15.1.2015   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 12/48

Ponente:

Andrzej Adamczyk

1.1

El CESE ha de promover activamente la consolidación política, social y económica de Ucrania, incluida una solución pacífica del actual conflicto en las regiones de Donetsk y Lugansk. Las actividades del CESE en Ucrania apoyarán el proceso de democratización, la integridad territorial y el diálogo social y civil de todas las partes interesadas con legitimidad pública y representatividad.

1.2

El CESE tiene la intención de invitar a un amplio abanico de representantes de la sociedad civil ucraniana a participar en la cooperación y de incluir también a aquellos que siguen mostrándose escépticos u hostiles con respecto a la reciente transición política y la aproximación a la UE.

1.3

Se recomienda asimismo intensificar la cooperación sobre una base bilateral entre organizaciones socias en la UE y Ucrania, poniendo un énfasis especial en la creación de capacidades, el intercambio de buenas prácticas y el refuerzo del diálogo social y civil.

1.4

De acuerdo con lo dispuesto en el Acuerdo de Asociación, el CESE debe contribuir a la creación de una Plataforma de la Sociedad Civil conjunta compuesta por miembros del CESE y representantes de la sociedad civil ucraniana. Se creará un organismo similar con arreglo a las disposiciones del acuerdo sobre una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (DCFTA) con el fin de satisfacer el requisito de crear un mecanismo de supervisión de la sociedad civil. Ambos organismos deberán cooperar de la manera más estrecha posible.

1.5

El CESE desarrollará actividades de información sobre las consecuencias de la aplicación del Acuerdo de Asociación por parte de Ucrania, así como sobre la integración y las instituciones europeas y el acervo comunitario.

1.6

Deben suprimirse los requisitos de visado para los ciudadanos ucranianos tan pronto como sea técnicamente posible, a fin de fomentar los contactos entre los ciudadanos y de crear un clima de confianza.

1.7

Debería incluirse formalmente una perspectiva europea para Ucrania en la agenda de la UE.

2.1

Los trágicos acontecimientos que han sacudido a Ucrania en los últimos meses se iniciaron con la reacción de los ciudadanos ante la decisión del Gobierno de suspender los planes para la firma de un acuerdo de asociación en el marco de la Asociación Oriental.

2.2

Además de la celebración de acuerdos de asociación bilaterales, que sustituirán a los acuerdos de asociación y cooperación, la senda bilateral de la Asociación Oriental tiene también como objetivo facilitar los regímenes de exención de visados, así como desarrollar la cooperación sectorial, dando una oportunidad a los países socios para que participen en las agencias y los programas de la UE. También incluye un programa global de creación de instituciones, que es un instrumento destinado a mejorar las capacidades administrativas de los países socios para aplicar las reformas y disposiciones de los acuerdos de asociación. La dimensión multilateral de la Asociación Oriental se basa en cuatro plataformas multilaterales (Democracia, buena gobernanza y estabilidad; Integración económica y convergencia con las políticas de la UE; Seguridad energética; y Contactos entre ciudadanos), destinadas a fomentar la cooperación entre la UE y los países socios, y entre los propios países socios.

2.3

Una de las prioridades de la Asociación Oriental es que la sociedad civil organizada participe en su aplicación, tanto en los países socios como en la UE. Con este fin, en noviembre de 2009 se creó el Foro de la Sociedad Civil de la Asociación Oriental, con la participación del CESE.

2.4

No obstante, la política de la Asociación Oriental se encuentra actualmente en una encrucijada, a raíz del inesperado cambio de rumbo del compromiso de algunos países y de los trágicos acontecimientos en Ucrania. Las dificultades a las que se enfrentó la Asociación Oriental durante el pasado año en países que, hasta ahora, han realizado los mayores progresos hacia la firma de acuerdos de asociación son en gran medida el resultado de maniobras por parte de Rusia, que está intentando evitar el establecimiento de lazos más estrechos entre los países socios y la UE.

2.4.1

A pesar de la conclusión de las negociaciones con Armenia sobre el Acuerdo de Asociación, incluido el DCFTA, no se pudo dar inicio a la elaboración de estos documentos por el anuncio armenio en septiembre de 2013 de su intención de adherirse a la Unión Aduanera eurasiática iniciada por Rusia.

2.4.2

Pese a las presiones de Rusia y a la pérdida de dos de sus provincias (Abjasia y Osetia del Sur), que actualmente están bajo control de Rusia, Georgia sigue comprometida con la vía europea y se aseguró de la puesta en marcha del Acuerdo de Asociación y la DCFTA en la cumbre de la Asociación Oriental celebrada en Vilna en noviembre de 2013, y su posterior firma en junio de 2014.

2.4.3

Moldavia, que rubricó igualmente el Acuerdo de Asociación en Vilna, también está sujeta a la presión de Rusia, que ha estacionado sus fuerzas armadas en Transnistria y controla actualmente la región. También con el apoyo de Rusia, se celebró un referéndum ilegal en otro territorio autónomo moldavo, Gagauzia, con un resultado favorable a la adhesión a la Unión Aduanera Euroasiática.

2.4.4

La adhesión a la OMC es una condición previa para iniciar las negociaciones sobre la DCFTA, por lo que Azerbaiyán y Bielorrusia, que no son miembros de la OMC, no pueden iniciar negociaciones. Por otra parte, debido al grave déficit democrático existente en Bielorrusia, la política bilateral de la UE en relación con este país sigue estando al nivel de diálogo crítico.

2.4.5

Ucrania es el mayor y más importante de los Estados de la antigua Unión Soviética después de Rusia y, por haber adoptado una posición proeuropea, ha perdido el control de Crimea y Sebastopol tras su anexión por parte de Rusia, y ha sido objeto de nuevos actos de sabotaje y subversión protagonizados por este país. Las acciones rusas son un ejemplo especialmente dramático de injerencia externa, que además de amenazar la integridad territorial y la soberanía de Ucrania también están teniendo una repercusión altamente destructiva para la sociedad civil y sus organizaciones. Estos actos no solo constituyen una clara violación del Derecho internacional sino que contravienen dos principios sine qua non para las relaciones pacíficas entre Estados independientes: en primer lugar, las fronteras no deben ser alteradas por la fuerza y, en segundo lugar, las naciones pueden adoptar de manera soberana decisiones acerca de su futuro sin injerencias externas.

3.1

La Revolución Naranja de 2004 contribuyó a un proceso de democratización a gran escala y a la introducción del Estado de Derecho en Ucrania — al menos durante un cierto tiempo —, así como a la libertad de prensa, que permanece intacta al día de hoy. Todo ello se vio acompañado por el establecimiento de vínculos más estrechos con la UE.

3.1.1

En 2005 se adoptó el Plan de Acción UE-Ucrania, sobre la base del Acuerdo de Colaboración y Cooperación de 1998 entre la UE y Ucrania. En 2007 se iniciaron las negociaciones sobre el Acuerdo de Asociación. La adopción de la política de la Asociación Oriental en mayo de 2009 dio un nuevo impulso a esta cooperación.

3.1.2

El establecimiento de unas relaciones más estrechas y de una auténtica cooperación en numerosos ámbitos, así como el amplio entusiasmo que siguió a la Revolución Naranja, hicieron que un porcentaje importante de la población y numerosas organizaciones de la sociedad civil percibiesen la eventual adhesión de Ucrania a la UE como una conclusión obvia y previsible, y que la adhesión solo estaba supeditada al calendario y ritmo de la transformación y la adaptación a las normas europeas.

3.1.3

La Asociación Oriental no trajo a Ucrania las esperadas perspectivas de adhesión a largo plazo a la UE, decepcionando y generando frustración a los partidarios de la orientación europea; esto se vio agravado por el progresivo abandono de las conquistas democráticas de la Revolución Naranja, el deterioro de la situación económica y los crecientes problemas sociales.

3.1.4

La frustración de los ciudadanos, que se tradujo en apatía entre las organizaciones de la sociedad civil, se agravó con el conflicto creciente entre los dirigentes de la Revolución Naranja, el presidente Víktor Yushchenko y la primera ministra Yulia Timoshenko. En ocasiones, este conflicto llegó a paralizar el proceso de toma de decisiones debido a la inoperatividad de las disposiciones de la Constitución ucraniana. La suma de la crisis económica mundial y las políticas inoperantes del Presidente Yanukovich (elegido en 2010) incluso agravó la situación.

3.2

El CESE ha venido persiguiendo durante mucho tiempo una política activa de cooperación con Ucrania. No obstante, el deterioro del clima político y social y la decepción de las organizaciones socias ante la ausencia de perspectivas de adhesión implicaron que las relaciones se estancasen en cierta medida en el período 2011-2012, con un cese de la actividad por parte de Ucrania y falta de interés en las relaciones.

3.3

Una vez puesto en marcha el Acuerdo de Asociación en diciembre de 2012, tras intensos esfuerzos y negociaciones con vistas a firmar el Acuerdo en la cumbre de la Asociación Oriental celebrada en Vilna en noviembre de 2013, surgió un interés renovado por la cooperación entre nuestros socios ucranianos y un relanzamiento de los vínculos activos con el CESE.

3.4

No obstante, estos contactos renovados pusieron de manifiesto que los interlocutores sociales, tanto por parte de los empresarios como de los sindicatos, estaban divididos sobre la firma del Acuerdo de Asociación. Dicho esto, un sector muy amplio de ONG y representantes de actividades diversas presentaron un frente proeuropeo relativamente unido.

3.5

Con independencia de la posición que adoptaron y del resultado por ellos previsto de las negociaciones conducentes a la firma del Acuerdo de Asociación, tanto las organizaciones de la sociedad civil como los representantes gubernamentales se vieron sorprendidos por el hecho de que el Gobierno ucraniano y la administración presidencial rompiesen las conversaciones y suspendieran los preparativos para la firma del acuerdo.

3.6

El hecho de que las conversaciones se hubiesen interrumpido de improviso, sin ninguna razón obvia, unos días antes de la cumbre de Vilna, sumado a la propuesta sorprendente del Gobierno ucraniano de proseguir las negociaciones con la UE con la participación de Rusia, condujeron a la rápida movilización de la sociedad civil ucraniana, que expresó sus opiniones de forma inequívoca en apoyo de una vía europea para Ucrania.

3.7

«Euromaidán» fue probablemente la mayor manifestación de la historia en apoyo de la integración europea, y la más larga llevada a cabo nunca con una convicción tan profunda. En una fase posterior, a los manifestantes se sumaron fuerzas que también introducían exigencias políticas para modificar el régimen, que respondió mediante una represión violenta que ocasionó víctimas humanas. Las manifestaciones dieron lugar a los cambios políticos que sirvieron de pretexto para provocar nuevos sucesos trágicos y dramáticos.

3.8

Ahora, tras el éxito de las elecciones presidenciales, parece claro que el establecimiento de estrechos vínculos con la UE se está convirtiendo en una de las prioridades de la nueva administración. Este cambio de rumbo debe percibirse como un enorme éxito del Euromaidán y de la sociedad civil ucraniana. Queda por ver si la situación general se estabilizará a lo largo de todo el territorio de Ucrania y si las organizaciones de la sociedad civil se beneficiarán de esta transformación política.

3.9

La actitud y la opinión acerca de los cambios políticos en el seno de la sociedad civil en el Este de Ucrania seguirán siendo confusas mientras sigan operando en la región grupos armados de mercenarios y guerrilleros y continúe amenazada la libertad de expresión. No obstante, debe tenerse en cuenta que el Este del país estaba considerablemente representado en el Euromaidán.

4.1

El Acuerdo de Asociación UE-Ucrania representa una nueva generación de acuerdo creado en beneficio de países que cooperan en el marco de la Asociación Oriental, y prevé el desarrollo de la cooperación con disposiciones vinculantes en casi todos los ámbitos. El Acuerdo de Asociación establece un plan de reformas para Ucrania basado en una amplia armonización de su legislación con las normas de la UE.

4.2

Aparte de la DCFTA, que consiste en un acuerdo comercial de repercusión considerable en normativas y regulaciones, los principales ámbitos de cooperación abarcan: la Justicia, el Estado de Derecho, la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, la política exterior y la seguridad, la reforma de la administración pública, el empleo, la política social, la igualdad de derechos y de oportunidades, la protección de los consumidores, la política industrial y el espíritu empresarial, la energía, el transporte y el medio ambiente. La aplicación del Acuerdo de Asociación y de la DCFTA implica que Ucrania tendrá que armonizar su legislación nacional con alrededor del 85 % del acervo comunitario de la UE relacionado con el comercio y la economía.

4.3

El Acuerdo de Asociación se firmó el 27 de junio de 2014 y fue posteriormente ratificado por el Parlamento Europeo y el Parlamento de Ucrania (Verkhovna Rada) el 16 de septiembre, lo que posibilita su entrada en vigor provisional incluso antes de ser ratificado por la totalidad de los 28 Estados miembros de la UE. No obstante, la ejecución del elemento DCFTA del Acuerdo se postergará hasta finales del año próximo, aunque la UE continuará aplicando con flexibilidad su normativa comercial a los bienes procedentes de Ucrania.

4.3.1

La aplicación del Acuerdo prevé la creación de una Plataforma de la Sociedad Civil como foro conjunto para el intercambio de puntos de vista, formada por miembros del CESE y representantes de la sociedad civil organizada de Ucrania. Dada la amplia gama de cuestiones cubiertas por el Acuerdo de Asociación, la Plataforma debe ser lo más representativa posible de toda la sociedad civil y por lo tanto debe incluir a representantes de los interlocutores sociales y de otros intereses diversos.

4.3.2

Además de ser un foro para el intercambio de información y el debate, el objetivo básico de la Plataforma es realizar el seguimiento de la aplicación del Acuerdo de Asociación y presentar los puntos de vista y propuestas de la sociedad civil organizada.

4.3.3

La Plataforma de la Sociedad Civil establecerá su propio reglamento interno. Actualmente se están celebrando conversaciones entre los representantes del CESE y la parte ucraniana sobre el procedimiento de creación de este órgano y su composición. Se prevé la adopción de los siguientes principios básicos:

4.3.4

El acuerdo sobre la DCFTA también prevé la creación de un mecanismo de seguimiento de la sociedad civil en el plazo de un año tras su entrada en vigor. El organismo que se cree a este fin deberá trabajar de la manera más estrecha posible con la Plataforma de la Sociedad Civil.

5.1

El CESE ha de promover activamente la consolidación política, social y económica de Ucrania, incluida una solución pacífica del actual conflicto en las regiones de Donetsk y Lugansk. Una vez que la situación en Ucrania se haya estabilizado y se haya desactivado la amenaza de intervención exterior y el conflicto suscitado por las milicias armadas, la situación de la sociedad civil organizada tanto en el seno de las distintas organizaciones como ante las aspiraciones europeas de Ucrania será más clara.

5.1.1

Ucrania se encuentra actualmente inmersa en una profunda transformación política, incluida una reforma constitucional, que puede resultar más profunda que los cambios que siguieron a la Revolución Naranja. Esto puede dar lugar a una reestructuración y un cambio en el estatus de las instituciones ucranianas y las prácticas tanto del diálogo social como del diálogo entre las autoridades y la sociedad civil. Los cambios en la legislación ucraniana deberán facilitar un proceso de este tipo propiciando unas instituciones de diálogo social y civil más integradoras que den pie a verdaderas organizaciones independientes. El CESE seguirá la evolución y las posiciones que adopten nuestras organizaciones socias con respecto a estos cambios.

5.1.2

Tanto antes del comienzo del «Euromaidán» como durante las manifestaciones, se puso en tela de juicio la autenticidad y la independencia de algunas de nuestras organizaciones asociadas. Esto inició un proceso de cambio relativo a la forma en que funcionan algunas organizaciones, que, si no resulta ser un ejercicio superficial, puede empezar a restablecer la confianza de los ciudadanos en estas organizaciones. En particular, algunos sindicatos y organizaciones patronales eran percibidos por la opinión pública y las ONG como parte del establishment, y se les negaba el derecho a formar parte de la sociedad civil.

5.1.3

El CESE está dispuesto a intensificar sus contactos bilaterales con organizaciones asociadas en Ucrania y Rusia, a fin de contribuir a estrechar los vínculos entre sus sociedades civiles como una vía hacia la normalización de las relaciones entre ambos países.

5.2

Las actividades del CESE en Ucrania se basarán en el principio de apoyo al proceso de democratización del país, la integridad territorial y el diálogo civil y social entre todas las partes interesadas con legitimidad pública y representatividad. El CESE se centrará en las relaciones con sus socios naturales, es decir, las organizaciones de la sociedad civil ucraniana.

5.3

El CESE tiene intención de invitar a un espectro lo más amplio posible de la sociedad civil ucraniana a participar en la cooperación, y de incluir también a aquellos que siguen mostrándose escépticos u hostiles ante la reciente transición política y la aproximación a la UE, asegurándose de que no se pase por alto a ninguna organización importante y representativa. La Plataforma Nacional del Foro de la Sociedad Civil de la Asociación Oriental y el Consejo Económico y Social Nacional Tripartito ayudarán a seleccionar a las organizaciones asociadas.

5.4

Se recomienda asimismo intensificar la cooperación sobre una base bilateral entre organizaciones socias en la UE y Ucrania, con especial atención a la creación de capacidades, al intercambio de buenas prácticas y al refuerzo del diálogo social y civil. Cabe la posibilidad de utilizar la cooperación transfronteriza con esta finalidad.

5.5

Aparte de las actividades institucionales basadas en el Acuerdo de Asociación y, a más largo plazo, en la DCFTA, el CESE participará en actividades de información más amplias sobre las consecuencias para Ucrania de la aplicación de los acuerdos, así como sobre la integración europea, el modo de funcionamiento de las instituciones europeas y el acervo comunitario.

5.6

Dada la ausencia de información fiable o simplemente la desinformación a veces difundida en los medios de comunicación, debido a la falta de conocimientos sobre la UE o a la propaganda intensiva de Rusia, es necesario planificar una cooperación regular con los periodistas y las asociaciones de los medios de comunicación.

5.7

La cooperación con organizaciones socias en Ucrania sobre cómo facilitar el acceso a una información fiable y también sobre cómo transmitir dicha información a todas las agrupaciones de la sociedad civil puede resultar crucial para las aspiraciones europeas de Ucrania. En efecto, la experiencia demuestra que la firma, la ratificación y la aplicación de un Acuerdo de Asociación pueden resultar problemáticas y que existen muchos factores internos y externos que pueden cambiar la actitud proeuropea entre las organizaciones de la sociedad civil si no se logra un consenso general, con la participación de todos los grupos sociales.

5.8

Un porcentaje importante de la población de Ucrania nunca ha cruzado sus fronteras, y el país de destino para los que lo hacen es mayoritariamente Rusia. Una de las razones para ello, que representa una molestia considerable para la sociedad ucraniana, es el mantenimiento de la exigencia de visado para visitar los países de la UE. La introducción de procedimientos simplificados para la solicitud de visados es, por supuesto, importante, pero la obligación de obtener un visado antes de viajar a la UE no genera confianza y hace que sea mucho más difícil fomentar los contactos entre los ciudadanos.

5.9

El euroescepticismo y la falta de entusiasmo de algunos sectores de la sociedad ucraniana para estrechar sus vínculos con la UE se deriva de la ausencia de perspectivas de adhesión. En el momento actual, no se trata de iniciar las negociaciones de adhesión, pero el hecho de que este asunto no figure de manera persistente y reiterada en la agenda de la UE implica que las reformas basadas en el Acuerdo de Asociación son percibidas por parte de la sociedad como un caro capricho que puede conducir a Ucrania a un callejón sin salida. Este es el caso concreto de la Ucrania oriental, donde se percibe la UE como una amenaza a sus intereses sociales y económicos.