COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 22.6.2017
COM(2017) 334 final
INFORME DE LA COMISIÓN
sobre el empleo de agentes contractuales en 2015
ÍNDICE
1.Introducción
2.Evolución del número de agentes contractuales en la Comisión desde 2004
3.Desglose del personal contractual de la Comisión por géneros y por grupos de funciones
4.Desglose del personal contractual de la Comisión por nacionalidades
5.Desglose del personal contractual de la Comisión por Direcciones Generales
5.1.Desglose por géneros y por DG
5.2.Desglose por tipos de contrato
5.2.1Personal contractual del artículo 3 bis
5.2.2Personal contractual del artículo 3 ter
6.Desglose del personal contractual entre las demás Instituciones y Agencias
6.1.Desglose del personal contractual entre las demás Instituciones
6.1.1Desglose por géneros y por grupos de funciones en las demás Instituciones
6.1.2Desglose por nacionalidades en las demás Instituciones
6.2.Desglose de los agentes contractuales en las Agencias
6.2.1Desglose por géneros y por grupos de funciones en las Agencias
6.2.2Desglose por nacionalidades en las Agencias
1.Introducción
El presente informe responde a la obligación estatutaria recogida en el artículo 79, apartado 3, del Régimen aplicable a los otros agentes de la Unión Europea (ROA), en virtud del cual «la Comisión presentará un informe anual sobre el empleo de agentes contractuales, en el que indicará el número de agentes, el nivel y el tipo de puesto, el equilibrio geográfico y los recursos presupuestarios por grupo de funciones». Proporciona una instantánea precisa de la situación de los agentes contractuales empleados en las Instituciones europeas a 31 de diciembre de 2015.
El informe incluye datos correspondientes a 55 entidades diferentes: a) 10 Instituciones europeas (incluido el Servicio Europeo de Acción Exterior o EEAS, en funcionamiento desde el 1 de enero de 2011), y b) 45 Agencias o empresas comunes según se definen en el artículo 1 bis del Estatuto de los funcionarios. Los datos relativos a la Comisión son más detallados e incluyen al personal financiado a partir de las líneas operativas y de investigación, así como al personal de las Oficinas administrativas, las Delegaciones, las Representaciones y el Centro Común de Investigación (CCI).
Es preciso observar que la información presupuestaria (transmitida cada año a la Autoridad presupuestaria junto con el proyecto de presupuesto, documento de trabajo, partes II y III) recensa al personal contractual activo en el momento de la presentación del proyecto de presupuesto (incluidos los agentes contratados mediante los ingresos afectados), y consta de los documentos siguientes: un informe a 1 de abril del año N-1 (siendo N el año del proyecto de presupuesto), la ejecución presupuestaria del año N-2 y las solicitudes de créditos, con una estimación en equivalentes de tiempo completo para el año N. Esto explica las diferencias que pueden surgir en cuanto al número de agentes contractuales entre las distintas fuentes de información. Habida cuenta de que varias líneas presupuestarias incluyen créditos para personal externo sin establecer distinción alguna entre las distintas categorías de ese tipo de personal, las cifras presupuestarias reflejan las estimaciones más precisas posibles sobre la base de los costes medios probables y la distribución entre categorías.
La categoría de agentes contractuales se creó en 2004 con ocasión de la reforma del Estatuto. Desde entonces, los agentes contractuales han contribuido eficazmente a la labor de las Instituciones, efectuando, con un coste más bajo, actividades de apoyo administrativo y aportando competencias de las que las Instituciones no disponía de forma inmediata ni sistemática.
Los artículos 3 bis y 3 ter del ROA definen el papel del personal contractual y las funciones que puede desempeñar.
El personal contractual del artículo 3 bis puede ser contratado, a tiempo parcial o completo, en un puesto no previsto en plantilla:
·servicios de las Instituciones: con el fin exclusivo de ejecutar tareas de apoyo manual o administrativo del grupo de funciones I;
·Representaciones y Delegaciones, Agencias y otras entidades de la UE: con el fin de desempeñar las funciones especificadas en el artículo 80, apartado 2, del ROA en los grupos de funciones I, II, III y IV.
Este tipo de personal se acoge a un contrato que puede convertirse en un contrato de duración indefinida, tras una primera renovación.
El personal contractual del artículo 3 ter es empleado:
·para desarrollar tareas distintas de las contempladas en el artículo 3 bis del ROA en un puesto no incluido en plantilla, o
·para sustituir a un funcionario o un miembro del personal temporal que no puede desempeñar sus funciones de forma transitoria.
Este tipo de personal es contratado por periodos breves que van de un mínimo de tres meses a un máximo de seis años.
El artículo 80 del ROA establece una correspondencia entre cada grupo de funciones («GF») y las tareas que puede llevar a cabo el personal contractual:
|
Grupo de funciones |
Grado |
Tareas |
|
IV |
13 a 18 |
Tareas administrativas, de asesoría, lingüísticas y tareas técnicas equivalentes, realizadas bajo la supervisión de funcionarios o agentes temporales. |
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III |
8 a 12 |
Tareas de ejecución, redacción, contabilidad y otras tareas técnicas equivalentes, realizadas bajo la supervisión de funcionarios o agentes temporales. |
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II |
4 a 7 |
Tareas de oficina y secretaría, gestión administrativa y otras tareas equivalentes, realizadas bajo la supervisión de funcionarios o agentes temporales. |
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I |
1 a 3 |
Tareas manuales y servicios de apoyo administrativo, realizados bajo la supervisión de funcionarios o de agentes temporales. |
2.Evolución del número de agentes contractuales en la Comisión desde 2004
A 31 de diciembre de 2015, 45 Agencias o empresas comunes y 10 Instituciones empleaban a aproximadamente 11 700 agentes contractuales. Esta cifra total representa un aumento del 5,6 % con respecto a 2014. En 2015, el 57 % de estos agentes contractuales trabajaba en la Comisión (frente al 58 % en 2014 y 2013). Esta disminución relativa de personal contractual en la Comisión puede atribuirse al mayor aumento experimentado por las demás Instituciones y Agencias: +8,9 % frente a +3,3 % en el caso de la Comisión.
El desglose por Instituciones y Agencias se analiza en secciones posteriores de este informe.
Desde 2004, la situación en la Comisión ha evolucionado de la siguiente manera 1 :
Cuadro 1 Evolución dentro de la Comisión
El aumento inicial del número de agentes contractuales en la Comisión se debe: a) a la simple aplicación de las disposiciones del Estatuto de 2004, que implicaron la progresiva sustitución de las categorías anteriores de agentes auxiliares (casi 3 000 en 2003), funcionarios D y agentes temporales, y b) la transformación de puestos oficiales permanentes en créditos para agentes contractuales en las Oficinas administrativas.
Además, se recurrió también a la contratación de personal contractual para sustituir de forma transitoria al personal estatutario, conforme a lo establecido en el artículo 3 ter del RAA, y asegurar así la continuidad efectiva de las actividades.
Todos esos motivos contribuyeron a un aumento anual del personal contractual hasta 2009.
Entre 2010 y 2013, el número de agentes contractuales se mantuvo estable, si no es por una ligera disminución atribuible a un concurso de circunstancias (entre ellas, el retraso de la confección definitiva de las listas de candidatos idóneos en 2010, la transferencia de efectivos al SEAE en el momento de su creación, etc.)
En 2014, con la entrada en vigor del nuevo Estatuto de los funcionarios, el periodo de empleo del personal contractual del personal del artículo 3 ter se amplió a un máximo de seis años. Ello supuso que numerosos agentes contractuales que ya habían culminado tres años de servicio y que seguían efectuando prestaciones en la Comisión como interinos pudieran volver a ser contratados por un nuevo periodo, lo que permitió a la Comisión disponer de agentes contractuales ya formados e inmediatamente operativos. Se aumentó así el número de personal contractual y se redujo el de personal interino 2 (categorías pagadas, ambas, a partir de los mismos créditos presupuestarios).
El leve aumento del personal contractual registrado en 2015 en la Comisión se debió esencialmente a un cambio de la política de contratación del personal científico no permanente por parte del Centro Común de Investigación, en virtud del cual se sustituyó a los becarios contratados con arreglo a las legislaciones nacionales por agentes contractuales del GF IV.
3.Desglose del personal contractual de la Comisión por géneros y por grupos de funciones
En el cuadro siguiente se presenta el desglose del personal contractual por géneros, grupo de funciones y grados.
Cuadro 2A Desglose por géneros, GF y grados en 2015 3
Cuadro 2B
A 31 de diciembre de 2015, trabajaban en la Comisión 6 652 agentes contractuales. El grupo de funciones más numeroso es el GF II, que en 2015 reunía a casi el 37 % del personal contractual, porcentaje que registra una pequeña disminución con respecto al 39 % del año anterior. La mayor parte de los agentes de este grupo realiza tareas de secretaría o afines, pero también, por ejemplo, de asistente de guardería.
La distribución global entre hombres y mujeres se ha mantenido estable a lo largo de los años. En 2015 se alcanzó la paridad de género en el GF IV. El desglose por géneros en los demás GF se mantiene estable desde 2011. Se observa una proporción claramente más elevada de mujeres que de hombres en el GF II (83,5 % en 2015) y, en menor medida, en el GF III (60 % en 2015). La presencia masculina es, a la inversa, más importante en el GF I (63,7 % de hombres en 2015).
4.Desglose del personal contractual de la Comisión por nacionalidades
Es preciso recordar que, al igual que sucede en el caso de los funcionarios y de los agentes temporales, la contratación del personal contractual se realiza en función del perfil requerido y de las competencias y los conocimientos lingüísticos de los candidatos, sin sujeción a cuotas nacionales.
En 2015, todos los Estados miembros estaban representados en todos los grupos de funciones, con la excepción de los austriacos en el GF I. Las nacionalidades más representadas entre el personal contractual son, en orden decreciente, la belga, la italiana, la francesa, la española y la rumana, seguidas de la griega y la polaca. La proporción conjunta de las cuatro primeras (60 %) se mantiene inalterada desde 2005. El Reino Unido y Alemania, al igual que Polonia y los Países Bajos, están más bien infrarrepresentados en relación con su población. A la inversa, Bélgica e Italia están sobrerrepresentadas con respecto a su población.
A 31 de diciembre de 2015 trabajaban en la Comisión 42 agentes contractuales croatas en razón de la adhesión de Croacia a la Unión Europea el 1 de julio de 2013.
Influye en el desglose por nacionalidades una combinación de factores entre los que destaca la proximidad geográfica a las sedes de las Instituciones europeas (que en el caso de la Comisión son esencialmente Bruselas, Luxemburgo e Ispra), los niveles salariales y la duración del contrato propuesto. Es más probable que los candidatos acepten un puesto con un contrato de duración determinada si ya residen en el lugar o cerca del lugar donde radica la Institución que les ofrece trabajo. Puede, en efecto, resultar difícil para los candidatos con familia dejar su país de origen para instalarse en la sede de la Institución por un periodo relativamente breve (en virtud de las disposiciones generales de aplicación adoptadas con arreglo al artículo 79, apartado 2, del ROA, la duración del primer contrato es de solo un año). Según reflejan los cuadros siguientes, esta situación se observa especialmente en el caso del personal contractual de los GF I y II, mientras que la composición del personal del GF IV presenta menos desequilibrios geográficos.
Cuadro 3 A Desglose del personal contractual de la Comisión en 2015 por nacionalidades y géneros 4
Cuadro 3 B
El cuadro 4 siguiente presenta un desglose analítico por grupos de funciones, nacionalidades y géneros.
Cuadro 4 Personal contractual por géneros, grupos de funciones y nacionalidades 5
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GF IV |
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GF III |
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GF II |
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GF I |
5.Desglose del personal contractual de la Comisión por Direcciones Generales
Esta sección presenta los datos relativos al personal contractual por Direcciones Generales (DG). Se observan diferencias significativas entre DG, cuya explicación esencial radica en la naturaleza de su actividad. La DG DEVCO, por ejemplo, contrata mayoritariamente personal del GF IV, responsable de la ayuda y la cooperación internacional o encargado de la gestión de programas, tanto en la sede central como en las Delegaciones 6 . La OIB, en cambio, emplea mayoritariamente a asistentes administrativos y personal de guardería del GF II.
5.1.Desglose por géneros y por DG 7
Cuadro 5 Desglose por géneros, DG y dos grupos de GF
5.2.Desglose por tipos de contrato 8
5.2.1Personal contractual del artículo 3 bis
Cuadro 6 Personal contractual por GF, géneros y DG
5.2.2Personal contractual del artículo 3 ter
Cuadro 7 Personal contractual del artículo 3 ter por GF, géneros y DG
6.Desglose del personal contractual entre las demás Instituciones y Agencias
El número de agentes contractuales en las demás Instituciones y Agencias aumentó un 8,9 % en 2015, pasando de 4 624 en 2014 a 5 031 en 2015 (aumento al que precedió otro del 10,6 % en 2014).
Cuadro 8 Evolución del desglose del personal contractual entre las demás Instituciones y Agencias desde 2010 9
6.1.Desglose del personal contractual entre las demás Instituciones 10
El número de agentes contractuales en las demás Instituciones se mantuvo estable en comparación con 2014.
Cuadro 9 Desglose del personal contractual entre las demás Instituciones en 2015
6.1.1Desglose por géneros y por grupos de funciones en las demás Instituciones 11
Cuadro 10
6.1.2Desglose por nacionalidades en las demás Instituciones 12
Cuadro 11
6.2.Desglose de los agentes contractuales en las Agencias
El número de agentes contractuales en las Agencias ha registrado una progresión constante. Las cifras son las siguientes:
En las Agencias descentralizadas y las empresas comunes se produjo en 2015 un marcado aumento del número de agentes contractuales (14 %) con respecto al año anterior. Tal incremento es consiguiente a las decisiones adoptadas por la autoridad presupuestaria de asignar más recursos (es decir, de financiar una plantilla más amplia), especialmente a las Agencias o empresas comunes de reciente creación o a las que se hayan confiado recientemente tareas adicionales.
En el caso de las Agencias ejecutivas, este aumento se debe esencialmente a la contratación de personal de esta categoría que realice las nuevas tareas derivadas de la ampliación de su mandato para abarcar la gestión de la nueva generación de programas de gasto con arreglo al marco financiero plurianual 2014-2020. Lo posibilitó, entre otros factores, la apertura en 2015 de un procedimiento de selección específico para agentes contractuales de los GF III y IV que cubriesen las necesidades concretas de las Agencias ejecutivas (perfiles en los ámbitos de las finanzas y la gestión de proyectos). En 2015, la Comisión delegó nuevas tareas de ejecución a estas Agencias para potenciar la eficiencia y la eficacia de la gestión de los programas. Las dotación de personal de las Agencias se ajusta al «paquete de delegación» aprobado para el periodo 2014-2020.
Cuadro 12 Desglose de los agentes contractuales por tipos de agencia en 2015 13
En 2015, el 52 % del personal contractual trabajaba en las Agencias ejecutivas, y el 41 % en las Agencias descentralizadas. El 7 % restante está empleado en las empresas comunes y en el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología.
El aumento del número de agentes contractuales entre 2010 y 2015 refleja la ampliación del número de Agencias y, en el caso específico de las Agencias ejecutivas, de sus funciones.
6.2.1Desglose por géneros y por grupos de funciones en las Agencias
El desglose por grupos de funciones es relativamente uniforme entre Agencias ejecutivas y descentralizadas y ha permanecido estable desde 2012. En las empresas comunes se ha registrado un ligero aumento del número de agentes contractuales del GF IV para gestionar el creciente número de tareas asignadas en relación con Horizonte 2020.
Cuadro 13 Desglose por grupos de funciones en las Agencias y en las empresas comunes en 2015 14
Cuadro 14 Desglose por grupos de funciones en cada una de las Agencias o empresas comunes en 2015
6.2.2Desglose por nacionalidades en las Agencias
Como ya se ha indicado anteriormente en lo que respecta a la Comisión, el cuadro 15 siguiente confirma que la localización de las Agencias es un factor determinante de las nacionalidades del personal contractual.
Las Agencias ejecutivas, cuyas ubicaciones coinciden con las de la Comisión, presentan tendencias similares a esta, y los ciudadanos de la UE más representados son los belgas, los italianos, los españoles y los franceses.
Del mismo modo, el desglose por nacionalidades del personal contractual de las Agencias descentralizadas y las empresas comunes refleja la ubicación de estas.
Cuadro 15 Desglose por nacionalidades en las Agencias y en las empresas comunes en 2015 15
Cuadro 16 Desglose por nacionalidades en cada una de las Agencias o empresas comunes en 2015
- (1) Fuente: Plataforma de Análisis de RH de la Comisión:
- (2) Concretamente, el número de interinos pasó de 415 a 1 de julio de 2013 a 171 a 1 de julio de 2015.
- (3) Fuente: Plataforma de Análisis de RH de la Comisión.
- (4) Fuente: Plataforma de Análisis de RH de la Comisión.
- (5) Fuente: Plataforma de Análisis de RH de la Comisión.
- (6) Conviene observar que, tras la creación de la DG NEAR en 2015, aproximadamente 200 agentes contractuales cuya actividad se desarrollaba en la política de vecindad fueron transferidos de la DG DEVCO a la DG NEAR.
- (7) Fuente: Plataforma de Análisis de RH de la Comisión.
- (8) Fuente: Plataforma de Análisis de RH de la Comisión.
- (9) Fuente: Eurostat e Instituciones de la UE.
- (10) Fuente: Eurostat e Instituciones de la UE.
- (11) Fuente: Eurostat e Instituciones de la UE.
- (12) Fuente: Eurostat e Instituciones de la UE.
- (13) Fuente: Eurostat y Sysper.
- (14) Fuente: Eurostat y Sysper.
- (15) Fuente: Eurostat y Sysper (solo 28 países de la UE).