EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA

1.           Las normas aplicables a las contribuciones financieras del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) correspondientes a las solicitudes presentadas hasta el 31 de diciembre de 2013 se establecen en el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (el «Reglamento FEAG»)[1].

2.           El 27 de septiembre de 2013, Bélgica presentó la solicitud EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK), relativa a una contribución financiera del FEAG, tras los despidos relacionados con el cierre de Duferco Belgium SA («Duferco») y a las reducciones de personal de NLMK La Louvière SA («NLMK»), ambas ubicadas en la Louvière[2]. La solicitud se complementó con información adicional hasta el 4 de julio de 2014.

3.           Tras examinar esta solicitud, la Comisión ha llegado a la conclusión, de conformidad con las disposiciones aplicables del Reglamento FEAG, de que se cumplen las condiciones para la concesión de una contribución financiera del FEAG.

RESUMEN DE LA SOLICITUD

Solicitud de ayuda del FEAG: || EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK)

Estado miembro: || Bélgica

Fecha de presentación de la solicitud: || 27.9.2013

Criterio de intervención: || Artículo 2, letra b), del Reglamento FEAG

Región o regiones afectadas (nivel NUTS 2): || BE32 Prov. Hainaut

Sector o sectores de actividad económica (división de la NACE Rev. 2): || División 24  «Metalurgia; fabricación de productos de hierro, acero y ferroaleaciones»

Periodo de referencia: || 22.1-22.10.2013

Fecha en la que comenzaron los servicios personalizados para los trabajadores destinatarios de las medidas: || 1.6.2013

Número de trabajadores despedidos durante el periodo de referencia: || 708

Número de personas que se prevé que participen en las medidas: || 701

Presupuesto para servicios personalizados: || 1 891 134 EUR

Presupuesto para la puesta en marcha del FEAG: || 72 778 EUR (3,7 % del presupuesto total)

Presupuesto total: || 1 963 912 EUR

Contribución financiera solicitada al FEAG: || 981 956 EUR (50 % del presupuesto total)

ANÁLISIS DE LA SOLICITUD

Relación entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización

4.           Las empresas afectadas son Duferco y NLMK. Duferco producía productos planos (desbastes rectangulares) y productos largos (palanquillas, alambre). NLMK produce productos planos (productos laminados en caliente y productos laminados en frío, flejes). Los sectores de actividad económica afectados se clasifican en la NACE Rev. 2[3], división 24 «Metalurgia; fabricación de productos de hierro, acero y ferroaleaciones».

5.           Para establecer el vínculo entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización, las autoridades belgas alegan que el sector de la fabricación de acero ha sufrido una grave perturbación económica, en particular un rápido descenso de la cuota de mercado de la UE. Habida cuenta de la diversidad de los productos fabricados por Duferco y NLMK, para identificar los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial de estos productos, es importante tener en cuenta el mercado de acero en bruto en su conjunto, como indicador indirecto de los patrones del comercio de las categorías específicas de productos fabricados por Duferco y NLMK (productos planos, productos largos, flejes), ya que algunos de estos productos son productos intermedios que puede utilizarse para fabricar otros productos (por ejemplo, palanquillas para fabricar alambre, o productos planos para fabricar flejes).

6.           Según los datos a los que hacen referencia las autoridades belgas[4], la fabricación de acero en bruto en la UE-27 disminuyó de 206,9 millones de unidades en 2006 a 177,7 millones en 2011 (− 14,1 %; crecimiento anual de − 3,0 %[5]), mientras que, a nivel mundial, la producción se incrementó de 1 249,0 millones de toneladas a 1 518,3 millones de toneladas (+ 21,6 %; crecimiento anual de + 4,0 %). Esto ha provocado una reducción de la cuota de mercado de la EU-27 en la producción de acero bruto, medido en términos de volumen, del 16,6 % en 2006 al 11,7 % en 2011 (− 29,4 %; crecimiento anual de − 6,7 %). Frente a ello, en el mismo periodo, la cuota de mercado de China aumentó del 33,7 % al 45,0 % (33,6 %; crecimiento anual de + 6,0 %), mientras que las cuotas de mercado de los otros cinco mayores productores (que juntos representan aproximadamente del 25 % al 30 % de la producción mundial) o bien se redujeron, aunque en menor medida que para la EU-27 (Japón, EE. UU. y Rusia), o bien se incrementaron de forma moderada (Corea del Sur e India). Por lo tanto, estos datos muestran una rápida reducción de la cuota de mercado de la UE en el sector de la producción de acero bruto a nivel mundial.

Cuota de mercado de la producción de acero bruto a nivel mundial (volumen)

Fuente: Asociación Mundial del Acero, cálculos propios.

7.           Los efectos de estos cambios en los patrones del comercio se han visto agravados por otros factores como, por ejemplo, la disminución de la demanda de acero en los sectores de la automoción y la construcción en la UE como consecuencia de la crisis económica, y un incremento relativo de los costes de producción (materias primas, energía, restricciones medioambientales, etc.). Estos factores han perjudicado a la competitividad de la industria siderúrgica de la UE y han provocado la pérdida de muchos puestos de trabajo en el sector siderúrgico en los últimos años debido al cierre de fábricas y a las reestructuraciones realizadas por varios fabricantes de acero en Europa[6]. Por ejemplo, entre 2008 y 2013, el número de personas empleadas en la industria metalúrgica (NACE Rev. 2, división 24 «Metalurgia; fabricación de productos de hierro, acero y ferroaleaciones») en la EU-27 se redujo en aproximadamente 280 000, de 1,44 millones a 1,16 millones (− 19,4 %)[7].

8.           Desde la puesta en marcha del FEAG en 2007, se han presentado cuatro solicitudes de ayuda del FEAG en el sector de la siderurgia[8]. Tres de estas solicitudes estaban relacionadas con grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización[9] y una de ellas con la crisis financiera y económica mundial[10].

Número de trabajadores despedidos y cumplimiento de los criterios establecidos en el artículo 2, letra b)

9.           La solicitud se basa en el criterio de intervención del artículo 2, letra b), del Reglamento del FEAG, que requiere que se haya despedido como mínimo a 500 trabajadores durante un periodo de nueve meses en empresas que operen en el mismo sector económico definido a nivel de división de la NACE Rev. 2 y situadas en una región o en dos regiones contiguas de nivel NUTS 2 de un Estado miembro.

10.         La solicitud hace referencia a 708 despidos en un periodo de nueve meses, del 22 de enero al 22 de octubre de 2013 (381 despidos en Duferco y 327 despidos en NLMK). Duferco y NLMK están ubicadas en la misma región de nivel NUTS 2 (BE32 Prov. Hainaut) y operan en el mismo sector económico (NACE Rev. 2, division 24, «Metalurgia; fabricación de productos de hierro, acero y ferroaleaciones»).

11.         En 2006, el grupo Duferco firmó un acuerdo industrial con el grupo NLMK (Novolipetsk Steel) para crear una empresa en participación llamada SIF (Steel Invest & Finance), en relación con diversas actividades industriales en Bélgica, incluidas las de Duferco La Louvière SA, Duferco Clabecq SA y Carsid SA. Sin embargo, en 2011 los accionistas decidieron poner fin a la empresa en participación. Como consecuencia de ello, La Louvière SA se dividió en NLMK La Louvière SA para los trenes de laminación en caliente y en frío y Duferco Belgium SA para la producción de acero eléctrico y la de alambrón[11]. Por lo tanto, cuando se anunciaron los despidos de Duferco y NLMK, ambas empresas ya no tenían ningún vínculo legal, aunque todavía estaban ubicadas en el mismo sitio en La Louvière. Desde su separación en 2011, ambas empresas mantenían vínculos funcionales y económicos, pero no compartían instalaciones ni personal. Por tanto, la solicitud hace referencia a dos procedimientos distintos de despidos colectivos (un cierre de empresa en el caso de Duferco y una reestructuración en el caso de NLMK).

12.         Todos los despidos se han calculado a partir de la fecha de la finalización de facto del contrato laboral antes de su expiración, tal como establece el artículo 2, párrafo segundo, segundo guión, del Reglamento FEAG («método 2»).

Explicación de la naturaleza imprevista de los despidos

13.         Las autoridades belgas alegan que los despidos de Duferco y NLMK no podían preverse. Entre 2007 y 2012, durante el periodo de empresa en participación y después del mismo, NLMK y Duferco invirtieron 82 millones y 20 millones EUR, respectivamente, en sus centros de producción de La Louvière, lo que pone de manifiesto que tenían intención de desarrollar sus actividades allí. Sin embargo, estos esfuerzos se vieron pronto menoscabados por las incertidumbres vinculadas a los efectos de la crisis económica en la estructura del comercio mundial de productos siderúrgicos y a los problemas de exceso de capacidad e intensificación de la competencia. Como resultado de ello, en diciembre de 2012 Duferco anunció su decisión de cerrar su fábrica de La Louvière y a despedir a la totalidad de los 381 trabajadores. Los despidos se llevaron a cabo en mayo de 2013. En diciembre de 2012, NLMK anunció también su intención de reducir el personal de su fábrica de La Louvière y  despedir a 327 trabajadores. Los despidos se llevaron a cabo en cuatro fases entre mayo y noviembre de 2013.

Identificación de los trabajadores destinatarios de las medidas

14.         Las autoridades belgas calculan que 701 de los 708 trabajadores despedidos participarán en las medidas cofinanciadas por el FEAG (374 trabajadores de Duferco y 327 de NLMK[12]). El desglose de los trabajadores destinatarios de las medidas por empresa es el siguiente:

Duferco

15.         El desglose de los trabajadores destinatarios de las medidas por sexo, nacionalidad y grupo de edad es el siguiente:

Categoría || Número de trabajadores destinatarios de las medidas

Sexo: || Hombres: || 362

|| Mujeres: || 12

Nacionalidad: || Nacionales de la UE: || 372

|| Nacionales de terceros países: || 2

Grupo de edad: || 15-24 años: || 8

|| 25-54 años: || 312

|| 55-64 años: || 54

|| Más de 65 años || 0

16.         Ninguno de los trabajadores destinatarios de las medidas tiene problemas de salud de larga duración ni discapacidades.

17.         El desglose de los trabajadores destinatarios de las medidas por categoría profesional[13] es el siguiente:

Gran grupo CIUO-08 || Número de trabajadores destinatarios de las medidas

1 Directores y gerentes || 32

2 Profesionales científicos e intelectuales || 2

3 Técnicos y profesionales de nivel medio || 18

4 Empleados de apoyo administrativo || 17

5 Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados || 23

7 Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios || 127

8 Operadores de instalaciones y máquinas y ensambladores || 147

9 Ocupaciones elementales || 8

Desconocido / no disponible || 0

NLMK

18.         El desglose de los trabajadores destinatarios de las medidas por sexo, nacionalidad y grupo de edad es el siguiente:

Categoría || Número de trabajadores destinatarios de las medidas

Sexo: || Hombres: || 316

|| Mujeres: || 11

Nacionalidad: || Nacionales de la UE: || 327

|| Nacionales de terceros países: || 0

Grupo de edad: || 15-24 años: || 6

|| 25-54 años: || 238

|| 55-64 años: || 83

|| Más de 65 años || 0

19.         Ninguno de los trabajadores destinatarios de las medidas tiene problemas de salud de larga duración ni discapacidades.

20.         El desglose de los trabajadores destinatarios de las medidas por categoría profesional es el siguiente:

Gran grupo CIUO-08 || Número de trabajadores destinatarios de las medidas

1 Directores y gerentes || 19

2 Profesionales científicos e intelectuales || 5

3 Técnicos y profesionales de nivel medio || 31

4 Empleados de apoyo administrativo || 17

5 Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados || 9

7 Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios || 85

8 Operadores de instalaciones y máquinas y ensambladores || 126

9 Ocupaciones elementales || 35

Desconocido / no disponible || 0

21.         De conformidad con el artículo 7 del Reglamento del FEAG, las autoridades belgas han confirmado que se respetarán los principios de igualdad de trato y no discriminación en el acceso a las medidas y en su aplicación.

Descripción del territorio afectado y de sus autoridades y partes interesadas

22.         Los despidos en Duferco y NLMK afectan en primer lugar a la zona de La Louvière en la provincia de Hainaut, en la región de Valonia, al sureste de Bélgica. La zona de La Louvière, que forma parte de la zona del mercado laboral de Hainaut central (la otra gran ciudad es Mons), es una antigua zona de minería de carbón y de siderurgia, en la que el empleo depende considerablemente de la industria pesada tradicional y del sector público. La zona del mercado laboral de Hainaut central tiene unos 510 000 habitantes (el 14 % de la población de Valonia). La industria manufacturera representa aproximadamente el 12 % del empleo asalariado en la zona (15 100 puestos de trabajo). Los otros principales sectores son los servicios sanitarios y sociales (el 18 % del empleo asalariado), la educación y la administración pública (11 %), el comercio (11 %) y la construcción (7 %). En 2012, la tasa de empleo de Hainaut central (52,9 %) se encontraba significativamente por debajo de la media regional y nacional (el 56,9 % y el 61,3 %, respectivamente)[14]. En 2013, había alrededor de 42 300 personas desempleadas que buscaban empleo en Hainaut central (es decir, el 16,7 % de las personas desempleadas solicitantes de empleo de Valonia). En general, la demanda de empleo ha seguido la tendencia regional, pero las situaciones son diferentes dentro de Hainaut central. Entre 2008 y 2012, la demanda de empleo se mantuvo globalmente estable en la zona de Mons (− 0,8 %), mientras que aumentó en la zona La Louvière (+ 5,5 %), donde los sectores más afectados por la crisis (industria, construcción) están también más presentes[15]. En 2012, la tasa de desempleo en Hainaut central era del 17,7 %, en comparación con una media del 15,8 % en Valonia y un 11,2 % a nivel nacional[16]. El nivel de cualificación de los solicitantes de empleo es, en general, bajo (el 51 % no tienen estudios secundarios superiores, frente al 47 % en Valonia) y el desempleo de larga duración es elevado (38 % de los solicitantes de empleo han estado desempleados durante más de dos años, en comparación con el 36 % en Valonia). La tasa de desempleo de las personas de 18 a 25 años de edad es también elevado (un 39 %, en comparación con el 36 % en Valonia)[17].

23.         El servicio público de empleo y formación de la región de Valonia (FOREM) es el organismo responsable de la aplicación de las medidas a través de dos células de reconversión (cellule de reconversion) creadas específicamente como parte de las obligaciones jurídicas de los dos procedimientos de despido colectivo de cada empresa por separado[18]. Las células de reconversión de Duferco y NLMK están gestionadas cada una de ellas por un comité en el que participan representantes de los servicios públicos de Valonia responsables de empleo, formación y asuntos económicos, el FOREM, los sindicatos y las organizaciones de formación profesional sectorial.

24.         Además del FOREM, las otras organizaciones implicadas en la coordinación general y la aplicación de las medidas son las siguientes:

– el Gobierno Valón (Ministro Presidente de la Región Valona responsable de la coordinación de los Fondos Estructurales, Ministerio de Empleo y Formación, y Ministerio de Economía);

– los sindicatos (FGTB, CSC);

– los centros de formación profesional y tecnológica sectoriales activos en la Región Valona (centres de compétences)[19];

– la Agencia del Fondo Social Europeo (FSE) para la Comunidad Francesa de Bélgica.

Efectos esperados de los despidos en el empleo local, regional o nacional

25.         Se prevé que los despidos de Duferco y NLMK empeoren significativamente el desempleo de la zona La Louvière. Tal como ya se ha indicado, la zona de La Louvière (Hainaut central) se caracteriza por un nivel de desempleo relativamente alto, con un elevado porcentaje de desempleo de larga duración y bajos niveles de cualificación y destrezas. Los despidos de Duferco y NLMK se producen, pues, en un difícil contexto socioeconómico local. La industria metalúrgica (principalmente ubicada en La Louvière) y el sector de la fabricación de productos minerales no metálicos (en Mons, Saint-Ghislain y Soignies), que representan alrededor de 3 600 puestos de trabajo (es decir, el 24 % de los puestos de trabajo industriales de la zona de Hainaut central), han experimentado una fuerte reducción en el número de puestos de trabajo, en particular el − 18,3 % en el sector metalúrgico y el − 27,6 % en la fabricación de productos minerales no metálicos. El mercado de trabajo de la zona de Hainaut central se caracteriza por una fuerte presencia industrial. Sin embargo, como el sector industrial depende en gran medida de la economía mundial, el número de puestos de trabajo de la industria manufacturera se ha reducido, pasando de más de 18 000 en el año 2000 a unos 15 000 en 2012 (– 20 %). Al igual que en el resto de Valonia, la mayoría de empresas son pymes (en torno al 80 % de las 9 400 empresas de Hainaut central tienen menos de diez trabajadores). Sin embargo, las empresas medianas y grandes representan la mayoría de los puestos de trabajo. Las empresas que tienen entre 20 y 99 trabajadores (el 10,5 % de empresas de la zona) representan casi el 32 % de los puestos de trabajo en la zona, las que tienen entre 100 y 499 trabajadores (el 2,3 % de empresas) representan el 32,5 % de los puestos de trabajo, y aquellas con al menos 500 trabajadores (el 2,5 % de empresas) representan el 10,5 % de los puestos de trabajo. En los últimos años, el número de trabajadores que viven en Hainaut central ha disminuido considerablemente, en particular en La Louvière y en los sectores de la industria manufacturera (− 914 trabajadores, − 5,2 %), la construcción (− 437 trabajadores, − 4 %) y el comercio (− 326 trabajadores, − 1,8 %). La zona vecina de Charleroi (sur de Hainaut) se enfrenta asimismo a una situación similar de elevado desempleo, elevada demanda de empleo, y despidos a gran escala, con 960 despidos en Carsid (acero) en 2012/2013 y unos 1 400 despidos en Caterpillar (equipos de construcción) en 2014. En este contexto, para encontrar un nuevo empleo en la zona, los trabajadores de Duferco y NLMK tendrán que reciclarse a fin de encontrar empleo en otras ocupaciones y otros sectores.

Servicios personalizados que van a financiarse y desglose de los costes estimados

26.         Solamente algunas de las medidas que forman parte de las acciones puestas en práctica por las autoridades belgas en apoyo de los trabajadores despedidos por Duferco y NMLK serán cofinanciadas por el FEAG. Por consiguiente, no se incluyen en la presente solicitud de ayuda al FEAG las medidas que son obligatorias en virtud de los procedimientos de despido colectivo en Bélgica y que se aplican como parte de las actividades habituales de la célula de reconversión (por ejemplo, ayuda a la recolocación, formación, asistencia en la búsqueda de empleo y orientación profesional, etc.)[20]. El conjunto global de medidas (medidas obligatorias y medidas del FEAG) está gestionado por el FOREM.

27.         Los servicios personalizados que se prestarán a los trabajadores despedidos como parte de las acciones que va a cofinanciar el FEAG consisten en las siguientes medidas (agrupadas por categorías)[21]:

1)      Asistencia individual en la búsqueda de empleo, gestión de casos y servicios de información general:

– Reconversión (apoyo/orientación/integración): Este conjunto de servicios se basa en las actividades que realizan habitualmente las células de reconversión. Un equipo del FOREM prestará los servicios (gestor del proyecto y asesores especializados) en asociación con antiguos representantes de los trabajadores que actuarán como «acompañantes sociales» (accompagnateurs sociaux) para alentar a los trabajadores a participar en las medidas y ayudarles con los procedimientos administrativos. Con vistas a facilitar los contactos entre los trabajadores, los servicios se prestarán conjuntamente a todos los trabajadores despedidos en locales destinados a este fin. Los servicios cubrirán tres tipos de actividad: i) información colectiva sobre técnicas de búsqueda de trabajo (redacción de un currículo y una carta de solicitud, utilización de recursos de internet, etc.), explicaciones acerca de la normativa laboral (recolocación, desempleo, contratos de trabajo y pensiones), sensibilización acerca de la discriminación, presentación de las ocupaciones y los sectores con posibilidades de empleo, etc.; ii) entrevistas individuales con un asesor del FOREM (auditoría de destrezas, itinerario de la carrera profesional, orientación sobre formación, etc.); y iii) acceso gratuito y abierto a herramientas de búsqueda de trabajo (equipos de TI con una conexión a internet, teléfono, documentación especializada, etc.). Esta medida tendrá por objeto la totalidad de los 701 trabajadores destinatarios de las medidas durante un periodo máximo de 24 meses.

– Impulso de la búsqueda de empleo: El FOREM llevará a cabo actividades específicas para ayudar a los trabajadores a buscar empleo y superar las dificultades que surjan en el proceso de reconversión. Esto incluye reuniones entre los trabajadores despedidos y posibles empleadores (contactos entre la oferta y la demanda de empleo), visitas a empresas, reuniones con responsables de contratación para la preparación de entrevistas de trabajo e intercambios de experiencias con otros trabajadores que ya se han reciclado o que ya han encontrado un puesto de trabajo tras un despido colectivo. Esta medida podría aplicarse a la totalidad de los 701 trabajadores despedidos (sobre una base voluntaria, dependiendo de las necesidades individuales); se calcula que 450 desearán participar.

2)      Formación y reciclaje:

– Formación integrada: El FOREM, los centros de competencias o la red Ifapme[22] podrían impartir diferentes tipos de cursos de formación profesional a la totalidad de los 701 trabajadores destinatarios de las medidas (según el tipo de curso). Se calcula que 350 desearán participar. Como primer paso, el personal del FOREM ayudará a cada participante a definir sus objetivos laborales y les orientará hacia uno de los tres tipos de módulos de formación. Los trabajadores que podrían reciclarse a una ocupación similar a la que tenían en Duferco o NLMK podrían seguir un módulo o una especialización específica (40 horas) para adaptar sus competencias y actualizarlas (por ejemplo, operador de carretilla elevadora, procedimientos de soldadura específicos, destrezas de TI), o un curso adicional que conduzca a nuevas cualificaciones (320 horas), lo que permitiría a los trabajadores solicitar empleo en una nueva ocupación en el sector industrial. Para reciclarse en un sector totalmente diferente de actividad, los trabajadores podrían seguir un curso de formación profesional ocupacional (de una media de 960 horas) con el fin de adquirir las competencias necesarias para la ocupación en cuestión. Al final de cada módulo de formación, podrán evaluarse y documentarse las nuevas destrezas. En función del tipo de formación y el ámbito de competencias, se entregará a los participantes un certificado oficial de sus destrezas (es decir, un certificado de competencias), un certificado de asistencia (en el caso de competencias u ocupaciones para las que no exista certificación oficial) o una validación de las destrezas (para las destrezas y las competencias adquiridas fuera de los cursos de formación formal). La certificación formal de las destrezas se verificará a través de pruebas de evaluación que darán lugar a la concesión de un certificado de las competencias adquiridas mediante la formación (Certificat des Compétences Acquises en Formation – CECAF). La validación de las destrezas se verificará mediante pruebas de evaluación que darán lugar a la concesión de títulos de competencias (titres de compétences).

– Transferencia de experiencia: Los trabajadores experimentados tienen la posibilidad de mejorar sus destrezas y sus conocimientos prácticos al convertirse en profesores o formadores de formación técnica. El FOREM y las federaciones de los diferentes sectores de la formación técnica crearán un módulo de sensibilización y de formación previa específico con el fin de alentar a determinados trabajadores a que reciban formación para convertirse en profesores de formación profesional. Este módulo incluirá la comunicación de información específica, apoyo técnico, reuniones con profesionales y visitas sobre el terreno. El módulo tendrá ocho semanas de duración y se dirigirá a unos diez trabajadores.

3)      Fomento del emprendimiento:

– Apoyo a la creación de empresas: Los trabajadores que se planteen la creación de su propia empresa recibirán orientación y apoyo de un asesor de creación de empresas del FOREM. Este apoyo incluye dos actividades principales: i) sesiones de información colectiva para sensibilizarles sobre las oportunidades de creación de empresas e informarles sobre los aspectos jurídicos y las medidas de apoyo a la creación de empresas; ii) entrevistas individuales con los trabajadores interesados para revisar su proyecto y ponerles en contacto con organizaciones de apoyo empresarial y prestadores de servicios. El asesor colaborará estrechamente con las células de reconversión para ayudar a los trabajadores en sus proyectos empresariales. Se calcula que unos 50 trabajadores asistirán a las sesiones de información y unos 10 podrían participar en las entrevistas y las actividades de seguimiento.

– Apoyo a proyectos colectivos: Los trabajadores que se planteen crear una «empresa social» juntos como grupo recibirán orientación y apoyo por parte de un organismo de asesoría especializado (seleccionado a través de una convocatoria de propuestas) y de las células de reconversión. Este apoyo incluye sesiones de información y sensibilización sobre creación de empresas y capacidades de gestión básicas, así como asesoramiento para crear la empresa (por ejemplo, elaboración del plan de empresa, redacción de los estatutos, comercialización, etc.). Pueden concederse subvenciones para sufragar los gastos de puesta en marcha de dichos proyectos empresariales. Los trabajadores deben presentar una solicitud en la que se describa el proyecto (por ejemplo, capacidades y experiencia de los trabajadores, estudio de viabilidad, análisis financiero, potencial de mercado, perspectivas de crecimiento, beneficios socioeconómicos, etc.). Los comités de apoyo de las células de reconversión, que reúnen a representantes del empresario, de los sindicatos y del FOREM, evalúan la solicitud y toman la decisión de conceder una subvención o no. Cada uno de los trabajadores que participan en el proyecto puede recibir una subvención de 5 000 euros (con fondos que se ponen en común entre todos los trabajadores participantes). Las subvenciones pueden utilizarse para financiar la compra de equipos, mercancías, publicidad, consultoría, formación, etc.. La consultora administrará las subvenciones e informará al FOREM sobre el destino de los gastos (facturas y documentación justificativa). Se espera que 25 trabajadores participen en esta medida y que se concedan 10 subvenciones de apoyo a los trabajadores.

28.         Las medidas descritas constituyen medidas activas del mercado de trabajo en el marco de las acciones elegibles establecidas en el artículo 3 del Reglamento del FEAG.

29.         El coste total de las medidas se estima en 1 963 912 EUR, cifra que incluye 1 891 134 EUR para servicios personalizados y 72 778 EUR para la ejecución del FEAG (3,7 % de los costes totales). La contribución total solicitada al FEAG asciende a 981 956 EUR (el 50 % de los costes totales).

Medidas || Número estimado de trabajadores destinatarios de las medidas || Coste estimado por participante (EUR)* || Coste total (FEAG y cofinanciación nacional) (EUR)*

Servicios personalizados: || || ||

1) Asistencia individual en la búsqueda de empleo, gestión de casos y servicios de información general: || || ||

–    Reconversión (apoyo/orientación/integración) || 701 || 1 963 || 1 375 800

–    Impulso de la búsqueda de empleo || 450 || 100 || 45 000

2) Formación y reciclaje: || || ||

–    Formación integrada || 350 || 1 100 || 384 834

–    Transferencia de experiencia || 10 || 300 || 3 000

3) Fomento del emprendimiento: || || ||

–    Apoyo a la creación de empresas: || 50 || 450 || 22 500

–    Apoyo a proyectos colectivos: || 25 || 2 400 || 60 000

Subtotal: || – || – || 1 891 134

Gastos de implementación del FEAG: || || ||

1. Actividades preparatorias || – || – || 0

2. Gestión || – || – || 28 978

3. Información y publicidad || – || – || 43 800

4. Actividades de control || – || – || 0

Subtotal: || – || – || 72 778

Coste total: || – || – || 1 963 912

Contribución del FEAG (50 % del coste total) || – || – || 981 956

*Cifras redondeadas

30.         Las autoridades belgas han confirmado que las medidas son complementarias de las acciones financiadas por los Fondos Estructurales y que existen mecanismos apropiados para evitar una doble financiación.

Fecha en la que comenzaron, o se prevé que comiencen, los servicios personalizados para los trabajadores destinatarios de las medidas

31.         Las autoridades belgas comenzaron a prestar los servicios personalizados a los trabajadores destinatarios de las medidas el 1 de junio de 2013. Por consiguiente, los gastos relativos a estas medidas pueden recibir una contribución financiera del FEAG a partir de dicha fecha.

Procedimientos de consulta de los interlocutores sociales

32.         Las medidas son el resultado de numerosos debates y reuniones preparatorias que se celebraron entre abril de 2012 y julio de 2013 entre los diversos interlocutores sociales implicados. Tal como se ha mencionado anteriormente, los sindicatos participan directamente en la gestión de las células de reconversión y en la aplicación de determinadas medidas.

33.         Las autoridades belgas han confirmado el cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislación nacional y de la UE en materia de despidos colectivos.

Información sobre las acciones obligatorias en virtud del Derecho nacional o de conformidad con los convenios colectivos

34.         Con arreglo a la legislación federal belga[23], las empresas que llevan a cabo despidos colectivos deben prestar servicios de recolocación a los trabajadores despedidos. Los servicios de recolocación deberán tener una duración mínima de 30 horas durante un periodo de tres meses para los trabajadores menores de 45 años, y de un mínimo de 60 horas durante un periodo de seis meses para los trabajadores de 45 o más años. Todos los trabajadores no temporales deberán participar en estos servicios de recolocación, salvo en caso de excepciones específicas. Con arreglo a la legislación valona[24], las organizaciones que representan a los trabajadores pueden pedir al FOREM que cree una célula de reconversión para ayudar a los trabajadores despedidos. El FOREM puede decidir si crea una célula de reconversión y los empresarios o los trabajadores no están obligados a participar en las medidas llevadas a cabo por esta. Sin embargo, los servicios prestados por las células de reconversión pueden considerarse como el cumplimiento de las obligaciones legales en materia de servicios de recolocación.

35.         Las autoridades belgas han confirmado que:

– la contribución financiera del FEAG no sustituirá las acciones obligatorias para las empresas afectadas en virtud de la legislación nacional o de convenios colectivos[25];

– las medidas proporcionan asistencia a trabajadores concretos y no se destinan a la reestructuración de empresas o sectores;

– las medidas no recibirán apoyo financiero de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión[26].

Sistemas de gestión y control

36.         La solicitud contiene una descripción detallada de los sistemas de gestión y control que especifica las responsabilidades de los organismos implicados. Un comité director compuesto por todas las organizaciones que intervienen en la aplicación de las medidas del FEAG garantiza el seguimiento y la coordinación global. La contribución financiera del FEAG será gestionada y controlada por los mismos organismos que para el FSE. Una entidad dentro de la agencia del FSE de la Federación Valonia-Bruselas (anteriormente denominada Comunidad Francesa de Bélgica) actuará como autoridad de gestión, y otra entidad diferenciada dentro de la agencia del FSE actuará como autoridad pagadora. La Secretaría General de la Federación Valonia-Bruselas actuará como autoridad de certificación y el FOREM actuará como organismo intermedio.

Financiación

37.         El artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece el marco financiero plurianual para el periodo 2014-2020[27], permite la movilización del FEAG hasta un máximo anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), además de las partidas pertinentes del marco financiero.

38.         Teniendo en cuenta el importe máximo permitido de una contribución financiera del FEAG y el margen que existe para la reasignación de créditos, la Comisión propone movilizar el FEAG por la cantidad total de la contribución solicitada (981 956 EUR), lo que representa el 50 % del coste total de las medidas propuestas.

39.         La Decisión propuesta de movilizar el FEAG será adoptada conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, de conformidad con lo establecido en el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[28].

40.         La Comisión presenta por separado una solicitud de transferencia para consignar en el presupuesto de 2015 los correspondientes créditos de compromiso, tal como exige el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013.

Origen de los créditos de pago

41.         Para cubrir el importe de 981 956 EUR, se utilizarán los créditos asignados a la línea presupuestaria del FEAG en el presupuesto de 2015.

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera [solicitud EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK), de Bélgica]

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[29], y, en particular, su artículo 12, apartado 3,

Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[30], y, en particular, su punto 13,

Vista la propuesta de la Comisión Europea[31],

Considerando lo siguiente:

(1)       El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar apoyo adicional a los trabajadores despedidos a raíz de importantes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial como consecuencia de la globalización, y ayudarles a reincorporarse al mercado de trabajo.

(2)       El FEAG no puede superar la cantidad máxima anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece el marco financiero plurianual para el periodo 2014-2020[32].

(3)       Bélgica presentó una solicitud de movilización del FEAG el 27 de septiembre de 2013, en relación con los despidos de las empresas Duferco Belgium SA y NLMK La Louvière SA, y la complementó con información adicional hasta el 4 de julio de 2014. Dicha solicitud cumple los requisitos para fijar las contribuciones financieras según lo establecido en el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006. Por consiguiente, la Comisión propone movilizar un importe de 981 956 EUR.

(4)       Procede, por tanto, movilizar el FEAG para proporcionar una contribución financiera en respuesta a la solicitud presentada por Bélgica.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

En el marco del presupuesto general de la Unión Europea del ejercicio 2015, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) para proporcionar un importe de 981 956 EUR en créditos de compromiso y de pago.

Artículo 2

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo                           Por el Consejo

El Presidente                                                  El Presidente

[1]               DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.

[2]               Duferco era cliente de Carsid, que formaba parte de una empresa en participación entre Duferco y NLMK en el periodo 2006-2011. Por consiguiente, la presente solicitud está relacionada con la solicitud EGF/2013/002 BE/Carsid.

[3]               Nomenclatura Estadística de Actividades Económicas, revisión 2.

[4]               Fuente: Asociación Mundial del Acero, Steel Statistical Yearbook 2012.

[5]               Tasa de crecimiento anual compuesta.

[6]               Véase la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Plan de Acción para una Industria del Acero Competitiva y Sostenible en Europa, COM(2013) 407.

[7]               Fuente: Eurostat (código de datos en línea: lfsa_egan22d). No se dispone de datos sobre empleo por sectores a un nivel más desagregado que el nivel de división de la NACE Rev. 2.

[8]               Véase la base de datos del FEAG, disponible en http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582.

[9]               Véanse los proyectos de propuestas de la Comisión en los asuntos EGF/2009/022 BG/Kremikovtsi (solicitud rechazada por la Comisión), EGF/2012/010 RO/ Mechel [Decisión COM(2014) 255 final de 7.5.2014] y EGF/2013/002 BE Carsid (solicitud presentada a la Comisión el 2 de abril de 2013).

[10]             Asunto EGF/2010/007 AT/Steiermark / Niederösterreich. Decisión 2011/652/UE, de 27 de septiembre de 2011 (DO L 263 de 7.10.2011, p. 9).

[11]             Duferco Clabecq SA siguió siendo propiedad de NLMK y se convirtió en NKMK Clabecq SA. Carsid SA fue vendida a la empresa externa Steel Project Development SA.

[12]             En lo que respecta a los otros siete trabajadores, o bien se negaron a apuntarse a las medidas de reconversión, o bien decidieron solicitar una exención (por tener más de 58 años de edad o más de 38 años de antigüedad).

[13]             Grandes grupos de la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-08) que se aplican en este caso.

[14]             Fuente: Steunpunt WSE, cálculos del FOREM.

[15]             Fuente: ONSS / RSZ.

[16]             Fuente: Steunpunt WSE.

[17]             Fuente: FOREM.

[18]             Aunque oficialmente se han creado dos células de reconversión, en la práctica estas células funcionan como una entidad única para los dos procedimientos de despido colectivo, ya que se pueden obtener beneficios combinando las medidas para los trabajadores de ambas empresas, tanto por razones de organización (personal, locales, equipamientos, etc.) como por la naturaleza de las actividades realizadas.

[19]             Los centres de compétences realizan actividades de formación, estudios prospectivos y actividades de sensibilización sobre ocupaciones o sectores específicos. Estos centros se crean mediante una asociación de la Región Valona, el FOREM, los interlocutores sociales de los sectores afectados, los centros de investigación y las universidades.

[20]             Véase el punto 34.

[21]             En su solicitud de 4 de julio de 2014, las autoridades belgas modificaron significativamente la serie de medidas a fin de que se correspondan con la situación en que se encuentra su aplicación. Varias de las medidas inicialmente previstas no se incluyen ahora en la solicitud.

[22]             El Ifapme (Institut wallon de Formation en Alternance et des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises - Instituto Valón de Formación en Alternancia y de los Autónomos y las Pequeñas y Medianas Empresas) es un instituto público de formación que proporciona formación dual vinculada al trabajo en forma de periodos de aprendizaje y cursos específicos para gestores de pymes.

[23]             Arrêté royal relatif à la gestion active des restructurations du 9 mars 2006 (Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge, 31.3.2006, ed. 2, p. 18309).

[24]             Décret de la Région wallonne relatif au plan d’accompagnement des reconversions du 29 janvier 2004 (Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge, 10.3.2004, p. 13547).

[25]             La contribución financiera del FEAG permitirá a las autoridades belgas ampliar la prestación de los servicios de recolocación más allá de los plazos obligatorios y aplicar medidas adicionales. Para calcular los costes asignados al FEAG, las autoridades belgas tendrán en cuenta las medidas realizadas durante el periodo de obligación legal; esto solamente hace referencia a la medida «Reconversión (apoyo/orientación/integración)». El número de horas de los servicios de recolocación llevados a cabo durante el periodo exigido se deducirá del número total de horas de los servicios de recolocación que haya correspondido a cada beneficiario.

[26]             Se concedió un apoyo financiero del FSE con arreglo al Eje 2.2 del Programa Operativo de Convergencia para el periodo 2008-2013 a un proyecto (EnTrain – En Transition-Reconversion-Accompagnement) que tenía por objeto el desarrollo de métodos pedagógicos para las células de reconversión en general.

[27]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.

[28]             DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.

[29]             DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.

[30]             DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.

[31]             DO C […] de […], p. [...].

[32]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.