COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 14.10.2020

COM(2020) 952 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe de situación en materia de energía renovable

1. INTRODUCCIÓN

Las energías renovables son el eje central de las prioridades del Pacto Verde Europeo. La Directiva 2009/28/CE relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables 1 (DFER I) es un elemento central de la política energética de la Unión y un elemento impulsor decisivo para el cumplimiento de los objetivos en materia de energías renovables de 2020. Los objetivos de 2020 son también el primer hito importante que sirve de base para lograr el proyecto más ambicioso de reducir en un 55 % las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de aquí a 2030, tal como se prevé en el Plan del Objetivo Climático 2 en el marco del Pacto Verde Europeo 3 . Con este proyecto más ambicioso, la Unión ha establecido una trayectoria equilibrada hacia la neutralidad climática de aquí a 2050 a través de la descarbonización profunda de todos los sectores de la economía. En este sentido, es necesaria una transición del sistema energético actual a un sistema energético integrado basado en gran medida en las energías renovables. Tal como se especifica en la evaluación de impacto del Plan del Objetivo Climático de reducir en un 55 % los gases de efecto invernadero, será necesario alcanzar una cuota de energías renovables para 2030 de entre el 38 y el 40 % 4 .

La Estrategia para la Integración del Sistema Energético 5 hace hincapié en que el futuro energético de Europa debe basarse en una cuota cada vez mayor de energías renovables distribuidas geográficamente que integren de forma flexible distintos vectores energéticos, al tiempo que continúan haciendo un uso eficiente de los recursos y evitan la contaminación y la pérdida de biodiversidad. La energía limpia y renovable también constituirá un elemento fundamental de la recuperación económica tras la crisis de la COVID-19. El plan de recuperación presentado por la Comisión 6 el 27 de mayo de 2020 destaca la necesidad de una mejor integración del sistema energético, como parte de los esfuerzos para desbloquear la inversión en tecnologías limpias y cadenas de valor claves y aumentar la resiliencia en el conjunto de la economía. En el contexto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, los Estados miembros elaborarán planes nacionales de recuperación y resiliencia que serán coherentes con los retos y prioridades pertinentes específicos de cada país establecidos en el contexto del Semestre Europeo, especialmente los que sean pertinentes para las transiciones ecológica y digital o que se deriven de ellas. Los planes de recuperación y resiliencia también serán coherentes con la información que los Estados miembros hayan incluido en los programas nacionales de reformas en el marco del Semestre Europeo, en sus planes nacionales de energía y clima (PNEC) y sus actualizaciones en el marco del Reglamento (UE) 2018/1999, en los planes territoriales de transición justa en el marco del Fondo de Transición Justa, y en los acuerdos de asociación y los programas en el marco de los fondos de la Unión.

Un elemento fundamental es la entrada en vigor de la Directiva (UE) 2018/2001 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DFER II 7 ) el 24 de diciembre de 2018. La nueva Directiva establece un marco sólido para cumplir con el objetivo vinculante de la Unión de conseguir al menos un 32 % de energía renovable en el consumo final bruto de energía de aquí a 2030. Este marco basado en los avances logrados en el contexto de la DFER I incluye, entre otras cosas, la obligación de los Estados miembros de considerar los objetivos de 2020 como valores de referencia para el establecimiento de las trayectorias nacionales en los PNEC. Tras la presentación de todos los PNEC, actualmente se prevé que la cuota de energía renovable de la Unión alcance entre el 33,1 y el 33,7 % 8 en 2030. Las contribuciones agregadas de los Estados miembros indican que el uso de las energías renovables se acelerará en los próximos años hasta 2030, por lo que, si los Estados miembros realizan (y sobrepasan) sus contribuciones en materia de energías renovables, la cuota total de energías renovables de la Unión superará el objetivo del 32 %.

La prioridad política de la Unión de convertirse en el líder mundial de las energías renovables se fundamenta en la presencia de energías renovables en todas las dimensiones de la Unión de la Energía. El liderazgo tecnológico es notable en el sector de la energía limpia (en particular, en las tecnologías relacionadas con las redes inteligentes y con las energías eólica y oceánica, así como en el hidrógeno renovable), pero se requieren esfuerzos continuos para ponerse al día y crear una ventaja competitiva en los sectores de las baterías y la energía solar fotovoltaica 9 . La Unión ocupa uno de los primeros puestos entre los competidores internacionales en lo que respecta a las patentes de alto valor, lo cual demuestra el liderazgo de Europa en la innovación y la exportación de tecnologías de baja emisión de carbono 10 nuevas y mejoradas.

Los beneficios de las energías renovables van mucho más allá de las dimensiones de la Unión de la Energía. Las energías renovables son una fuente de crecimiento económico y de empleo para los europeos, en particular de empleos locales, con más de 1,5 millones de personas trabajando actualmente en el sector en la Unión y que generan un volumen de negocios estimado de 158 900 millones EUR anuales 11 . El reciente informe sobre los precios y costes de la energía en Europa 12 pone de manifiesto que el aumento de la cantidad de energía renovable es un factor importante de la caída de los precios de la energía al por mayor de los últimos años. Esto, a su vez, podría reducir los costes de la energía para la industria y mejorar potencialmente la competitividad industrial. Por último, pero no por ello menos importante, la reducción de los costes de la tecnología, junto con la digitalización, está convirtiendo a las energías renovables en una verdadera fuerza impulsora para empoderar a los consumidores a fin de que desempeñen un papel clave en la transición energética.

El presente informe ofrece las últimas informaciones sobre los avances logrados hasta 2018 hacia los objetivos nacionales vinculantes de 2020 en materia de energías renovables y permite a la Comisión cumplir sus obligaciones de presentación de informes con arreglo a la DFER I y a la Directiva sobre el cambio indirecto del uso de la tierra (CIUT) 13 . Las estadísticas sobre energía transmitidas por los Estados miembros a Eurostat hasta julio de 2020 se utilizan como fuente principal de datos para evaluar los avances hacia el objetivo de 2020. El presente informe se basa en el quinto informe de situación semestral en materia de energía renovable de los Estados miembros que abarca el período 2017-2018 14 , así como en análisis técnicos complementarios realizados en 2020. Asimismo, incluye una visión general del potencial en términos de mecanismos de cooperación y evalúa los marcos administrativos y la sostenibilidad de los biocarburantes.

El informe consta de 4 capítulos principales. El capítulo 2 establece una evaluación global a escala de la Unión, mientras que el capítulo 3 incorpora un análisis más detallado de los avances de los Estados miembros, incluidas las proyecciones hacia 2020. El capítulo 4 evalúa la sostenibilidad de los biocarburantes. Las conclusiones generales con recomendaciones se presentan en el capítulo 5. Salvo que se especifique lo contrario, las cifras que figuran en el presente informe incluyen al Reino Unido, que era un Estado miembro de la Unión durante el período de referencia de 2018.

2. AVANCES DE LA UNIÓN EN EL DESPLIEGUE DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES

En 2018, la Unión alcanzó una cuota del 18 % (18,9 % en la EU-27) de energías renovables sobre el consumo final bruto de energía, frente al objetivo de al menos el 20 % (20,6 15 % en la EU-27) para 2020, y por encima de la trayectoria indicativa del 16 % para 2017-2018. Además, la Unión en su conjunto también se sitúa por encima de la trayectoria ligeramente más ambiciosa definida por los propios Estados miembros en sus planes de acción nacionales en materia de energía renovable (PANER) 16 . En los últimos años se ha observado un aumentado constante de la cuota global de fuentes de energía renovables (FER) a escala de la Unión y de las cuotas sectoriales de energías renovables en electricidad (FER-E), calefacción y refrigeración (FER-C&R) y, en menor medida, para transporte (FER-T).

Por lo que se refiere a los sectores individuales, a escala de la Unión, la cuota de energías renovables en electricidad y en calefacción y refrigeración se ha situado sistemáticamente por encima de los niveles determinados por los Estados miembros en sus PANER, mientras que en el sector del transporte dicha cuota es ligeramente inferior a la prevista en los PANER (un 8,03 % real frente a 8,50 % previsto) 17 . Este déficit se debe en parte al debate sobre la política en materia de biocarburantes y a los correspondientes ajustes en el marco legislativo. Aunque estos ajustes eran necesarios para abordar los problemas de sostenibilidad, la incertidumbre resultante sobre el futuro marco de actuación ralentizó las inversiones en capacidad de producción de biocarburantes, incluidos los biocarburantes avanzados 18 . El aumento de la inversión en capacidad de producción de biocarburantes avanzados resultante de la adopción de la DFER II no se ve reflejado en los datos de 2018.

La bioenergía en general sigue siendo la principal fuente de energía renovable de la Unión, con una cuota de alrededor del 60 % en 2018. La cuota más alta de bioenergía es la de los biocarburantes sólidos, con un 68,4 %. De estos biocarburantes sólidos, la silvicultura representa aproximadamente el 91 %. Las otras formas de bioenergía son los biocombustibles líquidos (12,6 %), el biogás (11,6 %), la cuota renovable de residuos municipales (7,2 %) y el carbón vegetal (2 %) 19 .

Gráfico 1: Cuotas de energía renovable reales y previstas para la Unión (2005-2020, en porcentaje). Fuente: Eurostat y planes de acción nacionales en materia de energía renovable (PANER)

En términos de consumo absoluto de energía renovable, la calefacción & refrigeración son los que más contribuyen (con un total de 102,9 Mtep en 2018), seguidos de cerca por la electricidad renovable (90,3 Mtep) y el transporte (25,1 Mtep) 20 .

Las fuentes principales de energía renovables utilizadas en los sectores de consumo de energía fueron la biomasa para la calefacción & refrigeración, la energía hidroeléctrica y eólica para la electricidad y los biocarburantes para el transporte.

Los Estados miembros están apoyando la FER-T principalmente a través de instrumentos centrados en el uso de los biocarburantes, aunque están promoviendo cada vez más las opciones de electromovilidad o están planeando actualmente la puesta en marcha subvenciones para la electromovilidad. Entre los Estados miembros que han desarrollado instrumentos de apoyo se encuentran Alemania, Austria, Croacia, Dinamarca, Irlanda, Italia, Letonia, Malta, Reino Unido, Rumanía y Suecia.

En el sector eléctrico, se está produciendo un claro cambio de paradigma hacia las energías renovables. Entre 2010 y 2018, la capacidad acumulada de producción de energía solar y eólica de la Unión pasó de 110 GW a 261 GW 21 . Uno de los factores clave ha sido la disminución del coste de la electricidad procedente de la energía solar fotovoltaica y la energía eólica, que entre 2009 y 2018 cayó casi un 75 % y alrededor de un 50 % (dependiendo del mercado), respectivamente, debido a la reducción de los costes del capital, los avances en materia de eficiencia, las mejoras de la cadena de suministro y licitaciones competitivas para los regímenes de ayuda. Por ejemplo, desde mediados de 2016, Alemania y los Países Bajos han asignado más de 3,1 GW de capacidad a parques eólicos marinos con ofertas de subvención cero 22 . A más tardar en julio de 2020, 18 Estados miembros deben decidir sobre los niveles de ayuda destinadas a instalaciones FER-E (más grandes) mediante un procedimiento de licitación competitivo 23 . El mantenimiento de la tendencia hacia proyectos FER-E plenamente basados en el mercado ayudaría a contener los precios minoristas de la electricidad al reducir el componente relativo a la ayuda 24 .

En todo el mundo, las fuentes de energía solar y eólica representaron la mayor parte de la energía nueva generada en 2019, por primera vez en la historia. Las adiciones de la energía solar ascendieron a 119 gigavatios (el 45 % de la capacidad nueva total) y las energías solar y eólica representaron conjuntamente más de dos tercios de las adiciones 25 . Asimismo, la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA) señala que la capacidad de producción de energía renovable instalada recientemente cuesta cada vez menos que las opciones de generación de electricidad más baratas basadas en combustibles fósiles 26 .

La disminución de los costes es también una de las principales razones del aumento del uso de fuentes de energía renovables en las empresas, en particular, cuando las empresas usuarias de energía concluyen un acuerdo de compra de energía directa con un desarrollador de energía renovable. Durante el período entre 2015 y -2019, la cantidad de electricidad renovable que debía suministrarse en virtud de acuerdos de compra de energía con empresas en Europa 27 se triplicó al pasar de 847 MW a 2487 MW 28 .

3. EVALUACIONES DETALLADAS DE LOS AVANCES Y LAS PREVISIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS PARA 2020

1.Avances en electricidad, calefacción y refrigeración, y transporte

Las cuotas de energía renovable reflejan la diversidad histórica en la combinación energética de los Estados miembros, así como sus diferencias de potencial en energía renovable y sus avances, con cuotas que van desde el 7,4 % en los Países Bajos al 54,6 % en Suecia en 2018 (véase el gráfico 2).

Gráfico 2: Cuotas de energía renovable de la Unión y de los Estados miembros, en consumo final bruto de energía en 2017-2018, frente a las trayectorias establecidas en la DFER I (fuente: Eurostat).

Ahora son doce los Estados miembros 29 [Bulgaria, Chequia, Dinamarca, Estonia, (datos estimados para Grecia), Croacia, Italia, Chipre, Letonia, Lituania, Finlandia y Suecia] que han alcanzado una cuota igual o superior a su objetivo para 2020. Al mismo tiempo, durante 2018, seis Estados miembros (España, Italia, Lituania, Hungría, Portugal y Rumanía) redujeron su cuota de energía renovable respecto de 2017.

En lo que respecta a las trayectorias indicativas establecidas en la DFER, veintitrés Estados miembros se encuentran por encima de su trayectoria, mientras que Eslovenia, Francia, Irlanda, Países Bajos y Polonia se encuentran por debajo. Eslovenia, Francia, Irlanda y Polonia se encuentran por debajo de sus trayectorias, con cuotas de entre el 0,7 y el 2,3 %, mientras que los Países Bajos presentan la mayor diferencia, con una cuota real del 6,9 % para 2017-2018, frente a una trayectoria indicativa establecida en la DFER del 9,9 %. La diferencia con la cuota del 12,1 % prevista en el PANER para 2018 es aún mayor. Las diferencias positivas más importantes respecto de las trayectorias indicativas establecidas en la DFER son las de Bulgaria, Chequia, Croacia e Italia.

En cuanto a los niveles de consumo de energía renovable en términos absolutos en Europa, se produjo un aumento considerable de 189 Mtep en 2015 a 209 Mtep en 2018, es decir, un ascenso de un 10,6 %. No obstante, durante el mismo período, el consumo final bruto de energía aumentó de 1126 Mtep a 1160 Mtep, lo que produjo una reducción de la cuota de la energía renovable, puesto que esta se obtiene dividiendo el consumo final de energía renovable por el consumo final bruto de energía.

Las cuotas sectoriales de las energías renovables aumentaron en la gran mayoría de los Estados miembros entre 2017 y 2018. En el sector del transporte, donde todos los Estados miembros deberían alcanzar el mismo objetivo del 10 %, solo dos, Finlandia y Suecia, lo superaron. Mientras que a cuatro Estados miembros les faltó un 1 % para alcanzar este objetivo (Austria, Francia, los Países Bajos y Portugal), los demás necesitarán un aumento considerable para alcanzar el objetivo del 10 %. El recurso a transferencias estadísticas en el sector del transporte, permitido por la Directiva CIUT, también es una posible vía que se ha de explorar.

2.Cooperación transfronteriza y empleo de los mecanismos de cooperación

Los mecanismos de cooperación se basan en los artículos 6 a 11 de la DFER I e incluyen varios mecanismos mediante los cuales los Estados miembros pueden cooperar en el ámbito de la energía renovable, por ejemplo, con transferencias estadísticas, proyectos conjuntos y sistemas de apoyo conjuntos. Las transferencias estadísticas revisten especial importancia para facilitar el logro de los objetivos puesto que permiten a los Estados miembros que hayan alcanzado una cuota de energía renovable superior a su objetivo nacional transferir sus excedentes a otros Estados miembros. En la actualidad, existen cuatro acuerdos para utilizar estas transferencias estadísticas. Los dos acuerdos celebrados en 2017 entre Luxemburgo y Lituania y entre Luxemburgo y Estonia y dos acuerdos más celebrados en 2020 entre los Países Bajos y Dinamarca y entre Malta y Estonia.

Según las estimaciones que la mayoría de los Estados miembros han incluido en sus informes de situación, se registrará un excedente total de producción de energía renovable de 12 177 ktep respecto de la trayectoria indicativa, disponible para posibles transferencias estadísticas en 2020. Esto equivale aproximadamente a la mitad del consumo bruto final de energía procedente de fuentes renovables de Francia. Para los Estados miembros que no logren alcanzar el objetivo para 2020 utilizando sus propias fuentes renovables, esta podría ser una opción viable para alcanzar sus objetivos de manera rentable (véase el cuadro 1). A fin de completar estas estimaciones de los Estados miembros, la Comisión presenta una proyección actualizada y coherente para 2020 en el apartado 3.

	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Bélgica			0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Bulgaria		362	348	520	630	593	602	638	579	767	411	341
Croacia
Chequia		0	0	0	0	1 146	1 040	947	863	892	678	643
Dinamarca			694	834	1 123	1 106	833	928	552	619		63
Alemania			9 236	11 831	9 816	1 066	7 967	8 069	3 945	6 141		3 065
Estonia			191	206	177	197	230	243	243	300	344	397
Irlanda				93	-14	111	79	26	-142	-12	-239	-366
Grecia		196	260	380	306	266	211	-81	-189	-377	683	529
España			2 026	2 866	2 704	3 326	2 040	3 106	1 323	1 220		0
Italia	8 324	8 613	7 405	10 011	10 936	9 344	9 456	7 803	7 555	5 148	3 805	2 462
Chipre							29	29	4	72	18	51
Letonia 30									-37	16
Luxemburgo	0	0	0	0	0	0	0	0	0	95		86
Hungría		968	1 150	1 213	1 295	883	970	803	470	271
Malta									3	4		0
Países Bajos									0	0	-	-
Austria	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Polonia31		543	729	929	530	93	174	-260 31	-544	790		345
Portugal
Rumanía	1 207	1 296	824	974	1 114	1 210	1 091	1 122	858	684	439	0
Eslovenia
Eslovaquia									45	84		00
Finlandia	0	0	0	0	0	0	0	0	1 179	1 420	1 420	1 420
Suecia 32	2 407	2 141	2 482	3 318	3 214	3 335	3 347	3 475	3 215	3 610	3 428	3 241
Total	11 938	14 119	25 345	33 175	31 831	22 676	28 069	27 108	19 922	21 744	10 987	12 177

Cuadro 1: Excedente o déficit reales y estimados de producción de energía renovable en los Estados miembros frente a la trayectoria indicativa de la DFER (en ktep). Fuente: Navigant 2020 33 , informes de los Estados miembros 34 .

3.Perspectivas para 2020: proyecciones actuales

Se ha llevado a cabo un ejercicio de modelización 35 para la Comisión con miras a evaluar la viabilidad de la consecución de los objetivos para 2020. El análisis se basa en una extrapolación de datos estadísticos, teniendo en cuenta el nivel de inversión en fuentes de energía renovables, la cartera de proyectos de fuentes de energía renovables disponible y las iniciativas políticas actuales 36 (IPA), incluidas las transferencias estadísticas posibles. La pandemia de la Covid-19 ha aumentado la incertidumbre sobre los diferentes componentes del mercado de las energías (renovables). Debido a esta incertidumbre, se muestran dos tendencias distintas de la demanda (al alza y a la baja) que representan los límites inferior y superior probables de lo que se considera factible respecto de las tendencias de la demanda 37 . Todo esto se combina con dos hipótesis distintas relativas al empleo de la cooperación en materia de fuentes de energía renovables a través de las trasferencias estadísticas: una hipótesis de «cooperación estrecha» y una hipótesis de «cooperación escasa». Más precisamente, a nivel de los Estados miembros, se han establecido los siguientes supuestos:

·«cooperación estrecha»: una transferencia estadística de un total de 1 700 Gwh de Estonia (1 000 GWh) y Lituania (700 GWh) a Luxemburgo, una transferencia estadística de 16 000 GWh de Dinamarca a los Países Bajos, y una transferencia estadística de 80 GWh de Estonia a Malta.

· «cooperación escasa»: una transferencia estadística de 1 100 GWh a Luxemburgo (400 GWh de Estonia y 700 GWh de Lituania), una transferencia estadística de 8 000 GWh de Dinamarca a los Países Bajos, y una transferencia estadística de 80 GWh de Estonia a Malta.

Esta modelización prevé que la Unión alcanzará una cuota de energía renovable de entre el 22,8 y el 23,1 % (véase el gráfico 3 a continuación) en 2020. También prevé que varios Estados miembros logren buenos resultados en los años restantes y alcancen niveles de despliegue superiores a sus objetivos. No obstante, tres Estados miembros (Bélgica, Francia y Polonia) corren un riesgo serio de no alcanzar sus objetivos, mientras que dos Estados miembros (los Países Bajos y Luxemburgo) corren un riesgo moderado de no alcanzarlos. A manera de referencia, el porcentaje también incluye los valores de referencia de 2020 que los Estados miembros comunicaron en sus planes nacionales definitivos de energía y clima.

Gráfico 3: Cuotas previstas de las fuentes de energía renovables en 2020 frente a los objetivos de la DFER para 2020 y los valores de referencia (en porcentaje) de los PNEC para 2020, incluidos los mecanismos de cooperación. (fuente: Navigant).

La modelización también ha calculado el déficit y el superávit de los Estados miembros en cifras absolutas, incluidos los mecanismos de cooperación (véase cuadro 2).

Cuota de fuentes de energía renovables en consumo final bruto de energía en 2020 e impacto en la cooperación en materia de fuentes de energía renovables	Cuota estimada de fuentes de energía renovables en 2020 (hipótesis de las IPA)		Cuota FER según el objetivo de la DFER para 2020	Desviación de la cuota estimada de fuentes de energía renovables según el objetivo de la DFER (hipótesis de las IPA)		Desviación, en cifras absolutas, de la cuota estimada de energía renovable según el objetivo de la DFER (hipótesis de las IPA)
	Mín.	Máx.		Mín.	Máx.	Mín.	Máx.
Estado miembro	[%]	[%]	[%]	[%]	[%]	[ktep]	[ktep]
Bélgica	12,0 %	12,0 %	13,0 %	-7,6 %	-7,3 %	-321	-303
Bulgaria	23,8 %	24,0 %	16,0 %	48,9 %	50,1 %	785	790
Chequia	17,6 %	17,8 %	13,0 %	35,7 %	36,6 %	1 132	1 136
Dinamarca	30,9 %	35,7 %	30,0 %	3,1 %	18,9 %	140	844
Alemania	19,8 %	20,0 %	18,0 %	9,8 %	11,1 %	3 643	4 041
Estonia	33,0 %	34,9 %	25,0 %	31,8 %	39,5 %	236	289
Irlanda	16,6 %	16,9 %	16,0 %	4,0 %	5,5 %	71	95
Grecia	23,4 %	23,8 %	18,0 %	30,3 %	32,2 %	831	862
España	22,0 %	22,4 %	20,0 %	9,9 %	11,8 %	1 523	1 763
Francia	20,0 %	20,3 %	23,0 %	-12,9 %	-11,8 %	-4 033	-3 585
Croacia	34,6 %	34,9 %	20,0 %	72,8 %	74,5 %	916	919
Italia	22,3 %	22,7 %	17,0 %	31,3 %	33,4 %	5 522	5 732
Chipre	15,9 %	16,1 %	13,0 %	22,3 %	24,2 %	44	47
Letonia	42,4 %	42,6 %	40,0 %	6,0 %	6,5 %	96	101
Lituania	29,2 %	29,3 %	23,0 %	27,0 %	27,3 %	325	328
Luxemburgo	10,1 %	11,6 %	11,0 %	-8,4 %	5,1 %	-34	21
Hungría	14,3 %	14,4 %	13,0 %	10,0 %	10,5 %	228	236
Malta	13,4 %	13,6 %	10,0 %	34,0 %	35,7 %	18	18
Países Bajos	12,5 %	14,2 %	14,0 %	-10,8 %	1,2 %	-688	74
Austria	37,8 %	38,2 %	34,0 %	11,2 %	12,4 %	1 009	1 099
Polonia	13,7 %	13,8 %	15,0 %	-8,7 %	-8,3 %	-918	-859
Portugal	35,9 %	36,4 %	31,0 %	15,8 %	17,5 %	784	847
Rumanía	27,8 %	28,0 %	24,0 %	16,0 %	16,8 %	892	921
Eslovenia	27,7 %	27,9 %	25,0 %	10,6 %	11,6 %	121	129
Eslovaquia	14,7 %	14,9 %	14,0 %	5,3 %	6,4 %	71	84
Finlandia	48,6 %	48,9 %	38,0 %	27,8 %	28,6 %	2 697	2 721
Suecia	60,9 %	61,6 %	49,0 %	24,3 %	25,7 %	3 914	4 058
Reino Unido 38	16,2 %	16,4 %	15,0 %	7,9 %	9,7 %	1 391	1 649
UE-27	22,8 %	23,1 %	20,0 %	14,2 %	15,5 %	19 751*	21 661*
Unión + Reino Unido	22,1 %	22,4 %	20,0 %	10,4 %	11,8 %	21 142*	23 309*

Cuadro 2: Cuotas estimadas y exigidas de energías renovables en 2020, incluidos los mecanismos de cooperación. Fuente: Navigant 2020 39

El cuadro 2 muestra que, según las estimaciones relativas al despliegue de fuentes de energía renovables en la UE-27, los Estados miembros tienen un margen considerable para celebrar acuerdos de transferencia estadística. El superávit es de al menos 19,7 Mtep (229 TWh). Sobre la base de la modelización relativa a las proyecciones sobre la demanda de energía, se espera que el despliegue de las fuentes de energía renovables ascienda a entre 19,2 y 21,7 Mtep entre 2018 y 2020.

Asimismo, se ha realizado un ejercicio de modelización relacionado específicamente con el sector del transporte a fin de evaluar los avances previstos sobre la base de las políticas y las tendencias en la demanda existentes, teniendo en cuenta la pandemia de la Covid-19.

Gráfico 4: Cuota prevista de las FER-T en 2020 frente a los objetivos nacionales vinculantes de la DFER relativos al sector de las FER-T y los valores de referencia (en porcentaje) de los PNEC (fuente: Navigant).

Teniendo en cuenta todas las circunstancias analizadas, se espera que, para 2020, el nivel total de la Unión se sitúe alrededor del 2 % por sobre el nivel del 10 % y que dieciséis de los veintisiete Estados miembros alcancen (o superen) los objetivos vinculantes de la DFER relativos al sector de las FER-T. El Estado miembro que encabeza la lista es Suecia, seguido por Finlandia, los Países Bajos, Irlanda, Malta, Croacia y Portugal, que muestran un superávit superior al 50 % en comparación con el objetivo. Otros Estados miembros que, al parecer, alcanzarán sus objetivos relativos al sector de las FER-T son Alemania, Austria, Bélgica, Eslovenia, Francia, Grecia, Hungría, Italia, y Rumanía. Se estima que los once Estados miembros restantes no alcanzarán su objetivo relativo al sector de las FER-T con las políticas existentes, aunque a tres Estados miembros (Dinamarca, España y Polonia) les falta un 0,5 % para alcanzarlo. Los Estados miembros que parecen estar más lejos de alcanzarlo son Chipre, Estonia, Lituania y Luxemburgo, que presentan un déficit superior al 25 %.

Dado que el nivel de la Unión supera con creces el objetivo vinculante del 10 % relativo al sector de las FER-T, los Estados miembros deberían evaluar el recurso a transferencias estadísticas en el sector del transporte que permite la Directiva CIUT.

4.Avances relativos a la racionalización de los procedimientos administrativos

En su quinto informe de situación nacional sobre energías renovables, los Estados miembros informan sobre medidas para racionalizar los procedimientos administrativos relacionados con proyectos de energía renovable (de conformidad con el artículo 13 de la DFER I). De conformidad con el análisis externo 40 , en términos globales, una gran cantidad de medidas importantes de la DFER I se ha aplicado con éxito en los Estados miembros. Estas medidas incluyen, entre otras cosas, lo siguiente: procedimientos facilitados para proyectos a pequeña escala, requisitos para que los operadores de sistemas faciliten estimaciones de los costes y otra información necesaria, requisitos sobre la distribución de los costes del desarrollo de la red y la conexión a la red de energía renovable, consideración de las fuentes de energía renovables para electricidad en el plan nacional de desarrollo de la red, y la existencia de sistemas de apoyo que fomenten el uso de energía renovable.

A continuación, figuran ejemplos de los avances positivos en los Estados miembros que se identificaron en el análisis técnico 41 :

üDinamarca

ola aplicación de un procedimiento de ventanilla única para las turbinas eólicas marinas ha simplificado la carga administrativa relativa a la aprobación de parques eólicos marinos;

ola Agencia Danesa de Energía gestiona de forma centralizada la cooperación entre todas las autoridades pertinentes que intervienen en el proceso de concesión de licencias; y

olas licencias se preparan con antelación y se expiden una vez aprobada la evaluación del impacto ambiental del licitador seleccionado para el proyecto;

üdesde 2018, Bulgaria cuenta con un único portal web de información y servicios para la presentación de solicitudes electrónicas;

üAlemania ha minimizado el trabajo administrativo y de presentación de informes al implementar una base de datos integral que contiene todos los datos maestros relativos a los mercados de la electricidad y del gas;

üSuecia

ose han simplificado los formularios de solicitud de ayudas a la inversión en electricidad a partir de energía solar fotovoltaica;

ose han puesto a disposición solicitudes electrónicas;

ose ha eliminado el requisito de seguimiento; y

ose ha mejorado el diálogo entre las administraciones públicas que gestionan las ayudas; y

üLos Países Bajos tienen por objeto:

oacelerar la planificación espacial a través de una ley del medio ambiente que entrará en vigor en 2021; y

odiseñar paquetes de planes y permisos para reducir los costes.

Sin embargo, aún existen algunos obstáculos. Aunque ya se han hecho avances en el pasado, en muchos Estados miembros pueden racionalizarse aún más los procedimientos administrativos en todos los sectores. Asimismo, pueden simplificarse aún más los procedimientos de autorización y reducirse el tiempo necesario para tramitar los permisos. La transposición de la DFER II a más tardar el 30 de junio de 2021 exige que se sigan mejorando en general estos procedimientos.

En el sector de la electricidad, las exigencias relativas a la planificación espacial y ambiental dificultan los avances en algunos Estados miembros. En los sectores de la calefacción y la refrigeración, los obstáculos se deben principalmente a deficiencias relacionadas con las capacidades de las redes de calefacción urbana, mientras que en el sector del transporte los obstáculos derivan principalmente de la falta de infraestructuras adecuadas para los vehículos eléctricos y la incertidumbre del mercado que provocan los cambios en las políticas del sector de los biocarburantes. La integración de las crecientes capacidades de las fuentes de energía renovables en la red supone asimismo un reto persistente para la mayoría de los Estados miembros. Los obstáculos están asociados principalmente con el alto coste de la conexión a la red y la falta de certeza con respecto a las hipótesis de desarrollo de la red y de transparencia en los procedimientos de conexión.

4. EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS biocarburanteS 42

1.Visión general del consumo de biocarburantes en la Unión

En 2018, el consumo de biocarburantes sostenibles en la Unión ascendió a 16 597 ktep, de los cuales 3 905 ktep (24 %) fueron biocarburantes del anexo IX 43 y 12 692 ktep (76 %) fueron biocarburantes conformes.

La mayoría de los biocarburantes que se consumen en la Unión se producen a partir de biodiésel (77 %, éster metílico de ácidos grasos o aceite vegetal tratado con hidrógeno) o bioetanol (16 %) 44 . No existen especificaciones relativas a otros biocarburantes líquidos (6 %). Cerca del 59 % del biodiésel consumido en la Unión en 2018 se importó o se produjo a partir de materia prima importada, mientras que 41 % se produjo a partir de materia prima de la Unión, principalmente, semillas de colza (26 %), aceite de cocina usado (8 %) y grasa animal (5 %). Los principales países terceros de origen son Indonesia (17 %) y Malasia (8 %), cuyo aceite de palma se emplea en la Unión para la producción de biodiésel, y Argentina (9 %), que exporta biodiésel producido a partir de semillas de soja (véase el cuadro 3).

	Semillas de colza	Aceite de palma	Semillas de soja	Aceite de cocina usado	Grasa animal	Otros, aceite de pino/resina, ácidos grasos, aceite de girasol	Total (%)	Total (ktep)
UE	26 %		1 %	8 %	5 %	1 %	41 %	5 871
Australia	2 %						2 %	308
Ucrania	2 %						3 %	362
Canadá							1 %	96
Indonesia		15 %		2 %			17 %	2 382
Malasia		7 %		1 %			8 %	1 082
Estados Unidos			3 %	1 %			4 %	580
Brasil			2 %				2 %	266
China				4 %			4 %	527
Argentina			9 %				9 %	1 342
Otros		1 %2)		3 %3)		1 %	5 %	707
Desconocido	1 %1)					4 %	5 %	671
Total (%)	32 %	23 %	15 %	19 %	5 %	6 %	100 %
Total (ktep)	4 502	3 208	2 193	2 678	693	921		14 194

1) Una fracción pequeña de las importaciones de semillas de colza figura en Eurostat [comercio de la UE desde 1988 con código NC8 [DS-016890] como importaciones de países y territorios no especificados por motivos comerciales o militares.

2) Se estima que una fracción más pequeña del biodiésel de aceite de palma procede de Honduras (0,3 %), Guatemala (0,1 %) y Colombia (0,1 %), entre otros países.

3) Se estima que una fracción más pequeña del biodiésel de aceite de cocina usado procede de Arabia Saudí (0,5 %), Japón (0,3 %) y Rusia (0,3 %), entre otros países.

Cuadro 3: Origen de la materia prima utilizada para producir el biodiésel consumido en la UE (2018, en porcentaje y ktep). Fuente: Análisis de Navigant

El etanol consumido en la Unión se produce principalmente a partir de materias primas procedentes de la Unión (73 %), como el trigo (34 %), el maíz (24 %) y la remolacha azucarera (14 %), y solo una pequeña parte se produce a partir de etanol celulósico. Las materias primas que no proceden de la Unión representan cerca del 27 % del mercado europeo del bioetanol y consisten principalmente en maíz procedente de Ucrania, Brasil, los Estados Unidos y Canadá (véase el cuadro 4).

	Trigo	Maíz	Cebada	Centeno	Tritical	Remolacha azucarera	Caña de azúcar	Materias celulósicas	Desconocido/otro	Total (%)	Total (ktep)
UE	34 %	24 %				14 %		0 %		73 %	2 199
Ucrania	0 %	4 %							0 %	4,5 %	134
Brasil		2 %					1 %			2,6 %	79
Canadá	0 %	1 %								0,8 %	24
Estados Unidos	0 %	2 %								2,2 %	68
Rusia	1 %	0 %								1,6 %	50
Pakistán							2 %			1,6 %	49
Otros	0 %	1 %					1 %		2 %	4,0 %	119
Desconocido			2 %	3 %	5 %					9 %	285
Total (%)	37 %	34 %	2 %	3 %	5 %	14 %	4 %	0 %	2 %	100 %
Total (ktep)	1 101	1 016	70	79	136	425	116	8	54		3 006

Cuadro 4: Origen de la materia prima utilizada para producir el bioetanol consumido en la UE (2018, en porcentaje y ktep). Fuente: Análisis de Navigant

Además del biodiésel y el bioetanol, se consume una cantidad pequeña de biogás en el transporte por carretera de Suecia (118 ktep) y Alemania (33 ktep).

	biocarburantes sólidos	Biogás	Biogasolina	Biodiésel	Otros biocarburantes líquidos	Bioqueroseno para aviones de reacción	Total biocarburantes líquidos	Total
Carretera	-	153,8	2 997,2	13 629,9	0,7	-	16 627,8	16 781,7
Ferrocarril	0,0	0,0	0,0	26,3	0,0	-	26,3	26,3
Aviación interior	-	-	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Navegación interior2)	-	0,0	2,0	5,0	0,0	-	6,9	6,9
Transporte no especificado	-	0,0	0,0	5,6	0,0	0,0	5,6	5,6
Total	0,0	153,8	29 99,2	13 666,7	0,7	0,0	16 666,6	16 820,5

1) Las categorías de Eurostat «carbón vegetal» y «residuos sólidos municipales» se han excluido del cuadro ya que, según Eurostat nrg_bal_c, no se emplean en el sector del transporte. La categoría de Eurostat «consumo del transporte por tuberías» no consume biocarburante, por lo que se ha excluido del cuadro. El total de biocarburantes líquidos es la suma del total de biogasolina, biodiésel, otros biocarburantes líquidos y bioqueroseno para aviones de reacción. Las combinaciones inusuales (p. ej. los biocarburantes sólidos para la aviación) llevan la marca «-». 2) La navegación interior incluye todas las cantidades entregadas a buques de cualquier bandera dentro de Europa, así como a embarcaciones de navegación interior y yates.

Cuadro 5: Consumo total final de bioenergía en los subsectores del transporte en la UE (2018, en ktep). Fuente: [Eurostat nrg_bal_c]1)

2.Efectos de los biocarburantes consumidos en la Unión

Se estima que fueron necesarias 7,4 millones de hectáreas de tierra para la producción de cultivos para satisfacer el consumo de biocarburantes en la UE en 2018 45 . De esa superficie, 3,4 millones de hectáreas (46 %) se encuentran dentro de la Unión y los 3,8 millones de hectáreas restantes (51 %) se sitúan en terceros países. Los 0,2 millones de hectáreas restantes (3 %) correspondieron a la cebada, el centeno y el tritical procedentes de países desconocidos. La superficie total de tierras de cultivo dedicadas a la producción de biocarburantes en la Unión fue de un 3 % (según una estimación del total de tierras de cultivo en la Unión equivalente a 117 millones de hectáreas), en las que la colza representaba el 72 % de la superficie total de las tierras utilizadas para la producción de biocarburantes. En 2018, el 0,5 % del total de tierras destinadas a la producción de cultivos utilizados para la fabricación de biocarburantes se destinó a la producción de biocarburantes consumidos en la Unión. La superficie de tierras destinadas a la producción de biocarburantes consumidos en la Unión representa el 8,5 % de la superficie total de tierras destinadas a la producción de colza y el 5,2 % en el caso del aceite de palma. En lo que respecta a la mayoría de los terceros países, se estima que se destinó menos del 1 % de la superficie total de sus tierras de cultivo a la extracción de materias primas utilizadas para la fabricación de biocarburantes producidos y consumidos en la Unión.

En los últimos años, no se ha observado ninguna correlación entre los precios de los alimentos y la demanda de biocarburantes. Cualquier repercusión que pudiera producirse en los precios de los alimentos es pequeña si se la compara con otros cambios experimentados por el mercado mundial de los alimentos. La mayoría de los Estados miembros no observaron repercusiones en los precios debido al aumento de la demanda de bioenergía en sus respectivos países. La última vez que los precios de los alimentos aumentaron considerablemente fue entre 2006 y 2008 y en 2011. Desde 2011, los precios de los alimentos a nivel mundial han vuelto a descender a los niveles de 2010. Según las publicaciones 46 , se han identificado causas distintas de la producción de biocarburante para el aumento de los precios de los alimentos en el período entre 2006 y 2008 y en 2011. Sin embargo, cabe señalar que, entre 2008 y 2016, el aumento de la demanda mundial de cultivos alimentarios y forrajeros obligaba al sector agrícola a aumentar constantemente la producción, para lo cual se aumentó el rendimiento y se amplió la superficie agrícola. Se estima que la industria de los biocarburantes empleó a 208 000 personas en 2018 y fue la tercera fuente de empleo más grande del sector de la energía renovable tras los sectores de la energía eólica y la biomasa sólida (314 000 y 387 000 personas, respectivamente). Los países que más empleo generan en este sector son Rumanía (40 000 puestos de trabajo) y Polonia (41 200 puestos de trabajo) debido a su amplia superficie agrícola. Francia ocupa el tercer lugar (29 100 puestos de trabajo), ya que cuenta con instalaciones de producción de biocarburantes y produce materias primas.

El cultivo de materias primas destinadas a la producción de biocarburantes consumidos en la Unión puede tener consecuencias negativas para el medio ambiente. Además de los efectos indirectos, por lo general estos efectos son específicos de cada emplazamiento, dependen de las prácticas agrícolas que se apliquen y son comparables a los efectos de los cultivos producidos para otros fines 47 . Estos efectos negativos para el medio ambiente incluyen la eutrofización de las masas de agua, la escasez de agua, la erosión del suelo, la compactación del suelo, la contaminación atmosférica y la pérdida del hábitat y de la biodiversidad. Los criterios de sostenibilidad prohíben efectos como la reconversión de suelos con grandes reservas de carbono y tierras de elevado valor en cuanto a biodiversidad. En sus informes de situación, la mayoría de los Estados miembros señalan el limitado cultivo de materias primas destinadas a la producción de biocarburantes en comparación con el total de las actividades agrícolas y consideran, por tanto, que los efectos medioambientales asociados son bajos. Varios Estados miembros señalan que toda la producción agrícola está regulada en función de los efectos medioambientales y, por consiguiente, consideran que no debería anticiparse que la producción de cultivos para biocarburantes pueda tener más efectos que cualquier otro cultivo.

Según la información presentada por los Estados miembros, el ahorro total de las emisiones derivadas del uso de fuentes de energía renovables en el transporte de la Unión ascendió a 45,6 millones de toneladas de Co2eq en 2018. Los informes de los Estados miembros indican el ahorro total de las emisiones de gases de efecto invernadero en el transporte y no explican la función de la electricidad renovable y de los (diferentes tipos de) biocarburantes. Sin embargo, dada la inmensa cuota de biocarburantes en el sector de las FER-T (89 %), es razonable suponer que los ahorros de las emisiones son en gran parte el resultado de la utilización de biocarburantes. Si se tienen en cuenta las emisiones estimadas provisionales derivadas del CIUT, los factores contemplados en la DFER provocan un ahorro total de las emisiones procedentes del uso de biocarburantes en el transporte de 24 millones de toneladas de Co2eq (con una variación de entre 18,8 y 33,8 millones de toneladas) 48 . Aunque el nivel de emisiones derivadas del CIUT dependen de varios factores 49 y no pueden medirse con precisión, los resultados muestran que la contribución de los biocarburantes producidos a partir de cultivos alimentarios y forrajeros para la descarbonización es limitada y que debe minimizarse su uso para la producción de energía (ya sea en la Unión o en terceros países). En este contexto, la DFER II limita la cantidad de biocarburantes producidos a partir de cultivos alimentarios y forrajeros que pueden contabilizarse al calcular la cuota total de energías renovables y la cuota de energías renovables en el sector del transporte y prevé una eliminación progresiva de los biocarburantes con riesgo elevado de CIUT. No obstante, la Directiva permite eximir de la eliminación a aquellos combustibles que estén certificados como combustibles con bajo riesgo de CIUT.

Para aplicar este enfoque, el 13 de marzo de 2019, la Comisión adoptó un acto de legado que establece normas para la identificación de los biocarburantes con riesgo elevado de provocar un CIUT y la certificación de los combustibles con bajo riesgo de provocar un CIUT 50 , según las cuales el aceite de palma es una materia prima que presenta un riesgo elevado de provocar un CIUT. Por consiguiente, los biocarburantes producidos a partir de aceite de palma serían objeto de eliminación gradual, salvo que cumplan los criterios estrictos para los combustibles con bajo riesgo de provocar un CIUT. En 2021, la Comisión revisará los datos sobre biocarburantes con alto riesgo de provocar un CIUT y definirá una trayectoria para su eliminación gradual para 2030.

En líneas más generales, la Unión ha decidido reducir la utilización de biocarburantes producidos a partir de cultivos alimentarios y forrajeros y concentrarse en el futuro en la promoción de biocarburantes avanzados y otros combustibles con bajas emisiones de carbono, como la electricidad renovable, los combustibles de carbono reciclado y los combustibles líquidos y gaseosos renovables de origen no biológico. En 2018, los combustibles avanzados representaron 828 ktep (21 %) del total de 3 905 ktep de los biocarburantes del anexo IX, lo cual corresponde a una cuota de mercado de los biocarburantes del 5 % (16 597 ktep). Esta cuota ha aumentado de manera significativa en el pasado reciente y se espera que siga creciendo en el futuro. La Comisión seguirá fomentando el desarrollo de los biocarburantes avanzados, por ejemplo, a través del estudio de fuentes para posibles materias primas nuevas y el apoyo de la comercialización de tecnologías para transformar las materias primas disponibles a gran escala, en particular, los residuos y los desechos.

3.Funcionamiento de los regímenes voluntarios reconocidos por la Comisión

La DFER I 51 y, desde julio de 2021, la DFER II facultan a la Comisión a reconocer los regímenes de certificación, denominados regímenes voluntarios, que los operadores pueden utilizar para demostrar el cumplimiento de los criterios de sostenibilidad y ahorro de gases de efecto invernadero de la Directiva. Hasta la fecha, se han reconocido a tal efecto trece regímenes voluntarios 52 . En virtud de los regímenes, los Estados miembros deben aceptar la evidencia respecto de los criterios de sostenibilidad obtenidos por los operadores que participan en estos regímenes. Esta disposición facilita en gran medida la aplicación de los criterios de sostenibilidad puesto que permite a los operadores proporcionar la evidencia requerida mediante un único procedimiento administrativo en todos los Estados miembros. Cada régimen voluntario que haya sido objeto de una decisión y haya estado en funcionamiento durante los últimos doce meses debe presentar anualmente un informe a la Comisión.

Durante los últimos años, los regímenes voluntarios se han convertido en el instrumento principal para demostrar el cumplimiento de los criterios de sostenibilidad de la Unión para los biocarburantes. En 2019, se certificó que 21 876 kilotoneladas (kt) de biocarburantes líquidos (incluido el aceite vegetal puro), 147,357 millones m³ de biometano (equivalente a alrededor de 106 kt) y 219 266 kt de materias primas habían cumplido los criterios de sostenibilidad de la Unión, como se establece en el artículo 17, apartados 2 y 5, de la Directiva sobre fuentes de energía renovables 53

Analizando con más detalle los biocarburantes líquidos certificados, 12 099 kt (55 % del total) eran biodiésel y 6 340 kt (29 %) eran bioetanol. El resto estaba formado por biocarburantes de aceite vegetal tratado con hidrógeno (2 671 kt, 12 %), aceite vegetal puro (380 kt, 1,7 %) y otros combustibles (385 kt, 1,8 %). Las principales materias primas certificadas utilizadas para los biocarburantes fueron la colza (24 %), el aceite de palma (16 %), el aceite de cocina usado (13 %), la caña de azúcar (12 %) y el maíz (10 %).

La Comisión únicamente reconoce los regímenes que cumplen niveles adecuados de fiabilidad, transparencia y auditoría independiente. Para ello, realiza una evaluación exhaustiva de los regímenes voluntarios que solicitan el reconocimiento 54 . Esto garantiza, entre otras cosas, que los productores de materias primas cumplen con los criterios de sostenibilidad de la Directiva, que la información sobre las características de sostenibilidad se puede rastrear hasta el origen de la materia prima, que las empresas son auditadas antes de que empiecen a participar en el régimen y que se realizan periódicamente auditorías retrospectivas con auditores externos e independientes.

En los últimos años, la gobernanza de los regímenes voluntarios ha sido objeto de un control cada vez mayor, por ejemplo por parte del Tribunal de Cuentas Europeo 55 . Para abordar estas cuestiones y garantizar una aplicación sólida, el artículo 30 de la DFER II incluye normas reforzadas para la verificación de criterios de sostenibilidad bioenergética, incluida una mayor supervisión nacional y a escala de la Unión de los regímenes voluntarios y las auditorías de terceros. Además, en 2021, la Comisión adoptará normas de aplicación detalladas sobre niveles adecuados de fiabilidad, transparencia y auditorías independientes y exhortará a todos los regímenes voluntarios reconocidos a aplicar dichas normas. La Comisión trabaja actualmente en la elaboración de estas normas que, entre otras cosas, armonizarán el sistema de balance de masa y reforzarán aún más los requisitos relativos a la gobernanza, la transparencia y las auditorías de los regímenes. Por último, la Comisión creará una base de datos europea para mejorar la trazabilidad de los biocarburantes sostenibles.

Regímenes voluntarios	Ámbito de aplicación
Nombre	Tipo de materia prima	Origen de la materia prima	Cadena de suministro cubierta
International Sustainability and Carbon Certification (ISCC)	Amplia variedad de materias primas	Mundo	Cadena de suministro entera
Bonsucro EU	Caña de azúcar	Mundo	Cadena de suministro entera
Roundtable on Sustainable Biomaterial EU RED (RSB EU RED)	Amplia variedad de materias primas	Mundo	Cadena de suministro entera
RTRS EU RED	Soja	Mundo	Cadena de suministro entera
U.S. Soybean Sustainability Assurance Protocol (SSAP)	Soja	US	Desde los cultivos hasta el lugar de exportación
Biomass Biofuels voluntary scheme (2BSvs)	Amplia variedad de materias primas	Mundo	Cadena de suministro entera
Red Tractor Farm Assurance Combinable Crops & Sugar Beet (Red Tractor)	Cereales, semillas oleaginosas, remolacha azucarera	UK	Hasta el primer punto de suministro de la materia prima
REDcert	Amplia variedad de materias primas	Europa	Cadena de suministro entera
Better Biomass	Amplia variedad de materias primas	Mundo	Cadena de suministro entera
KZR INiG System	Amplia variedad de materias primas	Europa	Cadena de suministro entera
Trade Assurance Scheme for Combinable Crops (TASC)	Cultivos combinables, como los cereales, las semillas oleaginosas y la remolacha azucarera	UK	Cadena de custodia desde la granja hasta el primer transformador
Universal Feed Assurance Scheme(UFAS)	Ingredientes para forrajes y forrajes compuestos, así como cultivos combinables	UK	Cadena de custodia desde la granja hasta el primer transformador
Roundtable on Sustainable Palm Oil RED (RSPO RED)	Palma oleaginosa	Mundo	Cadena de suministro entera

Cuadro 6: Regímenes voluntarios actualmente reconocidos por la Comisión.

5. CONCLUSIONES

Los objetivos en materia de energías renovables para 2020 deberán cumplirse en el contexto de la pandemia de la Covid-19, la peor crisis sanitaria y económica a la que se han enfrentado la sociedad en general y el sector de la energía en décadas. El presente informe confirma que la Unión está en vías de alcanzar sus objetivos en materia de energías renovables para 2020. En 2018, el porcentaje de energías renovables en la combinación energética de la Unión alcanzó el 18 % (18,9 % en la EU-27). Las inversiones en energías renovables están cada vez más impulsadas por el mercado, y la cuota de subvenciones públicas está disminuyendo, en particular, para los proyectos nuevos 56 . Esto ha sido provocado por las considerables reducciones de los costes de las tecnologías de energías renovables y la disminución de los subvenciones gracias a sistemas de apoyo más competitivos, como demuestran los numerosos resultados de subastas a coste cero o a bajo coste en varios países europeos.

En 2018, 12 Estados miembros ya tienen cuotas de energías renovables superiores a sus objetivos respectivos para 2020. Otros 11 Estados miembros han alcanzado o superado su trayectoria indicativa media establecida en la DFER I para 2017-2018. Sin embargo, 5 Estados miembros (Francia, Irlanda, los Países Bajos, Polonia y Eslovenia) no han alcanzado sus objetivos.

En lo que respecta a las perspectivas de consecución de los objetivos en materia de energías renovables para 2020, las últimas modelizaciones prevén que la UE-27 alcanzará una cuota de energía renovable de entre 22,8 y 23,1 % 57 . Este porcentaje corresponde a un aumento estimado del despliegue de fuentes de energía renovables de entre 19,2 y 21,7 Mtep entre 2018 y 2020. El impacto de la pandemia de la Covid-19 en la demanda de energía es significativo y, como consecuencia de esta situación excepcional, se produce un aumento general de las cuotas de energía renovable previstas para 2020. Sin embargo, es posible que algunos de estos aumentos no se mantengan a lo largo del tiempo tras la recuperación de la actividad económica.

La gran mayoría de los Estados miembros alcanzarán sus objetivos. Sin embargo, 3 Estados miembros (Bélgica, Francia y Polonia) corren un riesgo serio de no alcanzarlos, y 2 Estados miembros (los Países Bajos y Luxemburgo) corren un riesgo moderado de no alcanzarlos.

Teniendo en cuenta el análisis realizado en el presente informe:

·Se recomienda encarecidamente a los Estados miembros que exploren todas las opciones posibles para servirse de los mecanismos de cooperación, en particular, las transferencias estadísticas, como solución para hacer frente a la situación durante las pocas semanas que quedan antes de que termine el 2020.

·La Comisión Europea está dispuesta a apoyar el proceso, por ejemplo, favoreciendo el diálogo político entre los Estados miembros, poniendo a disposición orientaciones técnicas y mediante la plataforma de desarrollo de energías renovables de la Unión para transferencias estadísticas que se está preparando.

·El despliegue constante de las energías renovables es de una importancia capital, en particular, ante la necesidad de mantenerse por encima de los valores de referencia para 2020 previstos en los planes nacionales de energía y clima, según lo establecido en el paquete de medidas sobre energía limpia, así como la necesidad de avanzar hacia los objetivos para 2030 y 2050.

·Los planes de recuperación y resiliencia que los Estados miembros deben elaborar a fin de establecer sus programas de reformas e inversiones para los próximos cuatro años constituyen una oportunidad única para estimular el despliegue de las energías renovables y contribuir tanto a la recuperación económica como a la consecución de los objetivos del Pacto Verde Europeo.

·La Comisión Europea seguirá observando la evolución de la situación y, tal como exige el Reglamento sobre la gobernanza de la Unión de la Energía, evaluará el cumplimiento final de los objetivos sobre la base de informes con datos reales sobre 2020 que los Estados miembros deberán entregar a más tardar el 30 de abril de 2022.

En lo que respecta al sector del transporte, en el cual todos los Estados miembros deben alcanzar una cuota de energías renovables del 10 % como mínimo, solo dos Estados miembros, Finlandia y Suecia, lograron superar este nivel en 2018. La modelización para 2020 muestra una cierta mejora, con una cuota de las FER-T en la Unión del 12,2 % 58 y la consecución o la superación del objetivo por parte de 16 Estados miembros. Alcanzar el objetivo es una obligación legal, por lo que la Comisión insta a los 11 Estados miembros restantes a adoptar medidas adecuadas mediante el despliegue de las energías renovables en su territorio o mediante el empleo de los mecanismos de cooperación.

(1)

Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 140 de 5.6.2009, p. 16).

(2)

COM(2020) 562 final.

(3)

COM(2019) 640 final.

(4)

SWD(2020) 176 final.

(5)

COM(2020) 299 final.

(6)

COM(2020) 456 final.

(7)

Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).

(8)

COM(2020) 564 final. Evaluación, a escala de la UE, de los planes nacionales de energía y clima.

(9)

Informe de situación sobre la competitividad de la energía limpia [COM(2020) 953].

(10)

Monitoring R&I in Low-Carbon Energy Technologies [«Seguimiento de la investigación y desarrollo en materia de tecnologías de energía con baja emisión de carbono», documento en inglés] [JRC(2017)], http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC105642 .

(11)

Barómetro de 2019 (Eurobserv’ER, 2020). https://www.eurobserv-er.org/19th-annual-overview-barometer/ .

(12)

Report on Energy prices and cost in Europe [«Informe sobre los precios y los costes de la energía en Europa», documento en inglés], estudio subyacente de Trinomics para la Comisión Europea, octubre de 2020.

(13)

Directiva (UE) 2015/1513.

(14)

https://ec.europa.eu/energy/en/topics/renewable-energy/progress-reports .

(15)

Cuota agregada indicativa para la EU-27 de los objetivos nacionales vinculantes de los 27 Estados miembros, basada en estimaciones de la Comisión del consumo final bruto de energía en cada Estado miembro de la EU-27 en 2020.

(16)

https://ec.europa.eu/energy/en/topics/renewable-energy/national-action-plans .

(17)

Navigant (2020): Technical assistance in realisation of the 5th report on progress of renewable energy in the EU - Task 1-2 [«Asistencia técnica para la elaboración del quinto informe de situación en materia de energía renovable en la Unión. Parte 1-2», documento en inglés]. Contrato de servicios: ENER/C1/ 2019-478 [DOI 10.2833/325152].

(18)

Los biocarburantes avanzados se definen en la DFER como los biocarburantes producidos a partir de las materias primas enumeradas en una lista positiva y que se componen principalmente de residuos y desechos.

(19)

Navigant (2020): Technical assistance in realisation of the 5th report on progress of renewable energy in the EU - Task 3 [«Asistencia técnica para la elaboración del quinto informe de situación en materia de energía renovable en la Unión. Parte 3», documento en inglés). Contrato de servicios: ENER/C1/ 2019-478.

(20)

Eurostat: SHARES 2018. Using the multipliers set in RED I [«Utilizando los multiplicadores establecidos en la DFER I», documento en inglés].

(21)

Eurostat 2020: EU energy in Figures [«La energía de la Unión en cifras», documento en inglés].

(22)

JRC, Wind Energy Technology Market Report, EUR 29922 EN, Comisión Europea, Luxemburgo, 2019 [«Informe sobre el mercado de la tecnología de la energía eólica», documento en inglés].

(23)

(24)

Report on Energy prices and cost in Europe [«Informe sobre el coste y los precios de la energía en Europa», documento en inglés], [COM(2020) 951].

(25)

https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-09-01/the-world-added-more-solar-wind-than-anything-else-last-year#:%7E:text=For%20the%20first%20time%20ever,a%20report%20Tuesday%20by%20BloombergNEF .

(26)

https://www.irena.org/publications/2020/Jun/Renewable-Power-Costs-in-2019

(27)

Incluidos Noruega y el Reino Unido.

(28)

Bloomberg New Energy Finance Corporate PPA Database, consultado en septiembre de 2020.

(29)

En comparación con once Estados miembros en 2017.

(30)

Téngase en cuenta que Letonia ha superado su trayectoria indicativa establecida en la DFER y en su PANER para 2015-2016, pero ello se debió a una disminución en el consumo de energía. Según se indica en su informe de situación, no ha alcanzado los niveles previstos de consumo bruto de energía procedente de fuentes renovables, como demuestran las cifras negativas en el presente cuadro.

(31)

Polonia ha comunicado un consumo real bruto de energía procedente de fuentes renovables negativo respecto del valor previsto para 2016. En términos de porcentaje, también se encuentra por debajo de la trayectoria prevista en su PANER. Sin embargo, sus logros expresados en porcentajes demuestran que se encuentra por encima de la trayectoria indicativa establecida en la DFER para 2015-2016. Una causa podría ser una disminución del consumo total de energía previsto.

(32)

Las cifras se refieren al cuarto informe de situación. Suecia no ha proporcionado cifras actualizadas en su quinto informe de situación, sino que se ha referido únicamente a las estimaciones de la Agencia Sueca de Energía.

(33)

(34)

El cuadro solo incluye las cifras comunicadas por los Estados miembros en sus informes de situación, es decir que no figuran datos sobre el Reino Unido y cinco Estados miembros (Croacia, Eslovenia, Francia, Lituania y Portugal).

(35)

(36)

Cabe mencionar que el intervalo indica la incertidumbre relativa al principal parámetro de entrada para la evaluación basada en modelos de los avances futuros de las fuentes de energía renovables. Este año (2020), la demanda de energía ha disminuido drásticamente como consecuencia de la pandemia de la Covid-19, y los cambios correspondientes (relativamente pequeños) en el suministro de fuentes de energía renovables han desempeñado un papel decisivo en este respecto.

(37)

Las tendencias en la demanda se basan en los datos disponibles hasta julio de 2020.

(38)

Los derechos y las obligaciones de los Estados miembros son aplicables al Reino Unido hasta que finalice el período de transición el 31 de diciembre de 2020.

(39)

(40)

(41)

Para más información, véase: Navigant (2020): Technical assistance in realisation of the 5th report on progress of renewable energy in the EU - Task 1-2 (Asistencia técnica en la elaboración del quinto informe de situación sobre energías renovables en la UE). Contrato de servicios: ENER/C1/ 2019-478 [DOI 10.2833/325152].

(42)

Principal fuente de los datos y la evaluación que se incluyen en esta sección: Technical assistance in realisation of the 5th report on progress of renewable energy in the EU - Task 3 [«Asistencia técnica para la elaboración del quinto informe de situación en materia de energía renovable en la Unión. Parte 3», documento en inglés]. elaborado en virtud del contrato de servicios ENER/C1/ 2019-478 por «Navigant, una empresa de Guidehouse».

(43)

Los «biocarburantes del anexo IX» son los biocarburantes producidos a partir de las materias primas enumeradas en el anexo IX de la DFER II.

(44)

Fuente: Eurostat nrg_bal_c. Los términos biodiésel y bioetanol se refieren a la composición física del combustible. EL biodiésel es un tipo de combustible que puede mezclarse con gasóleo. Los principales tipos de biodiésel son el éster metílico de ácidos grasos y el aceite vegetal tratado con hidrógeno. Etanol es la denominación química de lo que se conoce comúnmente como alcohol y puede mezclarse con gasolina. Estos términos no tienen ninguna relación con la sostenibilidad de los biocarburantes ni con las categorías «combustibles conformes» y «biocarburantes del anexo IX».

(45)

Para calcular la superficie de tierras de cultivo destinadas a la producción de biocarburantes, se ha convertido la cantidad de biocarburante producido con un tipo específico de cultivo en la cantidad de materias primas necesarias para producir dicha cantidad de biocarburantes, teniendo en cuenta también los subproductos.

(46)

Ecofys, 2013, Biofuels and food security (biocarburantes y seguridad alimentaria); Filip, Ondrej, et al., 2019, Food versus fuel: An updated and expanded evidence (Los alimentos frente al combustible: pruebas amplias y actualizadas).

(47)

No obstante, cabe señalar que no están disponibles los datos específicos de cada emplazamiento ni los datos específicos sobre los efectos medioambientales locales de los cultivos de materias primas destinadas a la producción de biocarburantes.

(48)

Las consecuencias del CIUT se calculan sobre la base de las emisiones estimadas provisionales del cambio indirecto del uso de la tierra procedentes de las materias primas para biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa (g CO2eq/MJ) que figuran en el anexo VIII de la Directiva (UE) 2018/2001.

(49)

Los factores de emisión estimada provisional del CIUT se han basado, por ejemplo, en una hipótesis en la que se suponía un aumento considerable del nivel de consumo, el cual no se materializó.

(50)

COM(2019) 2055 final.

(51)

La Directiva 2009/28/CE (DFER I) quedará derogada el 30 de junio de 2021.

(52)

https://ec.europa.eu/energy/topics/renewable-energy/biofuels/voluntary-schemes_en

(53)

Los datos relativos a los biocarburantes líquidos se han excluido de un régimen voluntario debido a las incoherencias detectadas.

(54)

En el siguiente sitio web de la Comisión pueden consultarse los detalles sobre el proceso de reconocimiento de regímenes voluntarios: https://ec.europa.eu/energy/topics/renewable-energy/biofuels/voluntary-schemes_en .

(55)

Informe Especial n.º 18/2016 del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE): El sistema de la Unión para la certificación de los biocarburantes sostenibles.

(56)

Subvenciones a la energía en la Unión [anexo del Informe sobre el estado de la Unión de la Energía, COM(2020) 950].

(57)

La Unión más el Reino Unido representan entre el 22,1 y el 22,4 %.

(58)

La Unión más el Reino Unido representan el 12,9 %.