16.12.2014   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 451/51

Ponente:

Daniela RONDINELLI

1.1

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge favorablemente la hoja de ruta para la realización del mercado único de la entrega de productos vendidos en línea, que representa un elemento de gran potencial en términos de desarrollo y empleo. Los servicios de entrega eficientes y fiables constituyen un pilar esencial tanto en términos de promoción del comercio electrónico como de aumento de la confianza entre vendedores y compradores.

1.2

Según el CESE, la realización del mercado interior de las entregas y la superación de la significativa brecha existente entre las expectativas, la protección de los consumidores y la disponibilidad efectiva requieren responsabilidad solidaria, interoperabilidad; acceso a una gama más amplia de opciones en todo el territorio de la UE, incluido el insular; seguridad jurídica en materia de derechos y obligaciones de las partes interesadas — en particular, pymes y consumidores — especialmente para reclamaciones y devoluciones; una recogida sencilla y comparable de los datos y una sólida dimensión social y formativa.

1.3

El CESE considera (1) que tal objetivo debería basarse no solo en acuerdos y códigos voluntarios, sino también en un marco normativo mínimo europeo que pueda responder de forma eficiente y flexible a las carencias no resueltas del mercado — que disuaden a los consumidores y a las pymes de comprar por medio del comercio electrónico — y que resuelva los problemas relativos a:

1.4

El CESE solicita que la hoja de ruta establezca plazos claros y un calendario de aplicación definido tanto en términos normativos como de autorregulación, a fin de optimizar el nivel de confianza entre todos los operadores interesados y, en particular, de los ciudadanos europeos, en el pleno respeto y protección de los derechos recíprocos.

1.5

El CESE pide que la hoja de ruta prevea otras dos medidas: una sobre la accesibilidad del servicio a precios asequibles y otra sobre la dimensión social del mercado.

1.6

El CESE recomienda a la Comisión, al PE y al Consejo que:

1.7

El CESE insta a la Comisión a que, con el apoyo de Eurofound, presente al Comité, al Parlamento (PE), al Consejo y a los interlocutores sociales, un informe bienal sobre las condiciones de empleo y de trabajo en el sector, sobre las condiciones de los consumidores y los operadores de toda la cadena y sobre sus perspectivas de desarrollo.

2.1

En Europa el comercio electrónico representa un motor potencial de crecimiento económico y del empleo estimado en más del 10 % al año entre 2013 y 2016 (5). El 45 % de los ciudadanos de la UE ha efectuado compras en línea en los últimos doce meses y ha confirmado que la mayor parte de los problemas los plantean las entregas o los retrasos en las mismas (6).

2.2

La CE ha identificado (7) los «principales obstáculos al mercado único digital y un plan de acción para eliminarlos», pero «el 10 % de las personas no compra en línea (8) por el recelo que les inspiran el coste de los servicios de entrega, en particular los transfronterizos, y la calidad del servicio».

2.3

El CESE, en su Dictamen sobre el Libro Verde (9), solicitó una Directiva para definir los regímenes de responsabilidad conjunta de los operadores, trazabilidad y localización de las entregas, obligación de ofrecer varias opciones de entrega, una red europea de centros nacionales para la resolución de problemas, y la obligación de respetar la igualdad de condiciones de trabajo y transparencia en cuanto a las condiciones y precios.

2.4

Al término del debate en torno al Libro Verde, en diciembre de 2013 se presentó la Comunicación sobre la hoja de ruta para la realización del mercado único de la entrega de paquetes por las ventas en línea (10).

2.5

Según las últimas encuestas llevadas a cabo a escala mundial (11), los factores más problemáticos para el desarrollo del comercio electrónico entre empresas y consumidores (B2C) son:

2.6

Según la CE, aún se carece de «datos de mercado pertinentes sobre los flujos de paquetes transfronterizos y nacionales de todos los proveedores de servicios postales activos en los mercados de entrega de paquetes B2C y B2B, incluidos los intermediarios, los consolidadores y los operadores alternativos (12)».

2.7

Varios estudios confirman que el potencial de comportamientos anticompetitivos parece más elevado en algunos segmentos del servicio postal que en otros, para los que parece más apropiada una supervisión reguladora como, por ejemplo, el mercado B2C respecto a los servicios B2B y los servicios transfronterizos respecto a los servicios postales domésticos (13).

2.8

El CESE se congratula de que se haya recogido una parte importante de las conclusiones de su Dictamen sobre el Libro Verde. En efecto, también el Consejo (14) y el PE (15) han invitado a la Comisión Europea a identificar las barreras que actualmente se interponen a los servicios de entrega transfronterizos y a adoptar medidas adecuadas para eliminarlos, al tiempo que el PE ha abogado (16) por servicios de entrega accesibles, económicamente asequibles, eficientes y de calidad, así como plataformas de cooperación e intercambio de información entre los servicios de entrega, junto con una gestión rápida y costes mínimos de las reclamaciones y litigios.

3.1

El CESE considera importante recuperar la confianza de las pymes y del consumidor en línea con redes y sistemas interoperativos de gestión rápida y bajo coste en un marco apropiado de regulación y de autorregulación aceptado por todos los operadores de la cadena, para tener un mercado interior libre y abierto y evitar una excesiva regulación innecesaria. Por consiguiente, solicita que la hoja de ruta establezca plazos claros con un calendario de aplicación definido de 18 meses previstos.

3.2

El CESE considera necesario que la UE proceda a la realización del mercado interior de las entregas de paquetes, asegurando rapidez, calidad, fiabilidad y unos costes razonables para proteger a los consumidores, los trabajadores y todos los operadores, incluidas las pymes de los sectores del comercio electrónico, el transporte y la logística, a fin de remediar las actuales deficiencias y carencias del mercado único.

3.3

Sin embargo, el CESE esperaba que la Comunicación también se refiriera específicamente a la situación de las regiones con desventajas geográficas como las islas, las regiones ultraperiféricas y las regiones de montaña, ya que el Comité entiende que estas regiones plantean un desafío particular difícil de superar, sobre todo en lo que respecta a la viabilidad económica; un mercado único realmente completo de los servicios de entrega solo podrá conseguirse si se tiene debidamente en cuenta a estas regiones y se actúa en consecuencia.

3.4

Según el CESE, el marco de las acciones propuesta se basa esencialmente en procesos voluntarios de autorregulación, en la regulación de los servicios postales nacionales y en la acción del Grupo de Entidades Reguladoras Europeas de los Servicios Postales, así como en el principio de corrección de la aplicación de la normativa europea vigente, sin configurar un marco unitario para todos los operadores ni establecer plazos concretos para el período de los dieciocho meses indicados.

3.5

El CESE señala que la hoja de ruta aún no prevé, junto a los procesos de autorregulación, la necesidad de una directiva ya solicitada por el CESE (17), que pueda responder de forma completa, coherente y consolidada, a las exigencias de completar el mercado interior de los servicios de entrega transfronterizos de paquetes para todos los operadores del sector.

3.6

El Comité considera que la UE debe prever una solución europea en forma de fomento de la autorregulación y la regulación para afrontar problemas no resueltos en el mercado y para proteger a los consumidores y las pymes (B2B) en materia de

3.7

Aunque las propuestas hacen referencia a la compatibilidad con el marco financiero UE 2014-2020, el CESE considera que la hoja de ruta no puede prescindir de indicaciones explícitas sobre los instrumentos financieros europeos pertinentes para:

3.8

El CESE recomienda a la CE que proceda a encargar al CEN la elaboración de normas técnicas y reglamentarias europeas con la plena participación de todos los interesados, especialmente de las pymes y los consumidores, y considera necesaria la elaboración de indicadores para una marca europea de seguridad y calidad de las entregas, a fin de asegurar calidad y fiabilidad, sostenibilidad y garantías sociales y de seguridad.

4.1

El CESE prevé la necesidad de otras dos acciones sobre la garantía de accesibilidad y la dimensión social del mercado.

4.1.1.1

El CESE solicita que, en el marco de la concesión de la marca de calidad, se prevea la obligación de garantizar el acceso al mercado y la disponibilidad del servicio a precios asequibles en todos los territorios de la UE. El CESE se siente decepcionado por el hecho de que no se haya considerado específicamente el caso de las áreas periféricas y las islas y, por consiguiente, espera que el nuevo Reglamento cubra el objetivo de la vulnerabilidad geográfica en el mercado del comercio electrónico, porque un porcentaje sustancial de ciudadanos europeos vive en esas regiones.

4.1.1.2

Para el CESE, es necesario el pleno acceso de todos los operadores a las estructuras y recursos informativos utilizados en la prestación de servicios de entrega, a fin de proteger los intereses de los usuarios y promover una competencia eficaz.

4.1.1.3

El CESE solicita que la CE revise la Notice 1998 sobre la aplicación de las normas de competencia en el sector, a la luz de la evolución de la reglamentación y los mercados, que incide en los servicios transfronterizos y en los costes estándar, al objeto de establecer políticas más liberales y orientadas a los costes (18), tomando debidamente en consideración las disposiciones del Protocolo 26 anexo al Tratado de Lisboa, sobre todo en lo que respecta al acceso universal y precios asequibles de los servicios de interés económico general.

4.1.2.1

El CESE aboga por que se asegure una dimensión social sólida y coherente que pueda garantizar, junto a los esfuerzos innovadores promovidos por las empresas de los sectores interesados, una gran calidad y profesionalidad del empleo, gracias también al acceso a oportunidades adecuadas de formación profesional.

4.1.2.2

El CESE reitera la necesidad de condiciones laborales y salariales equitativas y dignas para eliminar el trabajo precario y no declarado, especialmente en el trabajo externalizado en la última etapa de la distribución, y pone de manifiesto los términos del Reglamento UE no 1071/2009 sobre el acceso a la profesión, de la Decisión 2009/992/UE y del Reglamento UE no 1213/2010 que establecen una definición de «relación laboral» que permite acciones de lucha contra el falso trabajo por cuenta propia, como recuerda en un reciente dictamen del CESE (19).

4.1.2.3

El CESE recomienda que se entable un diálogo social europeo ampliado en el que participen los interlocutores sociales en representación de los sectores que intervienen en toda la cadena de la venta en línea y de la entrega de paquetes (comercial, postal, transporte y logística) en el que se afronten las cuestiones vinculadas a las condiciones de empleo y trabajo, así como a las perspectivas de desarrollo, innovación y valorización de los recursos humanos.

4.1.2.4

Asimismo, la CE, con el apoyo de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, debería presentar al CESE, al PE y a los interlocutores sociales, un informe bienal sobre las condiciones de empleo y de trabajo en el sector y sus perspectivas de desarrollo.

4.2.1

El CESE considera que los códigos de conducta voluntarios y el intercambio de buenas prácticas representan vías complementarias que cabe recorrer a nivel de la UE solo si así lo conciben y aceptan todas las partes interesadas del mercado de las ventas en línea y en el marco de una normativa marco europea que regule todas las cuestiones planteadas por las entregas transfronterizas de productos en línea, a fin de proteger a los consumidores, pequeños operadores y pymes en condiciones de igualdad sin imponerles cargas insostenibles.

4.3.1

La elaboración de definiciones compartidas de los conceptos básicos del servicio por parte de los operadores de servicios de entrega y de los minoristas de comercio electrónico sin los representantes de los consumidores y de las pymes corre el peligro de descuidar elementos importantes para la elección de los consumidores y restringir el abanico de posibles opciones.

4.3.2

El CESE solicita que, conjuntamente con todas las partes interesadas, se defina una arquitectura común abierta interactiva siguiendo el ejemplo del proyecto de transporte electrónico de mercancías  (20).

4.3.3

El CESE solicita que la CE asegure el control de la correcta gestión de las plataformas web sobre la base de criterios objetivos predefinidos y de uso sencillo en el ámbito del marco normativo solicitado por el Comité.

4.4.1

La falta de un marco estadístico detallado y comparable sobre la cadena de operaciones y de partes interesadas desde el pedido en línea a la entrega transfronteriza de productos debe subsanarse mediante la recopilación por parte de las autoridades aduaneras, postales, fiscales y financieras y del sector comercial de datos pertinentes, homogéneos y comparables sobre los flujos transfronterizos de paquetes entre todos los prestadores de servicios activos en los mercados, sobre la cobertura de los servicios universales, sobre el servicio de devoluciones y la resolución de los litigios.

4.4.2

La recogida de datos debe seguir el principio one size fit all sin agravios comparativos ni duplicaciones burocráticas. La CE debería evaluar la conveniencia y los costes de un eventual seguro a tanto alzado a precio módico para las entregas transnacionales asociado a la obtención de una marca de calidad europea.

4.5.1

Es oportuno que los operadores de los servicios de entrega y los minoristas de comercio electrónico desarrollen, con carácter voluntario, soluciones de interconexión de los sistemas de información e interfaces abiertas con un sistema de entregas y devoluciones eficiente y asequible para la «último tramo de la entrega».

4.5.2

Pero el CESE considera que tal desarrollo debe producirse sobre la base de criterios de interoperabilidad predefinidos en un marco normativo común.

4.6.1

El CESE apoya la iniciativa de otorgar mandatos de normalización al CEN, así como la de brindar a los Estados miembros indicaciones orientativas para la aplicación plena y uniforme de la Directiva 2011/83/UE y fomentar un mayor recurso a los mecanismos alternativos de resolución de conflictos en el ámbito de la Directiva RAL 2013/11/UE.

4.6.2

El CESE considera insuficiente que la solución del problema de las reclamaciones deba apoyarse solo en el hecho de que «los operadores de servicios de entrega, los minoristas de comercio electrónico y las asociaciones de consumidores mejoren la cooperación en la tramitación de las reclamaciones y los sistemas de protección de los consumidores». El CESE considera positiva tal cooperación siempre y cuando se produzca dentro de un marco normativo común.