COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 18.10.2016
COM(2016) 700 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
Primer informe de situación sobre el Marco de Asociación con terceros países en el contexto de la Agenda Europea de Migración
1. INTRODUCCIÓN
La acción exterior es un componente esencial de la estrategia global de la UE para gestionar el reto de la migración contemplado en la Agenda Europea de Migración 1 . Los factores que impulsan los flujos migratorios actuales tienen vocación de permanencia. Esta es la razón por la que la UE necesita una respuesta a largo plazo. Ya se dio un paso fundamental en la Cumbre de La Valeta de noviembre de 2015. Seguidamente, en junio de 2016, la Comisión propuso un nuevo Marco de Asociación con terceros países en el contexto de la Agenda Europea de Migración 2 3 . El Consejo Europeo de junio de 2016 refrendó el Marco de Asociación y abogó por su rápida aplicación, empezando por un número limitado de países. En septiembre, la hoja de ruta de Bratislava destacaba que este proceso debería conducir a la reducción de los flujos de migración ilegal y al aumento en las tasas de retorno, y recordaba que el Consejo Europeo evaluaría en diciembre los avances conseguidos 4 .
El Marco de Asociación es un enfoque europeo ambicioso y orientado al futuro que busca profundizar la cooperación con los países de origen, de tránsito y de destino. El éxito dependerá del pleno compromiso de todas las partes. Esto significa un esfuerzo conjunto de la UE y los Estados miembros, que deberán recurrir a todos y cada uno de los resortes de los que la UE dispone para hallar soluciones corto plazo a la presión migratoria inmediata, y hacer una mayor inversión en la lucha contra las causas últimas de la migración ilegal, fomentando el desarrollo sostenible y la estabilidad, y creando oportunidades para la inmigración legal. Esto debe combinarse con una auténtica asociación con cada tercer país, adaptada para tener en cuenta las necesidades y los intereses específicos, y orientada a los resultados. En todos los casos, los imperativos humanitarios y de derechos humanos de la política de la UE deben ser un elemento esencial del enfoque.
En este contexto, este primer informe expone los progresos realizados y describe el modo en que la Alta Representante, la Comisión y los Estados miembros han trabajado juntos para aplicar el Marco de Asociación 5 .
Si bien la consecución de una buena gestión de la migración es una tarea a largo plazo, la necesidad imperiosa de salvar vidas, desmantelar el modelo económico de los traficantes y poner bajo control los desplazamientos irregulares de personas también exige resultados inmediatos. La primera fase tenía inevitablemente que dar prioridad al establecimiento de las nuevas estructuras e instrumentos necesarios para lograr los objetivos del Marco de Asociación, pero también ha producido resultados tangibles. El presente informe recoge los principales retos pendientes, y las próximas etapas de la aplicación de la Asociación en diciembre y a partir de entonces 6 .
2. HACER OPERATIVO EL MARCO DE ASOCIACIÓN
Los pactos
El enfoque del Marco de Asociación implica cambiar la manera en que la UE, junto con sus Estados miembros, gestiona las relaciones migratorias con los terceros países de origen y de tránsito. Un elemento clave de este enfoque es el concepto de «pactos». Los pactos son un marco político destinado a garantizar el mantenimiento de la cooperación operativa, agrupando las diferentes líneas de trabajo con objeto de desarrollar una asociación global con los terceros países, combinando los instrumentos, herramientas y resortes de que disponen la UE y los Estados miembros para asumir objetivos claros y compromisos comunes. Del proceso del pacto pueden derivarse acuerdos internacionales formales, como los acuerdos de readmisión. Pero el enfoque de los pactos evita el riesgo de que la consecución de resultados concretos se vean entorpecida por las negociaciones técnicas características de un verdadero acuerdo formal. A medida que se identifican progresivamente los elementos de una relación mutuamente beneficiosa en materia de gestión de la migración, ese mutuo entendimiento se plasma en pactos, adaptados a la situación específica de cada país socio. Estos pactos pueden orientar la consecución sostenible de los objetivos acordados en común. El Consejo Europeo de diciembre evaluará los progresos realizados en la configuración de esos pactos.
La Asociación es el núcleo del concepto. En primer lugar, la definición de un enfoque común por parte de la UE y de los Estados miembros es esencial para el éxito de los pactos. El Marco de Asociación solo podrá alcanzar su pleno potencial a través de la participación de los Estados miembros, tanto en términos de compromiso político —para subrayar la prioridad de esta iniciativa— con relación, en particular, a la readmisión y el retorno, sino también en ámbitos tales como la migración legal. En segundo lugar, una comprensión común de los intereses de la UE y de los países socios resulta fundamental. La gestión de la migración debe conciliar los intereses y prioridades de ambas partes para lograr un beneficio mutuo. El esfuerzo de los países socios por mantener el ritmo de consecución de los objetivos permitirá a la UE seguir profundizando las relaciones y la cooperación con los países socios en el conjunto de las políticas de la UE. Deberían integrarse todos los incentivos para crear el impulso necesario para la cooperación, y la EU debería estar dispuesta a brindar un mayor apoyo a los países socios que realizan mayores esfuerzos, pero también a analizar las consecuencias que se derivan de un avance insuficiente.
De forma más amplia, el desafío de la migración exige un enfoque global. La Declaración de Nueva York sobre los refugiados y los migrantes 7 ha subrayado la necesidad de compartir la responsabilidad global. Un liderazgo continuado de la UE será importante para demostrar que el enfoque del Marco de Asociación y las iniciativas adoptadas han servido de claros ejemplos en el proceso consiguiente a la Cumbre de las Naciones Unidas.
Puesta en marcha del nuevo Marco de Asociación — Aplicación de una nueva arquitectura
Como primer paso, la UE y los Estados miembros han colaborado para definir detalladamente los enfoques con los primeros países prioritarios identificados en la Comunicación de junio 8 . El impulso dado a estos paquetes se debe al importante esfuerzo político y diplomático desplegado tanto por la UE como por los Estados miembros por trasladar este mensaje a los países socios prioritarios. Se ha realizado asimismo un esfuerzo de coordinación, con la plena participación de las delegaciones de la UE y las embajadas de los Estados miembros, para garantizar la coherencia del mensaje.
Se ha producido un cambio decisivo en el nivel de coordinación entre las instituciones de la UE y los Estados miembros, con una planificación estratégica de las visitas de alto nivel a los países prioritarios, un intercambio de información sistemático través de sesiones informativas conjuntas en el marco de las grandes oportunidades de encuentro, como la Asamblea General de las Naciones Unidas, así como de la transmisión de la información de retorno y de informes comunes. Como consecuencia de ello, las cuestiones migratorias constituyen ahora un elemento esencial de las relaciones globales con los socios prioritarios, junto con otras cuestiones fundamentales de política exterior, como la seguridad, el comercio y la reducción de la pobreza. Los países prioritarios entienden ahora perfectamente la importancia que la UE otorga a las cuestiones relacionadas con la migración.
Este esfuerzo exterior debe ir acompañado de una mejora de los procedimientos y operaciones en el interior de la Unión Europea, por ejemplo, superando los posibles obstáculos a nivel nacional y de la UE que pueden dificultar los procedimientos de retorno y readmisión rápidos, y fomentando la capacidad de identificar y perseguir a los grupos que practican el tráfico ilícito de migrantes. El nuevo mandato de la Guardia Europea de Fronteras y Costas ofrecerá nuevas oportunidades a este respecto.
Una contribución fundamental de los Estados miembros a la consecución de ese Marco ha sido la contratación de funcionarios de enlace de migración europeos que serán destinados en los terceros países clave. Actuarán como puntos de contacto crucial; está previsto que los primeros funcionarios de enlace asuman sus funciones antes de que finalice el año. Al trabajar con los funcionarios de enlace de inmigración de los Estados miembros, las agencias de la UE, las autoridades nacionales y regionales competentes y las organizaciones internacionales, constituirán puntos de contacto esenciales en las delegaciones de la UE para mantener el impulso, entablar contactos y colaborar con nuestros socios, y contribuir a la consecución de resultados tangibles.
El enfoque del Marco de Asociación ofrece una vía estable para obtener resultados a largo plazo. Pero estos esfuerzos ya han empezado a producir los primeros resultados. El Marco de Asociación ha dado un nuevo impulso a nuestro diálogo con los países socios, permitiendo una mejor comprensión de las prioridades de la UE y una mayor voluntad de cooperar. Los progresos concretos alcanzados en los últimos meses, en particular en materia de retorno y readmisión, superan los conseguidos en el pasado a lo largo de muchos años. Se están llevando a cabo misiones de identificación para desbloquear los casos en los que el retorno se halla en punto muerto 9 . Se está avanzando en los debates sobre los procedimientos operativos normalizados a escala de la UE para la identificación y el retorno. Tras años de estancamiento, van a iniciarse en breve las negociaciones de readmisión con socios importantes. Se ha desplegado ayuda financiera y técnica en apoyo del diálogo político, con medidas de acompañamiento y apoyo específico para garantizar la resiliencia de las comunidades en las que la migración y el tráfico ilícito tienen mayor incidencia y para avanzar en la labor de abordar sus causas profundas.
3. PAÍSES SOCIOS
3.1 Países prioritarios
En estos momentos, la migración es un elemento esencial de las relaciones entre África y la UE. La Cumbre de La Valeta de noviembre de 2015 logró con éxito reunir los intereses de todos en una agenda común, y que los líderes de 35 Estados africanos y de los Estados miembros de la UE acordaran un conjunto de principios compartidos sobre la gestión de la migración. Estos líderes adoptaron una declaración política global y se comprometieron a aplicar un ambicioso plan de acción, en el que convenían en trabajar juntos de manera exhaustiva y equilibrada a través de iniciativas que se desarrollan en paralelo en el marco de cinco bloques de acción 10 . La capacidad de combinar soluciones de amplio espectro que todos los Estados miembros pueden aceptar y aplicar con la opción de una cooperación más profunda país por país, sentó las bases del Marco de Asociación.
Los países identificados como primeras prioridades de acción son importantes países de origen o de tránsito de la migración irregular y algunos también están acogiendo a un gran número de refugiados y se enfrentan a situaciones de desplazamiento interno. Además, la mayoría tienen ante sí desafíos en materia de seguridad y desarrollo.
Níger
Níger es un país de tránsito clave en la ruta del Mediterráneo central para los migrantes procedentes de África Occidental. Situada en la encrucijada de las rutas que atraviesan el desierto del Sáhara, la región de Agadez es un eje central para decenas de miles de inmigrantes irregulares que intentan llegar a Europa y el Mediterráneo, principalmente a través de Libia. Los inmigrantes se enfrentan a graves peligros y muchos de ellos mueren en el camino. Al mismo tiempo, Níger es un país extremadamente pobre y está expuesto a serias amenazas para la seguridad, incluido el grupo terrorista Boko Haram, en detrimento de sus ya limitados recursos presupuestarios. La actividad de las redes delictivas que se dedican al tráfico ilícito de migrantes y a la trata de seres humanos en las fronteras septentrionales sigue siendo un reto importante.
Níger se ha mostrado seriamente comprometido a estrechar su cooperación con la UE en materia de migración. Esta labor ya estaba en curso antes de la constitución del Marco de Asociación. Las visitas de la Alta Representante y Vicepresidenta a Níger en septiembre de 2015, seguidas por las del comisario Mimica en noviembre de 2015, fueron decisivas para la puesta en marcha de un diálogo que se ha plasmado en acciones concretas para reducir el flujo de migrantes en situación irregular a través de Níger. Los Ministros alemán y francés de Asuntos Exteriores, por su parte, propiciaron en mayo de 2016 un diálogo de alto nivel que dio lugar a una declaración conjunta sobre migración, y el enfoque recibió un nuevo impulso en la reunión de la Alta Representante y Vicepresidenta con el Ministro de Asuntos Exteriores de Níger en paralelo a la reunión ministerial del G5 y la UE celebrada en junio.
Desde junio de 2016, el Marco de Asociación ha dado un importante nuevo ímpetu a la cooperación. La migración fue uno de los temas centrales de la misión llevada a cabo por el comisario Stylianides en julio, que ha sido objeto de un seguimiento a nivel técnico. Esto ha proporcionado el impulso necesario para la creación de una plataforma de coordinación local sobre migración («Cadre de concertación»), copresidida por el Ministro del Interior y por el Jefe de la Delegación de la UE en Níger, que se reunió por primera vez el 6 de octubre de 2016 y en la que participaron altos funcionarios de los Estados miembros. Las autoridades de Níger han creado una agencia especializada para luchar contra la trata de seres humanos en la que la UE puede focalizar su apoyo. La migración fue también un tema central de la visita del Ministro Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo de agosto y de la de la Canciller alemana en octubre.
En estrecha cooperación con la UE, las autoridades de Níger están asimismo ultimando un plan de acción para luchar contra el tráfico ilícito, reducir la migración irregular y ofrecer oportunidades económicas alternativas a las comunidades más implicadas en las operaciones de tráfico ilícito. Desde agosto, el Gobierno de Níger ha intensificado notablemente su actuación contra el tráfico ilícito de migrantes. Como consecuencia de ello, 47 sospechosos de tráfico ilícito de personas han sido arrestados y se encuentran en este momento a la espera de juicio, y más de 63 vehículos han sido incautados. El Gobierno de Níger está aplicando medidas más estrictas para controlar a los migrantes irregulares con destino a Libia o Argelia sin documentación válida, y está llevando a cabo campañas de concienciación para disuadir a la población del peligroso viaje a Europa. Varios cientos de migrantes irregulares han sido devueltos a Agadez y puestos en libertad o entregados al centro de tránsito de la Organización Internacional para las Migraciones para su retorno voluntario al país de origen.
Por parte de la UE, se han movilizado diversos instrumentos. La actual Misión PCSD en Níger (EUCAP Sahel Níger) ha creado una oficina local permanente (antena) en Agadez, en la que trabajan diez agentes internacionales que imparten cursos de formación específica (en particular, sobre la falsificación de documentos, la trata de seres humanos y los métodos de investigación criminal) presta asesoramiento a las fuerzas de seguridad civiles y a los fiscales de Níger. La oficina local alcanzará su plena capacidad operativa a finales de año.
La UE ha reforzado considerablemente su apoyo a la gestión de las fronteras y la lucha contra las redes delictivas, así como su determinación de abordar las causas profundas de la migración irregular, a través, por ejemplo, de la creación de empleo juvenil. El Fondo Fiduciario de Emergencia de la UE para la estabilidad y para abordar las causas profundas de la migración irregular y del desplazamiento de personas en África 11 («Fondo Fiduciario de la UE para África») está asimismo desplegando esfuerzos en aras de mejorar la gestión de la migración, la seguridad y la gestión de las fronteras Los proyectos incluyen un mecanismo de respuesta y recursos para los migrantes, el desarrollo de las capacidades y el apoyo a la economía local de Agadez, que depende en gran medida de la renta generada por el flujo de los migrantes en tránsito. El apoyo de los Estados miembros incluye el suministro de material clave para ayudar a las autoridades nigerinas.
Gráfico: Evolución de la salida y entrada de migrantes en Níger (fuente: Organización Internacional para las Migraciones).
Aún es pronto para evaluar todo el impacto de la cooperación reforzada de la UE en materia de migración con Níger desde junio de 2016. Sin embargo, los esfuerzos realizados hasta la fecha pueden haber contribuido a la sensible disminución de los flujos de salida que se ha observado a principios de octubre, cuando la anterior tendencia se invirtió. También se ha producido un aumento considerable de retornos voluntarios, pasándose de 1 721 retornos en 2015 a más de 3 020 en los 8 primeros meses de 2016. Los cuatro centros de tránsito para los migrantes en Níger apoyados por la UE, con 1 500 plazas en total, han prestado asistencia a más de 12 000 migrantes desde noviembre de 2015 hasta julio de 2016.
Esta evolución favorable se produce en un contexto de difícil situación de seguridad en un país asolado por la pobreza extrema. La UE se ha comprometido a consolidar estos avances y seguir prestando apoyo a Níger en la consecución de los múltiples retos a que se enfrenta.
Principales desafíos y próximas etapas
Interacción continua mediante el «Cadre de concertación» y las visitas de alto nivel.
Plena capacidad operativa de la oficina local en Agadez y una mayor cooperación en el ámbito de la PCSD.
Despliegue de funcionarios de enlace de migración europeos.
Apoyo a las comunidades y los individuos afectados por el tráfico y la trata de seres humanos, facilitando oportunidades de sustento alternativas.
Apoyo a la aplicación del plan de acción contra el tráfico de seres humanos en la región de Agadez, especialmente por lo que se refiere a la vigilancia de las fronteras y a la cooperación de las fuerzas de seguridad.
Establecimiento de una oficina especializada para reforzar la capacidad nacional de análisis de riesgos, así como la cooperación regional y el intercambio de información.
Intensificación de la ayuda financiera para la reintegración de los migrantes repatriados y de las comunidades de acogida.
Nigeria
Nigeria es el país más populoso de África, con una población en rápido aumento 12 . También es un importante país de origen de migración irregular hacia la UE, con más de 23 000 cruces irregulares de fronteras en 2015 y casi el mismo número (22 800) en los ocho primeros meses de 2016. El fenómeno de la trata de seres humanos es un grave motivo de preocupación. La tasa de retorno ha disminuido en los últimos años; aunque se mantuvo por encima del 34 % en 2015, este descenso es un reflejo de la cooperación existente. A pesar de que ha disfrutado de un crecimiento económico sustancial en los últimos años, Nigeria afronta numerosos retos, en particular en el ámbito de la seguridad (con la insurgencia del grupo terrorista Boko Haram). Es también un importante centro de obtención de pasaportes y otros documentos de identidad falsificados, lo que constituye una causa de gran inquietud tanto para la UE como para Nigeria. Nigeria es asimismo un importante país de origen de las víctimas de la trata de seres humanos. Por lo tanto, la intensificación de la cooperación debería ser objeto de especial atención en las próximas semanas.
En marzo de 2015, Nigeria y la UE firmaron un Programa Común sobre Migración y Movilidad (el primero que se celebra con un tercer país), que ofrecerá un marco sólido para una cooperación reforzada. Este instrumento abarca cuestiones como las vías de migración legal hacia la UE, en particular, mediante el reconocimiento de las cualificaciones y la migración circular, la facilitación de la movilidad entre los países africanos, las inversiones en infraestructuras críticas y la creación de oportunidades económicas y de empleo en sectores clave como el de la agricultura.
El Marco de Asociación ha dado una mayor profundidad a esta cooperación. Se han acelerado las negociaciones para un acuerdo de readmisión UE-Nigeria, con la adopción formal por el Consejo del mandato de negociación en septiembre de 2016 y la apertura de negociaciones, programada para el 25 de octubre. Nigeria tiene especial interés en simplificar la cooperación en materia de readmisión mediante la celebración de un acuerdo a escala de la UE. Los Ministros de Asuntos Exteriores de Alemania e Italia, también han visitado Nigeria y subrayado la importancia del compromiso en materia de migración. La cooperación práctica también ha incluido la designación de puntos de contacto en ámbitos como la readmisión y el tráfico ilícito, y promoverá el perfeccionamiento de las mejores prácticas para las operaciones de retorno conjuntas. Entretanto, también ha avanzado la cooperación operativa en materia de retorno, con la participación de Nigeria en un acto sobre retorno organizado por la Guardia Europea de Fronteras y Costas y en misiones de identificación a los Estados miembros, previstas para noviembre, que requerirán, para tener éxito, la plena cooperación de los Estados miembros.
En paralelo a la cooperación en curso con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo, el Fondo Fiduciario de la UE para África ha movilizado proyectos cuyo objetivo es abordar los problemas específicos relacionados con la gestión de la migración, así como las causas profundas de la migración irregular. Está actualmente en fase de preparación un proyecto destinado a mejorar la gestión de la migración y a facilitar el retorno y la reintegración sostenible.
Principales desafíos y próximas etapas
Avanzar en las negociaciones de los acuerdos de readmisión para que se celebren lo antes posible.
Mejorar la cooperación operativa en materia de retorno y readmisión, en particular a través de misiones de identificación.
Consolidar la labor llevada a cabo en la lucha contra el tráfico ilícito y la trata de seres humanos.
Fomentar las iniciativas en el ámbito de la cooperación empresarial con vistas, en particular, a abordar las causas profundas de la migración.
Desplegar funcionarios de enlace de migración europeos.
Poner en marcha una plataforma de cooperación de la UE sobre el tráfico ilícito de migrantes.
Aprovechar las oportunidades que se ofrecen a los canales legales de migración, las oportunidades del programa Erasmus y de otras políticas e instrumentos.
Senegal
Senegal es un socio político clave para la UE en la región de África Occidental. Tiene un nivel significativo de migración irregular hacia la UE (más de 6 300 entradas irregulares en 2015), y una tasa de retorno insuficiente (22,4 % en 2015). La migración a otros países de África y hacia la UE tiene una larga tradición en Senegal y es importante desde el punto de vista económico, ya que genera remesas que suponen aproximadamente el 10 % del PIB. Ya existen importantes vías legales: en 2014, más de 220 000 senegaleses residían legalmente en la UE, con una media de entre 15 000 y 20 000 nuevos permisos de residencia expedidos cada año por los Estados miembros de la UE a los nacionales de Senegal. Senegal ha sido un actor clave tanto en el proceso de Rabat como en la Cumbre y el Plan de Actuación de La Valeta, en los que se ha prestado especial atención a la migración legal, la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y las causas profundas de la migración irregular.
En el contexto del Marco de Asociación, se ha puesto en marcha un intenso diálogo con Senegal sobre las cuestiones migratorias. El comisario Avramopoulos visitó Dakar en julio de 2016 para proponer un desarrollo de la cooperación en todos los aspectos de la gestión de la migración. Esta propuesta fue determinante, ya que se concretó en misiones de identificación que se celebrarán, según la actual programación, a finales de noviembre. En el contexto del enfoque global de la UE, varios Estados miembros han establecido o propuesto la negociación de acuerdos bilaterales en materia de retorno y readmisión. Se han realizado desde el mes de julio varias visitas de alto nivel. El Ministro alemán de Cooperación Económica y Desarrollo viajó a Senegal en agosto y el Ministro francés de Interior visitó el país en octubre. Las negociaciones entre la Guardia Europea de Fronteras y Costas y las autoridades senegalesas sobre mejores acuerdos de cooperación en materia de retorno ya están muy avanzadas. Estas iniciativas contribuirán a fortalecer la cooperación en materia de migración, incluido el retorno y la entrega de los documentos de viaje.
En apoyo de los esfuerzos de Senegal para abordar las causas profundas de la migración irregular, se han adoptado proyectos para la creación de empleo para los jóvenes en el marco del Fondo Fiduciario de la UE para África. Senegal también se beneficia de un proyecto regional de apoyo a las fuerzas de seguridad y de proyectos en fase de preparación destinados a mejorar la gestión de la migración y a facilitar el retorno, así como a respaldar la consolidación de los sistemas de registro civil y la creación de oportunidades económicas y de empleo en regiones con un alto potencial migratorio.
Principales desafíos y próximas etapas
Llevar a cabo las misiones de identificación previstas en los Estados miembros.
Cooperar en el ámbito de los documentos de viaje.
Reforzar las oportunidades de cooperación bilateral en el marco de la UE.
Desplegar a funcionarios de enlace de migración europeos.
Apoyar la consolidación de los registros civiles y de los datos biométricos.
Celebrar los acuerdos de cooperación con la Guardia Europea de Fronteras y Costas.
Aprovechar las oportunidades que se ofrecen a los canales legales de migración, las oportunidades del programa Erasmus y de otras políticas e instrumentos.
Mali
Mali es un importante país de origen y de tránsito, así como de una larga tradición migratoria, con remesas que suponen hasta el 7,7 % de su PIB (2014). Se estima que existen 1 500 000 inmigrantes de Mali en África Occidental. Los ciudadanos de Mali se encuentran entre los principales grupos de inmigrantes ilegales procedentes de África Occidental que entran en Europa, con más de 6 500 cruces irregulares de fronteras en 2015. El retorno de los migrantes irregulares a Mali ha sido hasta ahora insuficiente, con un porcentaje de retorno de tan solo el 11,4 % en 2015. En los últimos cuatro años, Mali ha tenido que hacer frente a crisis y disturbios internos debido a la presencia de varios grupos armados. Se firmó un acuerdo de paz en junio de 2015. El proceso de paz en curso avanza lentamente, generando una inestable situación política y de seguridad. Esta situación puede poner en peligro los esfuerzos de gestión de la migración. La UE y los Estados miembros brindan un amplio apoyo político, diplomático y en materia de seguridad para estabilizar el país.
Tanto la Cumbre de La Valeta como el posterior primer diálogo de alto nivel sobre migración dirigido por el Ministro neerlandés de Asuntos Exteriores en nombre de la UE en abril de 2016 han sido fundamentales para intensificar la cooperación con Mali sobre los distintos aspectos de la migración. En el marco de la cooperación, esta labor se ha reforzado de manera significativa. Se han llevado a cabo varias misiones de alto nivel a Mali, en particular por el Primer Ministro de Estonia a comienzos de septiembre, por el comisario Mimica a finales de septiembre y por la Canciller alemana en octubre. Mali ha designado un punto de contacto único para las cuestiones migratorias, que actuará en calidad de coordinador operativo para el diálogo sobre la migración. Se están poniendo a punto actualmente varios
procedimientos operativos normalizados, destinados a mejorar la cooperación entre los consulados de Mali y las autoridades de inmigración de los Estados miembros, así como a acelerar los procedimientos para la identificación y el retorno. Además, a finales de noviembre se llevará a cabo una misión de identificación. Estas medidas concretas han mantenido la dinámica imprimida por los esfuerzos diplomáticos, en particular por las visitas del comisario Mimica en septiembre de 2016 y de la Canciller alemana en octubre.
En estos momentos, Mali es uno de los principales beneficiarios de los proyectos financiados en el marco del Fondo Fiduciario de la UE para África. Ya se han aprobado seis proyectos, incluidos el relativo a la gestión de las fronteras. Están actualmente en fase de preparación otros proyectos destinados a mejorar la gestión de la migración y a facilitar el retorno y la reintegración sostenible, respaldar la consolidación de los sistemas de registro civil y crear oportunidades económicas y de empleo en regiones con un alto potencial migratorio.
Principales desafíos y próximas etapas
Ultimar el Acuerdo sobre procedimientos operativos normalizados y comenzar su puesta en práctica.
Llevar a cabo las misiones de identificación previstas en los Estados miembros.
Reforzar la participación de las agencias de la UE sobre el terreno (Guardia Europea de Fronteras y Costas y Europol).
Desplegar funcionarios de enlace de migración europeos.
Aprovechar las oportunidades que se ofrecen a los canales legales de migración, las oportunidades del programa Erasmus y de otras políticas e instrumentos.
Etiopía
Etiopía es un país clave de origen y de tránsito de migrantes procedentes del Cuerno de África, y alberga la mayor comunidad de refugiados de África (más de 730 000 refugiados). Entre los factores que favorecen la migración figuran la inseguridad alimentaria combinada con un rápido crecimiento demográfico, la presión sobre los recursos naturales y la falta de oportunidades de empleo, así como la carencia de gobernanza y de libertades políticas. El 9 de octubre, frente al aumento de las protestas violentas, Etiopía declaró el estado de emergencia por un período de hasta seis meses. La UE y los Estados miembros están utilizando al máximo los canales diplomáticos existentes para ayudar a sus interlocutores en Etiopía a encontrar soluciones a la situación actual.
Con una población de más de 100 millones de habitantes, Etiopía es también una fuente de migrantes irregulares hacia Europa 13 . Aunque solo se registraron 2 700 cruces irregulares de fronteras en 2015, se calcula que el número de inmigrantes irregulares etíopes podría ser mayor, pues se sospecha que muchos dicen ser eritreos (dado que Eritrea tiene una tasa de reconocimiento de asilo superior). Las remesas constituyen una parte importante de los ingresos de Etiopía (se estima que contribuyen tres veces más a la economía etíope que la cooperación al desarrollo). La tasa de retorno es muy baja (12,2 % en 2015).
En octubre de 2015, se puso en marcha un diálogo de alto nivel sobre migración, y en noviembre de 2015 se firmó un Programa Común sobre Migración y Movilidad. A medida que se ha venido intensificando el nivel de implicación, se estableció en junio de 2016 un diálogo sectorial sobre la migración en el marco del compromiso estratégico UE-Etiopía. Por último, Etiopía ocupará la futura presidencia del Proceso de Jartum, tomando la iniciativa en los esfuerzos regionales por luchar contra la trata de seres humanos y el tráfico ilícito de personas.
En el contexto del Marco de Asociación, se ha hecho hincapié en la utilización de este diálogo para trabajar en algunos casos de retorno pendientes, como ejemplo de asociación efectiva, y los representantes de los Estados miembros realizaron visitas de alto nivel, entre las que figuran las llevadas a cabo en octubre por el Ministro de Asuntos Exteriores eslovaco y la Canciller alemana. Se mantendrán los esfuerzos diplomáticos para reforzar en mayor medida la cooperación en varios aspectos de la migración y, en particular, en materia de retorno, que es un ámbito en el que la cooperación aún no ha dado resultados concretos. El anuncio del Gobierno etíope de que había identificado la mayoría de los casos presentados a principios de este año es, por lo tanto, un primer paso importante en ese sentido. Las autoridades etíopes designaron un punto de contacto para cooperar con los Estados miembros en las cuestiones relacionadas con la identificación y el retorno.
La UE está facilitando apoyo financiero para mejorar la gestión de los flujos migratorios mixtos en Etiopía. El Fondo Fiduciario de la UE para África ha aprobado una serie de proyectos, además de los programas regionales. Se está actualmente trabajando en la preparación de proyectos sobre biometría y reintegración.
Etiopía, con el apoyo de la UE, está haciendo progresos en su tarea de respaldar las oportunidades de subsistencia de los refugiados, en particular con su anuncio, en septiembre de 2016, de que ofrecería 30 000 puestos de trabajo a los refugiados mediante la creación de dos parques industriales (destinados a crear un total de 100 000 empleos).
Principales desafíos y próximas etapas
Finalizar el procedimiento relativo a los asuntos pendientes.
Establecer un procedimiento consensuado para acordar y aplicar los retornos.
Brindar una mayor asistencia a los proyectos que tienen por objeto mejorar los medios de subsistencia y las posibilidades de empleo de los refugiados.
Aumentar el apoyo destinado a reforzar los procedimientos de registro civil / la emisión de documentos de identidad.
Desplegar funcionarios de enlace de migración europeos.
Aprovechar las oportunidades que se ofrecen a los canales legales de migración, las oportunidades del programa Erasmus y de otras políticas e instrumentos.
3.2 Jordania y Líbano
La Comunicación de junio ponía de relieve que tanto Jordania como Líbano se enfrentan a importantes retos en la gestión del impacto de la crisis siria. Jordania acoge a alrededor de 1 400 000 sirios, lo que equivale a alrededor del 20 % de la población; ascienden a 630 000 los refugiados sirios registrados por el ACNUR, de los cuales más del 70 % son mujeres y niños. El Líbano es el país con el mayor porcentaje de refugiados per cápita en el mundo: en la actualidad, acoge a más de un millón de refugiados sirios (registrados por el ACNUR en junio de 2016). Sin embargo, el ACNUR calcula que el número real de refugiados sirios podría ascender a 1 300 000 personas. La situación actual supone una pesada carga para los recursos naturales como el agua, además de un deterioro de las relaciones entre los refugiados y las comunidades de acogida y una disminución del acceso a la educación, a los servicios sanitarios y al empleo 14 .
La política europea de vecindad revisada establece un nuevo marco para definir las relaciones bilaterales con los socios. Estos términos también se reflejan en las Prioridades de la Asociación que sientan las bases de las relaciones con un determinado país, fijando de común acuerdo un conjunto limitado de prioridades específicas para los próximos años. Se acordó entre la UE y el Líbano y Jordania que el documento que recoge las Prioridades de la Asociación tendría como anexo un documento conocido también como «Pacto» en el que se definen los respectivos compromisos de la UE, Líbano y Jordania para afrontar los efectos de la crisis siria. Estos documentos están ya listos para su aprobación formal por los respectivos Consejos de Asociación. La UE ya dispone de una asociación de movilidad con Jordania y se propone concluir en breve las negociaciones sobre la asociación de movilidad con el Líbano. El 8 de noviembre, se iniciarán las negociaciones sobre el acuerdo de readmisión de la UE, coincidiendo con las negociaciones sobre un acuerdo de facilitación de visados.
Esta labor ya estaba en curso en el momento de la publicación de la Comunicación sobre el Marco de Asociación, razón por la cual adopta una forma diferente, aunque ya reflejando el nuevo enfoque. Los pactos se basan en gran medida en prioridades definidas por ambos países, y se inspiran en una serie de políticas de distintos ámbitos para seguir apoyando a ambos países. Su principal objetivo es reforzar la resiliencia institucional y económica de ambos países, así como mejorar los servicios y las oportunidades económicas para los refugiados sirios y las comunidades de acogida, mediante una mayor protección, el acceso al empleo, una educación de calidad y unos servicios básicos. En esta línea, se ha celebrado en julio un acuerdo con Jordania para simplificar las normas de origen que los exportadores jordanos utilizan en su comercio con la UE, facilitando su acceso al mercado de la UE y ayudando de este modo a Jordania a buscar empleo para los refugiados sirios en el país.
Las acciones prioritarias se financiarán mediante los fondos comunitarios adicionales comprometidos en favor de Líbano y Jordania en la Conferencia de Londres 15 , incluido el importe de al menos mil millones EUR que se asignará en 2016 y 2017, y los fondos adicionales que la UE podría movilizar en el futuro, en particular mediante el Fondo fiduciario regional de la Unión Europea en respuesta a la crisis siria.
Principales desafíos y próximas etapas
Aprobar los pactos en los consejos de asociación.
Iniciar las negociaciones sobre los acuerdos de readmisión y facilitación de visados celebrados entre la UE y Jordania.
Concluir las negociaciones sobre la asociación de movilidad entre la UE y el Líbano.
3.3 Estado de los trabajos con otros países
Paralelamente al intenso esfuerzo desplegado con los países de máxima prioridad, el enfoque del Marco de Asociación se ha visto impulsado en toda una serie de países que revisten una gran importancia para la consecución de una política de migración efectiva. Esto se ha traducido en medidas concretas en pos de los objetivos del Marco de Asociación.
Un buen ejemplo de ello ha sido el documento titulado «Acción conjunta para el futuro entre Afganistán y la UE sobre cuestiones relativas a la migración», firmado el 2 de octubre. Este documento es un claro signo de que Afganistán se compromete a dar una nueva prioridad a la cooperación en este ámbito, con un marco global que pueda beneficiar a las dos Partes y ayudarlas a superar los obstáculos que han frenado los progresos en el pasado. La UE espera con interés poder colaborar estrechamente con Afganistán para garantizar una aplicación eficaz de las medidas.
En otros casos, la UE ha intensificado los contactos con sus socios para hacer hincapié en el nuevo lugar de la migración en las relaciones exteriores. La necesidad de afrontar las dificultades persistentes en la aplicación del acuerdo de readmisión UE-Pakistán ha cobrado peso en las reuniones regulares del Comité Mixto de Readmisión, y en el mes de julio se creó una plataforma de cooperación específica para abordar el tráfico ilícito de migrantes. Seguir adelante con las mejoras debe ahora considerarse una prioridad urgente. Del mismo modo, las medidas acordadas con Bangladesh en abril de 2016 constituyeron un importante paso adelante, con el compromiso de desarrollar procedimientos operativos normalizados en materia de retorno, misiones de identificación, campañas de información y proyectos de reintegración. Pero los progresos concretos logrados desde entonces han sido lentos. Entre los países en los que deben impulsarse nuevos procesos para obtener resultados cabe citar a Irán, un país de origen, tránsito y destino con el que está previsto poner en marcha un diálogo global sobre migración. Argelia y Marruecos también requieren una atención especial.
Las cuestiones relacionadas con la migración desempeñan actualmente un papel preponderante en el despliegue de la ayuda financiera de la UE a los interlocutores clave. Aunque las cifras siguen siendo bajas, ha habido signos de un incremento de las actividades de tráfico ilícito de personas procedentes de Egipto 16 . Los contactos se han intensificado recientemente con una visita del comisario Hahn. Se han movilizado fondos hacia proyectos de capacitación, iniciativas de apoyo a los grupos vulnerables y otros grupos propensos a la migración y acciones comunes contra el tráfico ilícito de personas, recurriendo tanto al Fondo fiduciario regional de la Unión Europea en respuesta a la crisis siria como al Fondo Fiduciario de la UE para África. Esta orientación también será un elemento clave de las nuevas relaciones con Túnez 17 , con vistas a fomentar la resiliencia en un frágil contexto de seguridad y socioeconómico. Ya se han iniciado las negociaciones sobre acuerdos de facilitación de visados y readmisión con Túnez: La rápida formalización de estos acuerdos debería ser una prioridad.
Libia reviste una extrema importancia como principal punto de partida para la ruta del Mediterráneo central. Un gobierno libio estable y unido que tenga bajo su mando a todas las fuerzas de seguridad podría aportar una gran contribución a la gestión de la situación, no solo en el litoral, sino también en términos de capacidad de adoptar un enfoque preventivo para gestionar la migración en el país. La operación EUNAVFOR MED Sophia ha estado en la vanguardia de la respuesta de Europa a la crisis migratoria en el Mediterráneo 18 . Esta intervención también está respaldada por la Misión de la Unión Europea para la asistencia y gestión integrada de las fronteras en Libia, que planea la creación de una misión civil de capacitación para la gestión de crisis, y en particular la constitución de un comité UE-Libia para la gestión integrada de las fronteras terrestres. Hay proyectos en curso o recientemente finalizados por valor de 30 millones EUR. Estos proyectos se centran fundamentalmente en proporcionar protección y asistencia a los migrantes vulnerables y a los desplazados internos albergados en las comunidades y los centros de internamiento, así como a mejorar la estabilización y la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes. También se está trabajando para reforzar la repatriación humanitaria y la reintegración. A nivel regional, al hilo de una reunión trilateral de los Ministros de Asuntos Exteriores de Libia, Níger y Chad sobre la gestión de fronteras 19 , se está desarrollando un marco de cooperación con la ayuda de la UE. Cabe señalar que cada vez hay más indicios de deterioro significativo de las condiciones humanitarias de los migrantes que se encuentran atrapados en Libia.
3.4 Marcos de cooperación horizontal
El enfoque del Marco de Asociación se ha basado en la cooperación existente de la UE en materia de migración, acelerando la consecución de resultados. El plan de acción de la Valeta constituyó el germen de una mayor cooperación en materia de migración con los países africanos. Por encargo de la Cumbre de La Valeta, el diálogo euroafricano sobre migración y desarrollo (el « Proceso de Rabat » ) y el Proceso de Jartum supervisan la ejecución del Plan de Actuación de La Valeta. El proceso de Rabat ha puesto en marcha un proyecto de promoción de las inversiones de la diáspora en los países de origen de la migración.
El Marco de Asociación también ha incorporado el trabajo llevado a cabo en el Proceso de Budapest. El «proyecto de Asociación sobre Migración de la Ruta de la Seda» ha dado lugar a la inauguración de dos centros de recursos para la migración en Pakistán. La Comisión aprobará en breve un nuevo «Mecanismo para la Ruta de la Seda», al que se destinarán 12 millones EUR con cargo al prepuesto de la UE, destinado a facilitar el diálogo político, garantizar la capacitación y desarrollar iniciativas emblemáticas en materia de migración con los países de la Ruta de la Seda.
3.5 Instrumentos financieros: Fondo Fiduciario de Emergencia de la UE para África
La UE cuenta con toda una serie de instrumentos financieros para apoyar el Marco de Asociación, entre los que cabe citar el Fondo Europeo de Desarrollo 20 , el Instrumento de Cooperación al Desarrollo 21 , el Instrumento Europeo de Vecindad 22 y el Instrumento en pro de la estabilidad y la paz 23 . El Fondo Fiduciario de la UE para África desempeña un papel especialmente importante. El Fondo Fiduciario se creó durante la Cumbre de La Valeta para abordar las cuestiones relacionadas con la estabilidad y las causas profundas de la migración en las regiones del Sahel y del lago Chad, el Cuerno de África y el norte de África, que abarcan un total de 23 países 24 .
La UE ha reservado una contribución total de 1 800 000 EUR para el Fondo Fiduciario 25 . Desde su creación, hace menos de un año, se ha adoptado un total de 59 programas por un valor de 927 millones EUR. En menos de un año, se han firmado contratos en apoyo de las acciones previstas en el Plan de Actuación de La Valeta por un valor de casi 400 millones EUR, y para finales de 2016 se habrá comprometido más del 90 % de los fondos aprobados por los comités operativos hasta el momento.
El enfoque del Fondo Fiduciario es especialmente beneficioso para el nuevo Marco de Asociación por tratarse de un instrumento rápido y flexible capaz de centrarse con precisión en los objetivos relacionados con la migración. Antes de que finalice 2016, se habrán puesto en marcha en los cinco países prioritarios, en total, 24 proyectos financiados por el Fondo Fiduciario de la UE para África, por un valor de más de 425 millones EUR. Los Estados miembros han aceptado la propuesta de la Comisión de aumentar la financiación del Fondo Fiduciario de la UE para África por un importe adicional de 500 millones EUR a partir de la reserva del FED destinada a financiar acciones de estas asociaciones de migración.
Hasta ahora, las contribuciones de los Estados miembros de la UE y de otros donantes no han sobrepasado los 81,8 millones EUR. Esto está muy por debajo del llamamiento realizado en la Comunicación sobre el Marco de Asociación, en la que se pedía a los Estados miembros que igualaran la contribución de la UE.
4. PLAN EUROPEO DE INVERSIONES EXTERIORES
Como ya había prometido en junio, la Comisión presentó en septiembre un nuevo Plan de Inversiones Exteriores 26 . Se trata de un nuevo enfoque de la forma en la que la Unión apoya el desarrollo sostenible, el crecimiento integrador, el desarrollo económico y social y la integración regional fuera de Europa. Está centrado en el desarrollo en sentido amplio, al tiempo que aborda específicamente las causas profundas de la migración.
El Plan de Inversiones Exteriores impulsará la creación de empleo al actuar como un catalizador de la inversión pública y privada para crear empleos dignos y sostenibles. También genera nuevas oportunidades de inversión con un potencial de crecimiento real en los países socios, ofreciendo garantías para compensar el posible mayor riesgo de numerosas inversiones en los países en cuestión. Creará asociaciones más eficaces para reunir la ayuda, la inversión, el comercio, la movilización de los recursos internos y la buena gobernanza, completando así el apoyo tradicional en forma de subvenciones para multiplicar el impacto sobre el terreno mediante la movilización de fondos procedentes de la UE, los donantes, las instituciones financieras y el sector privado, con la posibilidad de que los Estados miembros también puedan contribuir. Respalda la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, y la Agenda de Adís Abeba sobre la Financiación para el Desarrollo.
La propuesta de Reglamento sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible 27 está siendo examinada por el Parlamento Europeo y el Consejo 28 . Dada su importancia prioritaria, se invita a los colegisladores a adoptar las propuestas legislativas antes de marzo de 2017, a tiempo para que pueda entrar en funcionamiento en la Cumbre UE-África que se celebrará en otoño de 2017.
5. CONCLUSIONES Y PRÓXIMAS ETAPAS
El Consejo Europeo de junio abogó por la rápida aplicación del Marco de Asociación. Desde la Comunicación de junio, la UE ha establecido una estructura de trabajo con los países prioritarios y con los Estados miembros. Se encuentran sobre la mesa del Parlamento Europeo y el Consejo iniciativas clave, como el Plan de Inversiones Exteriores y la propuesta de un Marco de Reasentamiento de la Unión. Los socios han reconocido que la migración constituye actualmente una de las grandes prioridades exteriores de la UE.
Se trata ahora de que se traduzca en avances concretos. El ritmo de progreso con los cinco países prioritarios es diferente, como lo es su contexto económico, social y político. Níger ha tomado medidas para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes y crear un marco institucional que permita gestionar el diálogo sobre migración con la UE y sus Estados miembros. Se está poniendo en marcha desde el punto de vista operativo una cooperación reforzada con Senegal y Mali, con misiones de identificación previstas para las próximas semanas. Se está ultimando procedimientos operativos normalizados con Mali. Se abrirán en los próximos días las negociaciones sobre un acuerdo de readmisión con Nigeria. Por lo que se refiere a Etiopía, se ha iniciado una cooperación concreta, pero se precisan mayores esfuerzos. Las acciones con otros países socios siguen su curso y se reforzarán en los próximos meses.
Un compromiso continuado y una cooperación intensificada con los actuales países socios son elementos de vital importancia para aprovechar al máximo los avances registrados en esta primera fase y ofrecer resultados mensurables y rápidos a más tardar en diciembre, y con posterioridad. Si bien la atención actual deberá permanecer en los cinco países prioritarios, a partir de diciembre el Marco de Asociación podría ampliarse a otros países, teniendo en cuenta la necesidad de movilizar los recursos adecuados. Para ello, la cooperación deberá reforzarse en mayor medida, y será preciso abrir nuevos ámbitos mediante el análisis de otras políticas e instrumentos, incluida la migración legal. Esto, a su vez, depende del pleno compromiso de la UE y los Estados miembros a mantener el impulso de los esfuerzos diplomáticos y estar dispuestos a contemplar en mayor medida la posibilidad de utilizar toda la gama de políticas de la UE y de los Estados miembros para impulsar el Marco de Asociación, de plena conformidad con la Declaración de la Valeta. También requiere un esfuerzo decidido, dentro de la UE y en el interior de los Estados miembros, dirigido a modificar los procedimientos para garantizar la eliminación de todos los obstáculos que entorpecen la consecución de resultados.
Con este compromiso global y coherente y en una verdadera relación de asociación con los países interesados, la UE puede poner en marcha una política de migración y movilidad que genere un cambio estructural y duradero para nuestros socios y en la propia Europa.
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(1)
COM(015) 240 final de 13.5.2015.
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(2)
COM(2016) 385 final de 7.6.2016
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(3)
En junio, la Alta Representante presentó la estrategia global, que otorga especial importancia a la gestión de la migración en asociación con los terceros países.
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(4)
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/09/16-bratislava-declaration-and-roadmap/
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(5)
Se han creado nuevas estructuras para lograr la Asociación. En la Comisión, se ha constituido un equipo de proyecto específico integrado por los Comisarios bajo la autoridad de la Alta Representante en el ejercicio de su cargo de Vicepresidenta. Se ha movilizado a la «red de sherpas» para garantizar una cooperación operativa rápida y directa con las capitales de los Estados miembros. Con el firme apoyo de la Presidencia del Consejo de la UE a través del Coreper y de las reuniones periódicas del Grupo de alto nivel sobre asilo y migración, el Consejo ha desempeñado un papel de coordinación clave. Las delegaciones de la UE también han participado activamente en la coordinación local.
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(6)
Véase el anexo.
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(7)
Aprobada en la Cumbre de las Naciones Unidas para hacer frente a grandes desplazamientos de refugiados y migrantes (refugeesmigrants.un.org/)
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(8)
Las prioridades definidas en junio fueron Níger, Nigeria, Senegal, Mali y Etiopía.
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(9)
Los Estados miembros que por ahora participan en este ejercicio son Bélgica, Francia, Italia, Malta, los Países Bajos y España.
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(10)
Beneficios de la migración para el desarrollo y análisis de las causas profundas de la migración irregular y de los desplazamientos forzosos. Migración legal y movilidad. Protección y asilo. Prevención y lucha contra la migración irregular, el tráfico de migrantes y la trata de seres humanos; y el retorno, la readmisión y la reintegración.
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(11)
C (2015) 7293 final de 20.10.2015.
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(12)
182 millones EUR en 2015 y 400 millones EUR previstos para 2050
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(13)
Aunque la mayor parte de las migraciones de Etiopía se dirigen al este (a países como Yemen o Arabia Saudí).
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(14)
La Comisión está impulsando una Asociación para la Investigación e Innovación en la Región del Mediterráneo (PRIMA) destinada a desarrollar soluciones innovadoras comunes para una producción de alimentos y un suministro de agua sostenibles en la cuenca mediterránea.
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(15)
En la Conferencia de Londres de 4 de febrero de 2016, la UE se comprometió a movilizar 2 390 millones EUR en apoyo de Siria y los países vecinos más afectados por la crisis de los refugiados.
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(16)
En 2016, hasta la fecha y según los registros, unas 13 000 personas han llegado a Italia en embarcaciones procedentes de Egipto, lo que supone un incremento de más del 25 % desde 2015. Entre los migrantes que cruzan el Mediterráneo desde Egipto hay tanto egipcios como nacionales de otros terceros países. Los egipcios fueron el mayor grupo de migrantes procedentes de Libia en agosto y septiembre de 2016.
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(17)
La Comunicación «El refuerzo del apoyo de la UE a Túnez», publicada en septiembre de 2016 [JOIN(2016) 47], subraya la importancia de intensificar la cooperación con Túnez en el ámbito de la migración, y, en particular, la de trabajar conjuntamente para prevenir la migración irregular y luchar contra las causas profundas de la migración. Túnez alberga un gran número de refugiados libios.
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(18)
Desde su creación en 2015, la operación Sophia ha salvado más de 21 000 vidas, contribuido al salvamento de más de 35 751 migrantes y desactivado en alta mar 189 embarcaciones de tráfico de personas. En junio, el Consejo de Asuntos Exteriores prorrogó la operación Sophia hasta julio de 2017 y amplió su mandato para incluir la formación de la Guardia costera de Libia y aplicar el embargo de armas de las Naciones Unidas en alta mar frente a las costas de Libia.
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(19)
La Alta Representante y Vicepresidenta convocó la reunión de junio de 2016, que tuvo lugar en paralelo a la reunión del G-5.
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(20)
http://ec.europa.eu/europeaid/funding/funding-instruments-programming/funding-instruments/european-development-fund_en . El FED se creó en el marco de un acuerdo internacional entre la UE y sus países socios. Este Acuerdo de Asociación ACP-UE, también conocido como el «Acuerdo de Cotonú», se celebró en 2000 y se revisa cada cinco años.
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(21)
Reglamento (UE) n.º 233/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo para el período 2014-2020 (DO L 77 de 15.3.2014, p. 44).
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(22)
Reglamento (UE) n.º 232/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 15.03.2014, p. 27).
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(23)
Reglamento (UE) n.º 230/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un instrumento en pro de la estabilidad y la paz (DO L 77 de 15.03.2014, p. 1).
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(24)
Los países vecinos de los países elegibles también podrán beneficiarse de los proyectos que presenten una dimensión regional, dada la naturaleza transfronteriza y regional de los desafíos de la migración.
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(25)
También deben canalizarse 100 millones EUR adicionales procedentes de la Medida Especial en favor de Sudán a través del Fondo Fiduciario de la UE para África.
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(26)
COM(2016) 581 final de 14.9.2016.
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(27)
COM(2016) 586 final de 14.9.2016.
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(28)
Como parte del paquete del Plan de Inversiones Exteriores, la Comisión también ha adoptado una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento n.º 480/2009 por el que se crea un Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores, y una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se concede al BEI una garantía de la UE frente a las pérdidas que se deriven de operaciones de financiación en favor de proyectos de inversión fuera de la Unión.