Ficha resumen

Evaluación de impacto de la estrategia en materia de estadísticas agrícolas para 2020 y años posteriores, y posibles escenarios legislativos subsiguientes

A. Necesidad de actuar

¿Por qué? ¿Cuál es el problema que se afronta?

La globalización, el cambio climático y las transformaciones sociales están modificando la agricultura mundial. En respuesta a esta evolución, la política agrícola común (PAC) y otras políticas conexas de la UE también están cambiando. Esto crea nuevas necesidades de información en el ámbito de las estadísticas agrícolas que actualmente no se satisfacen debido a una legislación excesivamente rígida y a la incoherencia entre las recopilaciones de datos. Por otra parte, las estadísticas oficiales también están cambiando debido al progreso tecnológico y a las nuevas fuentes de datos, mientras que los recursos siguen recortándose. Estos factores exigen la adaptación de la legislación en materia de estadísticas agrícolas con el fin de lograr una mayor eficacia con los mismos costes y de reducir la carga de la recogida de datos.

Si no se solucionan estos problemas, los datos en los que se basa la PAC y otras políticas de la UE estarían en peligro, de modo que se limitaría la capacidad de la Unión para actuar en ámbitos de importancia fundamental para todos los ciudadanos de la UE. Las partes interesadas a las que más afecta directamente la presente iniciativa son las Direcciones Generales de Agricultura, Medio Ambiente, Acción por el Clima y Salud y Consumidores de la Comisión, así como los institutos nacionales de estadística (INE) de los Estados miembros de la UE.

¿Qué objetivo se espera alcanzar con esta iniciativa?

La iniciativa pretende renovar la legislación a fin de responder de manera flexible a las nuevas necesidades de datos, aumentar la coherencia y armonización de las estadísticas agrícolas y abordar la carga derivada de la transmisión de datos, mediante:

la producción de estadísticas de calidad que respondan a las necesidades de los usuarios de manera eficiente y eficaz;

una mayor flexibilidad y capacidad de reacción del sistema de estadísticas agrícolas;

una mejor integración entre las estadísticas agrícolas y forestales, las relativas al uso del suelo y las estadísticas medioambientales;

el desarrollo de una estructura de gobernanza receptiva y responsable en materia de estadísticas agrícolas;

una mejora de la armonización y la coherencia de las estadísticas agrícolas europeas y

una mayor producción de estadísticas, al tiempo que se reduce la carga que pesa sobre los encuestados mediante la exploración de fuentes alternativas de datos y técnicas para mejorar la eficiencia.

¿Cuál es el valor añadido de la actuación a nivel de la UE? 

Las políticas armonizadas de la UE, como la PAC, que representa casi el 40 % del presupuesto de la UE, requieren, ipso facto, datos de gran calidad comparables entre los Estados miembros a fin de orientar las intervenciones políticas de manera eficiente, eficaz y equitativa. Esto solo puede lograrse mediante una acción común y coordinada en el marco del Sistema Estadístico Europeo (SEE).

B. Soluciones

¿Qué opciones legislativas y no legislativas se han estudiado? ¿Existe o no una opción preferida? ¿Por qué?

Se han contemplado fundamentalmente cuatro posibilidades de actuación:

1.Situación de referencia - ninguna intervención de la UE con respecto a los datos estructurales sobre agricultura; esta opción dejaría la recopilación de datos en manos de los Estados miembros, lo que resultaría en una diversidad de enfoques y niveles de calidad diferentes.

2.Prórroga del Reglamento (CE) n.º 1166/2008 relativo a las encuestas sobre las estructuras de las explotaciones agrícolas: esta opción mantendría el status quo.

3.Marco jurídico único para todas las estadísticas agrícolas: esta opción permitiría integrar todas las recopilaciones de datos para las estadísticas agrícolas en un nuevo reglamento marco único.

4.Integración de las estadísticas agrícolas en dos fases: esta opción ofrecería las ventajas de la opción 3, aumentando al mismo tiempo la flexibilidad y reduciendo la presión temporal con la creación de dos nuevos reglamentos marco en fases sucesivas.

La opción preferida es la opción 4, que ofrece la mejor posibilidad para alcanzar los objetivos.

¿Quién apoya cada opción?

Las amplias consultas celebradas ponen de manifiesto que la mayoría de las partes interesadas en el ámbito de las estadísticas agrícolas de la UE es partidaria de la opción 4. Si bien la opción 3 representa la solución ideal para la mayoría de los interesados, no se considera que pueda ser viable antes de 2020. Una pequeña minoría de interesados prefiere la opción 2 puesto que implica inicialmente menos costes.

C. Repercusiones de la opción preferida

¿Cuáles son las ventajas de la opción preferida (de haberla, o bien de las opciones principales)?

La legislación estadística es de carácter fundamentalmente administrativo y afecta a los usuarios de datos (principalmente las Direcciones Generales políticas de la Comisión), los proveedores de datos (INE) y los encuestados (agricultores), por lo que sus efectos económicos, sociales y medioambientales directos son limitados. En cuanto a otros impactos pertinentes:

¿Cuáles son los costes de la opción preferida (de haberla, o bien de las opciones principales)?

Los principales costes directos para las partes interesadas se refieren a la adaptación a los nuevos sistemas estadísticos y técnicos. A medio y largo plazo se espera que estas acciones resulten en una ligera disminución de la carga y los costes, ya que se prevé reducir en una quinta parte el número de explotaciones encuestadas (lo que representa unos 56 millones de euros de ahorro de un total estimado de 320 millones de euros para el censo agrícola correspondiente al ejercicio 2010 y unos costes de adaptación a corto plazo de aproximadamente 26 millones de euros). Los costes de las estadísticas deben considerarse también a la luz del coste que supondría no disponer de estadísticas o disponer solamente de estadísticas de mala calidad. Las opciones 3 y 4 son, por lo tanto, más baratas que la opción 2, que mantiene la situación actual. La opción 1 resulta probablemente también más económica que la opción 2, pero supone un retroceso del status quo.

¿Cómo se verán afectadas las empresas, las pymes y las microempresas?

La mayoría de las explotaciones agrícolas de la UE son muy pequeñas. Es necesario disponer de datos de estas explotaciones para la formulación, aplicación y seguimiento de las políticas agrícolas, así como para el desarrollo rural. Por lo tanto, estas explotaciones no pueden quedar excluidas de las encuestas. Sin embargo, la presente iniciativa pretende reducir la carga mediante el establecimiento, entre otros, de umbrales adecuados y muestras específicas, y el recurso a los avances tecnológicos y las nuevas fuentes de datos con arreglo al principio de «recopilación única, utilizaciones múltiples».

¿Habrá repercusiones significativas en los presupuestos y las administraciones nacionales?

Se espera que la contribución financiera de la UE para la recogida de estadísticas agrícolas nacionales se mantenga a un nivel comparable con el actual y que los gastos nacionales también alcancen un nivel similar al de hoy. Una vez plenamente implementadas, las acciones destinadas a reducir la carga y los costes, así como el descenso previsto del número de explotaciones agrícolas (sobre la base de las tendencias observadas) podrían dar lugar a una reducción de los costes. En general, las estadísticas son un servicio público comparativamente barato cuya rentabilidad se demuestra a través de sus múltiples usos importantes y versátiles.

¿Habrá otras repercusiones significativas?

Las estadísticas agrícolas pueden tener efectos indirectos significativos en ámbitos tales como la seguridad alimentaria, el cambio climático, el turismo y la política exterior de la UE, ya que permiten diseñar, aplicar y hacer un seguimiento de las políticas de manera más fundamentada, utilizando datos de calidad comparables entre países. No obstante, resulta difícil prever y evaluar estos posibles efectos, ya que su incidencia directa en la legislación estadística es escasa.

D. Seguimiento

¿Cuándo se revisará la política?

Las evaluaciones anuales del cumplimiento, los intercambios continuos con las partes interesadas y los informes de seguimiento trienales sobre la base de varios indicadores clave de rendimiento servirán para revisar la política. El segundo informe trienal de seguimiento será sustituido por una evaluación retrospectiva.