ÍNDICE

1.Introducción

2.Ingresos afectados al FEAGA

3.Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA
de 2015

4.Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA

5.Conclusiones

Anexo 1:

Utilización provisional de los créditos del FEAGA hasta el 31.12.2015

1.Introducción

En el anexo se presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2015 del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), con unos gastos cifrados en 44 073,6 millones EUR. Esta suma incluye principalmente los gastos del FEAGA de gestión compartida declarados por los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2014 y el 15 de octubre de 2015, y las reducciones de los reembolsos mensuales impuestas a lo largo del ejercicio presupuestario. Incluye además una estimación de los gastos directos, por un valor aproximado de 24,5 millones EUR, que aún se pueden efectuar hasta el 31 de diciembre de 2015.

2.Ingresos afectados al FEAGA

Por disposición del artículo 43 del Reglamento (UE) nº 1306/2013, los ingresos resultantes de las correcciones financieras que se efectúen en virtud de las decisiones de liquidación de cuentas y de conformidad, así como los que tengan su origen en las irregularidades detectadas y en la tasa lechera, se consideran ingresos afectados a la financiación de los gastos del FEAGA. Los ingresos afectados pueden utilizarse para financiar cualquier gasto del FEAGA. En caso de no utilizarse una parte de tales ingresos durante el ejercicio presupuestario, esa parte se prorroga automáticamente al ejercicio presupuestario siguiente 1 .

El presupuesto de 2015 del FEAGA, tal y como fue adoptado por la Autoridad Presupuestaria, comprendía:

–las estimaciones en las que había cifrado la Comisión las necesidades de financiación de los gastos previstos para medidas de mercado y ayudas directas, y

–las estimaciones de los ingresos afectados que se esperaba recaudar durante el ejercicio presupuestario de 2015, así como el importe de los ingresos afectados prorrogados del ejercicio presupuestario de 2014.

En el momento de elaborarse el presupuesto de 2015, las estimaciones de la Comisión de los ingresos afectados ascendían a 1 768,6 millones EUR, e incluían:

–los ingresos afectados que se preveía generar durante el ejercicio presupuestario de 2015, estimados en 1 438,6 millones EUR, a saber: 868,6 millones EUR de las correcciones de liquidaciones de conformidad, 165 millones EUR de irregularidades y 405 millones EUR en concepto de ingresos por tasa lechera;

–el importe de los ingresos afectados que se esperaba prorrogar del ejercicio presupuestario de 2014 al de 2015, estimado en 330 millones EUR.

En el presupuesto de 2015, la Comisión afectó estos ingresos, estimados inicialmente en 1 768,6 millones EUR, a las partidas presupuestarias de los artículos siguientes:

–05 02 08 – Frutas y hortalizas: 469,3 millones EUR 2

–05 02 12 – Leche y productos lácteos: 54,3 millones EUR 3

–05 03 01 – Ayudas directas disociadas: 1 245 millones EUR 4 .

La Autoridad Presupuestaria aprobó finalmente créditos para estos regímenes de conformidad con la propuesta de la Comisión. La suma de los créditos aprobados y de los ingresos afectados antes mencionados corresponde a una estimación total de las necesidades.

En el anexo, las cifras de los créditos presupuestarios por artículos relativas a las frutas y hortalizas, la leche y los productos lácteos y las ayudas directas disociadas corresponden a los créditos aprobados para esos artículos que, sin tener en cuenta los ingresos afectados arriba indicados, ascienden a 836,2 millones EUR, a 77,1 millones EUR y a 37 397 millones EUR, respectivamente. Si se incluyen los ingresos afectados a esos artículos, el total de los créditos previstos en el presupuesto de 2015 se eleva a 1 305,5 millones EUR para las frutas y hortalizas, 131,4 millones EUR para la leche y los productos lácteos, y 38 642 millones EUR para las ayudas directas disociadas.

3.Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA de 2015

En el anexo se presenta el nivel de ejecución provisional del presupuesto durante el período comprendido entre el 16 de octubre de 2014 y el 15 de octubre de 2015. A continuación se ofrecen unos breves comentarios sobre determinados artículos presupuestarios que muestran las diferencias más notables entre el gasto real efectuado y los créditos correspondientes incluidos en el presupuesto de 2015.

3.1.Medidas de mercado

Se estima que la utilización de los créditos asignados a intervenciones en mercados agrícolas se situará en torno a los 2 668,7 millones EUR y superará el nivel de los créditos presupuestarios aprobados en 268 millones EUR. Esta divergencia es el efecto neto de las pautas de ejecución, principalmente en el sector de las frutas y hortalizas, en el de la leche y productos lácteos y en el vitivinícola.

3.1.1.Programas alimentarios (- 3,2 millones EUR)

El ejercicio presupuestario de 2013 fue el último año de ejecución de los programas alimentarios en el marco del FEAGA y la normativa no preveía ningún retraso en los pagos para este régimen. No obstante, se recuperaron y se devolvieron a este artículo presupuestario 3,2 millones EUR de la ayuda previamente pagada.

3.1.2.Aceite de oliva (- 2,5 millones EUR)

Esta infraejecución obedece a la ligera disminución de los gastos efectuados por algunos Estados miembros en el marco de los programas de trabajo para 2014-2015 incluidos en sus medidas de mejora de la calidad, en comparación con los gastos previstos en el presupuesto de 2015.

3.1.3.Frutas y hortalizas (+ 282,4 millones EUR en comparación con los créditos aprobados)

Este rebasamiento resulta de la comparación de los gastos efectuados por los Estados miembros con los créditos aprobados del presupuesto de 2015, que no incluían los ingresos afectados a este sector. Si se añaden los ingresos afectados de 469,3 millones EUR a los créditos aprobados del presupuesto, con el consiguiente incremento de la financiación total disponible para este sector a 1 305,5 millones EUR, el resultado sería una infrautilización de - 186,9 millones EUR.

Este fue el efecto neto de una menor utilización de todos los regímenes financiados por este artículo con respecto a los gastos previstos en el presupuesto. En el caso de los fondos operativos de las organizaciones de productores, la disminución de los gastos efectuados por los Estados miembros se produjo principalmente en los pagos del primer tramo de los planes de 2015 adoptados para estas organizaciones. También se constató una reducción de los gastos en la ayuda a las agrupaciones de productores previamente reconocidas. Por lo que se refiere al plan de consumo de fruta en las escuelas, los Estados miembros no utilizaron completamente la dotación de mayor cuantía establecida para el curso 2014-2015. Por último, en lo tocante a las medidas temporales de carácter excepcional adoptadas por la Comisión a raíz de la prohibición rusa de las importaciones, los Estados miembros contrajeron gastos inferiores al importe inicialmente previsto. No obstante, la aplicación de algunas de esas medidas se ha prorrogado hasta el 30 de junio de 2016 y se prevé por tanto que los gastos correspondientes continúen en 2016.

3.1.4.Productos del sector vitivinícola (- 63,4 millones EUR)

Esta infraejecución obedecía a que los gastos de algunos Estados miembros fueron ligeramente menores en sus programas nacionales en el sector vitícola en comparación con sus respectivos límites presupuestarios previstos en el presupuesto de 2015 para estos programas.

3.1.5.Medidas de promoción (+ 2,3 millones EUR)

Este rebasamiento se produjo porque los gastos de algunos Estados miembros fueron más elevados en sus programas de promoción, aprobados por la Comisión, que los gastos previstos en el presupuesto de 2015 para estos programas.

3.1.6.Otras medidas y productos vegetales (+ 6,6 millones EUR)

Este rebasamiento obedecía a que los gastos de algunos Estados miembros en sus programas de medidas de mercado en el marco de POSEI, aprobados por la Comisión, fueron más elevados que los gastos previstos en el presupuesto de 2015 para estos programas.

3.1.7.Leche y productos lácteos (+ 42,5 millones EUR)

Este rebasamiento resulta de la comparación de los gastos efectuados por los Estados miembros con los créditos aprobados del presupuesto de 2015, que no incluían los ingresos afectados a este sector. Si se añaden los ingresos afectados de 54,3 millones EUR a los créditos aprobados del presupuesto, con el consiguiente incremento de la financiación total disponible para este sector a 131,4 millones EUR, el resultado sería una infrautilización de - 11,8 millones EUR.

Ello se debe a una menor utilización de los créditos del programa de consumo de leche en las escuelas y del régimen de ayuda temporal y excepcional al almacenamiento privado de determinados quesos que la Comisión adoptó a raíz de la prohibición rusa de las importaciones. En ambos regímenes los Estados miembros contrajeron gastos ligeramente inferiores a los gastos correspondientes previstos en el presupuesto. Cabe señalar, sin embargo, que la Comisión abrió de nuevo el régimen de almacenamiento privado y cabe esperar por tanto que los gastos pertinentes continúen en 2016.

3.1.8.Carne de porcino, huevos y aves de corral, apicultura y otros productos de origen animal (+ 3,4 millones EUR)

Este rebasamiento se debe a los gastos realizados por los Estados miembros en el régimen de almacenamiento privado de carne de porcino con arreglo al Reglamento de Ejecución (UE) 2015/360 de la Comisión, adoptado por esta a fin de contrarrestar la difícil situación del mercado en este sector, para el que el presupuesto de 2015 no preveía ningún crédito.

3.2.Ayudas directas

La utilización de los créditos de las ayudas directas fue superior en 838,8 millones EUR a los créditos aprobados del presupuesto de 2015.

3.2.1.Ayudas directas disociadas (+ 896,8 millones EUR en comparación con los créditos aprobados)

Este rebasamiento resulta de la comparación de los gastos efectuados por los Estados miembros con los créditos aprobados del presupuesto de 2015, que no incluían los ingresos afectados a este sector. Si se añaden los ingresos afectados de 1 245 millones EUR a los créditos aprobados del presupuesto, con el consiguiente incremento de la financiación total disponible para este sector a 38 642 millones EUR, el resultado sería una infrautilización de - 348,2 millones EUR.

Esta ligera disminución de los gastos efectuados por los Estados miembros alcanzó sin embargo el 99,1 % de la estimación de las necesidades presupuestarias del ejercicio de 2015 para las ayudas directas disociadas y se registró principalmente en el régimen de pago único (RPU) y el régimen de pago único por superficie (RPUS).

3.2.2.Otras ayudas directas (- 57,8 millones EUR)

La infraejecución de los créditos aprobados para otras ayudas directas en comparación con los gastos previstos en el presupuesto de 2015 se debió a la disminución de los pagos realizados por los Estados miembros, principalmente con respecto a la ayuda específica no disociada con arreglo al artículo 68 y a las ayudas directas en el marco de POSEI.

3.3.Auditoría de los gastos agrarios (- 29,3 millones EUR)

En este ámbito, la previsión del presupuesto de 2015 incluía créditos destinados a financiar los gastos directos de las medidas de control y prevención por valor de 6,8 millones EUR, las correcciones positivas de la liquidación de cuentas por valor de 20 millones EUR y los pagos relativos a la resolución de litigios por un importe de 60,5 millones EUR. Los gastos correspondientes a las medidas de control y prevención se situaron finalmente en torno a los 9,3 millones EUR. En el marco de este capítulo del presupuesto, a los Estados miembros también se les reembolsaron 20 millones EUR y 29,2 millones EUR por correcciones de la liquidación de cuentas y la liquidación de conformidad a su favor. La infrautilización global de los créditos de este capítulo se debió fundamentalmente a que los Estados miembros abonaron intereses compensatorios por la resolución de litigios que ascendieron solamente a unos 1,7 millones EUR. Estos pagos fueron notablemente inferiores a los 60,5 millones EUR previstos en el presupuesto de 2015. No obstante, dado que tales reclamaciones están supeditadas a los resultados de casos judiciales pendientes en los Estados miembros, aún se espera que se efectúen y reembolsen pagos de los intereses compensatorios a partir del presupuesto de 2016.

4.Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA

El anexo muestra que el importe total de los ingresos afectados finalmente disponible en 2015 ascendió a 1 972,9 millones EUR. Dicho importe fue superior en 204,3 millones EUR al inicialmente previsto de 1 768,6 millones EUR.

Esta diferencia obedece en parte al hecho de que el importe de los ingresos afectados finalmente prorrogados de 2014 a 2015 ascendía a 341,3 millones EUR, superando en 11,3 millones EUR el importe de 330 millones EUR previsto en el presupuesto. Este importe se utilizó íntegramente para financiar los gastos del FEAGA en el ejercicio presupuestario de 2015.

Además, los ingresos afectados recién recaudados en 2015 se elevaron a 1 631,7 millones EUR, frente a los 1 438,6 millones EUR previstos en el presupuesto, debido principalmente al hecho de que las correcciones previstas en las decisiones de liquidación de conformidad adoptadas por la Comisión fueron superiores a las estimadas en el presupuesto de 2015. La parte de los ingresos afectados recién recaudados que no se haya utilizado en 2015 será prorrogada y utilizada en el presupuesto de 2016.

5.Conclusiones

Los gastos provisionales del presupuesto del FEAGA de 2015, incluidas las estimaciones de los gastos directos hasta el 31 de diciembre de 2015, muestran un rebasamiento de 1 076,3 millones EUR, en comparación con los créditos presupuestarios aprobados. Dicho rebasamiento está cubierto por los ingresos afectados disponibles de 1 972,9 millones EUR. Además, la reserva de crisis no se ha movilizado en 2015 y por ende el importe de 433 millones EUR de créditos no utilizados permanece en el presupuesto de 2015.

De conformidad con el artículo 26, apartado 6, del Reglamento (UE) nº 1306/2013 5 , la Comisión adoptó el Reglamento (UE) 2015/2094 6 , que fija los importes que en 2016 se reembolsarán a los beneficiarios de los pagos directos sujetos a la disciplina financiera en ese ejercicio. El importe de 409,8 millones EUR de créditos no comprometidos correspondiente al importe de la disciplina financiera deducido en los Estados miembros en 2015 de los pagos directos debe transferirse, pues, al ejercicio financiero de 2016 y utilizarse para reembolsar los gastos efectuados por los Estados miembros en este ámbito.

Aún deben realizarse una serie de ajustes y transferencias de créditos de final de ejercicio. Teniendo en cuenta estos ajustes y las necesidades de financiación del presupuesto de 2015 antes citadas, se estima que el saldo restante de los ingresos afectados por prorrogar ascenderá aproximadamente a 890 millones EUR y se incorporará al presupuesto de 2016.

(1)

El artículo 14 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, dispone que los ingresos afectados internos solo se prorroguen por un año. Por lo tanto, en aras de una sólida gestión presupuestaria, la norma general es que esos ingresos ya afectados se utilicen en primer lugar, antes de que se apruebe cualquier otro crédito del artículo presupuestario de que se trate.

(2)

362,4 millones EUR para los fondos operativos de las organizaciones de productores de frutas y hortalizas y 106,9 millones EUR para las otras medidas en ese sector.

(3)

0,9 millones EUR para las medidas de almacenamiento de leche desnatada en polvo, 2,9 millones EUR para las medidas de almacenamiento de mantequilla y nata y 50,5 millones EUR para las demás medidas en el sector de la leche y los productos lácteos.

(4)

El importe íntegro al régimen de pago único.

(5)

Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, por el que se derogan los Reglamentos (CEE) nº 352/78, (CE) nº 165/94, (CE) nº 2799/98, (CE) nº 814/2000, (CE) nº 1290/2005 y (CE) nº 485/2008 del Consejo.

(6)

Reglamento (UE) 2015/2094 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2015, relativo al reembolso, con arreglo al artículo 26, apartado 5, del Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de los créditos prorrogados del ejercicio 2015.