30.6.2017   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 207/51

1.

destaca que muchas de las recomendaciones originales sobre la estrategia de adaptación de la UE (CDR 3752/2013) siguen siendo válidas y deben entenderse en conjunción con el presente dictamen; llama la atención en particular sobre las sugerencias de enlazar más directamente la estrategia de adaptación con el concepto de resiliencia frente al cambio climático y profundizar el desarrollo del concepto/evaluaciones de la «vulnerabilidad» de los diferentes territorios; reitera la propuesta de insistir más en unas soluciones de adaptación basadas en las infraestructuras verdes así como en consideraciones relativas a la biodiversidad y los ecosistemas, y también la advertencia de que puede ser necesario desarrollar supuestos de adaptación a un incremento de las temperaturas superior al límite de los 2 grados, si los esfuerzos en el contexto del acuerdo de París no logran su propósito;

2.

reconoce que ya se está trabajando en las ocho actuaciones de la estrategia de adaptación al cambio climático la UE y que ya se están obteniendo resultados (por ejemplo, la adopción de estrategias nacionales de adaptación en un 75 % de los Estados miembros de la UE, o la puesta en marcha de la iniciativa «Mayors Adapt», que ahora se ha integrado en el Pacto de los Alcaldes) y, por lo tanto, espera con interés la evaluación y revisión de la estrategia de adaptación al cambio climático por parte de la Comisión Europea; subraya que este es un proceso continuo, en el que los Estados miembros también deben actualizar continuamente sus propias estrategias para acompañar la evolución de la base de conocimientos y de los marcos jurídicos y acuerdos internacionales aplicables;

3.

reconoce que, aunque la Comisión Europea y los Estados miembros son los principales actores en el diseño de políticas y de los marcos reguladores, los entes locales y regionales se sitúan en primera línea a la hora de reducir la vulnerabilidad de su territorio ante los diferentes efectos del cambio climático mediante medidas concretas de adaptación; por lo tanto, destaca que es esencial un marco de gobernanza multinivel que funcione;

4.

pide a la Comisión Europea que fomente una mayor colaboración entre los diferentes niveles de gobierno (UE, Estados miembros y entes locales y regionales) para adecuar las prioridades, minimizar los procesos paralelos o contradictorios desconectados, maximizar las sinergias entre las estrategias y planes desarrollados a nivel europeo y nacional y los desarrollados a nivel local y regional, con el fin de garantizar una mayor coherencia política y también una actuación complementaria y coordinada;

5.

apoya las iniciativas de la UE como el Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía y las nuevas asociaciones de la Agenda Urbana de la UE que promueven la aparición de sistemas de gobernanza y plataformas de cooperación coordinados y multinivel. Habría que tener en cuenta que desempeñan un papel de reflexión sobre las necesidades de las ciudades y regiones y mejoran la colaboración. El CDR espera también con interés la pronta creación de una asociación de la Agenda Urbana sobre la prioridad temática de la adaptación al cambio climático, incluida su dimensión económica, social y medioambiental;

6.

destaca, a este respecto, la necesidad de que las ciudades y las regiones participen en mayor medida en la elaboración y ejecución de los planes y estrategias nacionales de adaptación. Insta, por lo tanto, a los Estados miembros de la UE a crear las estructuras o plataformas institucionales apropiadas para fomentar la consulta continua y una cooperación más estrecha (por ejemplo, mediante grupos de trabajo) teniendo en cuenta las especificidades de los Estados miembros, y pide a la Comisión Europea que apoye y favorezca este desarrollo;

7.

considera que el papel esencial de las regiones deberá reflejarse mejor en la revisión de la estrategia de adaptación al cambio climático (por ejemplo, con un capítulo específico), y que sus esfuerzos deberán contar con más apoyo. En efecto, las regiones pueden desempeñar una función de coordinación e intermediación en el proceso de adaptación, asegurándose de que las prioridades definidas por los Estados miembros se corresponden con las necesidades y expectativas que se formulan sobre el terreno y viceversa. También pueden actuar como catalizadoras y apoyar los esfuerzos realizados por los entes locales reforzando su resiliencia a los riesgos relativos tanto al clima como a las catástrofes, desarrollando sus capacidades y utilizando la financiación disponible, a imagen de las regiones que ya participan en el Pacto de los Alcaldes como «coordinadoras». El CDR pide a la Comisión Europea que reconozca en mayor medida las responsabilidades asumidas y las actuaciones llevadas a cabo no solo por los entes locales sino también por los regionales en el marco del Pacto de los Alcaldes (por ejemplo, basándose en lo que hace actualmente la iniciativa RegionsAdapt);

8.

señala que la falta de un marco legislativo prescriptivo es percibida por los entes locales y regionales como un obstáculo para la acción en determinados Estados miembros. Por lo tanto, acogerían favorablemente un mandato más claro de la UE y las autoridades nacionales para tomar medidas de adaptación. A nivel nacional, el CDR acoge con satisfacción los recientes esfuerzos de algunos Estados miembros a la hora de integrar las consideraciones relativas a la adaptación en un legislación específica (por ejemplo, tras la Directiva marco sobre el agua y la Directiva sobre inundaciones);

9.

pide a la Comisión Europea que analice cuántos entes locales y regionales, en la UE y en cada Estado miembro, disponen de una estrategia o un plan de adaptación. Sobre esta base, la Comisión Europea, en cooperación con los entes locales y regionales, podría proponer objetivos europeos y nacionales para fomentar un mayor desarrollo de las estrategias o planes de adaptación locales y regionales por parte de los entes locales y regionales;

10.

destaca que, además de un marco de gobernanza multinivel que funcione correctamente, la revisión de la estrategia de adaptación al cambio climático debe hacer mayor hincapié en la necesidad de que intervengan múltiples partes interesadas y de adoptar un enfoque intersectorial (en lugar de compartimentado) en aras de unas medidas de adaptación local más integradas y eficientes. La revisión podría integrar (o reorientar hacia) varios ejemplos concretos que demuestren las ventajas de trabajar juntos y no de forma aislada para crear de forma conjunta soluciones a nivel regional y local. Dichos enfoques participativos deberían fomentarse y respaldarse resueltamente, incluso, con proyectos financiados por la UE (por ejemplo, las futuras convocatorias de propuestas de LIFE o de Horizonte 2020);

11.

destaca la importancia de investigar en profundidad los factores de éxito y los obstáculos respecto de las distintas formas de cooperación entre científicos, profesionales y responsables políticos a nivel local y regional. Esta información debería conducir a la formulación de recomendaciones prácticas basadas en ejemplos concretos de las asociaciones (público-privada/múltiples partes interesadas), que deberían divulgarse ampliamente, por ejemplo, mediante la Plataforma Europea de Adaptación al Clima (Climate-ADAPT);

12.

recuerda que debe sensibilizarse sobre la necesidad de tomar medidas integradas de adaptación y mitigación mediante todos los canales de comunicación posibles, con el fin de lograr las mayores sinergias posibles entre las dos líneas de la política climática y evitar la «mala adaptación». Con tal fin, el CDR pide a la Comisión Europea que considere en la revisión adoptar mecanismos innovadores para aumentar la sensibilización, elevar la aceptación por parte de los agentes regionales y locales (incluidos los ciudadanos y las empresas) y fomentar los cambios de comportamiento;

13.

destaca la importancia de desarrollar capacidades adicionales y solucionar las lagunas de conocimientos en las ciudades y regiones europeas; asimismo, considera que el portal Climate-ADAPT, y el instrumento de apoyo a la adaptación urbana vinculado a él, es una buena base para ello. No obstante, este último debe consolidarse e incrementarse de forma permanente, promoverse más y vincularse a la plataforma del Pacto de los Alcaldes, y hay que simplificar su uso. El CDR pide a la Comisión que consulte a las ciudades y regiones para determinar juntos cómo adaptar el portal Climate-ADAPT para responder mejor a sus necesidades, y decidir si este instrumento debe integrarse en el sitio web del Pacto de los Alcaldes;

14.

subraya la necesidad de proseguir la recopilación de ejemplos de buenas prácticas probadas sobre el terreno. Las buenas prácticas seleccionadas en las ciudades y regiones deben almacenarse en un único registro accesible al público y de consulta fácil (como el portal Climate-ADAPT o el catálogo de Modelos de Excelencia del sitio web del Pacto de los Alcaldes) a fin de facilitar el intercambio de experiencias entre pares. En particular, dicha base de datos debería tener las características adecuadas que ayuden a hallar ejemplos que se basen en circunstancias análogas (por ejemplo, riesgos de peligros climáticos, densidad de población) o que tengan características geográficas similares (por ejemplo, ubicación en o cerca de montañas, ríos o mares) con el fin de desarrollar tipologías de adaptación. El CDR está dispuesto a contribuir a determinar las prácticas regionales acertadas y a movilizar a las regiones pioneras, empezando con el trabajo llevado a cabo por su Comisión ENVE y el grupo de «Embajadores del Pacto del CDR», que debería ampliarse y fomentarse en mayor medida;

15.

hace hincapié en que la transferencia de conocimientos también se vería facilitada mediante la cooperación entre ciudades. La Comisión Europea debe determinar, promover y financiar de forma adecuada las actividades de tutoría y entre pares pertinentes. Los programas de hermanamiento que ya propone la iniciativa del «Pacto de los Alcaldes» han demostrado que son acertados y valiosos, por lo que deben reproducirse y desarrollarse en el futuro (entre otros, mediante convocatorias anuales de propuestas);

16.

insta a la Comisión Europea a incrementar los esfuerzos para crear un marco favorable al desarrollo de capacidades en las ciudades y regiones. La profusión de iniciativas, instrumentos y programas de la UE que ya ofrecen diversas oportunidades de desarrollo de capacidades para las ciudades y regiones (como talleres, seminarios web, material orientativo) está provocando confusión entre los beneficiarios;

17.

aunque se están tomando algunas medidas, especialmente con la reciente puesta en marcha de un nuevo portal de «ventanilla única» en el marco de la Agenda Urbana de la UE, la Comisión debería aclarar las especificidades pero también la complementariedad entre los diversos servicios que se ofrecen a las ciudades y regiones en el ámbito de la adaptación (o relacionado con ella) y comprometerse a colmar las lagunas de conocimiento que puedan surgir durante este ejercicio de determinación y recopilación. En este proceso, el CDR pide a la Comisión que:

18.

reconoce que todos los niveles de gobierno, incluidas las ciudades y regiones, necesitan una buena comprensión de las vulnerabilidades y los riesgos climáticos en su territorio para orientar las tomas de decisiones y la elaboración de las políticas. A este respecto, el CDR pide a la Comisión que siga apoyando a nivel regional y local los marcos de evaluación de riesgos y vulnerabilidad, dado que constituyen el punto de partida de cualquier estrategia de adaptación y actuación de apoyo basada en pruebas;

19.

subraya que los entes locales y regionales señalan periódicamente entre los obstáculos para las medidas de adaptación: 1) la falta de (acceso a) información útil y comprensible sobre el clima, y 2) la falta de conocimientos técnicos y experiencia a la hora de interpretar esta información. Por lo tanto, se requiere asistencia complementaria, mediante documentación e intercambio de buenas prácticas, en primer lugar para orientarlos sobre la información ya existente y, en segundo lugar, para ayudarlos en el ejercicio de reducción e interpretación de las repercusiones a escala de una ciudad o región;

20.

pide a la Comisión que siga apoyando los esfuerzos actuales de las ciudades y regiones en la proyección climática y la evaluación de riesgos mediante el refuerzo de sus actividades (de investigación) relacionadas con la identificación de instrumentos y métodos (de modelización del riesgo) adecuados, el desarrollo de hipótesis de impacto climático (macro) regional y la creación de redes de servicios climáticos (dentro de Horizonte 2020) tanto a nivel internacional y europeo como a nivel nacional (o subnacional). Dichas redes de servicios climáticos movilizan a los expertos y los proveedores de datos pertinentes (por ejemplo, la comunidad investigadora) y permiten que la información y los conocimientos existentes sean accesibles y comprensibles para los responsables políticos locales y regionales;

21.

destaca la importancia de apoyar la divulgación de los riesgos climáticos para fomentar las medidas de adaptación y estimular la inversión. Están surgiendo varias iniciativas nuevas de divulgación de los riesgos climáticos, voluntarias y privadas, y la Comisión podría respaldarlas y promoverlas más;

22.

a este respecto, acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de explorar las posibilidades de colaboración con el sector de los seguros como principal proveedor de datos e inversión potencial. Insta a la Comisión a evaluar los mecanismos de seguro que podrían incentivar la prevención de los riesgos y apoyar la reducción de daños así como a colaborar con las compañías de seguros para garantizar que compartan sus conocimientos y experiencia sobre la modelización de los riesgos y la gestión del riesgo de catástrofes con el sector público. El éxito de las asociaciones existentes debería seguir fomentándose en la revisión con el fin de inspirar y motivar a otros. Destaca también en este contexto que, a la inversa, las ciudades o regiones que las compañías de seguros consideren «de alto riesgo» también pueden encontrarse frente a obstáculos particulares a la inversión y el desarrollo, y anima a la Comisión Europea a examinar en la revisión cómo pueden solucionarse estos problemas;

23.

considera que la revisión debe fomentar en mayor medida las ventajas de realizar una evaluación de las consecuencias socioeconómicas de la adaptación. Un análisis socioeconómico de este tipo orienta a los responsables políticos al proporcionarles una visión más clara de los posibles costes y beneficios de las medidas de adaptación en comparación con la inacción y, por lo tanto, contribuye a aumentar la sensibilización, comprender las limitaciones de capacidad y determinar las opciones políticas más viables desde el punto de vista económico;

24.

señala que las ciudades y regiones necesitan información adicional sobre los diferentes métodos existentes que pueden aplicarse para realizar dicha evaluación (por ejemplo, relación entre costes y beneficios, multicriterios, observación, experimentación y decisión de las partes interesadas) y su pertinencia en contextos diferentes; por lo tanto, sugiere que la Comisión proporcione un apoyo adecuado a través de sus plataformas de referencia, Climate-ADAPT y el Pacto de los Alcaldes;

25.

subraya la necesidad de dotar a los entes locales y regionales con instrumentos e indicadores apropiados de seguimiento, presentación de informes y evaluación para orientar y respaldar la planificación de la adaptación local. De nuevo, esta última podría fomentarse mediante las plataformas de referencia en materia de adaptación (Climate-ADAPT y Pacto de los Alcaldes);

26.

está convencido de la importancia de velar por que los marcos de seguimiento, presentación de informes y evaluación a nivel internacional, europeo, nacional y regional/local sean mutuamente compatibles y se complementen entre sí, lo que garantizará la coherencia y minimizará la carga para las ciudades y regiones;

27.

acoge favorablemente los avances realizados en este sentido desde la publicación de la estrategia de adaptación al cambio climático con el desarrollo del «marcador de la preparación a la adaptación» para los Estados miembros de la UE y el modelo de información y control del Pacto de los Alcaldes para las ciudades firmantes y se felicita por los fuertes vínculos establecidos entre ambos, pero considera que siguen siendo necesarios un mayor impulso y orientación sobre su uso (por ejemplo, por medio del sitio web del Pacto de los Alcaldes);

28.

subraya que aún deben examinarse sinergias adicionales con las iniciativas de otros interlocutores propuestas en paralelo a nivel internacional o europeo (como Regions Adapt, CRAFT y Ciudades Resilientes) que cuentan con sus propios sistemas de seguimiento, presentación de informes y evaluación, pero señala que los esfuerzos de armonización complementaria o la colaboración no deben ir en detrimento de las necesidades e intereses de las ciudades o regiones;

29.

acoge con satisfacción los instrumentos de financiación de la UE para apoyar la actuación local y regional contra el cambio climático (como los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, así como Horizonte 2020, LIFE, el Fondo de Solidaridad de la UE o el Mecanismo de Financiación del Capital Natural), pero destaca que el acceso a estos fondos sigue siendo el mayor reto que afrontan las ciudades y regiones. Por lo tanto, pide a la Comisión Europea que facilite a los entes locales y regionales: 1) información de fácil acceso y comprensible sobre los fondos e instrumentos financieros disponibles para la aplicación de sus planes de actuación, y 2) más orientación y ayuda sobre la manera de acceder y aplicar los instrumentos existentes y, en su caso, también combinarlos (por ejemplo, mediante una formación a medida);

30.

reitera su propuesta de adoptar un planteamiento que tenga en cuenta el «ciclo de vida completo» para evaluar los costes y beneficios del capital, a fin de asegurar que las inversiones resistentes al cambio climático den sus frutos a largo plazo. Las cuentas y los registros de riesgos deberían incluir obligatoriamente las repercusiones económicas, medioambientales y sociales de las acciones e inversiones de capital que no tengan en cuenta el clima cambiante, o de la opción de no tomar medidas;

31.

espera que la revisión ponga más énfasis en el papel potencial de las regiones a la hora de facilitar el acceso a determinados sistemas de financiación. Algunas regiones ya prestan asistencia respecto de la gestión y redistribución de los Fondos Estructurales de la UE, así como la agrupación y puesta en común de proyectos a pequeña escala establecidos por los municipios en su territorio, o directamente ofrecen financiación. Sin embargo, el CDR subraya que se necesitan más orientaciones para ayudar a estas autoridades de gestión a aprovechar todo el potencial de los fondos europeos disponibles y los instrumentos financieros innovadores;

32.

pide a la Comisión que siga estudiando la idea de un acceso rápido a los instrumentos financieros para determinados entes locales y regionales, basándose en factores como haberse ya comprometido públicamente con la adaptación global (por ejemplo, uniéndose al Pacto de los Alcaldes), haber llevado a cabo una evaluación completa de la vulnerabilidad y los riesgos o haber puesto en marcha un plan de actuación en materia de adaptación. La revisión de los requisitos para acceder a determinados fondos o los criterios de selección y concesión de subvenciones en el marco de los distintos programas (es decir, Horizonte 2020 y LIFE) por parte de la Comisión podría permitir e impulsar un «acceso rápido». Esta vía debería estudiarse también, de modo más decidido, en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, con la recomendación de que todas las autoridades de gestión hagan suya la opción, ya incluida en algunos programas operativos regionales, de dar prioridad a las iniciativas de los planes de acción para la energía sostenible y de los planes de acción en materia de energía sostenible y acción por el clima adoptados por los municipios que participan en el Pacto de los Alcaldes;

33.

acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión Europea —con vistas a la preparación del próximo marco financiero plurianual— de hacer balance de los progresos realizados en la aplicación de los diferentes fondos de la UE, así como del uso de subvenciones y demás instrumentos financieros (por ejemplo, lecciones extraídas del Programa LIFE y la integración de la acción por el clima en los Fondos EIE). Ello permitiría: 1) proponer la combinación adecuada de instrumentos de financiación generales y más específicos para la adaptación sin reducir los recursos presupuestarios necesarios para la mitigación del cambio climático, y 2) elaborar recomendaciones para las próximas convocatorias de proyectos (por ejemplo, en el marco de LIFE y Horizonte 2020), con el fin de colmar las lagunas que todavía existen para financiar las medidas locales de adaptación al cambio climático;

34.

subraya que las ciudades y las regiones consideran que el programa LIFE —y, más concretamente, los proyectos integrados de acción por el clima— es uno de los instrumentos financieros de mayor importancia para probar, experimentar y demostrar las medidas de adaptación por medio de un planteamiento intersectorial y a una gran escala territorial (regional, multirregional, nacional o transnacional); por lo tanto, anima encarecidamente a la Comisión a ampliarlo y apoyarlo en mayor medida;

35.

reconoce que muchas ciudades y regiones europeas tienen un enorme potencial sin explotar para atraer más inversiones y muchas de ellas también afrontan serios obstáculos a la hora de poner en marcha sus propias inversiones;

36.

por lo tanto, considera que la Comisión debe seguir explorando métodos innovadores para canalizar las inversiones destinadas a las medidas de adaptación hacia los entes locales y regionales y pide a la Comisión que les proporcione asesoramiento, orientación y apoyo especializados para preparar inversiones viables (por ejemplo, mediante la plataforma europea de asesoramiento en inversión y otras actividades de desarrollo de capacidades específicas) y que garantice la financiación. La revisión podría proporcionar ejemplos de mecanismos para englobar a los inversores privados y cooperar con compañías de seguros, y la Comisión deberá seguir apoyando iniciativas piloto que vayan en este sentido;

37.

destaca que las ciudades y regiones deberían recibir ayuda para encontrar la combinación de fondos públicos y privados, a nivel internacional, europeo, nacional y local, más adecuada a su situación local con el fin de financiar las medidas de adaptación. Como se pone de relieve en la revisión intermedia del marco financiero plurianual 2014-2020, la Comisión deberá seguir estudiando la manera de atender las restantes necesidades de inversión mediante la puesta en común de fondos europeos, nacionales y privados;

38.

reconoce que, en los últimos años, el diálogo internacional sobre las cuestiones relacionadas con el cambio climático se ha intensificado y ha dado lugar a nuevos acuerdos internacionales —como el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París sobre cambio climático— y, por lo tanto, pide la Comisión que inscriba su actuación en estos marcos mundiales, refuerce su papel de ejemplo y contribuya a crear sinergias entre dichos marcos;

39.

subraya que la revisión debe tener en cuenta mejor la dimensión transfronteriza del tema de la gestión del riesgo climático. A este respecto, la cooperación macrorregional es un enfoque pertinente para promover la adaptación al cambio climático de la UE mediante el fomento de los intercambios de información y la puesta en común de los esfuerzos por encima de las fronteras administrativas. Por consiguiente, la Comisión deberá plantearse la posibilidad de apoyar más sus iniciativas piloto transnacionales —como las del Danubio, mar Báltico, región alpina y región del Adriático y del Jónico— ampliarlas a otras macrorregiones de Europa y fuera de ella;

40.

pide a la Comisión que haga mayor hincapié en las ventajas de la cooperación entre regiones (y entre ciudades). A este respecto, el nuevo Pacto Mundial de los Alcaldes por el Clima y la Energía proporcionará a otras regiones del mundo nuevas oportunidades para aprovechar la experiencia y los ejemplos europeos, además de ofrecer a los entes locales y regionales la posibilidad de aprender de sus homólogos en otros continentes;

41.

señala que, a la vista de las recientes previsiones de la CMNUCC sobre los flujos migratorios futuros, la revisión deberá abordar el vínculo entre adaptación al cambio climático y migración y, por lo tanto, incluirá un nuevo capítulo sobre los retos y oportunidades que plantea la migración provocada por el clima. A este respecto, la Comisión estudiará las formas de apoyar más a las ciudades y regiones a la hora de afrontar la movilidad y, llegado el caso, la integración de los migrantes y refugiados;

42.

en conclusión, el Comité de las Regiones desea expresar su voluntad de participar en el proceso de consulta a las partes interesadas sobre la revisión de la estrategia de adaptación al cambio climático que realizará la Comisión Europea a principios de 2017 y considera que las recomendaciones contenidas en el presente dictamen, así como en otros dictámenes sobre temas relacionados con la adaptación (1), constituyen una buena base para el futuro intercambio de puntos de vista.