5.2.2016   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 45/57

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Visto el Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Montenegro, por otra, de 29 de marzo de 2010 (1),

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Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Salónica, de 19 y 20 de junio de 2003, y el anexo a las mismas titulado «Programa de Salónica para los Balcanes occidentales: avanzar en la integración europea»,

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Vista la comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 9 de noviembre de 2010, titulada «Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de Montenegro de adhesión a la Unión Europea» (COM(2010)0670),

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Vistos el informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 22 de mayo de 2012, sobre los avances de Montenegro en la ejecución de las reformas (COM(2012)0222 final) y las Conclusiones del Consejo del 26 de junio de 2012 en las que se confirma su decisión de iniciar las negociaciones de adhesión con Montenegro el 29 de junio de 2012,

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Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre el informe relativo a los progresos realizados por Montenegro en 2012, de 10 de octubre de 2012 (SWD(2012)0331),

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Vista la comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 10 octubre 2012, titulada «Estrategia de ampliación y retos principales 2012-2013», (COM(2012)0600),

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Vistas la declaración y las recomendaciones de la Cuarta y de la Quinta Reunión de la Comisión Parlamentaria de Estabilización y Asociación UE-Montenegro, de los días 3 y 4 de abril de 2012 y 28 y 29 de noviembre de 2012, respectivamente,

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Vista la primera reunión del Comité Consultivo Conjunto de la Sociedad Civil UE-Montenegro celebrada el 2 de octubre de 2012,

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Vista la Recomendación del Comité de Ministros del Consejo de Europa sobre la aplicación de la Carta Europea de las Lenguas Regionales y Minoritarias por parte de Montenegro (aprobada por el Comité de Ministros el 12 de septiembre de 2012) (2),

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Visto el informe, de 29 de noviembre de 2012, sobre la observación de las elecciones elaborado por la comisión ad hoc de la Mesa del Consejo de Europa,

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Visto el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento,

A.

Considerando que los dirigentes políticos del país han obtenido en las elecciones un nuevo mandato para ocuparse de los objetivos de las negociaciones de adhesión;

B.

Considerando que Montenegro ha realizado progresos considerables en el camino hacia la adhesión a la UE;

C.

Considerando que persisten algunas insuficiencias en el proceso de adhesión que deben ser resueltas, en particular en lo que se refiere a la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción al más alto nivel;

D.

Considerando que el proceso de adhesión debe seguir siendo el motor para continuar con las reformas; que la sociedad civil desempeña un papel irremplazable en el proceso de reforma y de integración en la UE;

E.

Considerando que Montenegro es el primer país en el que la UE aplica un nuevo enfoque de negociación, que pone un mayor énfasis en la gobernanza económica, las libertades fundamentales, el Estado de Derecho, el poder judicial y la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada;

F.

Considerando que la UE ha situado al Estado de Derecho en el centro del proceso de ampliación;

G.

Considerando que Montenegro continúa desempeñando un papel importante en la estabilidad regional;

1.

Acoge con satisfacción la decisión de iniciar las negociaciones de adhesión con Montenegro el 29 de junio de 2012; señala que esta decisión es un importante paso en el proceso de adhesión del país y una clara confirmación del compromiso de la UE con el futuro europeo de los Balcanes occidentales; hace hincapié en los progresos realizados por Montenegro, tal y como se señala en el informe de la Comisión relativo a los progresos realizados por Montenegro en 2012;

2.

Celebra el desarrollo pacífico de unas elecciones parlamentarias anticipadas libres y justas en consonancia con las normas internacionales; toma nota de que la legislación electoral se ajusta en gran medida a las recomendaciones de la Comisión de Venecia y de la OIDDH de la OSCE; destaca que el marco jurídico debe ser plenamente conforme con las recomendaciones de la OIDDH de la OSCE y que ningún ciudadano debe ser objeto de restricciones indebidas; pide a las autoridades que sigan mejorando el censo electoral y la transparencia en lo relativo a la financiación de las campañas electorales y que velen por la aplicación correcta de la legislación relativa a la financiación de los partidos políticos, incluida la eliminación de todas las formas de abuso, en particular la utilización de recursos públicos con fines partidistas; reclama asimismo un tratamiento adecuado de las reclamaciones para seguir mejorando, con arreglo a las recomendaciones de la OIDDH de la OSCE, la confianza pública en el proceso electoral;

3.

Acoge con satisfacción la formación del nuevo gobierno y anima a todas las fuerzas políticas a mantenerse centradas — a través del diálogo constructivo y de una estrecha cooperación con la sociedad civil — en la agenda de integración del país en la UE;

4.

Se congratula de la apertura de las negociaciones con Montenegro y considera que esta medida representa asimismo una señal positiva para otros países de la región; anima a las autoridades de Podgorica a proseguir el proceso de reformas; acoge con satisfacción, asimismo, el nuevo enfoque de negociación de la UE en el que las cuestiones esenciales de los capítulos 23 y 24 se abordarán en una fase temprana de las negociaciones, reforzándose así la atención que se presta al Estado de Derecho y disponiéndose del máximo tiempo posible para establecer la legislación y las instituciones necesarias y desarrollar historiales sólidos de aplicación; considera que deben abrirse en el plazo más breve posible nuevos capítulos de negociación, siempre que se prosiga el proceso de reformas y se alcancen resultados concretos;

5.

Toma nota con satisfacción de que la asistencia facilitada en el marco del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPA) funciona correctamente en Montenegro; alienta tanto al Gobierno montenegrino como a la Comisión a que simplifiquen el procedimiento administrativo para la financiación con cargo al IPA, con objeto de facilitar su accesibilidad para las organizaciones civiles más pequeñas y no centralizadas, los sindicatos y otros beneficiarios;

6.

Celebra que se haya reforzado la función de control del Parlamento montenegrino mediante la adopción de una ley de investigación parlamentaria, enmiendas al reglamento del Parlamento y la ley sobre información confidencial, así como que se haya comenzado a aplicar la ley sobre el control parlamentario en relación con el sector de la seguridad y la defensa; subraya que la garantía del control civil sobre el ejército es un elemento clave de la reforma democrática; subraya la necesidad de seguir reforzando las capacidades legislativas y las consultas con la sociedad civil; pide al Parlamento montenegrino que continúe mejorando su cometido de control, en particular en lo que se refiere a la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción; pide que el Parlamento desempeñe un papel más activo en las negociaciones de adhesión mediante debates estratégicos y políticos, análisis políticos e informes legislativos en el marco de distintas comisiones parlamentarias para poder desempeñar un papel significativo en las negociaciones; pide que el Parlamento ejerza un control más importante en relación con la legislación y las resoluciones que se adopten;

7.

Insta al Parlamento montenegrino a que adopte disposiciones constitucionales que refuercen la independencia, la integridad y la responsabilidad del poder judicial e incrementen la independencia de los jueces y la autonomía profesional del Consejo Judicial y Fiscal; considera que son necesarios esfuerzos adicionales para garantizar que los nombramientos y los avances en las carreras se basen en el mérito;

8.

Acoge con satisfacción las medidas encaminadas a reforzar la eficiencia judicial, incluida la reducción de los casos pendientes, pero sigue preocupado por la duración de los procedimientos judiciales y la deficiente infraestructura de muchos tribunales; pide a las autoridades que establezcan criterios claros para la promoción y la evaluación profesional de jueces y fiscales; reclama mayor transparencia en lo relativo a las garantías procesales y las sentencias judiciales;

9.

Expresa su preocupación por la falta de alternativas a la detención de menores que infringen la ley; pide a las autoridades que prevean medidas para mejorar la capacidad profesional de quienes trabajan con niños en contacto con el sistema judicial;

10.

Pide que se adopten más medidas para instaurar una administración pública profesional, efectiva, basada en los méritos e imparcial, que sea, en la práctica, un servicio a los ciudadanos; hace hincapié en que ello se debería hacer de manera sostenible desde el punto de vista financiero y con unos mecanismos de verificación adecuados; celebra la amplia reforma del sector público con vistas a su racionalización y modernización, y pide que se ponga en práctica;

11.

Insta a que se refuercen los vínculos entre los responsables políticos y la sociedad civil; se felicita de la integración de ONG en los grupos de trabajo que se encargan de las negociaciones de adhesión, a fin de garantizar la responsabilidad y la transparencia en el proceso de adhesión; considera que es importante que las ONG sean miembros de pleno derecho de los grupos de trabajo; acoge con satisfacción la nueva plataforma de peticiones en línea del Gobierno cuyo propósito es mejorar la democracia participativa en la definición de políticas y la administración electrónica; anima a Montenegro a que se plantee la creación de una «Comisión Nacional», compuesta por parlamentarios y representantes de la sociedad civil, que actúe como foro de consulta durante todo el período de negociación; destaca la responsabilidad tanto del Gobierno como del Parlamento montenegrinos de informar puntualmente a los ciudadanos y a la sociedad civil sobre la evolución del proceso de adhesión;

12.

Destaca que Montenegro ha ratificado los ocho convenios principales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), así como la Carta Social Europea revisada; hace hincapié en el importante papel que desempeña el diálogo social y alienta al Gobierno de Montenegro a que se muestre más ambicioso en relación con el Consejo Social y a que lo refuerce en mayor medida; destaca la importancia de mejorar la transparencia y la eficacia del Consejo Social; anima a las autoridades de Montenegro a que modifiquen la legislación laboral para armonizarla con el acervo de la UE,

13.

Expresa su preocupación por el todavía débil rendimiento del mercado laboral y el aumento de la tasa de desempleo, que en la actualidad se sitúa en el 20 %; acoge con satisfacción la estrategia nacional en favor del empleo y el desarrollo de los recursos humanos para el período 2012-2015; anima a las autoridades de Montenegro a que apliquen sin dilación la estrategia, refuercen la capacidad del servicio público de empleo y redoblen los esfuerzos para luchar contra la reducida tasa de actividad, las tasas de desempleo y las disfunciones entre las habilidades existentes y las necesidades;

14.

Deplora que la corrupción siga siendo una práctica habitual; alienta al Gobierno a aplicar coherentemente medidas contra la corrupción y en relación con los conflictos de intereses, incluida la nueva Ley de financiación de los partidos políticos; considera esencial obtener resultados en materia de investigaciones y condenas, en particular en los casos de corrupción de alto nivel, seguir reforzando los instrumentos de prevención, realizar campañas de sensibilización y proteger a los ciudadanos que denuncian casos de corrupción; subraya la necesidad de reforzar la cooperación entre agencias, mejorar las capacidades administrativas conexas de los órganos de supervisión y aplicar las correspondientes recomendaciones del Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) para incrementar la transparencia en la financiación de los partidos políticos y las campañas electorales; reclama que se alcancen resultados concretos en la investigación de los casos de corrupción de alto nivel, incluida la reevaluación de las privatizaciones controvertidas;

15.

Pide al Gobierno que refuerce el marco jurídico y las capacidades de las autoridades policiales y judiciales en la lucha contra la delincuencia organizada; pide que se amplíe la cooperación nacional, regional e internacional, en particular en el ámbito de las investigaciones de carácter financiero; elogia las medidas encaminadas a impedir y combatir el tráfico de seres humanos, pero pide que se realicen investigaciones y procesamientos efectivos así como que se adopten medidas para reforzar las capacidades de las autoridades policiales y judiciales que combaten el tráfico de seres humanos y que se refuerce la identificación y protección de las víctimas, en particular de los menores y las mujeres;

16.

Pide al Gobierno y al Parlamento montenegrinos que elaboren y adopten, antes de las elecciones presidenciales de 2013, una nueva ley de financiación de la campaña electoral para la elección del Presidente de Montenegro, de conformidad con la nueva Ley de financiación de los partidos políticos y las mejores prácticas a nivel internacional de otros países para impedir los abusos en relación con los fondos públicos;

17.

Pide al Parlamento de Montenegro que adopte un código de conducta para la prevención de los conflictos de intereses y que publique la información relativa a los intereses financieros de sus diputados;

18.

Toma nota de que el entorno de los medios de comunicación es diverso y está dividido en líneas políticas; insta a las autoridades competentes a que aseguren y promuevan el pluralismo de medios de comunicación y la libertad de expresión mediante unos medios de comunicación libres de toda injerencia política o de otro tipo, pues la salvaguardia de la libertad de prensa es un principio fundamental de la UE; recuerda la importancia de promover unos medios de comunicación responsables y la independencia editorial;

19.

Se felicita de los progresos logrados en la despenalización de la difamación y el libelo; considera que es importante investigar debidamente y perseguir las amenazas y los ataques contra periodistas, así como las amenazas a la libertad de prensa; expresa su preocupación por que las investigaciones policiales sobre una serie de ataques violentos a representantes e instalaciones de medios de comunicación de Montenegro no se hayan traducido todavía en una sentencia firme; destaca la necesidad de hacer justicia a las víctimas; pide a las autoridades que aseguren la independencia, la autonomía, la capacidad de control y el funcionamiento de los órganos reguladores sobre la base de las normas de la UE;

20.

Solicita al Parlamento montenegrino que garantice la transparencia de las instituciones de Montenegro y, en particular, que divulgue las informaciones que pudieran revelar casos de corrupción y de delincuencia organizada mediante la aplicación adecuada de la nueva Ley sobre el libre acceso a la información, de conformidad con las normas del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y las mejores prácticas a nivel internacional;

21.

Celebra los progresos realizados en la protección y la integración de todas las minorías y de las personas con discapacidad; reconoce, no obstante, que conviene mejorar la inclusión, en particular de la población romaní, ashkali y egipcia, en particular mediante la aplicación de los documentos políticos pertinentes; pide a las autoridades que adopten más medidas para combatir la discriminación y sensibilizar sobre el problema, que mejoren las condiciones de vida, y el acceso a los servicios de la seguridad social, la salud, la educación, la vivienda y el empleo de los grupos afectados, que velen por su participación adecuada en los servicios públicos, prestando particular atención a la población romaní, ashkali y egipcia, incluido su acceso a la educación incluyente de los niños, y que protejan su herencia e identidad cultural; condena los ataques físicos y verbales contra miembros del colectivo de lesbianas, gays, bisexuales y transexuales (LGBT) y pide a las autoridades que hagan cuanto esté en su mano por impedir los ataques de ese tipo; pone de relieve la responsabilidad del Gobierno y de la totalidad de los partidos políticos en lo que se refiere a la adopción de medidas dinámicas para crear un entorno de confianza e inclusión;

22.

Acoge con satisfacción el compromiso del Gobierno de luchar contra la discriminación por razón de orientación sexual y de identidad de género, incluida la organización de la conferencia internacional titulada «Juntos contra la discriminación», que reunió a organismos públicos de alto nivel de la región para debatir la situación socio-jurídica de los miembros del colectivo LGBT en marzo de 2012; se congratula de la creación de un centro de acogida para el colectivo LGBT y espera que se asegure su financiación; pide al Gobierno que colabore con las ONG para impedir nuevos ataques y actos de discriminación; confía en que se registre una mayor cooperación en este ámbito; solicita al Gobierno de Montenegro que apoye públicamente los planes para organizar un festival por la igualdad y el orgullo gay en Podgorica en 2013 y que garantice la seguridad de las personas que participen en él;

23.

Toma nota de que sólo se han producido limitados avances en materia de derechos de la mujer e igualdad de género; destaca el problema que supone que las mujeres sigan contando con escasa representación en el Parlamento montenegrino y otros puestos de alta responsabilidad de la toma de decisiones en el mercado de trabajo, así como que se ignoren con frecuencia sus derechos laborales, incluida la igualdad salarial; alienta a las autoridades a reforzar los órganos públicos y de otro tipo competentes para la igualdad de género y a otorgarles recursos humanos y económicos suficientes;

24.

Señala que la violencia doméstica contra las mujeres sigue siendo una realidad social y alienta a las autoridades a redoblar sus esfuerzos en la aplicación del marco legislativo para resolver este problema y sensibilizar a la sociedad al respecto; anima a las autoridades a que expresen su preocupación por la pobreza de los niños y por el hecho de que tres de cada cuatro niños pobres vivan en zonas rurales alejadas sin acceso a servicios básicos; reclama mejores servicios para los niños y las familias de riesgo y que se realicen reformas para reforzar los servicios competentes de bienestar social;

25.

Felicita a Montenegro por estar en la vanguardia de las reformas estructurales en los Balcanes occidentales y mantener la estabilidad macroeconómica y fiscal, a pesar de la crisis económica; toma nota, no obstante, del aumento de la deuda pública; anima al Gobierno a proseguir las reformas estructurales, racionalizar el gasto, incrementar la flexibilidad del mercado de trabajo, contrarrestar el crecimiento del desempleo, promover el empleo de calidad, impulsar la competencia para convertirse en una economía de mercado viable y apoyar a las pequeñas y medianas empresas (PYME); pide a la Comisión que ayude a Montenegro a elaborar una agenda de crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo en consonancia con la Estrategia Europa 2020;

26.

Pide a las autoridades de Montenegro que mantengan el equilibrio entre el desarrollo económico y la protección del medio ambiente; pide al Gobierno que vele por que la privatización de la empresa nacional de electricidad se lleve a cabo de forma transparente y por que se hagan las inversiones acordadas; recuerda asimismo la necesidad de conciliar, en particular, el desarrollo del turismo y la protección del medio ambiente; solicita una planificación a largo plazo en relación con el turismo en la costa y la creación de mecanismos reforzados que impidan la destrucción del medio ambiente y la corrupción en el ámbito de la ordenación territorial y la construcción;

27.

Insta a la autoridades de Podgorica a que apliquen la estrategia relativa a la creación de conglomerados empresariales adoptada en julio de 2012, que podría reforzar la competitividad de la economía de Montenegro mediante el refuerzo de las PYME, el aumento del potencial de exportación y las oportunidades de empleo;

28.

Expresa su preocupación por el volumen de la economía sumergida, pues se trata de un problema que debe resolverse para atraer las inversiones, apoyar a las empresas y proteger eficazmente a los trabajadores;

29.

Pide al Gobierno que refuerce las capacidades institucionales y administrativas de las instituciones estatales que se ocupan de ámbitos claves del acervo y que refuercen la cooperación y la coordinación entre las instituciones, en particular con vistas a acelerar los preparativos para la gestión descentralizada de los componentes del IPA como antesala de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión; pide que se redoblen los esfuerzos para instaurar una administración pública profesional, efectiva, basada en el mérito e imparcial;

30.

Insta a las autoridades a que adopten nuevas medidas para garantizar la incorporación al ordenamiento nacional del acervo sobre clima y medio ambiente y su aplicación, así como para reforzar las correspondientes capacidades administrativas y la cooperación interinstitucional;

31.

Subraya la necesidad de centrarse en la producción sostenible de energía eléctrica, reconciliando la necesidad de desarrollo económico con la conservación del medio ambiente; celebra que se hayan realizado ciertos avances en el ámbito de las energías renovables; pide que se adopten nuevas medidas para mejorar la eficiencia energética y garantizar la seguridad del suministro de energía;

32.

Anima a que se redoblen los esfuerzos en ámbitos como la libre circulación de los trabajadores, la libre circulación de capitales, el derecho de sociedades, la seguridad de los alimentos, la política veterinaria y fitosanitaria, la fiscalidad, la política empresarial e industrial, y las disposiciones financieras y presupuestarias;

33.

Destaca la importancia de unas buenas relaciones de vecindad y se congratula del cometido constructivo de Montenegro en la cooperación regional, en particular su activa participación en numerosas iniciativas regionales del Sudeste de Europa; felicita a Montenegro por mantener una buenas relaciones de vecindad con todos los países vecinos; deplora, sin embargo, que siga pendiente la delimitación de las fronteras con casi todos los países vecinos; pide que se procure resolver todas las cuestiones pendientes en un espíritu de buena vecindad y destaca la necesidad de solucionar las cuestiones bilaterales antes de la adhesión; reitera su llamamiento a la Comisión y al Consejo para que empiecen a desarrollar, de conformidad con los Tratados de la UE, un mecanismo de arbitraje de aplicación general cuyo objetivo sea la resolución de cuestiones bilaterales entre los países en vías de adhesión y los Estados miembros;

34.

Acoge con satisfacción la continuada cooperación de Montenegro en el marco del Proceso de la Declaración de Sarajevo en materia de refugiados y desplazados, en particular el programa acordado en materia de vivienda a nivel regional, que en abril de 2012 recibió el apoyo de la Conferencia Internacional de Donantes celebrada en Sarajevo; destaca la necesidad de realizar esfuerzos sostenidos para resolver las cuestiones pendientes en este proceso;

35.

Acoge con satisfacción la firma por parte de Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro y Serbia de una declaración ministerial y de un acuerdo relativos a un programa en materia de vivienda a nivel regional, así como la financiación prometida para este programa;

36.

Pide a Montenegro que adapte su posición relativa a la Corte Penal Internacional a la posición común de la UE sobre la integridad del Estatuto de Roma;

37.

Acoge con satisfacción la ratificación y la entrada en vigor del acuerdo entre la UE y Montenegro por el que se crea un marco para la participación de Montenegro en las operaciones de la Unión Europea de gestión de crisis;

38.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y al Gobierno y el Parlamento de Montenegro.