presupuestos municipales;

47.

advierte del elevado riesgo de corrupción que existe en los procedimientos de contratación pública a nivel de los entes locales y regionales de los países candidatos y candidatos potenciales, y pide a la Comisión Europea que utilice instrumentos concretos para promover una mayor transparencia proactiva y un mejor control de calidad en la contratación pública, así como el establecimiento de una política de datos abiertos en todas las fases de los procedimientos de contratación pública;

48.

pide a la Comisión Europea que reconozca en mayor medida el papel de los entes locales y regionales en la resolución de cuestiones fundamentales a escala local, que facilite el desarrollo de sus capacidades y competencias en el ámbito del Estado de Derecho y los derechos fundamentales, y que los apoye en el cumplimiento de esas tareas proporcionándoles medios e instrumentos concretos, reconociendo al mismo tiempo las respectivas funciones y contribuciones de las asociaciones nacionales e internacionales de entes locales y regionales;

Papel de los entes locales y regionales en la aplicación del Plan Económico y de Inversión

49.

acoge con satisfacción la adopción del Plan Económico y de Inversión para los Balcanes Occidentales, que será un instrumento clave para apoyar la recuperación y el desarrollo económicos de los países de la región en el futuro próximo, y señala la importancia de implicar a los entes locales y regionales de manera oportuna y adecuada en la planificación y el seguimiento de la aplicación de las medidas y proyectos de apoyo, debiéndose emplear criterios exigentes en cuanto a la transparencia, el acceso a la información, y la divulgación de datos;

50.

defiende que se adopten medidas concretas para ampliar a los países de los Balcanes Occidentales las iniciativas de transformación ecológica y digital de la UE, lo que pondría claramente de manifiesto, incluso antes de la adhesión a la UE, el papel de los Balcanes Occidentales como parte importante de Europa y la importancia estratégica de las inversiones en el desarrollo social y económico, las infraestructuras de transporte sostenible y la protección del medio ambiente en los países de la región;

51.

subraya que las grandes inversiones en infraestructuras previstas en el Plan Económico y de Inversión en los ámbitos del transporte, la energía y las infraestructuras ecológicas y digitales deben prever siempre —además de la financiación para las redes básicas— financiación para la conectividad regional y local, a fin de garantizar que las inversiones beneficien también a la población local, en particular mediante la construcción de nuevas carreteras de acceso a las ciudades y pueblos;

52.

apoya el principio de vincular a la realización de reformas las inversiones del Plan Económico y de Inversión, y pide a la Comisión Europea que comunique para cada inversión cuáles son las reformas esperadas a escala local y regional;

53.

señala que una mayor visibilidad de las inversiones de la UE a escala regional y local y una comunicación más clara de los principios y valores fundamentales —como las normas de contratación pública, las normas medioambientales y las normas sobre sostenibilidad presupuestaria— podrían contribuir a reforzar el compromiso con las reformas en el proceso de adhesión a la UE y reducir el riesgo de una influencia negativa de agentes externos en la región (como los préstamos procedentes de China);

54.

apoya los esfuerzos para preparar el nuevo ciclo de programación de la ayuda de preadhesión (IAP III) y reitera, en consonancia con su Dictamen anterior (3), la importancia de proporcionar apoyo temático en el marco del IAP III para reforzar las capacidades de los entes regionales y locales;

55.

pide a la Comisión Europea que, inspirándose en las directrices que ha elaborado para apoyar a la sociedad civil y a los medios de comunicación independientes en los países de la región, elabore directrices relativas al apoyo que la UE tiene previsto prestar a los entes locales y regionales de los países candidatos o candidatos potenciales durante el nuevo período de financiación 2021-2027 en las que facilite información clara sobre los objetivos, los resultados esperados y los indicadores para medir los progresos;

56.

pide en este contexto a la Comisión Europea que cree un comité regional independiente encargado de supervisar la aplicación del Plan Económico y de Inversión y del programa IAP III y que incorpore a dicho órgano a representantes de los entes locales y regionales, de la sociedad civil y de los medios de comunicación de los países candidatos y candidatos potenciales, representantes que deberán ser seleccionados mediante convocatoria pública y sobre la base de criterios transparentes establecidos de antemano;

57.

destaca que la transparencia proactiva y la divulgación de los datos aumentan la confianza del público en el uso adecuado de los fondos públicos, y pide a la Comisión que cree un portal de datos abiertos con información detallada, accesible al público y consultable mediante una función de búsqueda acerca de todos los beneficiarios del Plan Económico y de Inversión y del programa IAP III.

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(1)  Esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.

(2)  SWD(2019) 222 final, COM(2019) 261 final.

(3)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP III), COR 2018/04008 (DO C 86 de 7.3.2019).