29.9.2017   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 252/362

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Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Europea para el ITER y el Desarrollo de la Energía de Fusión para el ejercicio 2015,

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Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

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Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0108/2017),

A.

Considerando que la Empresa Común Europea para el ITER y el Desarrollo de la Energía de Fusión (Fusion for Energy) (en lo sucesivo, «Empresa Común») se creó en marzo de 2007 por un período de 35 años mediante la Decisión 2007/198/Euratom;

B.

Considerando que los miembros de la Empresa Común son Euratom, representada por la Comisión, los Estados miembros de Euratom y los terceros países que han celebrado acuerdos de cooperación con Euratom en el ámbito de la fusión nuclear controlada;

C.

Considerando que los objetivos de la Empresa Común consisten en aportar la contribución de la Unión al proyecto internacional de la energía de fusión ITER; implementar el acuerdo sobre el planteamiento más amplio entre Euratom y Japón; y preparar la construcción del reactor de fusión de demostración (DEMO);

D.

Considerando que la Empresa Común comenzó a operar de manera autónoma en marzo de 2008;

1.

Toma nota de que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su Informe sobre las cuentas anuales de la Empresa Común correspondiente al ejercicio 2015 (en lo sucesivo, «Informe del Tribunal»), señala que las cuentas anuales de la Empresa Común presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2015 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado en dicha fecha, con arreglo a sus normas financieras y las normas de contabilidad aprobadas por el contable de la Comisión;

2.

Constata que en el Informe del Tribunal se afirma que las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Empresa Común correspondientes al ejercicio 2015 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares;

3.

Manifiesta su preocupación por que, una vez más, el Informe del Tribunal hace hincapié en que la complejidad de las actividades de ITER implica un riesgo significativo de que aumente el importe de la contribución de la Empresa Común a la fase de construcción del proyecto ITER, aunque reconoce también que se ha progresado de forma significativa en una serie de ámbitos que afectan a toda la estructura del proyecto;

4.

Pone de relieve que la Empresa Común es responsable de la gestión de la contribución de la Unión al proyecto ITER y que el importe máximo del presupuesto de 6 600 millones EUR ha de mantenerse hasta 2020; subraya, además, que el reto principal para el proyecto ITER es asegurar que se mantienen el calendario y la presupuestación realistas y que se detecta lo antes posible cualquier desviación o problema potencial; toma nota de que el Informe del Tribunal señala, una vez más, en su «párrafo de énfasis» que el importe máximo del presupuesto de 6 600 millones EUR, que doblaba los costes inicialmente presupuestados para la fase de construcción en 2010, no incluía los costes de contingencia; constata, por consiguiente, ciertos progresos en la valoración actualizada de la contribución de la Empresa Conjunta en 2015, lo que se traduce en una cifra más completa; es consciente de que los cambios recientes que se siguen realizando a este respecto son decisivos para el futuro éxito del proyecto;

5.

Expresa su profunda preocupación por que el Informe del Tribunal afirme que en 2015 la Empresa Común inició un proceso de gran alcance para estimar el coste, al término final, de la contribución de la Empresa Común a la fase de construcción del proyecto ITER, lo que dio lugar a un incremento de los gastos previstos de aproximadamente 2 375 millones EUR, es decir, un incremento del 35 % con respecto al importe aprobado por el Consejo en 2010; señala que este importe es superior al importe comunicado por la Empresa Común en noviembre de 2014, pero observa que este aumento se debe a la ampliación del alcance del nuevo cálculo con vistas a incluir toda la fase de construcción y no únicamente las desviaciones de costes estimadas de los contratos; acoge con satisfacción los esfuerzos llevados a cabo por la Empresa Común para facilitar estimaciones de costes más generales y realistas;

6.

Indica que el Informe del Tribunal hace referencia a la aprobación por parte del Consejo de Administración de la Empresa Común de un plan de acción para 2015, conforme al plan de acción para ITER, a fin de afrontar los retos relacionados con la complejidad del proyecto ITER; observa que, en su reunión de junio de 2016, el Consejo de la Organización ITER (en lo sucesivo, «Consejo de ITER») aprobó finalmente ad referendum el nuevo calendario y los recursos para el proyecto ITER (una nueva «línea de base» junto con un planteamiento por fases hacia la consecución del primer plasma), que fueron considerados como realistas, incluida la fijación de hitos clave para 2016 y 2017 y de la fecha objetivo de 2025 para alcanzar el primer plasma; observa, además, que el Consejo de ITER de noviembre de 2016 aprobó ad referendum el calendario general del proyecto para el primer plasma en 2025 y de la operación deuterio-tritio en 2035; observa, no obstante, que el Consejo de la Unión Europea debe aprobar aún la nueva línea de base;

7.

Insiste en que la Comisión presente, antes de julio de 2017, una comunicación sobre el proyecto ITER, ya que ello resulta esencial para asegurar la transparencia de todo el proyecto y fijar el camino a seguir;

8.

Señala que el nuevo director de la Empresa Común fue nombrado en enero de 2016 y que ya ha efectuado muchos de los cambios clave necesarios; observa que el director presentó 21 nuevas acciones además del plan de acción 2015; observa el elevado nivel de ambición de las nuevas acciones, que superan las mejoras en materia de presupuesto y plazos al aspirar a un progreso amplio y general en una serie de ámbitos que afectan al rendimiento del proyecto ITER, incluidas la gestión y las comunicaciones, la profesionalización de los procesos, y la formación y el desarrollo profesional del personal;

9.

Observa que, en el proceso de aprobación aplazada de la gestión para el ejercicio 2014, la autoridad de aprobación de la gestión pidió al director de la Empresa Común que presentara un informe de situación detallado sobre todas las acciones clave que confirmarían que el proyecto va en la buena dirección y que se están aplicando todas estas acciones; constata que dicho informe se presentó a la autoridad de aprobación de la gestión en enero de 2017;

10.

Toma nota de que el presupuesto definitivo para el ejercicio 2015 incluía 467 901 000 EUR en créditos de compromiso y 586 080 000 EUR en créditos de pago; observa que el porcentaje de utilización de los créditos de compromiso y de pago fue del 100 % y del 99 % respectivamente; señala, no obstante, que el porcentaje de ejecución para los créditos de compromiso y los créditos de pago referentes al presupuesto inicial de 2015 solo fue del 49 % y el 82 % respectivamente;

11.

Toma nota de que, de los 467 900 000 EUR disponibles para créditos de compromiso, el 52 % se ejecutó mediante compromisos individuales directos y el 48 % restante mediante compromisos globales; indica que el rendimiento, inferior al inicialmente previsto, de los compromisos individuales se debió principalmente a la reducción del importe de la contribución en efectivo solicitada por la Organización ITER, la reducción del importe de la contribución en efectivo solicitada por Japón y los aplazamientos de los contratos en ámbitos como la manipulación a distancia, el diagnóstico y la ingeniería del plasma;

12.

Observa que la ejecución del presupuesto fue equilibrada y que los compromisos globales fueron acordes con la última enmienda al programa de trabajo 2015 para las contrataciones públicas en curso que debían concluir en 2016, cuyos ámbitos principales eran los inmuebles (para modificaciones u opciones con respecto a los contratos de los edificios principales) y una cámara de vacío (para la conclusión de la adquisición pública de la cámara principal);

13.

Constata que, como consecuencia de la total ejecución del presupuesto para 2015, el porcentaje de los créditos cancelados en 2015 fue muy bajo, inferior al 0,1 % del presupuesto; observa que el importe total de 925 783 EUR de los créditos cancelados, que correspondía a los importes no pagados en 2015 de los créditos administrativos abiertos, había sido prorrogado de 2014;

14.

Toma nota de que, para el ejercicio 2015, el saldo del resultado presupuestario ascendió a 1 070 000 EUR; observa que no se presupuestaron algunos ingresos diversos, como los retrasos en los pagos de la contribución de adhesión de Grecia correspondiente a 2014 y los intereses debidos al retraso en el pago de España;

15.

Reconoce que, durante 2015, la Empresa Común tramitó 4 200 operaciones de pago (salarios excluidos), lo que supone una ligera disminución —de un 3 %— con respecto a 2014; observa además que, de esas 4 200 operaciones mencionadas, 1 500 correspondían al pago de facturas, cuyo tiempo medio de pago ha disminuido en aproximadamente siete días como consecuencia de los esfuerzos realizados para optimizar los procesos financieros asociados; observa con satisfacción que la aplicación de flujos de trabajo electrónicos para los pagos en 2014 ha supuesto un incremento significativo de la eficiencia;

16.

Observa que el Consejo de Administración de la Empresa Común aprobó una estrategia de lucha contra el fraude y un plan de acción para el período 2015-2017, que explican el contexto en el que opera la Empresa Común, es decir, su responsabilidad en materia de gestión de un elevado porcentaje del presupuesto público, así como en la prevención y detección de mecanismos de fraude; observa que se fijaron objetivos particulares, como el nombramiento de un funcionario responsable de cuestiones éticas y de la OLAF, o el de lograr una mayor sensibilización;

17.

Toma nota de que en 2015 la Empresa Común aprobó una decisión acerca de las normas sobre denuncia de irregularidades y la revisión de las normas de 2013 sobre los conflictos de intereses aplicables a sus organismos y comités;

18.

Constata que la Empresa Común aprobó normas de aplicación del Estatuto de los funcionarios; deplora, a este respecto, que sigan sin adoptarse algunas normas específicas de aplicación del Estatuto;

19.

Toma nota, no obstante, de que la redistribución del personal de la Empresa Común a ámbitos de alta prioridad sigue siendo uno de los retos principales, e insta al director a que prosiga su esfuerzo encaminado a optimizar los recurso entre la Empresa Común y la Organización ITER;

20.

Toma nota de que, según el Informe del Tribunal, se han realizado progresos significativos en muchos ámbitos de los sistemas de control y supervisión, y que el cálculo de los costes estimados al término de la fase de construcción se consideró un logro importante;

21.

Observa que el Consejo de Administración de la Empresa Común aprobó una estrategia de control y supervisión global con el objetivo principal de ofrecer garantías razonables al director y a las partes interesadas externas en cuanto a la eficacia de los sistemas de control interno de la Empresa Común;

22.

Constata que la Empresa Común ha desarrollado una herramienta de seguimiento de los contratos (un portal de intercambio de documentación con los proveedores), que es una herramienta importante para la supervisión de los hitos y los progresos de los proyectos en general; observa asimismo que la Empresa Común comenzó a elaborar una herramienta para detectar las desviaciones y los cambios con respecto a los contratos que permite gestionar todos los cambios hechos a los contratos; alienta a la Empresa Común a seguir desarrollando, así como a explotar plenamente, las posibilidades que ofrecen dichos sistemas;

23.

Observa que, en 2015, la estructura de auditoría interna de la Empresa Común finalizó la ejecución de dos encargos y ejecutó asimismo tres encargos de seguimiento; espera que la Empresa Común informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de las recomendaciones y los progresos realizados en relación con estos compromisos; observa, además, que el servicio de auditoría interna de la Comisión reconoció los progresos realizados por la Empresa Común en el ámbito de la contratación pública y concluyó que en 2014 se habían ejecutado adecuadamente siete de las nueve recomendaciones de la auditoría;

24.

Reconoce que la Empresa Común mejora continuamente su control interno, centrando para ello los recursos en los logros de ITER necesarios para el hito del primer plasma, al tiempo que se respeta el límite presupuestario hasta 2020; observa que la estructura de propiedad y responsabilidad de la Empresa Común se mejoró aún más en octubre de 2016 con la creación de un nuevo departamento dedicado a cuestiones comerciales y financieras; insta a la Empresa Común a informar a la autoridad de aprobación de la gestión sobre los logros alcanzados como consecuencia de dichos cambios en la organización;

25.

Toma nota de que durante 2015 se iniciaron 73 procedimientos de contratación pública operativa y se firmaron 79 contratos públicos por valor de unos 326 000 000 EUR; observa, además, que dichos importantes contratos operativos fueron adjudicados y firmados en el ámbito de los inmuebles y de la manipulación a distancia, aunque también se firmaron importantes contratos públicos en relación con imanes y la fusión nuclear;

26.

Constata que, con respecto a 2014, el tiempo medio para la adjudicación de contratos públicos de valor superior a 1 000 000 EUR disminuyó de 240 a 140 días durante 2015, aunque este debería seguir reduciéndose hasta llegar a los 100 días; señala que el tiempo medio necesario para la adjudicación de contratos públicos de valor inferior a 1 000 000 EUR y para la concesión de subvenciones fue similar al de 2014;

27.

Observa que los procedimientos negociados de la Empresa Común constituyeron el 45 % de las 84 licitaciones públicas operativas organizadas en 2015 (en comparación con el 58 % en 2014); expresa su convicción de que, a pesar de que la Empresa Común redujo el porcentaje de los procedimientos negociados en 2015, es necesario un mayor esfuerzo para aumentar el grado de competencia en sus procedimientos de contratación pública operativa, siempre que sea posible y adecuado; reconoce que, dada la muy limitada competencia para determinadas entregas sumamente específicas, los procedimientos negociados son a menudo el método de contratación más adecuado, en particular dado el riesgo de que una licitación abierta dé lugar a que el contrato se adjudique a un operador económico inexperto y, por lo tanto, no realista; pide a la Empresa Común que, cuando sea posible, informe sobre las medidas adoptadas para aumentar la competitividad de sus procedimientos de contratación operativa;

28.

Destaca que, según el Informe del Tribunal, se han realizado progresos significativos en los procedimientos de contratación pública, pero señala asimismo diversas deficiencias, como un valor más elevado de los costes estimados en el momento de la finalización de dos proyectos o el retraso en uno de los procedimientos de contratación; pide a la Empresa Pública que avance en las negociaciones con la Organización ITER por lo que respecta a una mejor adaptación de la distribución de los créditos a los procedimientos de adjudicación de contratos públicos;

29.

Toma nota de que en el Informe del Tribunal se observa que, en diciembre de 2015, el Consejo de Administración de la Empresa Común modificó finalmente su Reglamento financiero y las normas de aplicación a fin de adaptarlos al nuevo marco financiero de la Unión, y que dichas normas entraron en vigor el 1 de enero de 2016; pone de relieve que la Comisión emitió una opinión favorable sobre las modificaciones introducidas por la Empresa Común en sus normas financieras, aunque solicitó a la Empresa Común que analizara la posibilidad de concretar en mayor medida algunas de las disposiciones relativas a las excepciones específicas al nuevo marco financiero de la Unión; toma nota de que, según la respuesta de la Empresa Común, esta tenía previsto incluir dichas disposiciones en sus normas de aplicación a más tardar a finales de 2016; pide a la Empresa Común que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de los progresos realizados por lo que respecta a la aplicación;

30.

Constata que la Empresa Común revisó los procedimientos y procesos de trabajo a los que afectaba su nuevo Reglamento financiero y normas de aplicación, así como su nueva normativa relativa a las contrataciones públicas y subvenciones; observa con satisfacción que, según la respuesta de la Empresa Común, los nuevos requisitos se han traspuesto a sus procedimientos de trabajo (políticas, procesos, procedimientos, etc.);

31.

Toma nota de que la Empresa Común aprobó el documento sobre la propiedad intelectual en 2016; toma nota, además, de que la Empresa Común formalizó el uso de dicho documento mediante la inclusión de una nueva etapa explícita en todos los nuevos procesos relativos a procedimientos de contratación pública;

32.

Observa con satisfacción que, en mayo de 2016, tras la aprobación por parte del Consejo de Administración, el director de la Empresa Común firmó un nuevo contrato de arrendamiento a largo plazo con el Reino de España para sus oficinas, incluida la ampliación en 1 000 m2 del espacio que ocupan actualmente; observa, además, que el Consejo de Administración aprobó los planes para renovar el espacio de oficinas de la Empresa Común.