COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 10.2.2020
COM(2020) 38 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre la ejecución del Programa Energético Europeo para la Recuperación y del Fondo Europeo de Eficiencia Energética
{SWD(2020) 12 final}
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre la ejecución del Programa Energético Europeo para la Recuperación y del Fondo Europeo de Eficiencia Energética
El principal pilar de la Unión de la Energía es una infraestructura resiliente. El año pasado, en 2018, se pusieron en funcionamiento importantes proyectos de interconexión y se reforzó considerablemente la cooperación regional.
En ese contexto, el PEER desempeñó un papel fundamental en el apoyo financiero a grandes infraestructuras de interés común para la integración de los mercados de la electricidad y del gas y el refuerzo de la seguridad de abastecimiento.
I. PROGRESOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
La infraestructura energética y la innovación, fuerzas motrices del Programa Energético Europeo para la Recuperación (PEER), siguen siendo tan importantes en la actualidad como lo eran en 2009, cuando se creó el Programa.
El presente informe recoge, para cada parte del PEER, los avances realizados en la ejecución de los proyectos y del Fondo Europeo de Eficiencia Energética (FEEE). Es una continuación del informe adoptado en 2018 1 y recoge la ejecución de los proyectos entre el 31 de agosto de 2016 y el 31 de diciembre de 2018, así como los pagos realizados en ese período.
II. EJECUCIÓN GLOBAL DE LOS PROYECTOS
Al final de diciembre de 2018, se habían concluido plenamente 43 proyectos (seis más que en 2017) de un total de 59 y se había abonado a los beneficiarios un importe total de 2 514 424 758 EUR (tras deducir las órdenes de ingreso por un importe de 196 099 270,83 EUR) (véase el anexo).
Las infraestructuras de gas y electricidad se encuentran en la siguiente situación: la mayoría de los proyectos se han concluido y dos están en marcha.
Los promotores han logrado avances sustanciales en cuanto a la integración de la energía eólica marina (EEM) en la red eléctrica, al tiempo que los promotores del último proyecto de captura y almacenamiento de carbono (CAC) restante decidieron no conceder más asistencia financiera al proyecto.
La Comisión ha optado por mantener su asistencia financiera a los inversores mientras siga estando claro que es posible una decisión final de inversión y que el proyecto sigue aportando un valor sustancial para la sociedad.
1. Infraestructuras de gas y electricidad
El subprograma de infraestructura del PEER ha apoyado 44 proyectos en tres importantes ámbitos de actividad (interconectores de gas, inversión del flujo de gas y electricidad).
Se ha comprometido un importe total de 2 267 574 462 EUR, de los cuales 1 669 370 233 EUR ya habían sido abonados a los beneficiarios a día 31 de diciembre de 2018. Los pagos están sujetos al firme compromiso de los beneficiarios de ejecutar el proyecto mediante una decisión final de inversión.
1.1. Progresos realizados hasta la fecha
Hasta la fecha, se han concluido 38 de los 44 proyectos de infraestructuras (tres más que en 2017); a cuatro se les puso fin y dos están en curso.
En el sector de la electricidad, se han concluido los 12 proyectos (dos más que en 2017).
En el ámbito de los interconectores de gas, se han completado 13 de los 18 proyectos (uno más que en 2017); dos avanzan según la nueva reprogramación y a tres se les ha puesto fin.
En el ámbito de los proyectos de inversión del flujo y de interconexión en Europa Central y Oriental, se han completado 13 proyectos, y en septiembre de 2014 la Comisión puso fin a un proyecto en Rumanía.
Desde el último informe sobre la ejecución del PEER, cabe destacar los siguientes avances:
-El interconector Grecia-Bulgaria (IGB) es una ruta clave para el transporte de gas desde el «Gasoducto Trans-Adriático» (TAP) y la terminal de GNL de Grecia hacia el norte y es un proyecto importante para la diversificación del suministro de gas en la región de Europa Sudoriental. Se trata de un proyecto de interés común (PIC 6.8.1) y de un proyecto prioritario de conectividad energética en Europa Central y Sudoriental (CESEC). Desde el principio, la Comisión ha facilitado asistencia financiera y apoyo político al proyecto, que ha recibido 45 millones EUR del Programa Energético Europeo para la Recuperación y 39 millones EUR del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. En 2018, el proyecto siguió avanzando. En la reunión ministerial de CESEC, celebrada en Sofía en junio, se firmó un memorando de entendimiento entre la entidad Bulgarian Energy Holding y el Banco Europeo de Inversiones sobre un préstamo para el proyecto. El proyecto recibió de la Comisión en julio de 2018 una exención de la legislación de la UE en materia de energía, incluida una exención parcial de las normas de acceso de terceros. La Comisión también aprobó la ayuda estatal para el apoyo público y el acceso a los Fondos Estructurales búlgaros. La ejecución del proyecto avanza correctamente, se han finalizado todos los procedimientos de contratación pública y la construcción se inició a finales de mayo de 2019.
-En la República de Chipre, el Ministerio de Energía, Comercio, Industria y Turismo está preparando actualmente la construcción de una terminal receptora de gas natural, que contribuirá a la diversificación de la combinación energética chipriota y a poner fin al aislamiento energético de la isla, así como a facilitar la competencia en la generación de electricidad a partir de gas por productores independientes. Se prevé que el gas natural entre en el mercado chipriota en 2021.
Se prevé que estos dos proyectos en curso estén concluidos para el final de 2021 y el de 2022, respectivamente.
2. Proyectos de energía eólica marina (EEM)
2.1. Progresos realizados hasta la fecha
El subprograma de energía eólica marina constaba de nueve proyectos con una dotación de 565 millones EUR de ayuda repartidos entre dos tipos principales de actividades:
- realización de pruebas a gran escala, fabricación y despliegue de turbinas y estructuras de cimentación marítima innovadoras (seis proyectos), y
- desarrollo de soluciones modulares para la integración en la red de transporte de electricidad de fuente eólica en grandes cantidades (tres proyectos).
De estos nueve proyectos, cuatro se han completado y a dos se les puso fin prematuramente. Se ha desembolsado para los proyectos un importe de 341 639 214 EUR (tras deducir las órdenes de ingreso). Los tres proyectos restantes están en curso.
2.2. Progresos realizados hasta la fecha, por sectores
2.2.1. Progresos relacionados con las turbinas y las estructuras marítimas innovadoras
En relación con el parque eólico marino de Aberdeen, once turbinas eólicas, las de mayor capacidad del mundo, comenzaron a operar en el parque eólico marino de Vatenfall, «Aberdeen Bay», el 1 de julio de 2018. En septiembre de 2018 tuvo lugar la inauguración oficial del centro de despliegue eólico marino europeo (parque eólico marino de Aberdeen). Se espera que el último informe del proyecto y el pago final se realicen en el tercer trimestre de 2019.
2.2.2. Progresos en la integración de la energía eólica en la red eléctrica
En términos generales, la ejecución de los dos proyectos restantes, Kriegers Flak y COBRAcable, avanzó según lo previsto. Por lo que respecta a Kriegers Flak, el inicio de la explotación comercial final estaba previsto para finales de septiembre de 2019. A pesar de los retrasos y otros problemas experimentados durante el proyecto, los beneficiarios iniciaron la planificación de la puesta en servicio en la segunda mitad de julio de 2019.
En cuanto a COBRAcable, se ha completado la instalación de las estaciones de transformación en los Países Bajos y Dinamarca, si bien hay retraso en la instalación de pequeños segmentos del cable. La finalización de la instalación del cable y la realización de las pruebas de sistema se esperaba en el segundo semestre de 2019, y la explotación comercial debía iniciarse inmediatamente después, a finales de 2019. El proyecto COBRAcable incluye un estudio destinado a identificar y describir las cuestiones importantes relativas al diseño que es necesario tener en cuenta con vistas a preparar la conexión HVDC de COBRAcable para su futuro funcionamiento como parte de una red multiterminal. Se han presentado nuevos documentos para esta tarea.
3. Captura y almacenamiento de carbono
Este subprograma del PEER constaba de seis proyectos y 1 000 millones EUR de ayuda, con el objetivo de demostrar el proceso completo de captura, transporte y almacenamiento de carbono.
Ya ha terminado un proyecto (Compostilla, en España) que proporciona plantas piloto operativas para la captura, el transporte y el almacenamiento de carbono. Se ha puesto fin prematuramente a cuatro proyectos debido a la decisión de sus promotores de no invertir. Un proyecto finalizó sin llegar a completarse. Se ha desembolsado para estos proyectos un total de 387 211 547 EUR (tras deducir las órdenes de ingreso por un importe total de 48 660 666,85 EUR).
III. FONDO EUROPEO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA (FEEE)
En diciembre de 2010, se asignaron 146,3 millones EUR del Programa Energético Europeo para la Recuperación (PEER) a un instrumento financiero para proyectos energéticos sostenibles 2 . Se destinaron 125 millones EUR a la contribución de la UE al Fondo Europeo de Eficiencia Energética (FEEE), creado en julio de 2011 y que hasta ahora ha alcanzado un volumen total de 265 millones EUR 3 , con ayuda de un mecanismo de subvenciones para asistencia técnica dotado de un presupuesto de 20 millones EUR y 1,3 millones EUR para actividades de sensibilización.
El FEEE facilita financiación particularizada (tanto instrumentos de deuda como de capital) a proyectos de eficiencia energética, energía renovable y transporte urbano limpio. Los beneficiarios son autoridades públicas locales o regionales o entidades privadas que actúan en su nombre.
1.Progresos realizados hasta la fecha
En 2018, se añadieron tres nuevas operaciones a la cartera del Fondo:
- El proyecto CIMAC en Portugal consiste en la sustitución de las luminarias de alumbrado público existentes, principalmente lámparas de vapor de sodio de alta presión, por luminarias de última generación de LED (inversión del FEEE de 12,1 millones EUR, volumen total del proyecto de 16,6 millones EUR). El proyecto surge del mecanismo de asistencia técnica del FEEE y es una de las mayores renovaciones del alumbrado público en Portugal, en la que el FEEE ha desempeñado un papel decisivo en su desarrollo y financiación.
- El proyecto «Ciudades iluminadas» en Italia se centra en una cartera de proyectos de alumbrado público, que beneficia principalmente a municipios de tamaño pequeño y mediano (inversión del FEEE de 16 millones EUR, volumen total del proyecto de 20 millones EUR).
- El proyecto «Hospitales y universidades inteligentes» es otro proyecto en Italia que permite desarrollar una cartera de proyectos de eficiencia energética en los sectores de la sanidad y la educación (inversión del FEEE de 7 millones EUR, volumen total del proyecto de 22 millones EUR).
Desde su creación y hasta el 31 de diciembre de 2018, el FEEE ha firmado contratos con 16 proyectos por un valor de 170 millones EUR y, aunque con esto no se ha agotado el máximo disponible posible, ha generado una inversión final estimada en 301,5 millones EUR.
Basándose en el marco de evaluación de proyectos del EEEF y presentación de informes sobre la reducción de CO2 equivalente y el ahorro de energía primaria, desde el final de 2016, sus inversiones han permitido una reducción de casi 388 478 toneladas de CO2 y un ahorro de 794 124 MWh de energía primaria 4 .
2.Mecanismo de asistencia técnica del FEEE
En noviembre de 2016, el Fondo Europeo de Eficiencia Energética puso en marcha un nuevo mecanismo de asistencia técnica (AT). Partiendo del mecanismo de asistencia técnica de la Comisión Europea, gestionado por el FEEE, el Fondo ha creado un nuevo instrumento para dar apoyo a entidades públicas ambiciosas con proyectos financiables de inversión en energía sostenible. Estos proyectos deben estar relacionados con el sector de la eficiencia energética, la energía renovable a pequeña escala o iniciativas de transporte público. El FEEE apoya a los beneficiarios —regiones, ayuntamientos, universidades, hospitales públicos y otros organismos públicos situados en los Estados miembros de la UE— asignando servicios de consultoría a las inversiones previstas, por ejemplo realizando estudios de viabilidad, auditorías energéticas, servicios jurídicos y análisis de la viabilidad económica. El mecanismo de asistencia técnica del FEEE ha recibido financiación del instrumento ELENA (Asistencia Energética Local Europea) con arreglo al Programa Horizonte 2020 de la Unión Europea. En diciembre de 2018 ya apoyaba a cuatro beneficiarios en Italia, España y Lituania.
3.Principales conclusiones y perspectivas
El FEEE ha ido estableciendo progresivamente un sólido historial de rentabilidad de las inversiones y, después de siete años de funcionamiento, ya ha respaldado dieciocho proyectos muy específicos (dos de los cuales ya se han reembolsado con el producto reinvertido en el fondo) en varias tecnologías en ocho Estados miembros diferentes.
IV. CONCLUSIONES GENERALES
El PEER ha obtenido buenos resultados. Se han completado los doce proyectos de electricidad y de la mayoría de los proyectos de gas, mientras que dos proyectos de gas se encuentran en curso, estando su finalización prevista para 2021 y 2022. El estricto control realizado por la Comisión Europea en materia de ejecución y seguimiento de los proyectos ha sido de gran ayuda para aumentar la eficiencia del instrumento.
Los proyectos de energía eólica marina han sido más complejos de lo que se esperaba, pero los promotores y los constructores han conseguido encontrar soluciones para su finalización, extendiendo en algunos casos la duración de los contratos. A lo largo de los diez años de duración del programa, el PEER ha contribuido a la adquisición de conocimientos tecnológicos y al desarrollo de las tecnologías de interconexión eólica marina.
Pese a que la asistencia financiera del PEER no ha sido suficiente para lograr que las empresas llevasen a cabo proyectos de demostración de CAC a escala comercial, la Comisión sigue considerando que la CAC es importante en cuanto a la descarbonización (única tecnología fiable para el almacenamiento a largo plazo de dióxido de carbono), para la UE en general, y para las industrias de gran consumo de energía y elevadas emisiones de CO2, en particular.
El FEEE invirtió en varios proyectos de eficiencia energética y seguirá ampliando su cartera aportando soluciones financieras y generando beneficios para sus accionistas. El FEEE sirve también de modelo para instrumentos financieros innovadores que invierten en proyectos de energía sostenible rentables y maduros que pueden atraer capital privado, al tiempo que demuestra el interés económico de estas inversiones y crea unos antecedentes convincentes.
Informe de 2017, adoptado el 5 de marzo de 2018, COM(2018) 86 final.
Reglamento (UE) n.º 1233/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2010, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 663/2009, por el que se establece un programa de ayuda a la recuperación económica mediante la concesión de asistencia financiera comunitaria a proyectos del ámbito de la energía.
Han efectuado inversiones adicionales a las de la Comisión Europea: el Banco Europeo de Inversiones (75 millones EUR), Cassa Depositi e Prestiti SpA (CDP) (60 millones EUR) y el gestor de inversiones Deutsche Bank (DB) (5 millones EUR).
El ahorro de energía primaria acumulado se presenta solo para las tecnologías de transporte urbano limpio y eficiencia energética; incluye cálculos desde el cierre financiero hasta el período de vencimiento de los préstamos, basados en las estimaciones en el caso de los proyectos en construcción y menos de un año de funcionamiento, y datos reales en el de los proyectos que llevan más de un año en funcionamiento. El ahorro se considera en relación con el volumen total de inversión del proyecto (es decir, inversiones del FEEE y otras).
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 10.2.2020
COM(2020) 38 final
ANEXO
del
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre la ejecución del Programa Energético Europeo para la Recuperación y del Fondo Europeo de Eficiencia Energética
{SWD(2020) 12 final}
|
Importe total de los pagos efectuados para proyectos del PEER (EUR) a 31 de diciembre de 2018 |
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|
Año |
Total |
|
|
Interconectores |
2010 |
360 855 255 |
|
|
2011 |
224 168 978 |
|
2012 |
129 803 681 |
|
|
2013 |
126 931 210 |
|
|
2014 |
105 405 090 |
|
|
2015 |
368 316 520 |
|
|
2016 |
171 413 396 |
|
|
2017 |
54 679 619 |
|
|
|
2018 |
127 796 483 |
|
Total |
|
1 669 370 233 |
|
Captura y almacenamiento de carbono |
2010 |
193 746 615 |
|
|
2011 |
192 003 912 |
|
2012 |
-5 616 119 |
|
|
2013 |
26 844 339 |
|
|
2014 |
16 439 027 |
|
|
2015 |
8 810 052 |
|
|
2016 |
0 |
|
|
2017 |
-8 187 324 |
|
|
|
2018 |
-36 828 954 |
|
Total |
|
387 211 547 |
|
Energía eólica marina |
2010 |
146 307 028 |
|
|
2011 |
41 300 325 |
|
2012 |
15 624 304 |
|
|
2013 |
11 990 156 |
|
|
2014 |
19 996 656 |
|
|
2015 |
-26 186 766 |
|
|
2016 |
14 240 385 |
|
|
2017 |
87 063 362 |
|
|
|
2018 |
31 303 765 |
|
Total |
|
341 639 214 |
|
Fondo de Eficiencia Energética |
2010 |
0 |
|
|
2011 |
30 000 000 |
|
2012 |
934 251 |
|
|
2013 |
24 892 027 |
|
|
2014 |
42 726 026 |
|
|
2015 |
14 651 461 |
|
|
2016 |
3 000 000 |
|
|
2017 |
0 |
|
|
|
2018 |
0 |
|
Total |
116 203 765 |
|
|
Total general |
2010 |
700 908 898 |
|
2011 |
487 473 215 |
|
|
2012 |
140 746 117 |
|
|
2013 |
190 657 732 |
|
|
2014 |
184 566 799 |
|
|
2015 |
365 591 267 |
|
|
2016 |
188 653 781 |
|
|
2017 |
133 555 657 |
|
|
2018 |
122 271 293 |
|
|
Total |
|
2 514 424 758 |
|
Las órdenes de cobro se han deducido de los pagos. |
||