Conclusiones políticas:

La prevención de los residuos sigue siendo un reto importante para todos los Estados miembros, incluidos los que tienen altos índices de reciclado. Ocho Estados miembros producen por lo menos dos veces más residuos urbanos por habitante que el Estado miembro que genera menos residuos. Disociar la generación de residuos del crecimiento económico es un objetivo pertinente en el contexto más amplio de la agenda de la economía circular.

Sobre la base de los últimos datos de ESTAT, seis Estados miembros han alcanzado ya el objetivo del 50 % de reciclado de los residuos urbanos, mientras que nueve países deben intensificar sus esfuerzos de manera significativa para alcanzar ese objetivo antes de 2020. La Comisión tiene previsto realizar el seguimiento de la situación en cuanto al cumplimiento de los objetivos de 2020 en un informe de «alerta temprana» que presentará en 2018. Seis Estados miembros no han logrado limitar el depósito de residuos biodegradables urbanos en vertederos (el 50 % en 2009).

La Directiva marco sobre residuos exige que se elaboren a nivel nacional planes de gestión de residuos y programas de prevención de residuos. Eso es también una condición previa para la obtención de fondos de la política de cohesión en el período 2014-2020. La mayoría de los Estados miembros disponen de programas de prevención de residuos, pero dos aún no. Un Estado miembro no dispone de un plan nacional de gestión de residuos y cinco carecen, al menos, de algunos planes regionales.

Alrededor de la mitad de los Estados miembros han de mejorar la eficacia de la recogida selectiva de residuos, que es un requisito previo para mejorar el reciclado tanto por lo que respecta a la cantidad como a la calidad. Otro problema lo constituye el precio inadecuado del tratamiento de los desechos residuales (tratamiento biológico y mecánico, depósito en vertederos e incineración), que no constituye un incentivo suficiente para que los residuos lleguen a los niveles superiores de la jerarquía de residuos. A esto hay que añadir el uso insuficiente de otros instrumentos de mercado, como los regímenes de responsabilidad ampliada del productor o el «pago por generación de residuos». Un mejor uso de las normas de contratación pública puede conducir a soluciones más rentables.

En cinco Estados miembros, la falta de coordinación entre las esferas administrativas y una gobernanza fragmentada de las cuestiones medioambientales son responsables, entre otras causas, de la aplicación insuficiente de la legislación. No obstante, otros problemas de gobernanza (ausencia de medidas coercitivas, incapacidad para gestionar grandes proyectos de inversión, ausencia de datos fiables o un control y una supervisión insuficientes) contribuyen a la aplicación deficiente de la legislación sobre residuos.

Prácticas fructíferas:

Eslovenia constituye un buen ejemplo de cómo mejorar la gestión de los residuos en un plazo de tiempo relativamente corto. Liubliana ha sido calificada como la mejor capital de la UE por lo que se refiere a la cobertura y eficacia de la recogida selectiva. En un plazo de diez años, con el apoyo de fondos de la UE, en la capital de Eslovenia se redujo en un 59 % la cantidad de residuos urbanos enviados a vertederos, y la generación de residuos urbanos disminuyó en un 15 % 10 .

Irlanda es un buen ejemplo a seguir con su importante reforma del sector de los residuos, con el cierre de vertederos ilegales y con la extensa financiación de obras de saneamiento y rehabilitación. Las reformas se llevaron a cabo en estrecha cooperación con la Comisión, y dieron lugar a un sistema que garantiza un elevado nivel de cumplimiento de la legislación de la UE sobre residuos.

Conclusiones políticas:

El examen de los veintiocho informes nacionales sobre la revisión de la aplicación de la normativa medioambiental refleja las conclusiones del informe de 2015 sobre el estado de la naturaleza elaborado por la Agencia Europea de Medio Ambiente 13 , según el cual el estado general de las especies y los hábitats protegidos no ha mejorado de forma significativa en los últimos seis años. En toda la UE, más de tres cuartas partes de los hábitats evaluados dan un estado de conservación desfavorable, y un porcentaje significativo sigue empeorando. El 60 % de las especies distintas de las aves evaluadas a nivel de la UE muestran un estado desfavorable. El estado del 15 % de todas las especies de aves silvestres está clasificado como casi amenazado, en declive o empobrecido, y el de otro 17 %, como amenazado.

Aunque ha habido progresos en muchos ámbitos y existen ejemplos de éxito a nivel local, se observan importantes deficiencias en la ejecución, la financiación y la integración de las políticas. Si no se aceleran los esfuerzos, la biodiversidad puede seguir sufriendo pérdidas en la UE, con consecuencias potencialmente graves para la capacidad de los ecosistemas naturales de satisfacer las necesidades humanas en el futuro.

Solo siete Estados miembros 14 han completado (casi) la designación de «lugares de importancia comunitaria» de conformidad con la Directiva de Hábitats. Diecisiete han designado principalmente lugares terrestres, pero se observan insuficiencias en el componente marino de la red. Los cuatro Estados miembros restantes presentan carencias tanto en tierra como en el mar.

Los problemas sistémicos responsables de la aplicación deficiente de las Directivas relativas a la naturaleza son la falta de planes de gestión de los lugares Natura 2000 o su gestión en sí. Los informes nacionales proporcionan pruebas de que tres Estados miembros tienen dificultades a la hora de aplicar procedimientos de evaluación adecuados para determinar el efecto de los nuevos planes y proyectos sobre lugares Natura 2000.

Por otra parte, la falta de conocimientos sobre algunas especies, hábitats y lugares es uno de los principales obstáculos para la aplicación eficaz en la mayoría de los Estados miembros, incluso en lo que se refiere a los ecosistemas marinos.

Otros problemas son la falta de una financiación adecuada, la carencia de recursos humanos y la escasa implicación y participación de las comunidades locales y las partes interesadas, como los propietarios y usuarios de los terrenos.

Prácticas fructíferas:

Francia ha desarrollado un enfoque participativo eficaz para la gestión de la red Natura 2000 en su territorio, que también ha generado varios cientos de puestos de trabajo. En Francia, la infraestructura verde y azul (TGB) 15 proporciona una herramienta de planificación a los entes locales y regionales para crear redes ecológicas coherentes.

Gracias a una extensa gama de medidas de restauración llevadas a cabo en lugares Natura 2000 desde 2003 en el marco de seis proyectos LIFE coordinados que abarcaban varios miles de hectáreas de turberas y humedales en las Ardenas belgas 16 , las autoridades de Bélgica pudieron notificar en 2013 unas tendencias positivas en el estado de conservación de una docena de tipos de hábitats distintos y sus especies asociadas que están protegidos por la Directiva de Hábitats de la UE 17 .

Estonia ha establecido uno de los marcos de planificación integrada más completos para la financiación de lugares Natura 2000 por distintos fondos de la UE. Ese Estado miembro presentó un amplio marco de actuaciones prioritarias 18 , en particular en materia de conservación, así como las medidas necesarias para mejorar el estado de conservación de especies y hábitats protegidos, y las necesidades de financiación correspondientes, junto con un análisis exhaustivo de las oportunidades de financiación.

Los Países Bajos ocupan una posición de liderazgo en el ámbito de la contabilidad del capital natural. Ese Estado miembro ha finalizado un amplio programa de capital natural 19 que demuestra cómo integrar los conceptos del capital natural y los servicios ecosistémicos en la toma de decisiones en diferentes ámbitos, como la agricultura, la lucha contra las inundaciones y el comercio internacional. Los Países Bajos también han puesto a prueba cuentas de los ecosistemas a nivel local. ONG, empresas y organizaciones gubernamentales han acordado colaborar en la valoración del capital natural y social.

Prácticas fructíferas:

Muchas ciudades europeas han establecido zonas de bajas emisiones en las que está restringida la circulación de determinadas categorías de vehículos en función de su potencial de emisiones. En muchos casos, esas medidas han demostrado ser eficaces 24 : por ejemplo según el plan de calidad del aire para Berlín 2011-2017, gracias al establecimiento de una zona de bajas emisiones en 2008, las emisiones procedentes del transporte se habían reducido considerablemente y, como consecuencia de ello, se evitaron diez días de superación del valor límite diario correspondiente a las PM10. Las estimaciones indican asimismo que la contaminación por NO2 durante ese año se redujo en un 5 % aproximadamente, y la contaminación por partículas de hollín en las carreteras, en más de la mitad 25 .

Conclusiones políticas:

En una tercera parte de los Estados miembros, más del 50 % de todas las masas naturales de agua superficial presentan un estado ecológico bueno o muy bueno. No obstante, en cinco Estados miembros, menos del 20 % de las masas de agua tienen un buen estado ecológico. Las masas de agua subterránea presentan un buen estado cuantitativo en trece Estados miembros. En diez, entre el 70 % y el 90 % de todas las masas de agua subterránea registra un buen estado cuantitativo y en cinco ese porcentaje se sitúa entre el 20 % y el 70 %.

En todos los PH de primera generación se observan algunas deficiencias, en ocasiones significativas, sobre todo en lo que respecta al seguimiento y a los métodos para evaluar y clasificar el estado de las masas de agua. Todos los Estados miembros recurren a exenciones que permiten ampliar los plazos. Muchos autorizan la realización de nuevos proyectos que resultan perjudiciales para la consecución de un buen estado de las masas de agua, sin dar siempre una justificación adecuada. La Comisión ha publicado recomendaciones a los Estados miembros para corregir esas deficiencias y colmar esas lagunas en los segundos PH. Esas recomendaciones se reflejaron en los planes de acción con objeto de cumplir los requisitos previos para recibir financiación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para inversiones en infraestructuras hidráulicas.

Cinco Estados miembros no han adoptado aún los PH de segunda generación, lo que tenían que haber hecho antes de finales de 2015, y en tres su adopción aún no es completa 27 .

Entre las causas subyacentes cabe citar la ineficacia de las medidas de control, la falta de coordinación entre las autoridades de gestión del agua en diferentes niveles regionales o locales, la ausencia de cooperación entre los organismos de gobernanza del agua y de la naturaleza, pero también con las autoridades competentes en otros sectores, y la inaccesibilidad de los datos. Otro problema común en este sector se refiere a las políticas inadecuadas de tarificación del agua.

Aunque la aplicación de la Directiva sobre nitratos ha dado lugar a algunas mejoras, las concentraciones de nitratos y la eutrofización siguen siendo un grave problema en casi todos los Estados miembros. La eutrofización del mar Báltico, principalmente debido a las prácticas de la agricultura intensiva, es especialmente problemática.

Por lo que se refiere a la calidad del agua potable, casi todos los Estados miembros tienen unos índices de cumplimiento muy altos. Solo en tres Estados miembros existen problemas de calidad a nivel local, y en algunas zonas no se dispone de la infraestructura adecuada.

El 96 % de todas las zonas de baño cumplen los requisitos mínimos de calidad establecidos en la Directiva sobre las aguas de baño de la UE (es decir, son de «calidad suficiente»). Muchos Estados miembros alcanzan niveles de calidad superiores: en ocho de ellos, más del 90 % de todas las aguas de baño registraron en 2015 una calidad excelente. En once Estados miembros, la proporción de zonas de baño con una calidad excelente es superior a la media de la UE (84,4 %).

Seis países registran unos índices de cumplimiento excelentes por lo que se refiere a la colecta y el tratamiento de las aguas residuales urbanas, pero la mayoría tienen dificultades para lograr la plena ejecución y, por el momento, trece se enfrentan a acciones judiciales de la UE. Para colmar las lagunas existentes en materia de aplicación mediante la creación de la infraestructura necesaria se requieren unas estructuras de buena gobernanza, una planificación adecuada, y una coordinación que asegure la financiación (se han puesto a disposición fondos considerables de la UE).

A pesar del plazo de 2015, a finales de noviembre de 2016 solo dieciocho Estados miembros habían comunicado información sobre sus planes de gestión del riesgo de inundación de 2015.

Todos los Estados miembros que tienen aguas marinas presentan todavía lagunas en la aplicación de la Directiva marco sobre la estrategia marina, sobre todos por lo que se refiere a la definición de buen estado medioambiental. La mayoría de los programas de seguimiento de los Estados miembros no serán completamente operativos antes de 2018 o incluso 2020, lo que puede provocar lagunas de información en la próxima evaluación de sus aguas marinas, prevista para 2018. A más tardar en marzo de 2016, los Estados miembros tenían que haber adoptado programas de acción con las medidas clave para que sus aguas marinas alcancen un buen estado medioambiental. No obstante, diez Estados miembros aún no lo han hecho.

Prácticas fructíferas:

Países como Chipre aplican buenas prácticas en relación con la inspección de las aguas dentro del programa de control sobre las captaciones de agua para actividades agrícolas mediante fotografías por satélite e inspecciones in situ 28 . Esta práctica se considera un modelo para una posible futura labor de control de la observancia.

Finlandia está ejecutando un proyecto integrado de demostración a gran escala de LIFE (FRESHABIT) 29 , con la participación de diferentes sectores, dirigido a desarrollar nuevos métodos e indicadores para la evaluación del estado de conservación de hábitats de agua dulce y mejorar el estado ecológico, la gestión y el uso sostenible de lugares de agua dulce Natura 2000. El proyecto reforzará el desarrollo de capacidades, entre otras cosas mediante la creación de estructuras de coordinación, y también establecerá nuevos marcos modelo para facilitar la consecución de resultados duraderos.

Conclusiones políticas:

Los informes nacionales muestran que el porcentaje de los ingresos procedentes de los impuestos medioambientales en el total de ingresos varía del 10,61 % al 4,57 %, siendo la media de la UE el 6,35 %. Los Estados miembros deben examinar todo el potencial que ofrecen los impuestos medioambientales (en particular sobre la captación de agua, el vertido de residuos y la eficiencia en el uso del combustible) para obtener beneficios ambientales, económicos y sociales (empleo).

En muchos países siguen concediéndose subsidios especiales que son perjudiciales para el medio ambiente, como un trato fiscal preferente a determinados combustibles y ventajas fiscales para los vehículos de empresa de uso privado, que impiden que se avance en la lucha contra la congestión del tráfico y la contaminación atmosférica y que deben suprimirse progresivamente.

Dentro de los Fondos EIE, el ámbito «protección del medio ambiente y utilización eficiente de los recursos» es el que recibe la asignación más alta en el período 2014-2020 en doce Estados miembros, pero estos deben aprovechar sin demora las posibilidades de obtener financiación para alcanzar objetivos ambientales.

Conclusiones políticas:

Muchos Estados miembros disponen de estrategias de desarrollo sostenible, incluso a nivel regional, aunque en algunos casos no están actualizadas. Menos frecuentes son los planes globales, nacionales o regionales, de política de medio ambiente.

La mayoría de los Estados miembros han establecido mecanismos de coordinación para mejorar la eficacia de la cooperación entre los distintos niveles de gobernanza. En algunos Estados miembros se observan unas medidas ineficaces de ejecución y la fragmentación de la responsabilidad en materia de medio ambiente a nivel regional, y en varios de ellos la transposición incorrecta de la legislación de la UE a escala regional sigue siendo motivo de preocupación. En muchos Estados miembros se ha implantado la evaluación del impacto reglamentario, mientras que algunos han racionalizado los procedimientos de evaluación ambiental cuando interviene más de una Directiva de la UE 34 .

La participación en las redes existentes de profesionales sigue siendo desigual. La información sobre cómo garantizan los Estados miembros el respeto de la legislación ambiental es incompleta, en particular en el caso de la contaminación difusa del agua, la contaminación atmosférica urbana, las especies y los hábitats amenazados y la falta o la no conformidad de depuradoras de aguas residuales y de sistemas colectores. Se necesita más información sobre cómo se hacen cumplir las normas tanto a nivel nacional como de la UE.

En algunos Estados miembros, sigue habiendo obstáculos para acceder a la justicia en cuestiones ambientales, ya sea por unos gastos procesales excesivos o por la aplicación de normas restrictivas sobre quién puede interponer un recurso judicial.

En la mayoría de los Estados miembros, la puesta en común de datos no ha avanzado tanto como pretendía la Directiva INSPIRE, y estos tienen que reforzar sus esfuerzos para sacar el máximo partido de esa Directiva.

Conclusiones políticas sobre las principales causas subyacentes comunes identificadas hasta la fecha:

Coordinación ineficaz entre las autoridades locales, regionales y nacionales: Esto puede ser un obstáculo para la aplicación en los Estados miembros. Por ejemplo, las responsabilidades en relación con el seguimiento de la calidad del agua están a menudo repartidas entre diferentes autoridades sin una coordinación suficiente.

Falta de capacidad administrativa y una financiación insuficiente: En algunos países, la falta de recursos financieros y humanos dificulta la aplicación, puesto que impide que las autoridades preparen y ejecuten proyectos de inversión. Incluso cuando se dispone de financiación, a veces las autoridades locales carecen de los recursos humanos y/o de los conocimientos especializados necesarios para organizar la contratación pública y supervisar la calidad del servicio prestado. Por ejemplo, en el ámbito de la protección de la naturaleza, la falta de capacidad se ha traducido en la imposibilidad de llevar a cabo y supervisar las medidas de gestión y conservación necesarias.

Falta de conocimientos y de datos: La falta de datos (o de acceso a la información) y los datos no fiables provocan problemas de aplicación en muchos Estados miembros. Por ejemplo, la falta de conocimientos y datos sobre especies y hábitats dificulta su protección efectiva.

Mecanismos insuficientes de garantía del cumplimiento: El análisis demuestra que a menudo suscita inquietud la cuestión del control del cumplimiento y la ejecución, en particular mediante sanciones eficaces y proporcionadas.

Falta de integración y coherencia de las políticas: El análisis muestra que la falta de integración de las preocupaciones medioambientales en otros ámbitos políticos es una de las principales causas que explican una aplicación deficiente, como se pone de manifiesto en la relación aire-movilidad descrita anteriormente.

Propuestas políticas:

1.Establecer un diálogo estructurado sobre cuestiones de aplicación con cada Estado miembro: Lo que se pretende es reflexionar sobre cómo solucionar los problemas estructurales y cómo abordar las necesidades del Estado miembro de que se trate. Los diálogos deben centrarse en medidas concretas. La transparencia y la amplia participación de las partes interesadas pertinentes de los distintos sectores y distintos niveles de la administración son fundamentales.

2.Prestar apoyo personalizado a los expertos de los Estados miembros directamente por sus homólogos de otros Estados miembros: El intercambio entre homólogos es un medio importante de mejorar el aprendizaje mutuo y los conocimientos especializados y asegurarse de que las soluciones que han sido probadas se transmiten a otros. La Comisión está desarrollando una herramienta a tal fin para los Estados miembros en el marco de la revisión de la aplicación de la normativa medioambiental.

3.Debatir cuestiones estructurales comunes en el Consejo con el fin de mejorar la aplicación de la normativa medioambiental de la UE: Las principales conclusiones y orientaciones de la revisión de la aplicación de la normativa medioambiental deben ser objeto de debates estratégicos tanto a nivel nacional como de la UE, con vistas a fomentar la aplicación de la legislación de medio ambiente de la UE y acelerar el cumplimiento de sus objetivos. Los Estados miembros deben poder intercambiar sus puntos de vista en el Consejo sobre problemas comunes, en especial si tienen efectos transfronterizos. Los problemas asociados deben examinarse como un todo con objeto de encontrar las soluciones que mejor satisfagan los intereses legítimos de todos los sectores implicados, en consonancia con la evolución desde unos enfoques sectoriales hacia soluciones holísticas, impulsada en el marco de los objetivos de desarrollo sostenible 43 . Los problemas de aplicación derivados de la falta de claridad y coherencia de la política y legislación de la UE también podrían abordarse en este contexto. Las partes interesadas, como ONG, empresas e investigadores, y el Parlamento Europeo deben intervenir cuando proceda.

Actuaciones propuestas:

Estado(s) miembro(s):

Desarrollar una economía circular y aumentar la eficiencia en el uso de los recursos

Consolidar el marco político para acelerar la adopción de la economía circular en todos los sectores económicos, prestando un mayor apoyo a las empresas locales y aumentando la inversión en la investigación pública y en los sistemas educativos, especialmente en relación con el ahorro de agua y energía, la reducción de los residuos, el reciclado de materiales, el diseño ecológico y la asimilación del mercado de las materias primas secundarias.

BE, BG, CZ, DE, HR, HU, IT, RO, SE,SK

Realizar un mejor seguimiento de las estrategias para una economía circular a fin de evaluar su eficacia y poder revisarlas.

PT, SI

Facilitar el desarrollo y el intercambio de buenas prácticas entre todas las entidades gubernamentales, especialmente a nivel local, en materia de ecoinnovación y economía circular.

BE, CY, EL, ES

Ofrecer incentivos a las universidades y centros educativos para promover la economía circular. Aumentar la sensibilización de los consumidores y las pymes en relación con los beneficios de la economía circular.

IT, PL, SK

Adoptar los principios de la economía circular; aumentar el nivel de reciclado y el recurso al diseño ecológico en las pymes, en particular invirtiendo más en educación y formación. Incentivar las medidas de eficiencia en el uso de los recursos (por ejemplo, ahorro de agua y energía).

BE, EL, ES, HU, IT, RO, SK

Incentivar las inversiones en productos y servicios ecológicos. Facilitar las inversiones ecológicas y el acceso a la financiación. Fomentar la financiación de I+D para las pymes.

CZ, ES, HU, MT, RO, SE, SK

Gestión de residuos

Introducir estrategias, con inclusión de instrumentos económicos (responsabilidad ampliada del productor, sistemas de pago por generación de residuos), para impulsar la aplicación de la jerarquía de residuos, es decir, promover la prevención, y aumentar el atractivo económico de la reutilización y el reciclado. Acabar con el parasitismo y garantizar la viabilidad económica de las empresas de gestión de residuos.

AT, BG, CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Desviar los residuos reciclables y reutilizables de la incineración eliminando progresivamente los subsidios que favorecen esa práctica o gravándola con un impuesto.

AT, BE, CZ, DE, DK, EE, FI, IE, LU, PL, PT, SE

Introducir o aumentar gradualmente los impuestos sobre el depósito en vertederos para acabar progresivamente con esa práctica cuando se trate de residuos reciclables o recuperables. Armonizar los impuestos sobre los vertederos regionales. Seguir examinando el nivel de las tarifas de acceso a los vertederos. Utilizar los ingresos generados por los instrumentos económicos para fomentar la recogida selectiva e infraestructuras alternativas.

CY, CZ, EL, ES, HR, HU, IT, LT, LV, MT, PL, RO, SI, SK, UK

Centrarse en la aplicación de la obligación de recogida selectiva para aumentar los índices de reciclado y dar prioridad a la recogida selectiva de biorresiduos a fin de aumentar las tasas de compostaje. Establecer lugares de recogida de residuos específicos (los denominados «puntos de recogida selectiva de residuos») en cada municipio.

BG, CY, CZ, EE, EL, ES, FR, HR, IE, IT, LT, PL, PT, RO, SK

Completar y actualizar el plan o planes de gestión de residuos y/o el programa o programas de prevención de residuos con el fin de abarcar todo el territorio.

BE, DE, EL, ES, FR, RO

Finalizar el trabajo sobre los vertederos irregulares como cuestión de alta prioridad.

BG, CY, EL, RO

Evitar construir un exceso de infraestructuras para el tratamiento de desechos residuales.

BG, CY, CZ, EL, ES, HR, HU, IT, LT, LV, MT, PL, RO, SK

Garantizar que las estadísticas sobre residuos sean compatibles con las directrices de Eurostat. Mejorar la coherencia de los datos sobre gestión de residuos procedentes de distintas fuentes (también por lo que respecta a la gran diferencia existente entre los residuos generados y los que se someten a tratamiento).

CZ, SI

Intensificar la cooperación entre las regiones para utilizar con más eficiencia la capacidad de tratamiento de residuos y alcanzar los objetivos nacionales de reciclado.

ES, IT

Consolidar y reforzar la capacidad para hacer cumplir la normativa.

MT, PL, RO

Naturaleza, biodiversidad y estimación del capital natural

Completar el proceso de declaración de espacios, incluso en la parte marina, y establecer objetivos de conservación claramente definidos, así como las medidas de conservación necesarias para los lugares, y proporcionar recursos adecuados para su aplicación con el fin de mantener o restablecer los hábitats y las especies de interés comunitario en un estado de conservación favorable en su área de distribución natural. Completar y actualizar el marco de acción prioritaria. Mejorar el conocimiento y la disponibilidad de datos para estar en mejores condiciones de aplicar las medidas de conservación adecuadas.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Garantizar que los planes de gestión Natura 2000 se apliquen efectivamente con una capacidad administrativa y con financiación. Reforzar la capacidad de las autoridades competentes (centrales, regionales, organismos de gestión de espacios) para aplicar los planes de gestión y aumentar la sensibilización respecto a Natura 2000 y los incentivos para inversiones que promuevan sus beneficios, así como combatir las actividades ilícitas que afectan a la vida silvestre con medidas coercitivas más estrictas, tanto dentro como fuera de los espacios Natura 2000.

BG, EE, EL, IT, PL, RO, SI, SK

Desarrollar y promover enfoques de aplicación inteligentes y racionalizados, en particular en relación con los procedimientos de autorización para sitios y especies, garantizando la disponibilidad de los conocimientos y datos necesarios, e intensificar la comunicación con las partes interesadas.

AT, BG, CY, CZ, DE, EE, ES, HU, IT, LT, MT, PL, PT

Seguir apoyando el cartografiado y la evaluación de los ecosistemas y sus servicios, así como la evaluación y el desarrollo de sistemas contables del capital natural.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK

Desarrollar la capacidad de la administración a fin de mejorar los procedimientos de adecuada evaluación y evitar el deterioro de los espacios Natura 2000 por proyectos con efectos perjudiciales.

CY, EL, IT

Garantizar la adecuada aplicación de la prohibición de caza de especies de aves protegidas.

CY, FR, MT

Reforzar la integración de las consideraciones relativas a la biodiversidad en otras políticas (en particular, la de agricultura, pero también las de silvicultura, pesca, planificación urbana y de infraestructuras y turismo) y el fomento de la comunicación entre los distintos agentes.

DE, DK, FR, PT, SI

Optimizar la contribución de la red Natura 2000 y las redes nacionales de espacios naturales para lograr un buen estado de conservación, y reducir la fragmentación de los hábitats, la deposición de nitrógeno atmosférico, la desecación y la acidificación.

NL

Evitar que los hábitats sigan fragmentándose y tomar medidas para recuperar la conectividad.

LU

Garantizar que los programas de desarrollo rural y las acciones de ecologización favorezcan la adopción de medidas de biodiversidad y contribuyan al logro de un estado de conservación favorable de los hábitats y especies, sobre todo para el mantenimiento de sistemas agrarios con alto valor natural.

LU, NL, RO

Capitalizar el capital natural valioso para crear empleo y generar ingresos. En este contexto, seguir promoviendo el turismo sostenible.

EL, ES

Seguir apoyando el trabajo en curso sobre una asociación sostenible para la protección de la biodiversidad, el desarrollo sostenible, la adaptación al cambio climático y la atenuación de ese fenómeno en las regiones ultraperiféricas y los países y territorios de ultramar.

FR, UK

Aumentar los incentivos para que los agricultores y silvicultores protejan mejor los hábitats forestales y de prados. Garantizar una gestión sostenible de los bosques y promover un uso eficiente de la biomasa.

LV, SK

Protección marina 2

Seguir trabajando para mejorar las definiciones de buen estado medioambiental (en particular por lo que se refiere a los descriptores de biodiversidad), incluso por medio de la cooperación regional, aprovechando la labor del Convenio o Convenios sobre mares regionales pertinentes.

BE, CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SE, SI, UK

Identificar y colmar las lagunas en los conocimientos que sustentan el buen estado ecológico.

BE, BG, CY, DE, DK, EE, FI, FR, IE, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SI

Seguir desarrollando métodos de evaluación (y cuantificación) de los impactos que generan las principales presiones a fin de lograr resultados mejores y más concluyentes en las evaluaciones para los informes de 2018.

BE, BG, CY, DE, EE, EL, HR,IE, IT, LV, LT, MT, NL, RO, SE, UK

Seguir integrando los programas de seguimiento existentes en el marco de otros actos legislativos de la UE y continuar ejecutando programas conjuntos de seguimiento desarrollados a escala (sub)regional (HELCOM y OSPAR, el Convenio de Barcelona, la Comisión del Mar Negro). Aumentar la comparabilidad y coherencia de los métodos de seguimiento en la región o regiones marinas del país.

BE, BG, CY, DE, DK, EE, ES, FI, FR, HR, IE, IT, LT, LV, NL, PT, RO, SE, SI, UK

Con carácter de urgencia, finalizar, notificar y aplicar el programa nacional de medidas.

BG, CY, DK, EE, EL, HR, LT, MT, SI, RO

Garantizar que el programa de seguimiento del Estado miembro se aplique sin demora y que sea apropiado para seguir los avances hacia el buen estado medioambiental.

BE, BG, CY, DE, DK, EE, ES, FI, FR, HR, IT, IE, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SE, SI, UK

Calidad del aire

Mantener la tendencia a la baja de las emisiones de contaminantes atmosféricos para alcanzar el pleno cumplimiento de los techos nacionales de emisión y los valores límite de calidad del aire aplicables en la actualidad. Reducir los efectos adversos de la contaminación atmosférica sobre la salud, el medio ambiente y la economía.

AT, BE, DE, DK, ES, FI, FR, LU, NL

Mantener la tendencia a la baja de las emisiones de contaminantes atmosféricos para alcanzar el pleno cumplimiento de los valores límite de calidad del aire. Reducir los efectos adversos de la contaminación atmosférica sobre la salud, el medio ambiente y la economía.

BG, CZ, EL, HR, HU, IT, LT, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Mantener la tendencia a la baja de las emisiones de contaminantes atmosféricos y reducir los efectos adversos de la contaminación atmosférica sobre la salud, el medio ambiente y la economía, en particular mediante el desarrollo de una estrategia y un plan de acción globales para combatir la congestión del tráfico.

CY, EE, MT

Reducir las emisiones de amoníaco (NH3) para cumplir los techos nacionales de emisión aplicables en la actualidad, por ejemplo mediante la introducción o ampliación del uso de técnicas agrícolas de bajas emisiones.

AT, DE, DK, ES, FI, NL

Reducir las emisiones de COVNM para cumplir los techos nacionales de emisión aplicables en la actualidad y, en su caso, para reducir las concentraciones de ozono.

DE, DK, IE, LU

Reducir las emisiones de óxidos de nitrógeno (NOx) para cumplir los techos nacionales de emisión aplicables en la actualidad y/o las emisiones de dióxido de nitrógeno (NO2) (y, en su caso, las concentraciones de ozono), entre otras cosas mediante la reducción de las emisiones relacionadas con el transporte, especialmente en zonas urbanas.

AT, BE, CZ, DE, DK, EL, ES, FI, FR, HU, IE, IT, LU, NL, PL, PT, RO, SE, SK, UK

Reducir las emisiones y concentración de PM10 (y, cuando proceda, las de benzo[a]pireno), entre otras cosas mediante la reducción de las emisiones relacionadas con la generación de energía y calor utilizando combustibles sólidos, con el transporte y con la agricultura.

AT, BE, BG, CZ, DE, EL, ES, FR, HR, HU, IT, LT, LV, PL, RO, SE, SI, SK

Ruido

Completar los planes pendientes de acción contra el ruido.

BE, CY, CZ, DE, EL, ES, FR, HR, IT, LV, PL, PT, RO, SE, SI, SK

Completar los mapas de ruido pendientes.

BE, EL, ES, FR, IT, LV, PT, RO, SK

Gestión y calidad del agua

Mejorar la política de aguas en consonancia con la lógica de intervención de la Directiva marco del Agua en el segundo ciclo de planes hidrológicos de cuenca (PH), es decir, proporcionar una evaluación más detallada de las presiones para mejorar el seguimiento con objeto de conocer el estado de las masas de agua y elaborar programas de medidas que aborden todas las principales presiones identificadas, en particular las presiones hidromorfológicas y la contaminación, generadas por la agricultura, la industria y las aguas residuales urbanas. Los programas de medidas y los programas de seguimiento deben recibir una financiación adecuada.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Garantizar que las excepciones concedidas cumplan todas las condiciones establecidas en la Directiva marco del Agua y estén sustentadas por pruebas, en particular por lo que respecta a la evaluación de la opción medioambiental significativamente mejor. Mantener los esfuerzos para reducir el número de excepciones.

AT, BE, MT, NL, PL

Establecer y/o desarrollar una política de tarificación del agua que abarque una amplia gama de servicios de suministro y que esté basada en la medición del consumo y que podría contemplar tarifas que reflejaran los costes medioambientales y los relativos al uso de recursos, así como ofrecer incentivos para un uso más eficiente del agua. Deben reconsiderarse las exenciones del pago del canon del agua. También se recomienda crear un órgano regulador o supervisor nacional a fin de garantizar la coherencia y la adecuada recuperación de costes en las tarifas.

BG, CY, CZ, ES, HU, IE, IT, SK

Garantizar que el problema de la contaminación del agua por la agricultura se resuelva efectivamente tanto en virtud de la Directiva de Nitratos como de la Directiva marco del Agua. Tomar medidas básicas y complementarias efectivas para hacer frente a esa contaminación. Seguir la evolución de las presiones agrícolas y de la calidad del agua para obtener información sobre la que basar la designación de zonas vulnerables y la revisión de los programas de acción contra los nitratos. Tener en cuenta, cuando proceda, las zonas de agricultura intensiva y los niveles de nitratos, las tendencias de una presión agrícola creciente y las masas de agua especialmente sensibles, como el mar Báltico.

BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, UK

Debe mejorar el control de la captación de agua tanto superficial como subterránea. Fomentar un uso eficiente del agua y la retención sostenible del agua, incluidas las medidas de retención natural previstas en el programa de medidas, y garantizar una financiación adecuada. En el caso de Chipre, las aguas obtenidas mediante desalinización no deben destinarse a usos agrarios.

CY, ES

Revisar los permisos de agua para garantizar su coherencia con los objetivos ambientales y para que los nuevos proyectos que puedan provocar el deterioro del estado de las masas de agua sean evaluados adecuadamente con arreglo al artículo 4, apartado 7, de la Directiva marco del Agua. En esas evaluaciones deben considerarse otras opciones y las medidas de atenuación adecuadas. Debe revisarse y actualizarse la política de concesión de permisos para autorizar o mantener centrales hidroeléctricas.

BG, CY, CZ, EL, ES, HU, IT, LT, LU, PL, PT, SE, SK

Completar la aplicación de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas en todas las aglomeraciones. Construir la infraestructura necesaria para cumplir la Directiva relativa al agua potable y la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas. Mejorar el sistema nacional de notificación en el marco de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas. Seguir dando prioridad a las inversiones en EDAR, en particular mediante un uso eficiente de los fondos de la política de cohesión, cuando sea posible acogerse a ellos.

BE, BG, CY, EL, ES, HR, HU, IE, IT, PL, PT, RO, SI

También podrían considerarse medidas encaminadas a racionalizar las estructuras y los servicios de gestión del agua y de las aguas residuales, junto con incentivos para aumentar el nivel de conexiones físicas a las redes.

LV

Adoptar todos los mapas de peligrosidad por inundaciones y de riesgo de inundación. Centrarse en las medidas de retención natural a la hora de ejecutar proyectos de protección contra las inundaciones. Combinar la gestión de inundaciones con la retención de aguas con una perspectiva global, teniendo en cuenta asimismo los problemas graves de escasez de agua.

BG, HU, IT, MT

Mejorar la aplicación coordinada de las políticas de aguas, medio marino y naturaleza, así como entre las autoridades de gestión del agua.

BE, IT, PT

Acuerdos internacionales

Redoblar esfuerzos para ser parte en los acuerdos multilaterales pertinentes en materia de medio ambiente, firmando y ratificando los que estén pendientes.

EL, IE, IT, MT

Una gobernanza eficaz dentro de la administración central, regional y local y coordinación e integración

Simplificar los procedimientos administrativos en cuestiones de medio ambiente y estrechar la cooperación de las autoridades públicas (a nivel nacional, regional y local) que intervienen en la aplicación de las políticas de medio ambiente.

EL

Reforzar la capacidad administrativa del Ministerio de medio ambiente y protección de la naturaleza, ya que ello puede influir positivamente en la utilización de los fondos de la UE y acelerar la adaptación a las políticas y la legislación sobre medio ambiente de la UE.

HR

Corregir la fragmentación a escala regional y local mediante el desarrollo de mejores mecanismos de coordinación en relación con el medio ambiente.

ES, HU, IT

Garantizar que el dictamen sobre la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente a que se refiere el artículo 6 de la Directiva EIA modificada lo emita una autoridad funcionalmente independiente.

FR

Garantizar una mayor cooperación y transparencia en toda la administración pública y un refuerzo de la participación pública en la toma de decisiones sobre asuntos medioambientales.

HU

Hacer un mayor uso de las evaluaciones de impacto de proyectos legislativos, en particular las evaluaciones de las repercusiones en el medio ambiente.

HU

Establecer un proceso claro y transparente para la autorización de las instalaciones y actividades que tengan impacto ambiental.

HU

Mejorar la presentación oportuna de informes en virtud de la legislación medioambiental de la UE y garantizar una capacidad suficiente del personal para este fin en particular y, de manera más general, para una aplicación y ejecución más eficaces de la política de medio ambiente.

MT

Garantizar que la recién creada administración de medio ambiente y recursos tenga responsabilidades firmes. Debe establecerse un proceso claro y transparente para la autorización de las instalaciones y actividades que tengan impacto ambiental.

MT

Utilizar los fondos de la UE para desarrollar las capacidades y los conocimientos necesarios a todos los niveles de la administración que intervienen en la aplicación y ejecución.

PL

Reforzar la gobernanza de la legislación y las políticas de la UE sobre medio ambiente, en particular en materia de conservación de la naturaleza y gestión del agua (por ejemplo, adaptar la estructura y las tareas de las autoridades competentes en materia de aguas para que realicen mejor su labor en relación con la aplicación de la Directiva marco del Agua y hacer que participen en el proceso de autorización).

PL

Reforzar las acciones coercitivas en caso de aplicación deficiente de las medidas compensatorias y de atenuación impuestas a los promotores de proyectos en las decisiones en materia ambiental y los permisos de construcción.

PL

La experiencia obtenida en la determinación y aplicación de las medidas de atenuación y compensación en relación con los proyectos de presas debe ampliarse a otras infraestructuras que puedan tener impactos significativos sobre la red Natura 2000. La composición de las comisiones de seguimiento de esos proyectos debe ser lo más amplia posible e incluir a ONG representativas.

PT

Aplicar efectivamente y aprovechar iniciativas recientes para aumentar la eficiencia, la eficacia y la coordinación del sector público en el ámbito del medio ambiente, es decir, mejorar la puesta en común de información y el intercambio de documentación entre entidades públicas responsables de la inspección y del seguimiento en los sectores de la agricultura, asuntos marítimos y medio ambiente, con una plataforma operativa.

PT

Acelerar la aplicación de la estrategia para el refuerzo de la administración pública, en la cual el medio ambiente debe tenerse debidamente en cuenta.

RO

Reforzar la capacidad administrativa y la coordinación de los organismos que intervienen en la aplicación, en particular por lo que respecta a la gestión del agua y los residuos, así como a la calidad de las evaluaciones de impacto.

RO

Garantizar que se respete la legislación de la UE en materia de medio ambiente en el marco de la reforma del sistema nacional de autorizaciones dirigida a suprimir las cargas administrativas innecesarias y a simplificar los procedimientos.

SI

Mejorar la aplicación de la EIA y la EAE como instrumentos importantes para garantizar la integración medioambiental.

CZ, SK

Garantía del cumplimiento

Aumentar la transparencia sobre la organización y el funcionamiento de la garantía del cumplimiento y sobre cómo se abordan los riesgos significativos.

AT, BE, BG, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Fomentar una mayor participación de las autoridades competentes en las redes para el cumplimiento de la normativa medioambiental.

AT, BG, CY, CZ, DK, EE, EL, FI, HR, HU, LU, LV, PT, RO, SE, SI, SK

Intensificar los esfuerzos en la aplicación de la Directiva sobre responsabilidad medioambiental con iniciativas proactivas, como la creación de un registro nacional de incidentes medioambientales del tipo cubierto por la Directiva y/o la elaboración de orientaciones nacionales.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, EE, EL, FI, FR, HR, HU, IT, LT, LU, LV, MT, PL, RO, SE, SI, SK

Tomar medidas adicionales dirigidas a garantizar un sistema eficaz de seguridad financiera para cubrir la responsabilidad medioambiental.

BE, CY, DK, EE, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, RO, SE, SI, UK

Participación del público y acceso a la justicia

Tomar las medidas necesarias tendentes a garantizar la legitimación procesal activa de ONG medioambientales para impugnar actos u omisiones de una autoridad pública en todos los ámbitos de la legislación medioambiental de la UE, en plena conformidad con el Derecho de la UE, así como con el Convenio sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente (Convenio de Aarhus).

AT, BE, BG, CZ, DE, HU, IT, PL, SE, SI, SK

Evaluar los costes de las impugnaciones judiciales sobre cuestiones relativas a la legislación medioambiental de la UE y proseguir los esfuerzos para garantizar que no sean excesivamente onerosos.

CY, DK, EE, ES, FR, IE, LU, MT, RO, UK

Acceso a información, conocimientos y pruebas

Examinar de manera crítica la eficacia de las políticas nacionales en materia de datos y modificarlas teniendo en cuenta las «mejores prácticas».

AT, BE, BG, CY, CZ, EE, EL, HR, HU, IT, LT, MT, PT, RO, SI, SK

Identificar y documentar todos los conjuntos de datos espaciales necesarios para la aplicación de la legislación medioambiental, y hacer que los datos y la documentación sean accesibles al menos «tal cual» para otras autoridades públicas y los ciudadanos mediante los servicios digitales previstos en la Directiva INSPIRE.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK