PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N° 1 AL PRESUPUESTO GENERAL 2014 ESTADO DE INGRESOS POR SECCIÓN ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓN Sección III - Comisión /* COM/2014/078 final - 2014/ () */
PROYECTO
DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N° 1
AL PRESUPUESTO GENERAL 2014 ESTADO DE INGRESOS POR SECCIÓN ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓN
Sección III - Comisión Vistos: –
el Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea y, en particular, su artículo 314, leído en relación con el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su
artículo 106 bis, –
el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas
financieras aplicables al presupuesto general de la Unión[1], y, en particular, su
artículo 41, –
el presupuesto general de la Unión Europea
para el ejercicio 2014, adoptado el 20 de noviembre de 2013[2], la Comisión
Europea presenta a la Autoridad Presupuestaria el proyecto de presupuesto
rectificativo n° 1 al presupuesto de 2014. CAMBIOS
EN EL ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN Los cambios en el
estado de ingresos y de gastos por sección están disponibles en EUR–Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). Se
adjunta a título informativo, como anexo presupuestario, la versión inglesa de
los cambios efectuados en dicho estado de ingresos y de gastos. ÍNDICE 1. Introducción.. 5 2. Fondo
Europeo de Inversiones (FEI) 5 3. Horizonte
2020. 6 4. Shift2Rail.. 7 5. Otras
modificaciones técnicas. 9 1. Introducción El proyecto de
presupuesto rectificativo (PPR) nº 1 para el ejercicio 2014 se refiere a
una serie de ajustes técnicos en la estructura del presupuesto y los
comentarios que son necesarios para poder aplicar correctamente el presupuesto
de 2014, en consonancia con las últimas decisiones legislativas y orientaciones
políticas, en particular la necesidad inmediata de facilitar el acceso de las
PYME a la financiación. El presupuesto rectificativo es neutro desde una
perspectiva presupuestaria, sin que cambie el nivel global de los gastos. Los
principales elementos incluidos son los siguientes: –
los ajustes necesarios para aplicar la
ampliación de capital propuesta del Fondo Europeo de Inversiones (FEI)[3]; –
cambios derivados de la base jurídica para
Horizonte 2020[4]
adoptada en diciembre de 2013, tras la adopción del presupuesto de 2014; –
la creación de la estructura presupuestaria
para la empresa común propuesta Shift2Rail[5]. 2. Fondo
Europeo de Inversiones (FEI) El punto 26 de las
conclusiones del Consejo Europeo de los días 19 y 20 de diciembre de 2013 hace
un llamamiento en pro de un aumento de la capacidad del FEI y, en respuesta, se
prevé que el FEI aumente considerablemente su garantía global y su exposición
al capital de riesgo a lo largo de los próximos años, empezando en 2014. En noviembre de 2013, el
Consejo de Administración del FEI aprobó la justificación de una ampliación del
capital suscrito del FEI por un importe de 1 500 millones EUR, de los que
se desembolsará un 20 %. Esto implicaría la suscripción de 450 acciones
suplementarias por la UE. La suscripción de la UE de nuevas acciones en el FEI
se realizará a lo largo de un período de cuatro años, a partir de 2014. Los
recursos necesarios se estiman en aproximadamente 170 millones EUR, según las
proyecciones del FEI para el desarrollo del precio de sus acciones durante el
período de suscripción 2014-2017, y la utilización prevista de los dividendos
del FEI percibidos por la UE como ingresos afectados. La Comisión presentó por
separado una propuesta legislativa[6]
para ampliar el capital del FEI. Los cambios propuestos en el presente proyecto
de presupuesto rectificativo son acordes con la propuesta legislativa. La Comisión propone
utilizar los créditos previstos para los instrumentos financieros en el marco
de programas existentes dentro de la Subrúbrica 1a de gastos del marco
financiero plurianual (Competitividad para el crecimiento y el empleo),
en particular COSME y Horizonte 2020, para mejorar el acceso de las PYME a la
financiación. Los objetivos del
programa COSME incluyen el refuerzo de la competitividad y la sostenibilidad de
las empresas de la Unión, en particular las PYME, y el fomento de la creación y
crecimiento de las PYME. El FEI, mediante su actividad de garantía y capital
riesgo, persigue el objetivo de mejorar el acceso a la financiación, en
particular para las PYME. Asimismo, el FEI persigue otros objetivos del
Reglamento COSME, como el fomento del espíritu empresarial y la cultura
empresarial. La actividad del FEI también se dirige a mejorar el acceso a los
mercados, en particular dentro de la Unión. El Reglamento Horizonte
2020 hace mención de los instrumentos financieros como la principal fuente de
financiación de las actividades próximas al mercado que son apoyadas en virtud
del programa Horizonte 2020. En el marco de la aplicación de Horizonte 2020,
deberá prestarse especial atención a garantizar la adecuada participación de
las PYME y el impacto de la investigación e innovación en las PYME. La
prioridad «liderazgo empresarial» contiene un objetivo específico denominado
«acceso a la financiación de riesgo», en el que el FEI desempeña un papel
importante en la aplicación de los instrumentos financieros financiados con
cargo a Horizonte 2020[7].
El refuerzo de la base
de capital del FEI contribuirá a garantizar que el FEI pueda otorgar el apoyo
previsto a los programas COSME y Horizonte 2020. Ello
exige la transferencia a la correspondiente partida presupuestaria del FEI del
importe previsto para el primer tramo anual (42,5 millones EUR) en el
presupuesto de 2014. El cuadro que figura a
continuación muestra los cambios propuestos en el presupuesto de 2014, que no
tienen incidencia financiera alguna. (en millones EUR, cifras redondeadas a precios corrientes) Nombre || Presupuesto 2014 || Proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/2014 || Presupuesto 2014 (incluido PPR nº 1/2014) CC || CP || CC || CP || CC || CP 01 04 01 01 — Fondo Europeo de Inversiones — Disponibilidad de las partes liberadas del capital suscrito || - || - || +42,500 || +42,500 || 42,500 || 42,500 02 02 02 — Mejorar el acceso a la financiación de las pequeñas y medianas empresas (PYME) en forma de capital y de deuda || 161,907 || 87,914 || -21,250 || -21,250 || 140, 657 || 66,664 08 02 02 02 — Mejorar el acceso a la financiación de riesgo para facilitar la inversión en investigación e innovación || 384,814 || 326,766 || -21,250 || -21,250 || 363,564 || 305,516 Total || 546,721 || 414,680 || 0,0 || 0,0 || 546,721 || 414,680 La Comisión
también propone modificar los comentarios presupuestarios para el artículo 850
del presupuesto Dividendos pagados por el Fondo Europeo de Inversiones
para acomodar los ingresos afectados, ajustándolos así con la propuesta de
Decisión del Parlamento Europeo y el Consejo relativa a la ampliación de
capital del FEI. 3. Horizonte
2020 Para adaptar la
estructura presupuestaria a la base jurídica de Horizonte 2020 aprobada en
diciembre de 2013, tras la adopción del presupuesto de 2014, se precisan una
serie de cambios a fin de tener en cuenta la revisión del reparto de los
créditos entre las acciones indirectas de investigación y las acciones
directas. Se incluye la creación de dos nuevas líneas presupuestarias, la
adaptación de los comentarios presupuestarios de una serie de líneas
presupuestarias y, en algunas de estas líneas, la revisión de su denominación.
Los detalles completos se recogen en el anexo presupuestario del presente
presupuesto rectificativo. Los ajustes, que son neutros desde el punto de vista
presupuestario, se resumen en el cuadro que figura a continuación: (en millones EUR, cifras redondeadas a precios corrientes) || Nombre || Presupuesto 2014 || Proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/2014 || Presupuesto de 2014 (incluido PPR nº 1/2014) || Notas CC || CP || CC || CP || CC || CP || 02 04 03 02 — Impulsar sociedades europeas seguras || 138,347 || 10,866 || || || 138,347 || 10,866 || Nombre revisado 08 02 03 02 — Garantizar un abastecimiento suficiente de alimentos seguros, saludables y de calidad superior y otros bioproductos || 204,042 || 22,468 || -2,269 || || 201,773 || 22,468 || Nombre revisado y fuente de créditos para las líneas nuevas 08 02 03 06 — Impulsar sociedades europeas inclusivas, innovadoras y seguras || 193,408 || 17,626 || -59,384 || || 134,024 || 17,626 || Nombre revisado y fuente de créditos para las líneas nuevas 08 02 04 01 — Ciencia con y para la sociedad || p.m. || p.m. || || || p.m. || p.m. || Nombre y nomenclatura revisados 08 02 04 02 — Difundir la excelencia y ampliar la participación || || || 66,906 || 5,253 || 66,906 || 5,253 || Nueva línea 09 04 01 01 — Fortalecimiento de la investigación sobre las FET (tecnologías futuras y emergentes) || 246,003 || 10,301 || -6,922 || || 239,081 || 10,301 || Fuente de créditos para líneas nuevas 09 04 03 02 — Impulsar sociedades europeas inclusivas, innovadoras y seguras || 77,973 || 0,505 || -39,857 || || 38,116 || 0,505 || Fuente de créditos para líneas nuevas 09 04 03 03 — Impulsar sociedades europeas seguras || || || 46,779 || p.m. || 46,779 || p.m. || Nueva línea 10 01 05 01 — Gastos relacionados con funcionarios y agentes temporales que ejecutan programas de investigación e innovación — Horizonte 2020 || 138,577 || 138,577 || -1,877 || -1,877 || 136,700 || 136,700 || Fuente de créditos para líneas nuevas 10 01 05 02 — Personal externo que ejecuta los programas de investigación e innovación — Horizonte 2020 || 32,731 || 32,731 || -0,331 || -0,331 || 32,400 || 32,400 || Fuente de créditos para líneas nuevas 10 01 05 03 — Otros gastos de gestión de los programas de investigación e innovación — Horizonte 2020 || 59,870 || 59,870 || -1,706 || -1,706 || 58,164 || 58,164 || Fuente de créditos para líneas nuevas 10 01 05 04 — Otros gastos para grandes infraestructuras de investigación nuevas — Horizonte 2020 || 3,339 || 3,339 || -1,339 || -1,339 || 2,000 || 2,000 || Fuente de créditos para líneas nuevas Total || 1 094,290 || 296,283 || 0,000 || 0,000 || 1 094,290 || 296,283 || 4. Shift2Rail El 16 de diciembre de
2013, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Consejo por el que se
establece la Empresa Común Shift2Rail[8]
(empresa común S2R). S2R se creará por un período que finaliza el 31 de diciembre de
2024, de conformidad con el artículo 187 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea. Compartirá las disposiciones estándar de las propuestas para las
cinco empresas comunes de la iniciativa tecnológica conjunta presentada en
julio de 2013. Paralelamente, y como ya
se ha hecho para las otras empresas comunes, la Comisión propone la creación de
la estructura presupuestaria adecuada, incluidas las correspondientes líneas
presupuestarias y el correspondiente cuadro de efectivos. Se proponen dos
nuevas líneas presupuestarias: 06 03 07 33 — Empresa común
Shift2Rail (S2R) – Gasto de apoyo, y 06 03 07 34 — Empresa
común Shift2Rail (S2R). Estos cambios se ajustan al proyecto de Reglamento
del Consejo propuesto por la Comisión el pasado mes de diciembre. Los gastos
administrativos vinculados al personal adicional en la empresa común para
gestionar una parte de los créditos operativos en el marco de Horizonte 2020 se
compensarán en su totalidad mediante una reducción correspondiente de los
gastos de apoyo administrativo en otras actividades de Horizonte 2020
gestionadas por la Comisión, de modo que los gastos administrativos totales de
Horizonte 2020 en dicho marco se mantengan sin cambios. En consecuencia, se propone
reasignar la contribución de 480 000 EUR en créditos de compromiso y de
pago a la línea de gastos de apoyo 06 03 07 33 a partir de las
líneas de gastos de apoyo administrativo existentes de Horizonte 2020. Por lo que se refiere a
los gastos operativos en 2014, se comprometerán 52 millones EUR en el marco del
programa de trabajo de transporte H2020 para el período 2014-2015, tal como se
indica en la correspondiente ficha financiera legislativa, a la espera de la
puesta en marcha de la empresa común S2R. La gestión de estas acciones y el
presupuesto correspondiente, así como cualquier cantidad finalmente no
comprometida tras las convocatorias de propuestas, será asumida por la empresa
común S2R una vez alcance la capacidad operativa suficiente. No hay pagos
previstos en 2014 en los compromisos operativos. Por tanto, se propone mantener
una mención «pro memoria» (p.m.) tanto para los créditos de compromiso como
para los de pago. Estos cambios se resumen
en el cuadro que figura a continuación. (en millones EUR, cifras redondeadas a precios corrientes) Nombre || Presupuesto 2014 || Proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/2014 || Presupuesto de 2014 (incluido PPR nº 1/2014) CC || CP || CC || CP || CC || CP 06 03 07 33 — Empresa común Shift2Rail (S2R) – Gasto de apoyo || n.a || n.a || +0,480 || +0,480 || 0,480 || 0,480 06 03 07 34 — Empresa común Shift2Rail (S2R) || n.a || n.a || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 06 01 05 03 — Otros gastos de gestión de los programas de investigación e innovación — Horizonte 2020 || 0,892 || 0,892 || -0,336 || -0,336 || 0,556 || 0,556 08 01 05 03 — Otros gastos de gestión de los programas de investigación e innovación — Horizonte 2020 || 37,629 || 37,629 || -0,144 || -0,144 || 37,485 || 37,485 Total || 38,521 || 38,521 || 0,000 || 0,000 || 38,521 || 38,521 Si bien los
servicios de la Comisión han puesto en marcha la convocatoria de propuestas de
2014, la nueva estructura de la empresa común aún debe ponerse en
funcionamiento tan pronto como sea posible, de forma que pueda asumir la
gestión de los proyectos una vez estén aprobados. Asimismo, la nueva estructura
tendrá que elaborar un plan de trabajo que pueda utilizarse como base para
futuras convocatorias de propuestas ya en 2015. La creación de la empresa común
a tiempo para conseguir este objetivo requerirá personal para establecer todos
los documentos administrativos, jurídicos y técnicos necesarios para garantizar
que la empresa común disponga de capacidad operativa para ejecutar su propio
presupuesto. En 2014, se calcula que se necesitará un mínimo de 6 personas,
incluido el Director Ejecutivo, un Jefe de Unidad (agentes temporales de grado
AD), así como 4 agentes contractuales que se prevé sean contratados a partir de
junio de 2014. Dado que el personal se introducirá más avanzado el año, los
créditos solicitados para cubrir los gastos relacionados se han calculado sobre
la base de una presencia media de 4 meses en 2014. 5. Otras
modificaciones técnicas A raíz de una enmienda
aprobada por el Parlamento Europeo, el Comité de conciliación sobre el
presupuesto de 2014 decidió aumentar los créditos de compromiso del artículo 05 08 80
— Participación de la Unión en la exposición mundial de 2015 «Alimentar el
planeta – Energía para la vida» en Milán en 1 millón EUR en comparación con
el proyecto de presupuesto. Esta modificación tenía por objeto aportar
financiación para la fase preparatoria y las fases iniciales de un programa
científico de la EXPO 2015 que implica la compilación de datos de referencia
para fines de apoyo a la política. A fin de permitir el uso de la cantidad
adicional para el propósito previsto, se propone modificar los comentarios
presupuestarios en consecuencia. Además, hay tres líneas
presupuestarias relativas a los proyectos piloto y acciones preparatorias en el
título 21, Desarrollo y Cooperación, que se han presentado en el presupuesto de
2014 con un guión «—» tanto para créditos de compromiso como de pago. No
obstante, esto debe corregirse para sustituir los guiones por la mención
«p.m.», dado que en los tres casos puede que haya que efectuar los pagos en
2014. Las líneas presupuestarias en cuestión son las siguientes: Partida 21 04 77 02
— Proyecto piloto — Foro UE-Rusia sobre la sociedad civil; Partida 21 04 77 03
— Proyecto piloto —Financiación para las víctimas de torturas; y Partida 21 05 77 02
— Acción preparatoria — Acción urgente en respuesta a la crisis económica y
financiera en los países en desarrollo. [1] DO L 298 de 26.10.2012, p. 1. [2] DO L XX de 20.2.2014, p. 1. [3] COM(2014)
66, de 6.2.2014 [4] Reglamento (UE) n° 1291/2013 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece Horizonte
2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020 y por el que se
deroga la Decisión (UE) n ° 1982/2006/CE (DO L 347 de 20.12.2013, p. 104). [5] COM(2013) 922 final, de 16.12.2013. [6] Véase la nota a pie de página 3. [7] Estos serán, en particular, los sucesores del
Instrumento de Riesgo Compartido (IRC) que proporciona préstamos a PYME con un
importante componente de investigación e innovación, que se prevé exijan una
contribución de la Comisión de Horizonte 2020 superior a 700 millones EUR y una
dotación de capital del FEI de hasta 350 millones EUR para obtener préstamos de
hasta 8 000 millones EUR. Asimismo, en el marco del programa Horizonte
2020, el FEI establecerá un mecanismo de capital inicial con una dotación
presupuestaria de la UE de cerca de 400 o 450 millones EUR y un nivel adecuado
de coinversión de los recursos del FEI. [8] COM(2013) 922 final, de 16.12.2013.