COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO sobre la estrategia de la UE contra el tráfico de especies silvestres /* COM/2014/064 final */
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y
AL PARLAMENTO EUROPEO sobre la estrategia de la UE contra el
tráfico de especies silvestres 1. La nueva cara del tráfico
de especies silvestres: un cambio espectacular en su naturaleza, escala e
impacto En la actualidad, el mundo asiste a una
intensificación del comercio transfronterizo ilícito de especies de fauna y
flora silvestres (tráfico de especies silvestres). Ese comercio se ha
convertido en una de las actividades delictivas más lucrativas a nivel mundial.
El tráfico de especies silvestres no es un fenómeno nuevo, pero en los últimos
años su escala, naturaleza e impactos han cambiado considerablemente. En una
reciente Resolución de las Naciones Unidas[1]
se declara que el tráfico de especies silvestres es un delito organizado grave
que cometen los mismos tipos de grupos delictivos organizados que son
responsables a nivel internacional de actividades tales como el tráfico de
seres humanos, estupefacientes y armas de fuego. La caza furtiva y el tráfico
de especies silvestres son una fuente de financiación de algunas milicias y,
por esa razón, el Secretario General y el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas han reconocido que esas actividades contribuyen a alimentar la
inestabilidad en África Central y constituyen una amenaza para la paz y la
seguridad en la región[2]. Algunas cifras sobre el volumen y el valor del tráfico de especies silvestres[3] Según estimaciones, en la última década se ha duplicado el número de elefantes africanos sacrificados de forma ilícita y se ha triplicado la cantidad de marfil decomisado. En 2012, los cazadores furtivos sacrificaron a aproximadamente 22 000 elefantes. En 2013 se decomisaron más de 40 toneladas de marfil ilícito. Es probable que la población de elefante africano, que se calcula asciende a 500 000 individuos, esté disminuyendo en todas las subregiones africanas. La caza furtiva del rinoceronte se ha intensificado drásticamente en Sudáfrica. En 2013, la caza furtiva afectó a más de 1 000 animales, frente a 13 en 2007. En total, desde 2010, aproximadamente 2 500 especímenes fueron objeto de caza furtiva en Sudáfrica, lo que representa el 80 % de toda la población de rinocerontes africanos. De seguir aumentando a este ritmo la caza furtiva en Sudáfrica, antes de 2016 empezará a reducirse su población de rinocerontes. La población de tigres en el mundo ha disminuido de los 100 000 ejemplares que había hace un siglo a menos de 3 500 en la actualidad. La caza furtiva es responsable del 78 % de las muertes de tigres de Sumatra. Se calcula que el valor de reventa del cuerno de rinoceronte se sitúa en torno a los 40 000 EUR/kg (el precio actual de 1 kg de oro es de, aproximadamente, 31 000 EUR), y los precios del marfil bruto alcanzan los 620 EUR/kg en el mercado negro. Los huesos de tigre se pueden vender a 900 EUR/kg. Se calcula que la tala ilegal representa hasta el 30 % del comercio de madera en el mundo y contribuye a más del 50 % de la deforestación tropical en África Central, el Amazonas y el Sudeste Asiático. Se calcula que la pesca ilegal tiene un valor global de aproximadamente 10 000 millones EUR al año y representa el 19 % del valor comunicado de las capturas. La intensificación del tráfico de especies
silvestres se debe, principalmente, a una demanda elevada y creciente de
productos de especies silvestres, sobre todo en algunas partes de Asia[4], a la pobreza, a una
gobernanza deficiente, así como a situaciones de inestabilidad y crisis en las
principales regiones proveedoras, y se ve facilitada por lagunas en la
represión de la delincuencia y por unas sanciones insuficientemente
disuasorias. El tráfico de especies silvestres constituye
una grave amenaza para la biodiversidad y el desarrollo sostenible. Especies
emblemáticas como los elefantes, los rinocerontes, los monos antropoides, los
tigres y los tiburones están especialmente afectadas por este tráfico, hasta un
punto tal que peligra la supervivencia de algunas de ellas. La caza furtiva de
elefantes y rinocerontes ha alcanzado las cotas más altas de la historia reciente,
lo que menoscaba la recuperación observada en las tres últimas décadas. No
obstante, el tráfico de especies silvestres afecta a otras muchas más especies
de fauna y flora (por ejemplo, corales, reptiles, mánidos, plantas y animales
utilizados con fines medicinales, etc.) y productos (por ejemplo, madera,
carbón vegetal y carne de animales silvestres). También corre peligro la salud
pública debido a la propagación de enfermedades, ya que el contrabando de
animales se hace fuera de todo control sanitario. El tráfico de especies silvestres priva a
algunas de las personas más marginalizadas del mundo, en particular las
comunidades indígenas, de grandes oportunidades para una subsistencia
sostenible. Los productos de especies silvestres constituyen un sector económico
importante en muchos países desarrollados y en desarrollo, directa o
indirectamente, por ejemplo a través del turismo. El comercio ilícito de
especies silvestres despoja a los gobiernos de enormes fuentes de ingresos y
beneficia a redes de delincuencia internacional. El tráfico de especies
silvestres está fuertemente vinculado a la corrupción y al movimiento de
capitales ilícitos, por ejemplo a través del blanqueo de dinero, y afecta
negativamente al estado de derecho y a la buena gobernanza. También se cobra
vidas humanas: se calcula que en los últimos diez años han muerto
1 000 guardas forestales en operaciones de lucha contra la caza
furtiva. La UE sigue siendo el principal mercado de
destino de productos ilícitos de especies silvestres, con una gran demanda
sobre todo de especies que alcanzan precios elevados en el mercado negro.
Además, los principales puertos y aeropuertos de la UE son importantes puntos
de tránsito de ese tráfico, en particular entre África y Asia. En la UE se
decomisan cada año alrededor de 2 500 productos de especies
silvestres[5].
El tráfico de algunas especies raras de aves, corales, peces y tortugas también
tiene su origen en Estados miembros de la UE y se realiza en el interior de la
Unión o hacia terceros países. Según Europol, cada vez es más importante el
papel de grupos delictivos organizados en el tráfico de especies silvestres en
la UE, por la perspectiva de alta rentabilidad, poco riesgo de ser descubiertos
y bajas sanciones[6]. La nueva escala y dimensión del tráfico de
especies silvestres han atraído una mayor atención política, en particular en
forma de iniciativas adoptadas por varios Estados miembros de la UE[7]. El Parlamento Europeo
ha solicitado que se adopte un plan de acción específico a nivel de la UE[8]. En diciembre de 2012,
la Asamblea General de las Naciones Unidas expresó su honda preocupación ante
la situación. En 2013, los dirigentes del G8, así como ministros africanos de
Hacienda y líderes del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC), se
comprometieron a tomar medidas para combatir el tráfico de especies silvestres. La presente Comunicación pretende advertir la
urgencia de afrontar con más efectividad el problema mundial del tráfico de
especies silvestres. Expone y evalúa las medidas vigentes en la UE para apoyar
la lucha contra ese tráfico tanto a nivel internacional (parte 2) como
dentro de la UE (parte 3). Por último, abre un debate sobre la futura
estrategia de la UE contra el tráfico de especies silvestres. 2. Actuación a nivel mundial
contra el tráfico de especies silvestres La UE ha apoyado una serie de iniciativas para
intensificar los esfuerzos internacionales contra el tráfico de especies
silvestres. 2.1. Regular el comercio La Convención sobre el comercio internacional
de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES) tiene por objeto
garantizar que el comercio internacional de aproximadamente
35 000 especies protegidas no suponga una amenaza para su
supervivencia. En marzo de 2013, las Partes en la CITES acordaron una serie de
acciones concretas para combatir la caza furtiva y el tráfico de algunas
especies amenazadas (por ejemplo, elefantes, rinocerontes, tigres y madera
tropical). La UE es uno de los principales valedores de la Convención y ha
desempeñado un papel fundamental en la adopción de esas medidas. En relación con el tráfico de madera, la UE ha
celebrado acuerdos de asociación voluntarios bilaterales a través de los cuales
ayuda a los países socios a reforzar la gobernanza forestal y a crear un
sistema nacional de rastreabilidad y verificación de la legalidad. El Plan de
Acción de la UE sobre aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales
(FLEGT) ha sido sustituido por el Reglamento de la UE sobre la madera, con
objeto de garantizar la procedencia legal de la madera y los productos de la
madera comercializados en el mercado de la Unión. La UE también lidera la batalla a nivel
internacional contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca
INDNR) promoviendo la adopción de medidas globales de mercado y de control y
acciones concretas en organizaciones regionales de ordenación pesquera, la FAO,
las Naciones Unidas e Interpol. La UE ha brindado asistencia técnica a más de
50 terceros países para facilitarles el cumplimiento de sus obligaciones
internacionales contra la pesca INDNR. Como último recurso, si un tercer país
se niega a cooperar, la UE puede incluirlo en una lista negra y prohibir la
comercialización de sus productos pesqueros en la UE. En todos los últimos acuerdos de libre
comercio con terceros países (por ejemplo, Centroamérica, Colombia/Perú o
Singapur), la UE ha incluido una serie de disposiciones para una aplicación más
efectiva de acuerdos multilaterales en materia de medio ambiente, y otras
relativas al comercio en sectores tales como la silvicultura y la pesca. Está
aplicando el mismo enfoque en las negociaciones en curso de los acuerdos de
libre comercio con, por ejemplo, Canadá, Japón, Tailandia, los Estados Unidos y
Vietnam. Además, a través de su régimen especial (GSP+) en el marco del Sistema
de Preferencias Generalizadas, concede preferencias comerciales suplementarias
a los países en desarrollo vulnerables que hayan ratificado y aplicado
convenios internacionales sobre desarrollo sostenible y buena gobernanza, por ejemplo
la CITES. 2.2. Hacer cumplir las normas En muchos países de origen, tránsito o
comercialización afectados por la caza furtiva y el comercio ilícito de
especies silvestres, los recursos y el compromiso de las fuerzas o cuerpos de
seguridad del Estado no son suficientes para ejecutar las normas vigentes. Uno
de los problemas más importantes sigue siendo el hacer cumplir efectivamente la
legislación, y es muy fácil reorientar las rutas comerciales ilícitas para
aprovecharse de los eslabones débiles de la cadena coercitiva mundial. Como principal donante (1,73 millones
EUR) del Consorcio Internacional para Combatir los Delitos contra la Vida
Silvestre[9],
la Comisión aspira a resolver algunos de esos problemas. El Consorcio se centra
en el intercambio de información y de datos de los servicios de información, en
la coordinación de la labor de las fuerzas y cuerpos de seguridad, así como en
el refuerzo de la capacidad de ejecución y cumplimiento, por ejemplo animando a
los países a utilizar sus herramientas para el análisis de los delitos contra
la vida silvestre y los bosques. 2.3. Apoyar la actuación y cooperación a
nivel internacional La UE y todos los
Estados miembros son Partes en la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional (UNTOC), que puede desempeñar un papel
importante en la lucha contra el tráfico de especies silvestres ya que
considera que es un delito organizado grave, es decir, punible con una
privación de libertad máxima de al menos cuatro años. En la actualidad, no
todos los Estados miembros aplican ese umbral al tráfico de especies
silvestres. Otro instrumento importante lo constituye la Convención de las
Naciones Unidas contra la corrupción, que un Estado miembro aún no ha
ratificado[10].
En el marco de ambas Convenciones se han tomado por ahora pocas medidas
concretas y específicas para combatir el tráfico de especies silvestres.
Podrían analizarse con más profundidad las ventajas de herramientas concretas,
por ejemplo añadir un protocolo a la UNTOC. En 2012, el Grupo
de Acción Financiera Internacional, que establece normas y evalúa la aplicación
de medidas contra el blanqueo de capitales, incluyó los delitos ambientales en
su lista de infracciones penales que deben considerarse pertinentes a efectos
de las medidas antiblanqueo[11].
En la lucha contra el tráfico de especies silvestres podrían resultar
útiles herramientas tales como orientaciones que facilitaran la aplicación de
esa nueva Recomendación. A nivel diplomático, la UE ha planteado el
problema del tráfico de especies silvestres directamente ante los principales
países oferentes y demandantes, incluso a través de las delegaciones de la UE.
Por el momento, la actuación internacional ha estado centrada
principalmente en África. La estrategia diplomática de la UE podría beneficiarse
del compromiso cada vez mayor con los principales países de donde procede la
demanda[12]
y otras regiones en las que está cobrando fuerza el tráfico de especies
silvestres, pero también de los diálogos de alto nivel y las asociaciones a
nivel regional, como ha ocurrido en la lucha contra la pesca INDNR. En este
contexto, también se han expuesto algunas otras ideas, por ejemplo la
intensificación de la comunicación con la sociedad civil y el sector privado o
la posibilidad de nombrar un representante o enviado especial de las Naciones
Unidas que sirva de enlace y controle los distintos aspectos de la actuación
internacional. Además, la UE ha celebrado una serie de
acuerdos de asociación y cooperación con, por ejemplo, Indonesia, Filipinas,
Vietnam, Tailandia y Singapur, en los que las Partes manifiestan su compromiso
de esforzarse por cooperar en cuestiones ambientales, en particular mediante el
refuerzo de la capacidad para participar en acuerdos multilaterales de medio
ambiente y aplicarlos. Esos acuerdos incluyen también disposiciones en materia
de cooperación en la lucha de la delincuencia organizada. 2.4. Cooperación al desarrollo La cooperación al desarrollo de la UE ha
venido ocupándose de las amenazas a las especies silvestres, insistiendo en la conservación,
el desarrollo de la capacidad y la ayuda para hacer cumplir la legislación. En
consonancia con la recientemente revisada política de desarrollo de la UE, la
Unión es consciente de que, si se quiere acabar con el tráfico de especies
silvestres, se necesitan también medidas a largo plazo para proporcionar a las
comunidades locales fuentes de ingresos sostenibles, ya que la participación en
el comercio ilícito de esas especies puede considerarse frecuentemente una
opción fácil de generar ingresos. En los últimos treinta años, la UE ha
comprometido más de 500 millones EUR a favor de la conservación de la
biodiversidad en África, con una cartera de proyectos en curso por valor de
aproximadamente 160 millones EUR. Así y todo, siguen siendo extremadamente
necesarias una gestión y una conservación correctas de la biodiversidad en los
países en desarrollo. La UE ha sido el principal apoyo financiero
del Programa MIKE[13]
desde 2001, con una contribución de 12 millones EUR para 71 emplazamientos
en África y Asia. En diciembre de 2013, la Comisión aprobó financiar un nuevo
Programa MIKES[14]
con 12,3 millones EUR. La UE apoya una serie de proyectos nacionales
y locales, por ejemplo en el marco del Plan de acción FLEGT y del mecanismo
REDD+. Además, muchos de los proyectos financiados por la UE que tienen por
objeto reducir la corrupción y desarrollar la capacidad de los servicios
fiscales y judiciales apoyan el estado de derecho en general, lo cual resulta
fundamental para el éxito de la lucha contra el tráfico de especies silvestres. Aunque todas esas iniciativas han propiciado
ciertos avances, no se han explotado siempre suficientemente las sinergias
entre la conservación, las condiciones de vida de las poblaciones locales, la
ejecución y la buena gobernanza. Además, la sostenibilidad a largo plazo de
algunos proyectos sigue siendo frágil debido a la falta de apropiación y apoyo
por parte de las autoridades locales y nacionales (y a veces de la población) y
a una fuerte dependencia de la financiación externa. La programación de la
cooperación al desarrollo de la UE para el período 2014-2020 representa una
oportunidad para corregir esas deficiencias y establece un planteamiento global
para el tráfico de especies silvestres. 3. Actuación de la UE contra el
tráfico de especies silvestres 3.1. Regular el comercio de especies
silvestres El comercio de recursos silvestres, tanto
desde terceros países a la UE como dentro de esta, está regulado por un
conjunto de normas, en particular el Reglamento (CE) nº 338/97, sobre el comercio
de especies silvestres, que implementa la CITES en la UE, así como el
Reglamento (UE) nº 995/2010, sobre la madera, y el Reglamento (CE)
nº 1005/2008, sobre la pesca INDNR, que prohíben la comercialización en el
mercado de la UE de, respectivamente, madera aprovechada ilegalmente y pescado
capturado ilegalmente. La UE cuenta, asimismo, con legislación que
prohíbe matar ilegalmente especies en peligro, en particular la Directiva
2009/147/CE, relativa a la conservación de las aves silvestres, y la Directiva
1992/43/CEE, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna
y flora silvestres. La Comisión ha adoptado una Hoja de ruta destinada a la
eliminación de la caza, captura y comercio ilegales de aves silvestres, y
controla de cerca su aplicación[15]. Las redes delictivas se han aprovechado en
ocasiones de la complejidad de las normas sobre el comercio de especies
silvestres, sobre todo del hecho de que una misma especie puede estar sujeta a
distintos regímenes de comercio en función de su origen o del tipo de productos
de que se trate. Un ejemplo lo constituye el comercio de trofeos de caza, que
han estado exentos de algunas restricciones comerciales. La UE está
constantemente actualizando y, si resulta necesario, endureciendo su normativa
para garantizar un control más estricto por parte de los cuerpos y fuerzas de
seguridad. 3.2. Hacer cumplir efectivamente las
normas Es preciso que las normas se hagan cumplir a
través de todas las cadenas de garantía del cumplimiento de la ley de los Estados
miembros, es decir, desde las autoridades responsables de pesca y medio
ambiente, pasando por los funcionarios de aduanas y la policía, hasta los servicios
fiscales y judiciales. Para animar a los Estados miembros a hacer
cumplir mejor la legislación de la UE relativa al comercio de especies
protegidas por la CITES, en 2007 la Comisión adoptó un Plan de aplicación de la UE en forma de recomendación[16].
En ese Plan expone una serie de actuaciones, por ejemplo el establecimiento de
planes nacionales de acción, la imposición de sanciones disuasorias para los
delitos relacionados con el comercio de especies silvestres y el recurso a
evaluaciones de riesgo y de los datos de los servicios de información. No
obstante esas recomendaciones no vinculantes se han aplicado de forma desigual
en la UE y no abordan el elemento relativo al delito organizado dentro del tráfico
de especies silvestres. La escasez de recursos, la falta de unidades
especializadas en los servicios policiales y fiscales y los distintos grados de
cooperación entre las autoridades competentes en materia de especies silvestres
y las demás autoridades de ejecución son otros tantos obstáculos para el
cumplimiento efectivo de las normas. Una legislación con criterios vinculantes
para unas inspecciones y una vigilancia efectivas por los Estados miembros,
como se pide en el VII Programa de Medio Ambiente de la UE para 2014-2020[17], podría contribuir a
una mejor ejecución de las normas de la Unión contra el tráfico de especies
silvestres, si, además, se da más prioridad a este problema. La Directiva 2008/99/CE, relativa a la
protección del medio ambiente mediante el Derecho penal, exige a todos los
Estados miembros que garanticen que en su legislación nacional se considere un
delito el tráfico ilícito de especies silvestres y que prevean sanciones
penales efectivas, proporcionadas y disuasorias. No obstante, la evaluación
inicial de su transposición al Derecho interno de los Estados miembros ha
puesto de manifiesto que en algunos de ellos sigue habiendo deficiencias en su
aplicación que tienen que corregirse. La intensidad de las sanciones penales
aplicables al tráfico de especies silvestres varía mucho en el interior de la
UE. En algunos Estados miembros, las sanciones máximas son inferiores a un año
de prisión. Eso no solo limita su efecto disuasorio sino que, con frecuencia,
impide que se utilicen herramientas potencialmente importantes en las
investigaciones transfronterizas o nacionales y en la cooperación judicial
entre Estados miembros, en especial la orden de detención europea. 3.3. Formación y desarrollo de
capacidades Para hacer cumplir
efectivamente la legislación, se precisan competencia y concienciación. Las
medidas de formación y desarrollo de la capacidad deben dirigirse a toda la
cadena de garantía del cumplimiento de la ley, en particular a las autoridades
fiscales y judiciales, para evitar que muchos casos se investiguen pero queden
impunes y garantizar que los jueces reconozcan la gravedad del delito. A nivel
de la UE se han adoptado algunas iniciativas, por ejemplo por parte de la
Escuela Europea de Policía (CEPOL). La programación de los instrumentos
financieros pertinentes para el próximo período de financiación constituye una
oportunidad para tener en cuenta las lagunas existentes en la lucha contra el tráfico
de especies silvestres. Las redes de profesionales encargados del
cumplimiento de la legislación medioambiental de la UE[18], de autoridades
aduaneras[19]
y de jueces y fiscales[20]
desempeñan también un papel importante en la construcción de una comunidad de
servicios represivos del tráfico de especies silvestres. Herramientas tales
como EU-TWIX, una base de datos de acceso restringido para facilitar la
cooperación y el intercambio de datos de los servicios de información entre las
agencias responsables de hacer cumplir la legislación de medio ambiente en la
UE, son útiles en todo momento. No obstante, la situación y la financiación de
las redes solo están garantizadas a corto plazo, y, por ahora, la cooperación
entre ellas es limitada. 3.4. Luchar contra la delincuencia
organizada La delincuencia organizada es un factor cada
vez más importante en el tráfico de especies silvestres. La UE cuenta con
varios instrumentos horizontales para combatir este tipo de delito en general,
por ejemplo las Decisiones marco sobre la lucha contra la delincuencia
organizada[21]
y sobre decomiso y recuperación de activos[22].
Esos instrumentos pueden, en principio, proporcionar herramientas útiles contra
el tráfico organizado de especies silvestres. No obstante, solo se aplican
cuando se llega a un umbral de sanción determinado, cosa que en la actualidad
no ocurre en todos los Estados miembros en el caso del tráfico de especies
silvestres. En la lucha contra el tráfico organizado de
especies silvestres es muy importante investigar el movimiento de capitales ilícitos
asociado a la delincuencia organizada, por ejemplo a través del blanqueo de
dinero y la evasión fiscal. La Directiva 2005/60/CE[23] establece una serie de
medidas preventivas, en particular impone a las instituciones financieras unas
obligaciones de diligencia debida para detectar transacciones sospechosas. La
elaboración de unas orientaciones específicas sobre el significado de
«diligencia debida» en el contexto del delito ambiental podría facilitar la
detección de delitos de blanqueo de capitales en este contexto concreto. En octubre de 2013, Europol publicó una
evaluación específica sobre el delito contra el medio ambiente, centrada, entre
otras cosas, en el comercio de especies amenazadas[24]. Pero, por ahora, no
cuenta con un centro de coordinación que se ocupe del delito ambiental. Tanto
Europol como Eurojust podrían prestar una gran asistencia actuando de enlace
entre las autoridades nacionales en casos de tráfico transfronterizo de
especies silvestres y ofreciendo apoyo analítico y práctico. Para ello, las
fuerzas y cuerpos de seguridad de los Estados miembros deben comunicarles datos
de calidad y solicitar su asistencia, algo que, hasta el momento, no ha solido
hacerse en asuntos de tráfico de especies silvestres. Las prioridades acordadas a nivel de la UE
para el período comprendido entre 2014 y 2017 en relación con la lucha contra la delincuencia grave y organizada[25]
no contemplan el delito contra el medio ambiente.
La revisión intermedia prevista para 2015 constituirá una oportunidad para
reconsiderar esas prioridades, teniendo en cuenta la reciente evaluación
realizada por Europol en la que se considera el delito ambiental como una
amenaza emergente en la UE, así como para poner a disposición recursos suplementarios
y recurrir cada vez más a los mecanismos de
cooperación transfronteriza. 3.5. Involucrar a la sociedad civil La sociedad civil es un
socio importante en el empeño de la UE de garantizar que la movilización contra
el tráfico de especies silvestres llegue a todas las partes interesadas
pertinentes. Algunas ONG disponen de una experiencia considerable en
actividades tales como campañas de sensibilización, investigaciones de
presuntas actuaciones ilegales o formaciones especializadas, y su aportación ha
resultado muy valiosa a la hora de ayudar a las autoridades públicas en la
elaboración y aplicación de estrategias. La UE coopera periódicamente con esas
ONG en cuestiones relacionadas con el tráfico de especies silvestres. 4. Conclusión La UE cuenta ya con un conjunto de normas
globales para regular el comercio de especies silvestres y ha prestado un apoyo
considerable a iniciativas de lucha contra ese tráfico, en particular para
mejorar la gestión de espacios protegidos, desarrollar la capacidad y cooperar
a nivel internacional para hacer cumplir la legislación. Las medidas adoptadas
en los últimos años por la comunidad internacional, sin embargo, no han sido
suficientes para prevenir la intensificación reciente del tráfico de especies
silvestres provocada por una demanda creciente, así como por la pobreza y por
una gobernanza deficiente en los países de origen. Uno de los principales problemas reside en las
importantes lagunas que persisten para hacer cumplir efectivamente las normas
existentes, tanto en la UE como a nivel mundial. Ese problema está vinculado
con frecuencia a la escasa prioridad política que se le concede, a la
insuficiencia de recursos a nivel nacional y a la falta de concienciación
acerca de su gravedad. Otro punto débil importante de las políticas
en vigor es que no tienen suficientemente en cuenta el hecho de que para atajar
la delincuencia organizada deben intervenir distintos agentes e instrumentos.
Del mismo modo, como los aspectos relacionados con la paz y la seguridad del
tráfico de especies silvestres solo hace poco que han resultado evidentes,
hasta ahora apenas se han tenido en cuenta en la respuesta de la UE ante la
crisis y en su política exterior y de seguridad preventiva. La importancia de ocuparse de los aspectos del
problema relacionados con la demanda ha sido reconocida recientemente por la
comunidad internacional, en particular en la CITES, pero las acciones concretas
a este respecto han sido hasta la fecha limitadas. En resumen, lo que hace falta es aplicar un
planteamiento coordinado y global al tráfico de especies silvestres, que aborde
tanto la oferta como la demanda y que involucre a todos los agentes pertinentes
en distintos ámbitos políticos. Por consiguiente, la Comisión invita a las
partes interesadas a participar en el debate sobre la mejor manera de afrontar
los problemas clave y sobre el papel de la UE en esta futura estrategia contra
el tráfico de especies silvestres. En particular, la Comisión solicita
respuestas por escrito[26]
a las siguientes preguntas:
¿Es adecuado el actual marco político y
legislativo de la UE para combatir el tráfico de especies silvestres?
¿Debería la UE mejorar su estrategia contra
el tráfico de especies silvestres con un nuevo plan de acción, como ha solicitado
el Parlamento Europeo?
¿Cómo podría la UE reforzar el compromiso político a todos los
niveles para combatir el tráfico de especies silvestres? ¿Cuáles serían
las herramientas diplomáticas mejor adaptadas para asegurar la coherencia
entre distintas iniciativas internacionales?
¿En qué herramientas a nivel internacional debería centrarse la UE
para que se haga cumplir mejor la normativa contra el tráfico de especies
silvestres y para reforzar la gobernanza?
¿Cuáles serían las herramientas más adecuadas para la actuación de
la UE contra la demanda de productos ilícitos de especies silvestres a
nivel internacional y de la Unión? ¿Qué papel podrían desempeñar a este
respecto la sociedad civil y el sector privado?
¿Cómo puede la UE estar mejor capacitada para aportar valor
añadido a la hora de abordar los aspectos del tráfico de especies
silvestres relacionados con la paz y la seguridad?
¿Cómo podrían los instrumentos de cooperación de la UE utilizarse
mejor para reforzar las capacidades de los países en desarrollo respecto a
la conservación de las especies silvestres y la actuación contra el
tráfico de esas especies?
¿Qué medidas podrían adoptarse para mejorar los datos sobre los
delitos contra la vida silvestre en la UE y poder orientar con más
efectividad las decisiones políticas?
¿Qué medidas podrían adoptarse para que las autoridades
responsables de medio ambiente y los servicios policiales, aduaneros y
fiscales de los Estados miembros pudieran controlar mejor el tráfico de
especies silvestres y para intensificar la cooperación entre todos esos
servicios? ¿Cómo se podría aumentar la concienciación del poder judicial?
¿Cómo podrían utilizarse mejor las
herramientas existentes contra la delincuencia organizada en la UE y los
Estados miembros para combatir el tráfico de especies silvestres? ¿Qué
medidas suplementarias podrían preverse, por ejemplo en relación con las
sanciones? ¿Cuál podría ser la contribución de Europol y Eurojust a este
respecto?
[1] Adoptada por la Comisión de Prevención del Delito y
Justicia Penal de las Naciones Unidas y refrendada por el Consejo Económico y
Social de las Naciones Unidas. [2] Informe S/2013/297 del Secretario General de las
Naciones Unidas, de 20 de mayo de 2013, y Resolución 2121 (2013) del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [3] Como ocurre con todas las actividades ilícitas, resulta
muy difícil estimar el volumen y el valor del tráfico de especies silvestres.
La mayoría de los países disponen en la actualidad de recursos limitados para
combatir ese delito y, por esa razón, es muy probable que las cifras reales
sean mucho más altas. [4] Por ejemplo, China es el principal destino del marfil, y
Vietnam, del cuerno de rinoceronte. [5] Illegal Wildlife Trade and the European Union: an
analysis of EU-TWIX seizure data for the period 2007-2011. Informe elaborado para la Comisión Europea. [6] Europol, Serious and Organized Crime Threat
Assessment 2011, 2012 y 2013. [7] En septiembre de 2013, Alemania organizó con Gabón un
acto paralelo de alto nivel en la Semana Ministerial de la Asamblea General; el
5 de diciembre de 2013, Francia celebró una mesa redonda con motivo de la
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno por la Paz y la Seguridad en África; el
13 de febrero de 2014, el Reino Unido organizará un congreso de alto nivel
sobre el comercio ilícito de especies silvestres. [8] Resolución 2013/2747(RSP) del Parlamento Europeo, de 15
de enero de 2014. [9] El Consorcio está integrado por la CITES, Interpol, la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), el Banco
Mundial y la Organización Mundial de Aduanas. [10] Alemania. [11] Normas internacionales contra el blanqueo de capitales,
financiación del terrorismo y la proliferación (2012): http://www.aranzadi.es/blanqueodecapitales/pdf/4.40recomendacionesgafi.pdf [12] El reciente acuerdo firmado por el comisario Potočnik
y el ministro chino de protección del medio ambiente Zhou Sengxian sobre una
labor conjunta de lucha contra el tráfico de especies silvestres ilustra ese enfoque. [13] Monitoring the Illegal Killing of Elephants (Sistema
de supervisión de la matanza ilegal de elefantes). [14] Minimising the Illegal Killing of Elephants and Other
Endangered Species (Minimizar la matanza ilegal de elefantes y otras
especies en peligro de extinción). [15] www.ec.europa.eu/environment/nature/conservation/wildbirds/docs/Roadmap%20illegal%20killing.pdf [16] DO L 159 de 20.6.2007, p. 45. [17] DO L 354 de 28.12.2013, p. 171. [18] Por ejemplo, el Wildlife Trade Enforcement Group
(Grupo sobre observancia del comercio de vida silvestre) y EnviCrimeNet. [19] Grupo de expertos PARCS sobre acción aduanera para
proteger la salud, el patrimonio cultural, el medio ambiente y la naturaleza. [20] Red europea de fiscales para el
medio ambiente; Foro europeo de jueces para el medio ambiente. [21] Decisión marco 2008/841/JAI,
relativa a la lucha contra la delincuencia organizada. [22] Decisión marco 2005/212/JAI, relativa al decomiso de los
productos, instrumentos y bienes relacionados con el delito. [23] Directiva 2005/60/CE, relativa a la prevención de la
utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales y para la
financiación del terrorismo, actualmente en proceso de revisión. [24] Europol. Threat Assessment 2013 Environmental Crime
in the EU. [25] http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=ES&t=PDF&gc=true&sc=false&f=ST%2012095%202013%20INIT&r=http%3A%2F%2Fregister.consilium.europa.eu%2Fpd%2Fes%2F13%2Fst12%2Fst12095.es13.pdf. [26] Deben enviarse antes del 10 de abril de 2014 a la
siguiente dirección env-eu-against-wildlife-trafficking@ec.europa.eu.