Ficha resumen

Evaluación de impacto de la propuesta de Reglamento de la Comisión por el que se establecen requisitos de diseño ecológico para servidores y productos de almacenamiento de datos de conformidad con la Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 617/2013 de la Comisión

A. Necesidad de actuar

¿Por qué? ¿Cuál es el problema que se afronta? Máximo once líneas

En la actualidad, algo más del 50 % del consumo de electricidad relacionado con los centros de datos se debe al consumo directo de energía de los equipos de tecnologías de la información, como los servidores y los productos de almacenamiento de datos. Por lo general, los compradores de servidores y productos de almacenamiento de datos no dan prioridad al consumo de energía y la eficiencia energética entre sus preferencias de compra, sino que tienden más bien a centrarse en aspectos tales como la fiabilidad o la asequibilidad. Esto se debe a la falta de información sobre aspectos funcionales de los productos (como el rendimiento, la eficiencia energética y la fiabilidad a altas temperaturas de funcionamiento), la falta de instrumentos para evaluar el coste total de propiedad, los hábitos de los usuarios, como por ejemplo la tradición de seleccionar marcas y soluciones específicas, y los aspectos organizativos (separación entre los presupuestos para la adquisición, normalmente un presupuesto de TI específico, y los costes de funcionamiento, que suelen formar parte de un presupuesto administrativo). Esto ha provocado que las tecnologías de ahorro de energía rentables tengan una penetración limitada en el mercado, y esta situación persiste a pesar de la disponibilidad de tecnologías fiables y eficientes desde el punto de vista energético. En términos de eficiencia de los materiales, la disfunción del mercado se encuentra en varios aspectos, que dificultan que se alcance un alto porcentaje de reutilización y reciclado: la dificultad para desmontar y separar los productos, la falta de información sobre las materias primas críticas integradas, la falta de métodos normalizados de eliminación de datos y la inexistencia de actualizaciones de firmware.

¿Cuál es el objetivo que se espera alcanzar con esta iniciativa? Máximo ocho líneas

Los objetivos generales de la iniciativa consisten en contribuir a los objetivos en materia de clima y energía de la UE para 2030 y a los objetivos de la economía circular (a la luz del Plan de Acción para la Economía Circular), garantizando al mismo tiempo el funcionamiento del mercado interior. Más concretamente, la presente iniciativa tiene como objetivo incrementar la sensibilización sobre la eficiencia energética y el comportamiento medioambiental de los servidores y los productos de almacenamiento de datos y facilitar la comparación entre los productos correspondientes por parte de los usuarios, complementar o integrar las disposiciones del programa Energy Star de la UE y eliminar progresivamente los productos con peor rendimiento del mercado de la UE. De esta manera se reducirán el consumo de energía y las emisiones de gases de efecto invernadero y se incrementará la circularidad de los productos en cuestión.

¿Cuál es el valor añadido de la actuación a nivel de la UE? Máximo siete líneas 

Los servidores y los productos de almacenamiento de datos se enmarcan en un mercado mundial y, a nivel de la UE, un número muy pequeño de grandes fabricantes mundiales cubren más de tres cuartas partes del mercado de la UE, por lo que una actuación a nivel de la UE sería más rentable. De hecho, la tecnología para estos productos es muy compleja y, por tanto, sería muy difícil para los Estados miembros elaborar regímenes y normativas nacionales, mientras que una acción a nivel de la UE permitiría eliminar los costes adicionales que serían necesarios en cada Estado miembro para regular una tecnología que no varía de un país a otro. Los fabricantes han señalado que los regímenes y las normativas nacionales crearían más obstáculos y representarían una carga administrativa para entrar en cada mercado nacional, y que preferirían tener que cumplir una legislación a escala de la UE.

B. Soluciones

¿Qué opciones legislativas y no legislativas se han estudiado? ¿Existe o no una opción preferida? ¿Por qué? Máximo catorce líneas 

Se han descartado las opciones estratégicas de una autorregulación y un etiquetado energético, ya que la industria no ha propuesto ningún tipo de autorregulación y los servidores y los productos de almacenamiento de datos son principalmente productos entre empresas (B2B). Aparte de la opción de la continuidad (en la que la UE no tomaría ninguna medida), se han examinado las opciones siguientes:

Opción 3.1: un reglamento sobre diseño ecológico, dos niveles de requisitos menos estrictos de la unidad de alimentación e información sobre el consumo de energía y la eficiencia del servidor.

Opción 3.2: un reglamento sobre diseño ecológico, tres niveles de requisitos de la unidad de alimentación, información sobre la clase de condiciones de funcionamiento, el consumo de energía y la eficiencia del servidor 1 , límite máximo de potencia en estado de reposo y requisitos sobre la eficiencia de los materiales.

Opción 3.3: un reglamento sobre diseño ecológico, requisitos de la unidad de alimentación más estrictos, requisito obligatorio sobre la clase de condiciones de funcionamiento y la eficiencia del servidor, información sobre el consumo de energía y requisitos sobre la eficiencia de los materiales.

Opción 5: requisitos obligatorios de Energy Star, un nivel de requisitos de la unidad de alimentación, información sobre el consumo de energía, la eficiencia del servidor y la clase de condiciones de funcionamiento y el límite máximo de potencia en estado de reposo.

La opción preferida es la 3.2, ya que permite grandes ahorros en materia de medio ambiente sin imponer una carga económica significativa para la industria y los usuarios finales. Si bien la opción 3.3 permite obtener los mayores ahorros de energía a largo plazo (en concreto, de 2030 en adelante), impone una gran carga para la industria y los usuarios finales en los años inmediatamente posteriores a la entrada en vigor del reglamento y, por consiguiente, el ahorro acumulado del coste para todos los usuarios finales de la UE sigue siendo negativo hasta 2027.

¿Quién apoya cada opción? Máximo siete líneas 

Las ONG de medio ambiente y de consumidores, así como las organizaciones de reparadores, acogieron con satisfacción el trabajo de la Comisión sobre posibles requisitos de diseño ecológico para los servidores y los productos de almacenamiento de datos. Los Estados miembros de la UE se mostraron cautelosamente favorables al trabajo de la Comisión, ya que les preocupaban algunas cuestiones relativas a la aplicabilidad de la normativa. Las organizaciones de normalización se mostraron favorables a lo largo de todo el proceso. Los principales actores de la industria apoyaron en gran medida los requisitos sobre la eficiencia energética en estado de actividad, a la vez que expresaron sus dudas sobre los requisitos cuantitativos en relación con el estado de reposo y sobre los requisitos de eficiencia de los materiales. Las pymes insistieron en la importancia de no incrementar los costes de los productos como consecuencia de las soluciones reguladoras.

C. Repercusiones de la opción preferida

¿Cuáles son las ventajas de la opción preferida (si existe, o bien de las principales)? Máximo doce líneas

La evaluación de impacto pone de manifiesto que un posible reglamento sobre servidores y productos de almacenamiento de datos con arreglo a la opción 3.2 podría conseguir un ahorro de electricidad en 2030 de hasta 9 TWh/año (aproximadamente el consumo anual de electricidad de Estonia en 2014) y unas reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero de hasta 3 millones de toneladas equivalentes de CO2 al año. Con este escenario, los requisitos de eficiencia de los materiales permitirían reducir otro 7 % de equivalentes de CO2 al año. El resultado es también positivo en términos de asequibilidad: los usuarios finales de los servidores y los productos de almacenamiento de datos también se beneficiarían de la medida propuesta mediante un ahorro económico anual por un importe de 2 000 millones de euros en 2030. Otros efectos positivos consistirían en la mejor comparabilidad de los productos en el mercado en términos de su impacto medioambiental (como la eficiencia energética de los servidores) y mayores ingresos y beneficios para las empresas independientes (como por ejemplo las pymes) que trabajan en el ámbito de la reparación y la renovación de productos.

¿Cuáles son los costes de la opción preferida (si existe, o bien de las principales)? Máximo doce líneas

En el caso de la opción preferida, la 3.2, existiría un coste de mejora asociado a la obtención de una mayor eficiencia de las unidades de alimentación, que se espera que tenga un coste de 10 EUR por unidad de alimentación para pasar de la clase 80 PLUS Silver a la Gold, de 17 EUR para pasar de la Gold a la Platinum y de 23 EUR para llegar a la Titanium. El coste asociado a la mejora de la temperatura de funcionamiento se calcula en 150 EUR por unidad de venta, que es aproximadamente el precio de un kit de ventilador de alto rendimiento. La mejora del estado de reposo representaría un incremento de entre un 0,2 % y un 0,35 % del precio del servidor para mejorar la eficiencia de la UCP. Se estima que los requisitos de eficiencia de los materiales impondrían aproximadamente un coste adicional de 8 EUR por servidor o producto de almacenamiento. El aumento total de los costes de adquisición de los productos debido a estas mejoras sería de aproximadamente 41 millones EUR en 2030 para la UE. Los costes de ensayo asociados con la medición de la eficiencia de los servidores sería de unos 21 000 EUR por empresa con 15 modelos de servidor. Para las grandes empresas, se estima que el coste de las pruebas de cumplimiento sería de aproximadamente 30 000 EUR por empresa con 25 modelos de servidor. Se calcula que los costes de ensayo relativos a la temperatura de funcionamiento serían de alrededor de 1 000 EUR por unidad.

¿Cómo se verán afectadas las empresas, las pymes y las microempresas? Máximo ocho líneas

El reglamento propuesto es plenamente aplicable a las microempresas y las pymes que fabrican y realizan el montaje final de los servidores y los productos de almacenamiento de datos (que se estima que son aproximadamente el 20 % del total de las pymes que participan en este sector, según estimaciones de especialistas). Estas pymes se verían afectadas debido al incremento de los costes de los ensayos y a los costes de mejora. Sin embargo, una parte de estos costes se transfiere a los usuarios finales. También se estima que un tercio de las pymes del sector están implicadas en actividades de reparación, y se beneficiarían en gran medida de los requisitos de eficiencia de los materiales.

¿Habrá repercusiones significativas en los presupuestos y las administraciones nacionales? Máximo cuatro líneas

El tipo de legislación es un reglamento directamente aplicable en todos los Estados miembros. De esta manera se garantiza que no existan costes para las administraciones nacionales relacionados con la transposición. Las actividades de vigilancia del mercado implicarían costes de ensayo y de personal.

¿Habrá otras repercusiones significativas? Máximo seis líneas

No se esperan repercusiones negativas en la funcionalidad, la salud y la seguridad.

D. Seguimiento

¿Cuándo se revisará la política? Máximo cuatro líneas 

Se prevé que el posible reglamento sobre servidores y productos de almacenamiento de datos se revise a más tardar cuatro años después de la entrada en vigor del primer reglamento en función de los logros, la experiencia adquirida en la aplicación, la evolución de la situación internacional y el progreso tecnológico.