ANEXO de la COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Adecuación y eficacia de la normativa (RETIF): Resultados y próximas etapas /* COM/2013/0685 final */
Comunicación
de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones: Adecuación
y eficacia de la normativa (REFIT):
Resultados y próximas etapas I.
Introducción La normativa es una
parte esencial de la sociedad moderna y la buena gobernanza. La normativa a
escala europea aporta valor añadido en sectores como la competencia, el
comercio y el mercado interior, pues facilita la igualdad de condiciones y, por
lo tanto, crea oportunidades para las empresas, los trabajadores y los
consumidores. Además protege la salud y la seguridad de los ciudadanos, los
consumidores y los trabajadores. Al sustituir o alinear veintiocho
legislaciones nacionales diferentes, la legislación de la UE aporta un marco
común. Permite a los Estados miembros de la UE trabajar juntos para garantizar
los derechos y libertades fundamentales o construir oportunidades de carácter
transfronterizo —como las que brinda internet o la movilidad laboral— y para
abordar problemas que no respetan las fronteras nacionales, como el cambio
climático, la contaminación medioambiental, las amenazas para la zoosanidad y
la fitosanidad, entre otros. El marco jurídico e institucional, con la Comisión
y el Tribunal de Justicia Europeo que controlan la aplicación de la ley, ofrece
a los Estados miembros la garantía de que la legislación de la UE se aplica
correctamente en toda la UE. Al mismo tiempo, a la normativa de la UE a menudo
se le reprocha que aplica demasiados requisitos que ahogan a las empresas,
especialmente a las más pequeñas[1].
Consciente de esa
preocupación, la Comisión ha realizado en los últimos años un esfuerzo
concertado para aligerar la legislación y reducir las cargas normativas. Desde
2005, la Comisión ha aprobado 660 iniciativas de simplificación, codificación o
refundición[2].
Se han derogado más de 5.590 actos jurídicos. El nuevo marco legislativo para
los productos introduce una importante simplificación normativa y las cargas
para las empresas se están reduciendo en muchos ámbitos: agricultura,
estadísticas, zoosanidad y fitosanidad, IVA, transportes, contratos públicos o
cuentas anuales, por citar solo algunos. En la política de medio ambiente se
han establecido Directivas marco para el agua, el aire, las emisiones
industriales y los residuos, lo que ha simplificado el marco jurídico,
reduciendo el número de directivas en cada ámbito y flexibilizando su
aplicación. Las Directivas relativas a la salud y la seguridad en el trabajo
permiten a los Estados miembros dar flexibilidad a las pequeñas empresas. La forma en la que la
Comisión prepara la normativa ha cambiado considerablemente. En todos los
sectores de actividad de la Comisión se efectúan sistemáticamente estudios de
impacto y consultas a las partes interesadas. La burocracia se ha reducido muy
por encima del objetivo del 25 % fijado en el Programa para la reducción
de las cargas administrativas. De principio a fin, la actuación de la Comisión
está motivada por los principios y prácticas de la legislación inteligente.
Pero el proceso necesita de un fortalecimiento constante para mantener el
impulso. La legislación inteligente debe entenderse como un proceso continuo y
no como una intervención esporádica. Asegurar que la legislación de la UE es
proporcional a sus objetivos es esencial para volver a situar a Europa en la
senda del crecimiento y el empleo. Por ese motivo, la Comisión puso en marcha,
en diciembre de 2012, el Programa de Adecuación y Eficacia de la Normativa
(REFIT)[3].
El Programa REFIT es la expresión del compromiso constante de la Comisión con
la creación de un marco regulador sencillo, claro, estable y predecible para
las empresas, los trabajadores y los ciudadanos. REFIT es un programa que
examina todo el corpus legislativo de la UE para localizar las cargas,
las incoherencias las lagunas o las medidas ineficaces, y hacer las propuestas
necesarias para realizar un seguimiento de los resultados de este examen. La presente Comunicación
expone los resultados del ejercicio de cribado publicado por la Comisión en
agosto de 2013[4].
Señala cuándo la Comisión tomará medidas y cuándo, en aras de la adecuación de
la normativa, ha decidido que no es necesario actuar por el momento. Identifica
los retos que se plantean en el marco de la primera fase de aplicación del
Programa REFIT y proporciona una perspectiva de las próximas etapas. En el
anexo se presentan las acciones de adecuación de la normativa que se están
llevando a cabo o que se proponen a los colegisladores. II.
Resultados del ejercicio de cribado REFIT El ejercicio de cribado puso
de manifiesto que la Comisión se ha empleado a fondo en los últimos años para
adecuar la legislación de la UE a sus objetivos, simplificando y reduciendo
costes. Algunas iniciativas están en vigor y otras están pendientes de la
adopción del colegislador. El ejercicio de cribado también señaló ámbitos en
los que era necesaria una mayor revisión legislativa (consolidación,
simplificación) y otros que requerían un análisis más a fondo (evaluación y
«chequeos»). 1.
Progresos y logros hasta la fecha Los resultados muestran
claramente que los principios de la legislación inteligente se han integrado en
el desarrollo de políticas en todos los sectores y las herramientas de la
legislación inteligente (evaluación de impacto, consulta a las partes
interesadas y evaluación) se aplican de manera coherente en todas las políticas. Los instrumentos de
legislación inteligente son parte integrante del ciclo de elaboración de
políticas. Hoy en día, casi todas las propuestas de la Comisión que puedan
tener un impacto importante van acompañadas de una evaluación de impacto y se
presta cada vez más atención a la evaluación ex post de las políticas[5]. Entre 2010 y
2012, la Comisión realizó 340 consultas públicas y a una serie de
interlocutores sociales para recabar las opiniones de los ciudadanos, los
interlocutores sociales y otros interesados en empresas y en la sociedad civil
y para incorporar sus observaciones en el proceso de desarrollo y revisión de
las políticas[6]. Durante los diez últimos
años, la Comisión ha iniciado importantes reformas políticas destinadas, entre
otras cosas, a simplificar y reducir considerablemente la carga normativa.
Algunos ejemplos: La
Directiva de servicios ha suscitado cambios en la legislación nacional para
suprimir cientos de requisitos nacionales discriminatorios, injustificados o
desproporcionados. Los regímenes de autorización se han simplificado en
sectores de servicios clave, como el comercio, las profesiones reguladas, la
construcción, el turismo, etc. La
Comisión trabaja con los Estados miembros para suprimir los obstáculos a la
prestación de servicios transfronterizos con el fin de garantizar la ambiciosa
aplicación expuesta en la Comunicación de 2012[7].
Además, la Comisión prosigue sus trabajos en relación con las actividades de
las profesiones reguladas, con el fin de reforzar la libertad de
establecimiento en este sector[8]. El
paquete de reformas de las patentes que crea una protección unitaria mediante
patente y un Tribunal Unificado de Patentes aportarán beneficios y ahorro
sustanciales. El coste administrativo de la concesión de una patente unitaria
protegida en casi todos los Estados miembros se reducirá hasta un 80 %. La
existencia del Tribunal Unificado de Patentes significa que las empresas pueden
evitar la situación actual, en la que los litigios se dirimen en diversos foros
en varios Estados miembros. El
Código de Visados y de fronteras Schengen ha facilitado considerablemente la
actividad empresarial y los viajes al crear un espacio sin fronteras interiores
en el que ciudadanos, empresarios y turistas pueden circular libremente sin
estar sujetos a controles fronterizos. Desde 1985, ha ido creciendo
gradualmente y en la actualidad engloba a casi todos los Estados miembros de la
UE y algunos terceros países asociados. En
el ámbito de empresa e industria, por ejemplo, una nueva normativa sobre
vehículos agrícolas y forestales, vehículos de motor ligeros y metrología
derogó las Directivas 24, 15 y 8, respectivamente. En
el ámbito del medio ambiente, la Directiva marco del agua redujo el número de
directivas del agua de 18 a 9. También simplificó y redujo los requisitos de
información, junto con el Sistema de Información sobre el Agua para Europa
(WISE). La Directiva sobre emisiones industriales de 2010 representa un gran
esfuerzo de consolidación, al derogar siete directivas sectoriales. La nueva
Directiva reduce las cargas administrativas en alrededor de 30 millones EUR al
año mediante la concesión de permisos combinada y 2 millones EUR al año mediante
la racionalización de la presentación de informes y del seguimiento. La Comisión emprendió un
ambicioso programa de acción destinado a reducir la burocracia. Entre 2007 y
2012, el Programa para la reducción de las cargas administrativas logró una
reducción del 25 % de la carga en trece áreas prioritarias, porcentaje que
equivale a un ahorro de 30 800 millones EUR a los que se añadirán
5 000 millones EUR tras la adopción de las propuestas correspondientes por
el colegislador[9].
La Comisión ha rebasado sus propios objetivos presentando propuestas que
encierran un potencial de reducción de la carga próximo a 41 000 millones
EUR (33 %). Parte de este potencial (se calcula
que más de 3 000 millones EUR) se perdió a lo largo del proceso
legislativo, con la modificación de las propuestas de la Comisión. El fomento
de la facturación electrónica en el ámbito del IVA y las exenciones o los
regímenes especiales concedidos a las PYME de los sectores de la contabilidad,
los residuos electrónicos y las estadísticas sobre el comercio interior de la
UE figuraron entre los principales logros del programa. Con arreglo a
REFIT, la Comisión está estudiando, junto con los Estados miembros, si las
empresas han materializado este ahorro en su totalidad sobre el terreno. De
esta forma, la Comisión puede ver cuál es la mejor manera de seguir reduciendo
la burocracia. La
Directiva del IVA en materia de facturación reduce la burocracia
considerablemente, al permitir tramitar la facturación electrónica de la misma
manera que las facturas en papel. El Código Aduanero de la Unión (CAU) prevé
también la aplicación de los nuevos procedimientos basados electrónicos. La consulta realizada a
las PYME sobre los diez actos legislativos de la UE más gravosos para ellas ha
permitido incorporar las prioridades de las PYME en el programa de la Comisión
de adecuación de la normativa. Se han identificado acciones de seguimiento que
responden directamente a las preocupaciones de las PYME[10]. En
primera línea de REFIT está el objetivo de reducir la carga normativa para las
PYME[11].
La Comisión adoptó el 18 de junio su Comunicación relativa al seguimiento de la
consulta realizada a las PYME sobre los diez actos legislativos más gravosos.
La legislación de la UE más gravosa seleccionada a través de esta consulta se
refiere a los siguientes ámbitos: sustancias químicas (REACH); gestión del IVA;
seguridad de los productos de consumo; salud y seguridad en el trabajo:
capacidad de los profesionales cualificados para trabajar en toda la UE;
desplazamiento y tratamiento de residuos sin dañar el medio ambiente; acceso a
los principales mercados de contratación pública; transporte por carretera de
mercancías y la Directiva de protección de datos. Para
seis de los actos legislativos señalados como los diez más gravosos, la
Comisión ya ha presentado propuestas de simplificación al Parlamento y al
Consejo. Entre otras, la simplificación para las PYME en materia de protección
de datos, el desplazamiento de trabajadores y la seguridad de los productos de
consumo, los contratos públicos, las cualificaciones profesionales y el aparato
de control (tacógrafos) en los transportes por carretera. Está previsto que se
presenten otras dos propuestas este año (sobre una declaración de IVA
normalizada que facilite el cumplimiento para las empresas con actividades en
varios Estados miembros y sobre las inspecciones y controles en materia de
traslado de residuos). La Comisión espera que se adopten con rapidez. Se
están haciendo otros cambios en el actual marco jurídico. Por ejemplo, las
tasas para las PYME en el marco de REACH se han reducido entre un 35 % y
un 95 % para las empresas medianas, pequeñas y las microempresas y la
Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos ha designado un embajador
de las PYME. 2.
Propuestas con el colegislador Existen importantes
iniciativas legislativas ante el colegislador para simplificar y reducir las
cargas para las empresas. Hay en total 21 propuestas de simplificación y
reducción de las cargas pendientes en el proceso legislativo. Entre otras,
propuestas en el ámbito de la zoosanidad y la fitosanidad, las subvenciones a
la agricultura para los pequeños agricultores, la seguridad de los productos de
consumo y la vigilancia del mercado, la contratación pública, la base imponible
consolidada común del Impuesto de Sociedades, los ensayos clínicos de los
productos farmacéuticos y los viajes combinados, vacaciones combinadas y
circuitos combinados y en el transporte por carretera (tacógrafo). La
propuesta de revisión de la Directiva sobre ensayos clínicos creará un único
conjunto de normas: los patrocinadores harán sus solicitudes a través de un
portal único y presentarán una sola documentación (ventanilla única). Las
propuestas de la Comisión sobre zoosanidad, fitosanidad, material de
reproducción vegetal y controles oficiales derogarán 37, 7, 12 y 10 actos
jurídicos, respectivamente. Ello redundará en un marco más flexible y ofrecerá
nuevas posibilidades de reducción de los trámites burocráticos, por ejemplo, la
eliminación de la doble notificación de enfermedades a la UE y las
organizaciones internacionales, el comercio intracomunitario de determinados
animales y productos sin certificados, los mecanismos voluntarios para una
mayor bioseguridad en las explotaciones que eviten la propagación de
enfermedades, la transferencia de responsabilidades en relación con el registro
de variedades y los pasaportes fitosanitarios al sector privado y una mejor
priorización de controles oficiales basada en el riesgo. La
propuesta de la Comisión relativa a una base imponible consolidada común del
Impuesto de Sociedades (BICCIS) pretende introducir un sistema opcional con una serie de normas comunes en la UE que
permitan calcular la base imponible del impuesto de sociedades de las empresas
que operan en el mercado interior. El sistema ofrecería a las empresas transfronterizas
la posibilidad de presentar una única declaración fiscal consolidada en una
administración para toda su actividad en el territorio de la UE. Se estima que
los actuales costes de cumplimiento podrían reducirse en un 7 %, y las
empresas podrían ahorrar con la BICCIS 750
millones EUR en costes de cumplimiento y 1 000
millones EUR en costes de expansión transfronteriza. La
Comisión propuso una revisión del régimen de contratación pública en diciembre
de 2011. Algunas de las modificaciones propuestas tendrán un impacto directo
sobre el acceso de las PYME a la contratación pública, incluidas las
concesiones. La revisión incluye disposiciones que admitan las declaraciones de
los interesados para el proceso de selección (solo el adjudicatario tendrá que presentar
pruebas completas) y una disposición que obliga a las autoridades contratantes
a aplicar criterios de selección proporcionados para la verificación de la
capacidad financiera de los licitadores. La propuesta de la Comisión prevé una
transición gradual a la contratación electrónica. Las empresas podrán consultar
en línea las oportunidades de licitación y presentar sus ofertas
electrónicamente, lo que simplifica el proceso y aumenta la transparencia. En
cuanto a la propuesta sobre el tacógrafo en los transportes por carretera, el
Parlamento y el Consejo han llegado a un acuerdo y la propuesta en materia de
contratación pública se espera que se apruebe en breve. 3.
Nuevas iniciativas y preparación para la
siguiente ronda de la reforma de la normativa Al mismo tiempo, el
ejercicio de cribado puso de manifiesto que el potencial de simplificación y
reducción de la carga no se ha agotado. Se adoptarán nuevas medidas para
garantizar que la normativa de la UE es «adecuada a los fines perseguidos»
simplificando o consolidando la legislación existente; y, en el seguimiento de
las recomendaciones de la evaluación para una mayor reducción de la carga
normativa cuando proceda, se presentarán 23 nuevas iniciativas legislativas
para simplificar y reducir dicha carga que se enumeran en el anexo. Entre
otras: ·
Modificación y consolidación:
Se prestará atención a la consolidación de tres directivas en materia de
información y consulta de los trabajadores, tras un chequeo y sin perjuicio de
los resultados de la consulta a los interlocutores sociales. Una serie de
normas estadísticas existentes se integrarán en un reglamento marco sobre
estadísticas de las empresas. Ocho directivas sobre Derecho de sociedades se
codificarán en una sola. Se propondrá a todos los Estados miembros una
declaración de IVA normalizada. Se refundirán once medidas legislativas sobre
zootecnia y se codificarán 26 reglamentos sobre el comercio. ·
Evaluaciones y chequeos: uno
de los principales resultados del ejercicio de cribado fue la identificación de
sectores que requieren una evaluación para determinar mejor la forma de
aligerar la carga normativa y poder cumplir los objetivos estratégicos de la UE
al menor coste posible, obteniendo los máximos beneficios de la normativa de la
UE. Dieciséis de esas evaluaciones y chequeos están en curso y figuran en el
anexo. Para preparar futuras iniciativas legislativas que reduzcan la carga
normativa, en 2013 y 2014 se pondrán en marcha 31 evaluaciones, chequeos y
otros estudios. Entre otros, siete nuevos chequeos sobre legislación relativa a
las sustancias químicas más importantes no cubiertas por REACH, Natura 2000[12], la etiqueta ecológica europea,
EMAS, la migración legal, publicidad y derechos de los consumidores y
legislación alimentaria general. Se han programado
evaluaciones centradas en la adecuación de la regulación en sectores como la
salud y seguridad en el trabajo, la Directiva sobre la privacidad y las
comunicaciones electrónicas, el Reglamento de concentraciones, la Directiva
sobre trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, la Directiva sobre
máquinas, la evaluación y gestión del ruido ambiental, los recursos en la
contratación pública y el régimen de impuestos especiales. La Comisión está
emprendiendo asimismo una planificación de la evaluación de la coherencia del
nuevo catálogo de instrumentos normativos de la UE en el sector de los
servicios financieros. Prosiguen los trabajos sobre la definición y aplicación
de los requisitos de seguridad de la aviación en el sector no comercial.
A finales de 2014, la Comisión habrá llevado a cabo 47 evaluaciones, «chequeos»
u otros informes dirigidos a reducir la carga normativa. Se está haciendo un
gran esfuerzo en materia de medio ambiente (12 iniciativas), empresa e
industria (8) y empleo (5). Todo el acervo sobre salud y seguridad en el trabajo (Directiva
89/391/CEE y sus 23 directivas relacionadas) se está sometiendo actualmente a
una evaluación completa que incluirá consultas específicas a los interlocutores
sociales (sindicatos y asociaciones patronales), que incluye a las
organizaciones que representan a las PYME. Las conclusiones de
esta evaluación a posteriori estarán disponibles antes de que finalice 2015.
Los Estados miembros contribuirán a esta evaluación con informes de aplicación
en diciembre de 2013 a más tardar. La
Comisión está llevando a cabo una revisión de la política y la legislación de
la UE sobre residuos con los criterios de REFIT que concluirá en 2014. A
principios de 2014, la Comisión organizará un seminario para debatir las
preocupaciones que las PYME han manifestado con respecto a la legislación de la
UE sobre residuos. La Comisión también trabajará
con los Estados miembros y las partes interesadas sobre orientaciones prácticas
y medidas de asesoramiento. La Comisión tomará medidas para aumentar la
participación de las PYME en la Plataforma Europea para la Eficiencia de los
Recursos[13]. 4.
Retiradas y derogaciones El ejercicio de cribado
señaló también seis ámbitos en los que están en curso trabajos preparatorios,
pero la Comisión ha decidido no presentar propuestas. En esta categoría figura
la legislación de seguridad y salud en el sector de la peluquería; los
problemas musculoesqueléticos de los usuarios de equipos con pantalla de
visualización y el humo de tabaco en el ambiente y
los carcinógenos y mutágenos (en algunos ámbitos hay evaluaciones
pendientes)[14]. También hay legislación
que ha dejado de ser necesaria debido a la evolución de las circunstancias y
cuya derogación propone la Comisión. Existen nueve propuestas de derogación,
que afectan a legislación en los ámbitos de fomento de vehículos de transporte
por carretera limpios y de bajo consumo energético, de suministro de petróleo
crudo y de productos petrolíferos, de clasificación, envasado y etiquetado de
productos peligrosos y de estadísticas siderúrgicas. Por otra parte, hay una
serie de propuestas cuya retirada propondrá la Comisión. Siete de las
propuestas de esta categoría incluyen el acceso a la justicia en materia de
medio ambiente[15];
una propuesta de Directiva que simplifica las obligaciones en materia de IVA,
una propuesta sobre el estatuto de la sociedad
privada europea[16], el Reglamento sobre las estadísticas de la
siderurgia y la propuesta de retroadaptación de los retrovisores de los
vehículos pesados de transporte de mercancías. III. Responder
al reto de la adecuación de la normativa: nuevas acciones horizontales El ejercicio de cribado
fue crucial para identificar medidas preparatorias y legislativas específicas.
También puso de manifiesto numerosos retos en la senda de la adecuación de la
normativa que requieren nuevas ideas sobre los enfoques horizontales a dicha
adecuación. Estos retos incumben a todas las instituciones de la UE y los
Estados miembros y encontrar soluciones requerirá una esfuerzo conjunto. Entre
otros, cabe citar: 1.
Trabajar dentro del marco legislativo Dado que el proceso
legislativo de la UE es largo y que las partes interesadas prefieren la
estabilidad de la normativa a la frecuente revisión de la misma, es necesario
examinar íntegramente el potencial para reducir la carga, sin modificar la
legislación. Aunque la carga administrativa ahora se estima sistemáticamente en
las evaluaciones de impacto, es importante examinar los requisitos
administrativos (es decir, informes; autorizaciones, inspecciones y tasas) en
la fase de aplicación por parte de los Estados miembros y reducir la carga
cuando sea posible. También se puede hacer más por que la información útil
sobre la reglamentación (tanto de la UE como nacional) sea fácilmente
accesible. Por
ejemplo, con respecto a requisitos de información, la Comisión determinará
sistemáticamente la naturaleza, el alcance y la frecuencia de las obligaciones
en la legislación, incluso en su aplicación, y la revisará periódicamente para
identificar posibilidades de reducción. Se invitará a los Estados miembros a
contribuir a la iniciativa aportando información sobre cómo han incorporado el
conjunto de requisitos de información a nivel
nacional. Una experiencia piloto en el ámbito del tratamiento de
aguas residuales urbanas[17]
ya está avanzada a nivel de la UE y nacional.
Este trabajo se llevará adelante en 2014 y su ejemplo se hará extensivo a otros
sectores si procede. Se basa en una modificación similar de los requisitos en
materia de presentación de informes en la legislación sobre el agua,
la calidad del aire y la naturaleza. En consonancia con el recientemente adoptado Plan de Acción «Tu
Europa»[18], la Comisión, en cooperación con
los Estados miembros, sigue desarrollando el portal Tu Europa como punto único
de acceso a toda la información que necesitan las PYME y los ciudadanos sobre
sus derechos y oportunidades en el mercado único. El objetivo es mejorar la
calidad de la información y, en particular, mejorar los enlaces a los
contenidos que ofrecen los portales nacionales. Además, la Comisión fomentará
la utilización de información en línea en otros ámbitos, como el IVA. También debe hacerse un
mayor esfuerzo en colaborar con los Estados miembros para preparar la
aplicación. De ahora en adelante, toda propuesta
de la Comisión deberá ir acompañada, junto con el plan de aplicación, de un
marco de evaluación que incluya los objetivos e indicadores de la medida y la
programación propuesta para el seguimiento y la evaluación de su eficacia. La
Comisión ya se ha comprometido a trabajar con los Estados miembros durante la
fase de transposición para facilitar el intercambio de buenas prácticas y otras
medidas que figuran en los planes de aplicación. Será importante que los
Estados miembros creen la capacidad necesaria para supervisar la aplicación. La
Comisión está dispuesta a colaborar en este proceso. La Comisión emprenderá actividades específicas para facilitar el
cumplimiento de las nuevas obligaciones, especialmente en los sectores de
específico interés para las PYME. Por ejemplo, una iniciativa con éxito en el ámbito de la seguridad de
la alimentación humana y animal, la zoosanidad y el bienestar de los animales
denominada «Mejora de la formación para aumentar la seguridad alimentaria»
ofrece sistemáticamente formación a funcionarios de los Estados miembros sobre
elementos clave de la nueva legislación y formas prácticas de aplicar dichas
mejoras más fácilmente. Puesto que la iniciativa se basa en el principio de la «formación
de formadores», estos funcionarios, a su vez, formarán a los interesados,
multiplicando así los efectos beneficiosos. Otro ejemplo será el proceso que se
creará en 2015 para ayudar a las PYME y dar respuesta a sus preocupaciones al
aplicar los requisitos de la normativa de la UE sobre la información alimentaria
facilitada a los consumidores, haciendo que toda la información pertinente esté
disponible. Podría aplicarse un enfoque similar a la comercialización de
productos homeopáticos y medicamentos tradicionales a base de plantas. La
Comisión también está tomando medidas a partir de otras sugerencias recibidas
de las PYME en el contexto de la consulta sobre los diez actos legislativos más
gravosos[19].
Entre otros están, por ejemplo, el asesoramiento sobre los materiales y objetos
destinados a entrar en contacto con alimentos[20]
y las pruebas de las PYME en las evaluaciones de impacto de las normas de
aplicación sobre la información alimentaria facilitada al consumidor[21]. Si es necesaria una
modificación legislativa, podría estudiarse con el Parlamento y el Consejo la posibilidad
de introducir procedimientos abreviados, con el fin de poder actuar
rápidamente. También es necesario avanzar con el colegislador en explorar
maneras de modernizar el proceso legislativo, recurriendo con más frecuencia a
textos consolidados en el proceso de adopción de actos legislativos[22]. Se reduciría
así el volumen y número de actos, simplificaría el acervo y mejoraría el acceso
a la justicia. La
Comisión proseguirá los debates con el Parlamento
Europeo y el Consejo con vistas a la utilización de textos consolidados como
una manera eficaz de reducir el volumen del acervo. 2.
Rigor en la evaluación normativa El ejercicio de cribado
señaló que las evaluaciones no siempre se centran en aspectos de la adecuación
de la reglamentación con el suficiente rigor. Hay una tendencia a dejar las
cosas como están al evaluar la adecuación de la normativa. Debe prestarse más
atención a si se han alcanzado los objetivos de la manera más eficiente y
eficaz posible. Esto requiere un enfoque más riguroso para evaluar los
beneficios y los costes y las cargas, y pedir opinión a los interesados. Se trata de un reto. Hay
dificultades metodológicas en lo relativo a la evaluación de costes y
beneficios y al impacto acumulativo de la normativa. Es difícil calcular
plenamente los costes y los beneficios de la normativa y también considerar una
variedad de impactos normativos que puedan reforzarse, oponerse o contradecirse
entre sí. Hay que seguir trabajando en este ámbito, incluyendo una cooperación
más estrecha entre la Comisión y los Estados miembros que se enfrentan a retos
similares en sus prácticas de evaluación. Con el fin de
identificar, evaluar y, si es posible, cuantificar los costes acumulativos
relacionados con el cumplimiento de la legislación de la UE, en 2012 la Comisión
realizó una evaluación del coste acumulativo de la carga legislativa en los
sectores del acero y el aluminio. Esta evaluación tiene en cuenta todos los
costes soportados por el sector en cuestión al evaluar el coste real del
impacto de la legislación de la UE. El acceso a datos de
costes y beneficios es un problema: los costes y beneficios reales que conlleva
la aplicación de la legislación dependen de las opciones realizadas por los
Estados miembros al trasponer la legislación de la UE. Es necesario un esfuerzo
de cooperación para identificar ámbitos prioritarios en los que esté
justificado un mayor esfuerzo por obtener estos datos. Por último, debe
prestarse mayor atención a la evaluación de la conformidad de la legislación
nacional transpuesta con la legislación de la UE. Este
debería ser un punto de partida para la evaluación. Asimismo, en el proceso de
evaluación tienen que evaluarse las señales procedentes de la aplicación de la
legislación[23]. La
Comisión: revisará
y reforzará su marco de evaluación, incluido el establecimiento de requisitos
mínimos para la frecuencia y el alcance de las evaluaciones[24]; dará un
nuevo impulso a la participación de los interesados en la evaluación y los
estudios de impacto y la consulta directa de los interesados para señalar
ámbitos de evaluación, sobre la base de la consulta sobre los diez actos
legislativos más gravosos; garantizará el enriquecimiento recíproco entre
ámbitos políticos alimentado por aportaciones de diversos agentes; garantizará
que las evaluaciones examinen cómo y hasta qué punto se han alcanzado los
objetivos de una intervención, utilizando como referencia cualquier objetivo
formal y las expectativas/previsiones establecidas en cualquier evaluación de
impacto adjunta (cuando estén disponibles y sigan
siendo pertinentes tras las modificaciones introducidas por el legislador). Los
problemas recurrentes en la aplicación de la legislación (reflejados en las
denuncias o en la jurisprudencia, por ejemplo) deben formar parte de este
proceso de evaluación. El Comité de Evaluación de Impacto considerará
sistemáticamente el uso de los resultados de la evaluación en sus revisiones
de calidad. Los informes de evaluación de impacto incluyen un resumen estándar de
dos páginas para facilitar una rápida identificación de los resultados clave de
dicha evaluación, incluidos los costes y beneficios estimados. En el contexto del Programa para la reducción de las cargas
administrativas (ABR+) se identificará de qué manera las reducciones previstas
se han materializado sobre el terreno. Los Estados miembros y los interesados
recabarán datos cuantitativos e intercambiarán buenas prácticas sobre la
reducción de la carga normativa en la aplicación de doce acciones prioritarias.
Este proceso ayudará al desarrollo de metodologías y prácticas para evaluar los
costes y beneficios de la normativa. 3.
Inscribir la adecuación de la normativa en el
ciclo de toma de decisiones La legislación
inteligente es una forma de trabajar, no una iniciativa puntual. Ha de estar
perfectamente integrada en el programa de trabajo de la Comisión y en el ciclo
de planificación estratégica (planes de gestión, informes anuales de
actividad). Un 42 % del acervo normativo cribado en el programa REFIT está
actualmente cubierto por las evaluaciones y hay un 19 % más previsto. Este
porcentaje ha de aumentarse para que las evaluaciones se incorporen
adecuadamente a la formulación de políticas y detecten las deficiencias
normativas a tiempo. Además, la programación de las evaluaciones no está
todavía completamente armonizada con otros elementos importantes del ciclo
normativo. La
Comisión pondrá de relieve todas las iniciativas legislativas REFIT –incluidas
las de retirada, derogación y consolidación– en su programa de trabajo anual. A
partir de 2014, la Comisión va a programar sus evaluaciones dentro del Programa
REFIT e incluirá el plan anual de evaluación como anexo al programa de trabajo
de la Comisión. La Comisión efectuará chequeos en todos los ámbitos normativos
importantes[25].
La planificación regular de las evaluaciones permitirá que los interesados,
tales como empresas, PYME, y todas las demás partes interesadas, sugieran
ámbitos en los que vean potencial para otros chequeos. 4.
Cooperación con los legisladores de la UE y de
los Estados miembros en la adecuación de la normativa: La Comisión no puede
lograr la adecuación de la normativa sin la estrecha cooperación con las demás
instituciones de la UE y los Estados miembros. El colegislador no siempre
adopta las iniciativas de simplificación o reducción de la carga propuestas por
la Comisión. La Comisión acoge con satisfacción el establecimiento de una
capacidad de evaluación de impacto en el Parlamento Europeo e insta al
Parlamento Europeo y al Consejo a evaluar de forma más sistemática el impacto
de las modificaciones legislativas. Ello es necesario para garantizar que no se
introduzca en el marco del procedimiento de codecisión carga normativa no
intencionada. Además, los Estados miembros, en algunos casos, añaden carga
normativa al ejecutar o aplicar la normativa de la UE, que a veces anulan los
esfuerzos de simplificación decididos a nivel europeo[26]. El esfuerzo de la
Comisión por reducir la carga normativa está estrechamente relacionado con el
pleno respeto de los principios de proporcionalidad y subsidiariedad[27]. El esfuerzo
por reducir la carga administrativa y garantizar que la legislación sea
proporcionada y el respeto del principio de subsidiariedad están estrechamente
relacionados. Sus resultados se refuerzan mutuamente. Esta es la razón por la
que los objetivos del Programa REFIT se cruzan con los de los Estados miembros
en sus revisiones de la legislación de la UE. La Comisión y los Estados
miembros comparten el objetivo de una legislación de la UE adecuada a los fines
perseguidos y proporcionada, respetando plenamente el principio de
subsidiariedad. Se presta mucha atención a las sugerencias de los Estados
miembros, algunas de las cuales serán aplicadas ahora y algunas otras formarán
parte del proceso de evaluación REFIT en curso. Para
hacer un seguimiento de la adecuación de las propuestas a lo largo de todo el
ciclo legislativo, la Comisión publicará un cuadro de indicadores REFIT que
rastree los progresos legislativos de todas las iniciativas propuestas en
virtud de REFIT y supervise el contenido de las enmiendas decididas a nivel de
la UE y el impacto de su aplicación por los Estados miembros en la
simplificación y reducción de la carga. El cuadro de indicadores controlará la
ejecución de los compromisos asumidos en REFIT y mostrará si las iniciativas de
reducción y simplificación de la carga propuestas por la Comisión se mantienen
en el proceso de toma de decisiones a nivel de la UE. Se proporcionará
información sobre cómo se ejecutan las acciones cuando se disponga de
información de los Estados miembros[28].
El cuadro de indicadores muestra casos en los que el colegislador se aparta de
una propuesta de simplificación de la Comisión y en los que su aplicación por
parte de los Estados miembros añade carga normativa o no permite que las
empresas se beneficien plenamente de las ventajas de la reducción de la carga
adoptada a nivel de la UE. El cuadro de indicadores permite reacciones y
facilita un diálogo transparente sobre la adecuación de la normativa con los
ciudadanos, los Estados miembros, las empresas, los interlocutores sociales y
la sociedad civil. El cuadro de indicadores REFIT
controlará los avances en todos los ámbitos en los que se hayan realizado
propuestas de simplificación y reducción de la carga normativa. Esto incluirá
el seguimiento del Programa ABR+, la consulta sobre los diez actos más gravosos
y las acciones supervisadas hasta el momento en el contexto del Cuadro de
indicadores de las PYME. IV.
Conclusiones y próximas etapas En virtud del Programa
REFIT, la Comisión ha establecido una revisión completa del corpus
legislativo y ha propuesto medidas de seguimiento. REFIT es un programa
continuo. El mapa de la situación y el ejercicio de cribado de la legislación
se actualizarán anualmente, con el fin de detectar nuevas medidas y de informar
y controlar la aplicación de las iniciativas ya realizadas o en fase de
aplicación. La Comisión espera con
interés una fructífera cooperación con el Parlamento Europeo y el Consejo con
vistas a la rápida adopción de las medidas para simplificar y reducir la carga
normativa ya propuestas por la Comisión. La Comisión seguirá
cooperando estrechamente con los Estados miembros y con las partes interesadas
con objeto de recabar opiniones y sugerencias sobre la adecuación de la
normativa que pueden abordarse en el marco del Programa REFIT y para colaborar
en la mejora de los aspectos del Programa REFIT que requieren una reflexión más
profunda o una acción conjunta. [1] Véanse también los resultados del último
Eurobarómetro estándar: el 74 % de los europeos considera que la UE genera
demasiada burocracia. (Pregunta QA16.4, p. 59: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb79/eb79_anx_en.pdf) [2] La codificación es el proceso de
reunir un acto legislativo y todas sus modificaciones en un acto nuevo único. La refundición se parece a la
codificación en que reúne en un acto nuevo único un acto legislativo y todas
sus modificaciones, pero difiere de aquella en que implica nuevos cambios
sustanciales, como modificaciones en el acto original durante la preparación
del texto refundido. En ambos casos, el nuevo acto pasa a
través de todo el proceso legislativo y sustituye a los textos codificados. [3] COM(2012)746 final. [4] Documento de trabajo de los servicios de la Comisión
(2013)401 final. [5] Se ha evaluado un 29 % de la normativa, un 13 % se
está evaluando y un 19 % está previsto que se evalúe. [6] El
sistema de evaluación de impacto de la Comisión está ampliamente reconocido por
su calidad [véase, por ejemplo: OCDE 2011 ‘Sustainability in Impact Assessments
— A review of Impact Assessment Systems in selected OECD Countries and the
European Commission’, Parlamento Europeo 2011, «Estudio comparativo sobre el
propósito, alcance y procedimientos de las evaluaciones de impacto llevadas a
cabo en los Estados miembros de la Unión Europea», CEPS/University of Exeter
2012, ‘Regulatory Quality in the European Commission and the UK: Old questions
and new findings’, Tribunal de Cuentas Europeo, Informe especial n° 3/2010
«Evaluaciones del impacto en las instituciones europeas: ¿sirven de apoyo a la
adopción de decisiones?»]. [7] Directiva 2006/123/CE [8] Comunicación de la Comisión sobre la evaluación de acceso a
las profesiones reguladas y documento de trabajo de los servicios de la
Comisión que la acompaña sobre el resultado de la evaluación inter pares
sobre la forma jurídica, la participación accionarial y requisitos
arancelarios, 2 de octubre de 2013. [9] Esto incluía, por ejemplo, reducir los costes de inspección
para la comercialización de frutas y hortalizas (970 millones EUR), eximir a
las microempresas de las Directivas contables y modernizar el régimen en su
conjunto (6 471 millones EUR), simplificar la información sobre los
cambios de los medicamentos, la farmacovigilancia y las solicitudes de ensayos
clínicos (368 millones EUR), reducir los requisitos estadísticos en el comercio
en el interior de la UE, la agricultura, la producción industrial, etc. (330
millones EUR), introducir la facturación electrónica del IVA, las restituciones
simplificadas, la ventanilla única, disposiciones especiales para las PYME y
ventas a distancia (26 000 millones EUR). Estos
ejemplos se refieren a la carga estimada sobre la base de la propuesta de la
Comisión. [10] Véase el seguimiento, por parte de la Comisión, de la
consulta a las PYME sobre los diez actos más gravosos de la normativa de la UE
COM(2013)446 final y documento de trabajo (2013)401final. [11] Véase también COM(2011) 803 y COM(2013) 122. [12] Directiva 92/43/CE; Directiva
2009/147/CE: este chequeo se organizará para acompañar la evaluación
requerida por la legislación, respetando los plazos fijados en las Directivas. [13] http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/re_platform/ [14] En los casos en
que los interlocutores sociales están de acuerdo en la necesidad de
legislación, la Comisión está obligada a evaluar los acuerdos e informar a los
interlocutores sociales de su decisión. La Comisión continuará su evaluación
del acuerdo de los interlocutores sociales sobre la protección de la seguridad
y la salud en el sector de la peluquería. Durante el mandato actual, la
Comisión no va a presentar una propuesta legislativa para la aplicación de este
acuerdo. [15] La Comisión estudiará maneras alternativas de respetar sus
obligaciones en virtud del Convenio de Aarhus y está llevando a cabo una
evaluación de impacto a la espera de una sentencia del Tribunal de Justicia. [16] La Comisión está estudiando la posibilidad de presentar una
nueva propuesta. [17] La experiencia piloto por la que se establece un Marco
estructurado de aplicación e información para la Directiva sobre tratamiento de
aguas residuales urbanas tiene por objeto reducir las obligaciones de
información al mismo tiempo que aumenta la transparencia sobre el estado de la
aplicación y el acceso de los ciudadanos a la información medioambiental, en
tiempo real. [18] Comunicación de la Comisión «Empoderar a las
empresas y a los ciudadanos en el mercado único: Plan de Acción para potenciar
«Tu Europa» en colaboración con los Estados miembros», COM(2013) 636 final de
17.9.2013. [19] Estas acciones se detallan por políticas en el Documento de
trabajo (2013) 401 final. [20] Reglamento (CE) nº 1935/2004. [21] Reglamento (UE) nº 1169/2011. [22] En la actualidad, las
propuestas de modificación se adoptan como modificaciones de «actos
existentes», y las versiones consolidadas se desarrollan en todas las lenguas
después de su adopción. Se está discutiendo simplificar este proceso,
utilizando ya textos consolidados en el proceso de adopción. [23] Los instrumentos de la Comisión SOLVIT y Tu Europa -
Asesoramiento tienen bases de datos de asuntos que podrían aportar datos
útiles. [24] En el contexto de la revisión de las orientaciones para las
evaluaciones y evaluaciones de impacto se tomarán medidas a principios de 2014. [25] Estos ámbitos se definirán en 2014. [26] Véase, por ejemplo: «The Midas Touch: Gold-plating of EU
employment directives in UK law», London, Institute of Directors, junio de
2013. [27] El principio de «subsidiariedad» implica que las medidas
deben tomarse al nivel de gobierno en que sean más efectivas, lo que significa
que la medida no debe emprenderse a nivel de la UE si puede adoptarse de manera
más eficaz y eficiente a nivel internacional, nacional, regional o local. El
principio de «proporcionalidad» exige que la actuación a todos los niveles de
gobierno debe ser proporcionada a los objetivos pertinentes y no debe regular
en exceso. [28] El cuadro de indicadores de las PYME presentado en el
Documento de trabajo (2013) 60 se fusionará en un único cuadro de indicadores
REFIT. ANEXO Iniciativas REFIT Este anexo
presenta las propuestas resultantes del Programa REFIT en términos de nuevas
iniciativas para reducir costes, simplificar la normativa, responder mejor a
los objetivos políticos y obtener los beneficios de la normativa de la UE, así
como las iniciativas para derogar leyes obsoletas y retirar propuestas
pendientes o abstenerse de actuar en ámbitos en los que no sea adecuado o
cuando no haya pruebas suficientes que respalden la acción legislativa. Las
iniciativas legislativas de la Comisión que tengan un impacto significativo
están sujetas a evaluación y a estudios de impacto con arreglo a la política de
legislación inteligente de la Comisión. Las
iniciativas se presentan en cuatro categorías principales: 1.
Propuestas pendientes de la Comisión
para simplificar y reducir la carga que están a la espera de su adopción por el
colegislador. 2.
Nuevas iniciativas de la Comisión
para simplificar, reducir costes de la normativa y consolidar la legislación. 3.
Ámbitos en los que la legislación
está obsoleta y la Comisión propondrá su derogación, propuestas que la Comisión
propondrá retirar e iniciativas previstas que la Comisión no llevará adelante. 4.
Chequeos y evaluaciones para
centrarse en la reducción de costes y cargas de la normativa (previstos y en
curso). 1.
Propuestas pendientes de la Comisión
para simplificar y reducir la carga que están a la espera de su adopción por el
colegislador Salud y Política de Consumidores ·
Propuesta de Reglamento relativo a
la seguridad de los productos de consumo[1] y un Reglamento relativo a la
vigilancia del mercado[2] que introduce un conjunto de
normas más claras, elimina solapamientos y codifica además algunas excepciones
a los requisitos de información. ·
Propuesta de revisión de la
Directiva sobre ensayos clínicos[3], que propone procedimientos de
autorización agilizados y requisitos simplificados de comunicación. ·
Propuestas de un nuevo acto
legislativo en materia de sanidad animal[4], que sustituye a 37 actos jurídicos,
de un nuevo Reglamento[5] fitosanitario, que sustituye a 7
actos jurídicos, de un nuevo acto legislativo sobre el material de reproducción
vegetal, que sustituye a 12 actos jurídicos, y de un nuevo Reglamento sobre
controles oficiales a lo largo de la cadena agroalimentaria, que sustituye a 10
actos jurídicos[6]. Medio ambiente ·
Propuesta
de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la
Directiva 2011/92 relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados
proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente. ·
Propuesta
de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el
Reglamento (CE) nº 1013/2006, relativo a los traslados de residuos. Mercado
interior y servicios ·
Propuesta de la Comisión sobre la
revisión de la Directiva relativa al reconocimiento de cualificaciones
profesionales (2005/36/CE)[7]. ·
Propuesta de la Comisión de
modificación de las las Directivas sobre contratación pública Directiva
2004/18/CE y Directiva 2004/17/CE[8]. ·
Propuesta de la Comisión sobre los
fondos de inversión a largo plazo europeos[9]. Justicia ·
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo
relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al
tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos
(Reglamento general de protección de datos)[10]. ·
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo
relativa a los viajes combinados y los servicios asistidos de viaje, por la que
se modifican el Reglamento (CE) nº 2006/2004 y la Directiva 2011/83/UE y por la
que se deroga la Directiva 90/314/CEE[11]. Asuntos de Interior ·
Propuesta de la Comisión de Directiva refundida sobre la entrada y
residencia de estudiantes, investigadores y otros grupos de nacionales de
terceros países, como escolares, becarios, voluntarios y personal au pair[12].
Asuntos Marítimos y Pesca ·
Propuesta de la Comisión para una reforma de la
Política Pesquera Común[13]. ·
Propuesta de la Comisión sobre la organización
común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura[14]. Energía ·
Sistema comunitario para el registro
de los transportistas de materiales radiactivos que sustituye los
procedimientos nacionales de declaración y autorización por un único sistema de
registro para simplificar el proceso preservando al mismo tiempo elevados niveles
de protección radiológica[15]. ·
Consolidación de las normas de
seguridad básicas en el campo de la radioprotección y Directivas asociadas[16]. Presupuesto ·
Propuesta de la Comisión de un nuevo
recurso propio basado en el IVA[17]. Fiscalidad y
aduanas ·
Base imponible consolidada común del impuesto
sobre sociedades (BICCIS). Comercio ·
Propuesta de la Comisión de Reglamento por el que se modifican los
Reglamentos básicos anti-dumping y contra las
importaciones subvencionadas[18]. Movilidad y
transporte ·
Propuesta por la que se modifica el Reglamento 3821/85 relativo al
aparato de control en el sector de los transportes por carretera (tacógrafo). Nota: Varias propuestas presentadas
por la Comisión en el contexto del marco financiero plurianual están pendientes
de la aprobación del colegislador. Se trata de propuestas en los ámbitos de
agricultura y desarrollo rural, salud, política de los consumidores, fondos de
seguridad interior, fondos de asilo y migración, asuntos marítimos y pesca,
cooperación al desarrollo, ayuda humanitaria y protección civil y ampliación[19]. 2.
Nuevas iniciativas de la Comisión
para simplificar, reducir costes de la normativa y consolidar la legislación Empleo ·
Consolidación de tres directivas en
el ámbito de la información y consulta de los trabajadores sin perjuicio de los
resultados de la consulta de los interlocutores sociales[20]. Salud y Política de Consumidores ·
Revisión de la legislación sobre
higiene alimentaria para consolidar las disposiciones en materia de higiene,
simplificar los procedimientos y reforzar un planteamiento flexible para las
PYME. ·
Consolidación de la legislación
zootécnica. ·
Simplificación de la legislación
sobre medicamentos veterinarios. Estadísticas ·
Reglamentos marco sobre la integración de las estadísticas de las
empresas (FRIBS) y estadísticas sociales[21]. ·
Reforma del sistema de encuestas sobre las explotaciones agrarias. Asuntos de Interior ·
Simplificación y racionalización del Código de Visados[22]. ·
Codificación del Código de fronteras Schengen[23]. Justicia ·
Consolidación y fusión de la legislación relativa a la publicidad
y los derechos de los consumidores en función de los resultados de un chequeo[24]. ·
Revisión de la legislación sobre el proceso europeo de escasa
cuantía[25]. ·
Directiva
2006/114/CE sobre publicidad engañosa y publicidad comparativa. Mercado
interior y servicios ·
Revisión de los OICVM[26]. ·
Codificación de ocho Directivas sobre Derecho de sociedades[27]. Fiscalidad y
aduanas ·
Introducción de una declaración del
IVA normalizada para toda la UE en todos los Estados miembros. Agricultura ·
Simplificación de las normas sobre ayudas estatales en el sector
agrícola[28]. ·
Revisión y simplificación del marco
jurídico para la agricultura ecológica[29]. Comercio ·
Codificación de veintiséis
Reglamentos del Consejo tras la adopción de dos reglamentos de habilitación[30]
que hacen conforme la legislación comercial con el TFUE. ·
Exportación, con fines de
valorización, de residuos no peligrosos — La actualización del Reglamento
1418/2007[31] simplificará los procedimientos y
reducirá la carga administrativa. Movilidad y transporte ·
Simplificación de la normativa sobre cabotaje en el
transporte por carretera[32]. Política de competencia ·
Revisión del Reglamento de la
Comisión por el que se aplica el Reglamento nº 139/2004[33]
del Consejo para introducir un procedimiento simplificado de control de las
operaciones de concentración [Competencia] Pesca y Asuntos Marítimos ·
Reglamento relativo a la
autorización de las actividades pesqueras. ·
Medidas técnicas
para la protección de los organismos marinos. 3.
Ámbitos en los que la Comisión propondrá o está
considerando la posibilidad de derogar normas, retirar propuestas pendientes o
en los que no se llevarán adelante las iniciativas Medio ambiente ·
Retirada de una propuesta de
Directiva Marco del suelo[34]. La Comisión observa que la propuesta lleva pendiente ocho años, y
en ese tiempo no ha generado ninguna actividad. Por consiguiente, la Comisión
examinará cuidadosamente si para el objetivo de la propuesta, con el que la
Comisión sigue comprometida, sería más beneficioso mantenerla o retirarla,
abriendo así la vía a una iniciativa alternativa en el próximo mandato. Esta
decisión se tomará en función de la viabilidad de conseguir su adopción antes
de las elecciones al Parlamento Europeo. ·
Retirada de una propuesta sobre el
acceso a la justicia en materia de medio ambiente[35]. Empleo ·
Durante el presente mandato, la
Comisión no propondrá legislación en materia de seguridad y salud en el sector
de la peluquería, los problemas musculoesqueléticos de los usuarios de equipos
con pantalla de visualización, el humo de tabaco en el ambiente y los
carcinógenos y mutágenos. Empresa e Industria ·
Derogación de la Directiva
1999/45/CE, relativa a la clasificación, el envasado y el etiquetado de
preparados peligrosos. Salud y Política de Consumidores ·
Retirada de dos propuestas relativas
a la información al público en general sobre medicamentos sujetos a receta
médica[36]. ·
Derogación de la Directiva del
Consejo relativa a la asistencia a la Comisión por parte de los Estados
miembros y a su cooperación en materia de examen científico de las cuestiones
relacionadas con productos alimenticios[37]. Estadísticas ·
Derogación del Reglamento sobre las estadísticas de la siderurgia[38]. ·
Retirada de una propuesta de Reglamento relativo a las
estadísticas europeas sobre seguridad frente a la delincuencia (COM (2011)
335). Asuntos de Interior ·
Derogación de una Decisión del Consejo relativa a las
disposiciones de cooperación entre las unidades de información financiera de
los Estados miembros para el intercambio de información[39]. Mercado interior
y servicios ·
Retirada de propuestas en procedimiento legislativo sobre la
protección jurídica de los dibujos y modelos y sobre la patente comunitaria
(propuesta de patente convertida en cooperación reforzada). ·
Retirada de la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se
aprueba el estatuto de la sociedad privada europea[40]. Fiscalidad ·
Retirada
de la propuesta de Directiva para simplificar las obligaciones en materia del
IVA[41]. Movilidad y transporte ·
Derogación de la Directiva
2007/38/CE relativa a la retroadaptación de los retrovisores de los vehículos
pesados de transporte de mercancías. ·
Derogación de la Directiva
2009/33/CE relativa a la promoción de vehículos de transporte por carretera
limpios y energéticamente eficientes. ·
Retirada de la propuesta en
procedimiento legislativo relativa a los permisos de conducción que incluyan
las funciones de la tarjeta de conductor. Energía ·
Retirada de la Decisión del Consejo
por la que se establece un objetivo comunitario de reducción del consumo de
energía primaria en caso de dificultades en el abastecimiento de petróleo crudo
y productos petrolíferos[42] y la legislación de aplicación. Cooperación al desarrollo ·
La Comisión
no propondrá un nuevo Mecanismo Alimentario de la Unión Europea. Este
instrumento expirará a finales de 2013. 4.
Chequeos, evaluaciones y otros
informes de evaluación del potencial de simplificación y reducción de los
costes de la carga normativa Medio ambiente Chequeos y evaluaciones previstos: ·
Chequeo sobre Natura 2000[43],
sobre la etiqueta ecológica de la UE[44] y EMAS[45]. ·
Racionalización de las obligaciones
en cuanto a requisitos de información en el sector del medio ambiente aplicando
los principios de los marcos estructurados de aplicación e información. ·
Evaluaciones del registro europeo de
emisiones y transferencias de contaminantes integrado (PRTR), de la legislación
relativa a animales salvajes en zoológicos, y en lo que respecta al Convenio de
Aarhus (a la espera de una sentencia del Tribunal de Justicia). Chequeos y evaluaciones en curso: ·
Chequeos sobre la política en
materia de residuos[46]. ·
Evaluaciones de legislación en
relación con el ruido ambiental, las emisiones de compuestos orgánicos
volátiles, la responsabilidad medioambiental y las infraestructuras de
información espacial[47]. Empleo Evaluaciones previstas: ·
Evaluaciones de legislación relativa
a las obligaciones de información de los empresarios en relación con los
contratos de trabajo. Evaluaciones en curso: ·
Evaluación de la legislación en el
ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo[48]. ·
Directiva 2008/104/CE relativa al
trabajo a través de empresas de trabajo temporal. ·
Directivas 97/81/CE sobre el trabajo
a tiempo parcial y 99/70/CE sobre el trabajo de duración determinada. Salud y Política de Consumidores Chequeos y evaluaciones previstos: ·
Chequeo del Reglamento (UE)
nº 178/2002 (Reglamento de legislación alimentaria general). Empresa e Industria Chequeos, evaluaciones de coste acumulativo y
evaluaciones previstas: ·
Chequeos sobre legislación relativa a las sustancias químicas más
importantes no cubiertas por REACH, así como sobre aspectos de la legislación
aplicada a las industrias transformadoras. ·
Evaluaciones de la Directiva sobre máquinas y de la legislación
sobre armas de fuego. ·
Evaluaciones de coste acumulativo en la industria química y las
industrias del sector forestal (industrias de la madera, del mueble, pasta de
papel, papel y artes gráficas). Chequeos y evaluaciones en curso/completados: ·
Evaluación de la normativa en lo que respecta al mercado interior
de los productos industriales. ·
Chequeo del sistema de homologación de los vehículos de motor y
del sector de refino de petróleo. ·
Evaluación del coste acumulativo del sector del aluminio. ·
En 2013 se ha elaborado una evaluación del coste acumulativo en la
siderurgia. Energía Evaluaciones previstas: ·
Evaluación de la Directiva sobre las
energías renovables[49]. Asuntos de Interior Chequeos y evaluaciones previstos: ·
Chequeo de la legislación en materia de migración legal. ·
Evaluaciones del Sistema de Información de Visados[50],
FRONTEX[51] incluidos los equipos de
intervención rápida en las fronteras[52] y la legislación sobre permisos de
residencia a las víctimas de la trata de seres humanos[53]. Evaluaciones en curso: ·
Informe de evaluación global de la Decisión marco del Consejo
sobre la lucha contra la delincuencia organizada y sobre la lucha contra el
terrorismo[54]. Justicia Chequeos y evaluaciones previstos: ·
Chequeo con vistas a la posible necesidad de consolidar y fusionar
actos jurídicos relacionados con los derechos de los consumidores y la publicidad
(véase supra). ·
Evaluación de la legislación relativa a la igualdad de trato en
materia de seguridad social[55]. ·
Evaluación de la legislación sobre un Título Ejecutivo Europeo
para créditos no impugnados[56]. Mercado
interior y servicios Evaluaciones previstas: ·
Reglamento (CE) nº 1606/2002, relativo a la aplicación de
normas internacionales de contabilidad (NIC). ·
Directiva 2007/66/CE de nuevos recursos. ·
Legislación relativa a los servicios financieros[57]. ·
Directiva 86/653 sobre agentes comerciales. Fiscalidad y
aduanas. Evaluaciones previstas: ·
Evaluaciones de la Directiva
relativa a la estructura y a los tipos del impuesto especial que grava las
labores del tabaco y de régimen general de impuestos especiales. Comercio Evaluaciones previstas: ·
Informe global sobre la aplicación del Reglamento de la UE de
control de las exportaciones, incluida la revisión del Reglamento (CE)
nº 428/2009 sobre productos de doble uso (requerido en virtud del acto de
base y la política de control de las exportaciones). El informe previsto
presentará opciones de reforma y simplificación. ·
Evaluación del Reglamento (CE) nº 953/2003 del Consejo, de 26
de mayo de 2003, destinado a evitar el desvío comercial hacia la Unión Europea
de determinados medicamentos esenciales. ·
Movilidad y transporte Evaluaciones previstas: ·
Evaluación de la Directiva
2004/54/CE sobre seguridad para túneles. ·
Evaluación de la Directiva de
transporte combinado[58]. ·
Evaluación de la legislación sobre
la seguridad de los buques de pasaje[59]. ·
Prosiguen los trabajos sobre la definición
y aplicación de los requisitos de seguridad de la aviación en el sector no
comercial[60]. Otros ámbitos Evaluaciones en curso: ·
Evaluación del Consenso Europeo sobre la Ayuda Humanitaria — Marco
político para la cooperación entre la UE y los Estados miembros [Ayuda
humanitaria y protección civil]. Evaluaciones previstas: ·
Evaluación de la Directiva sobre
privacidad y comunicaciones electrónicas[61] [redes de comunicación, contenido y tecnologías]. ·
Evaluación de la Directiva de
servicios de comunicación audiovisual[62] [redes de comunicación, contenido y tecnologías]. ·
Evaluación del Reglamento de
concentraciones: sistema de remisión y participaciones minoritarias
[Competencia]. [1] COM(2013)78. [2] COM(2013)74. [3] COM(2012)369 final. [4] COM(2013)260 final. [5] COM(2013)267 final. [6] COM(2013)265 final. [7] COM(2011)883. [8] COM(2011)896 y COM(2011)895. [9] COM(2013)462 final. [10] COM(2012) 11. [11] COM(2013) 512. [12] COM(2013) 151. [13] COM(2011) 425. [14] COM (2011) 416. [15] COM(2011)518. [16] COM(2012)242. [17] COM(2011)737, 739 y 740. De conformidad
con las conclusiones del Consejo Europeo
de julio de 2013, el sistema actual se mantendrá durante el próximo marco
financiero plurianual. El 4 de septiembre, la Comisión aprobó un proyecto de
declaración conjunta sobre los recursos propios que forma parte del acuerdo
político entre el Consejo y el PE. Establece la creación
de un grupo de alto nivel que emprenderá una revisión general del sistema de
recursos propios. [18] Propuesta de la Comisión (COM(2013)
192) de Reglamento por el que se modifican los
Reglamentos básicos anti-dumping y contra las importaciones subvencionadas[18] (Reglamento (CE) nº 1225/2009 del Consejo, sobre la
defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países
no miembros de la Comunidad Europea, y Reglamento (CE) nº 597/2009 del Consejo,
sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de países
no miembros de la Comunidad Europea). [19] Para las referencias, véase el Documento de trabajo (2013)
401 final. [20] Se trata de la Directiva 98/59/CE, sobre despidos colectivos,
la Directiva 2001/23/CE, sobre traspasos de empresas, y la Directiva
2002/14/CE, por la que se establece un marco general relativo a la información
y a la consulta de los trabajadores en la CE. [21] La
revisión de las estadísticas sociales dependerá de la evolución del Sistema
Estadístico Europeo. [22] Reglamento (CE) nº 810/2009, por el que se establece un
Código comunitario sobre visados. [23] Reglamento (CE) nº 562/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo por el que se establece un Código comunitario de normas para el cruce
de personas por las fronteras. [24] Directiva 2005/29/CE[24]
relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus
relaciones con los consumidores, Directiva 1999/44/CE, sobre determinados
aspectos de la venta y las garantías de los bienes de consumo y Directiva
93/13/CE, sobre las cláusulas abusivas en los contratos celebrados con
consumidores. [25] Reglamento (CE) nº 861/2007 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 11 de julio de 2007. [26] Directiva 2009/65/CE. [27] Directivas 82/891/CEE, 89/666/CEE, 2005/56/CE,
2009/101/CE, 2009/102/CE, 2011/35/UE, 2012/17/UE, 2012/30/UE. [28] El futuro Reglamento «de minimis» se está sometiendo a
una evaluación de impacto con el fin de adoptarlo antes de finales de 2013. La
evaluación de impacto del paquete de ayudas estatales restante (es decir, las
Directrices sobre ayudas estatales, los reglamentos de exención por categorías
y los formularios de notificación) está prevista para comienzos de 2014. Las
nuevas directrices y reglamentos está previsto que se adopten para julio de
2014. [29] La revisión de la legislación sobre agricultura ecológica se
centrará en las incoherencias, lagunas y medidas ineficaces, simplificación de
las normas y reducción de los costes de la normativa. La evaluación de impacto
está prevista para el otoño de 2013 y la adopción de propuestas por la Comisión
está prevista para el primer trimestre de 2014. [30] COM(2011)82 y
COM(2011)349. [31] Reglamento (CE) nº 1418/2007 de la Comisión, de 29 de
noviembre de 2007, relativo a la exportación, con fines de valorización, de
determinados residuos enumerados en los anexos III o III A del Reglamento (CE)
nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, a determinados países a los
que no es aplicable la Decisión de la OCDE sobre el control de los movimientos
transfronterizos de residuos. [32] Reglamento (CE) nº 1072/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
21 de octubre de 2009, por el que se establecen normas comunes de acceso al
mercado del transporte internacional de mercancías por carretera [33] REGLAMENTO (CE) nº
139/2004 DEL CONSEJO, de 20 de enero de 2004, sobre el control de las
concentraciones entre empresas («Reglamento comunitario de concentraciones»). [34] COM(2006)232. [35] La Comisión estudiará maneras alternativas de respetar sus
obligaciones en virtud del Convenio de Aarhus y está llevando a cabo una
evaluación de impacto a la espera de una sentencia del Tribunal de Justicia. [36] COM(2012)48 y COM(2012)49. [37] DO L 52 de 4.1.1993, p.18. [38] Reglamento (CE) nº 48/2004. [39] Decisión del Consejo 2000/642/JAI, de 17 de octubre de 2000.
El Calendario dependerá de la adopción y aplicación de la propuesta de
Directiva contra el blanqueo de capitales adoptada por la Comisión el 5.2.2013
, que dejará obsoleta la Decisión 2000/642/JAI. [40] COM(2008) 396. La Comisión considera la presentación de una
nueva propuesta en este ámbito. [41] COM (2004) 728 final de 29 de octubre de 2004. [42] Decisión del Consejo 77/706/CEE, de 7 de noviembre de 1977,
por la que se establece un objetivo comunitario de reducción del consumo de
energía primaria en caso de dificultades en el abastecimiento de petróleo crudo
y productos petrolíferos (+Decisión de aplicación 79/639 de la Comisión). [43] Directiva 92/43/CE y Directiva 2009/147/CE: este chequeo se
organizará para acompañar la evaluación requerida por la legislación,
respetando los plazos fijados en la Directiva. [44] Reglamento (CE) nº 66/2010. [45] Reglamento (CE) nº 1221/2009. [46] A saber: Directiva 86/278/CEE (lodos de depuradora),
Directiva 94/62/CE (envases y residuos de envases), Directiva
96/59/EC(PCB/PCT), Directiva 2000/53/CE (vehículos al final de su vida útil),
Directiva 2006/66/CE (baterías). [47] Directiva
2002/49/CE sobre evaluación y gestión del ruido ambiental. Evaluación de la Directiva 2009/126/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 21 de octubre de 2009, relativa a la recuperación de vapores de
gasolina de la fase II durante el repostaje de los vehículos de motor en las
estaciones de servicio. Directiva 2004/35/CE sobre responsabilidad
ambiental en relación con la prevención y reparación de los daños ambientales.
Directiva 2007/2/CE por la que se establece una infraestructura de información
espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE). [48] Directiva marco 89/391/CEE y 23 directivas relacionadas. [49] Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, relativa al
fomento del uso de la energía procedente de fuentes renovables y por la que se
modifican y derogan la Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE. [50] Reglamento (767/2008) y Decisión 2004/512 del Consejo. [51] Reglamento (CE) nº 2007/2004 del Consejo por el que se
crea una Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las
fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea («FRONTEX»). [52] Reglamento (CE) nº 863/2007 por el que se establece un
mecanismo para la creación de equipos de intervención rápida en las fronteras y
que modifica el Reglamento (CE) nº 2007/2004 del Consejo por lo que respecta a
este mecanismo y regula las funciones y competencias de los agentes invitados. [53] Directiva 2004/81 del Consejo relativa a la expedición de un
permiso de residencia a nacionales de terceros países que sean víctimas de la
trata de seres humanos o hayan sido objeto de una acción de ayuda a la
inmigración ilegal, que cooperen con las autoridades competentes. Se
considerará la conveniencia de fusionar esta Directiva con la Directiva 2011/36
relevante en la lucha contra la trata de seres humanos. [54] Decisión Marco del Consejo 2008/841/JAI y Decisión marco del
Consejo 2008/919/JAI que modifica la Decisión marco 2002/475/JAI. [55] Directiva 79/7/CEE del Consejo relativa a la aplicación
progresiva del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en
materia de seguridad social. [56] Reglamento (CE) n° 805/2004, de 21 de abril de 2004, por el
que se establece un Título Ejecutivo Europeo para créditos no impugnados. [57] Esta evaluación está prevista a medio plazo. [58] Directiva 92/106/CEE del Consejo, de 7 de diciembre de 1992,
relativa al establecimiento de normas comunes para determinados transportes
combinados de mercancías entre Estados miembros (DO L 368 de
17.12.0038, p. 38). [59] Directiva 2009/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
6 de mayo de 2009 , sobre las reglas y normas de seguridad aplicables a los
buques de pasaje (versión refundida) ( DO L 163 de 25.6.2009, p 1). [60] Reglamento de base (216/2008) sobre Seguridad Aérea Europea
(EASA). [61] Directiva 2009/136/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 25 de noviembre de 2009, por la que se modifican la
Directiva 2002/22/CE relativa al servicio universal y los derechos de los
usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones
electrónicas, Directiva 2002/58/CE relativa al tratamiento de los datos
personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones
electrónicas y Reglamento (CE) nº 2006/2004 sobre la cooperación en
materia de protección de los consumidores. [62] Directiva
2010/13/UE.
Se acaba de realizar una consulta sobre los elementos clave de la Directiva de
servicios de comunicación audiovisual, en su momento se realizó una consulta
aparte sobre la independencia de los organismos reguladores del sector
audiovisual (artículo 30 de la Directiva de servicios de comunicación
audiovisual) sobre la que se está llevando a cabo una evaluación.