17.12.2013   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 370/1

1.

El reglamento financiero constituye una parte importante del marco legislativo aplicable a cada Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Sus disposiciones (necesariamente técnicas y detalladas) han de ser respetadas para que los fondos de los FED se gasten adecuadamente. El hecho de que no se apliquen significa que se ha producido un error en la operación del FED de que se trate, por lo que se deduce que el texto del reglamento debe ser transparente y fácilmente legible en la medida de lo posible.

2.

En la exposición de motivos de la Comisión se señala que el principio fundamental de la presente propuesta es la máxima adaptación del reglamento financiero del FED al Reglamento Financiero general (12) y a sus normas de desarrollo (13).

3.

La propuesta contiene numerosas referencias al Reglamento Financiero general, e indica qué artículos del mismo deben aplicarse, pero con frecuencia añade disposiciones o referencias a disposiciones del Reglamento Financiero general que no son de aplicación (véanse, por ejemplo, los artículos tratados en el epígrafe «observaciones específicas», apartados 8 a 24). Algunas disposiciones del Reglamento Financiero general no se aplican directamente sino mutatis mutandis y algunos términos deben interpretarse con un significado diferente al asignado en el Reglamento Financiero general (véase la lista en el artículo 2, apartado 4, de la propuesta).

4.

El proyecto de reglamento financiero resultante dista mucho de ser fácilmente legible. No se trata de un texto autónomo y es imposible entenderlo sin referirse al Reglamento Financiero general y a sus normas de desarrollo. Esta complejidad acarrea un riesgo elevado de inseguridad jurídica. El texto en su forma actual resulta difícil de utilizar por gestores, beneficiarios y auditores, por lo que existe un riesgo signficativo de que se interprete erróneamente y se produzcan errores.

5.

El Tribunal lamenta que la Comisión no haya redactado un proyecto de reglamento transparente y autónomo que ofrezca la máxima claridad a los usuarios y minimice el riesgo de error derivado de interpretaciones erróneas.

6.

El Tribunal deplora asimismo que, pese a las sugerencias formuladas en sus dictámenes no 12/2002, no 2/2007 y no 9/2007, la Comisión no haya aprovechado la oportunidad de proponer un reglamento financiero único que sea aplicable a todos los FED, presentes y futuros, y que, a semejanza del Reglamento Financiero general, pueda modificarse cuando se considere necesario. Una medida de este tipo garantizaría la continuidad, sin el riesgo de que se vea interrumpida la ejecución de los FED, y posiblemente simplificaría su gestión.

7.

La complejidad de las normas que rigen el gasto representa una carga administrativa y constituye una fuente de errores de legalidad y regularidad. El artículo 11 contiene una medida que podría resultar simplificadora: en el caso de las subvenciones, se tendrán también en cuenta la utilización de cantidades fijas únicas, tipos fijos y costes unitarios.

8.

El artículo 17 dispone, entre otros extremos, que serán de aplicación las disposiciones del Reglamento Financiero general sobre gestión indirecta, pero sus apartados 3 y 4 introducen elementos que trascienden el ámbito de esas disposiciones.

9.

El apartado 3 establece que las «entidades delegatarias» podrán delegar competencias de ejecución presupuestaria a otras entidades del mismo modo, con lo que se crea de hecho una cadena de delegaciones. Esta atribución se extiende considerablemente hasta permitir a los Estados ACP y a los PTU delegar tareas de ejecución a organismos de Derecho privado sobre la base de un contrato de servicios. No se entiende claramente por qué se ha introducido esta disposición en la propuesta. Hay un riesgo considerable de que dificulte, y posiblemente frustre, la aplicación de las disposiciones del artículo 60, apartado 1, del Reglamento Financiero general, en virtud de las cuales, las entidades y personas que ejerzan tareas de ejecución presupuestaria, «al gestionar fondos de la Unión, garantizarán un nivel de protección de los intereses financieros de esta equivalente al requerido por el presente Reglamento […]».

10.

El considerando 9 de la propuesta alude a esta disposición, justificándola con una referencia al Reglamento sobre las normas comunes de aplicación. Sin embargo, el examen de propuesta del Reglamento de Ejecución del undécimo FED (14) no revela que estén justificadas expresamente estas disposiciones del Reglamento Financiero general.

11.

El Tribunal recomienda al Consejo examinar si está justificado incluir el apartado 3 y, en particular, si esta inclusión ofrece ventajas que compensen el riesgo de que se diluyan las responsabilidades del uso correcto de los fondos de los FED.

12.

El artículo 36 del proyecto de Reglamento prevé, en términos generales, que a las compras públicas financiadas por el FED se aplicarán las disposiciones sobre contratación pública del Reglamento Financiero general. Las dos primeras líneas del apartado 5 establecen que, en caso de incumplimiento de los procedimientos contemplados, los gastos relativos a las operaciones en cuestión no serán admisibles para una financiación del FED.

13.

No obstante, las seis últimas palabras del artículo 36, apartado 5, matizan este principio supeditándolo al principio de proporcionalidad.

14.

La disposición propuesta debilita la regla general, según la cual, para ser admisibles, los gastos realizados deben adecuarse a las disposiciones de contratación pública. El principio de proporcionalidad es pertinente cuando se determinan las consecuencias del incumplimiento de las disposiciones de contratación pública (por ejemplo, la recuperación de ayudas financieras). Dado su carácter de principio general de Derecho, no es necesaria la referencia al principio de proporcionalidad contenida en el artículo 36.

15.

El Tribunal recomienda que el Consejo suprima las seis últimas palabras del artículo 36, apartado 5.

16.

Según el artículo 37 de la propuesta, las disposiciones del Reglamento Financiero general referentes a las subvenciones se aplican en términos generales a las contribuciones financieras del FED. Sin embargo, su apartado 3 contiene una disposición adicional que insiste en la necesidad de que la Comisión tenga en cuenta características y contextos específicos cuando defina las modalidades de financiación. No se entiende claramente porque se ha considerado necesario incluir esta disposición en el nuevo reglamento financiero del FED cuando no parece haber una disposición equivalente en el Reglamento Financiero general.

17.

El Tribunal recomienda que el Consejo examine si está justificado incluir una disposición de esta naturaleza y si su definición es suficientemente clara.

18.

El apartado 1 del artículo 39 de la propuesta establece que a los pagos de ayuda presupuestaria del FED se aplicará el artículo 186 del Reglamento Financiero general, el cual establece que en las decisiones de financiación con arreglo a las que se abona la ayuda presupuestaria se detallarán los objetivos y los resultados esperados, y dicho abono dependerá de los progresos en el cumplimiento de las condiciones (apartado 2), que los convenios de financiación deben prever el reembolso de los gastos con irregularidades (apartado 3), y que la Comisión prestará ayuda, en terceros países beneficiarios, al desarrollo del control parlamentario y de las capacidades de auditoría, así como a la mejora de la transparencia y del acceso del público a la información (apartado 4).

19.

Los apartados 2 a 7 del artículo 39 de la propuesta consisten en una serie de principios y prácticas referentes a la ayuda presupuestaria con cargo al FED, y contienen declaraciones generales de principios (apartados 2 y 4), reformulaciones o versiones parafraseadas de algunas disposiciones del artículo 186 del Reglamento Financiero general (apartados 3, 5 y 6) y una oscura referencia a la relación entre los PTU y los Estados miembros correspondientes (apartado 7).

20.

El texto parece, pues, exceder los límites propios de un reglamento financiero (que se define en el considerando 3 como modalidades de ejecución financiera) y constituye, además, una fuente potencial de confusiones, ya que, por una parte, declara aplicar las correspondientes disposiciones del Reglamento Financiero general y, por otra, parafrasea algunas de ellas.

21.

El Tribunal ha formulado en informes recientes una serie de recomendaciones sobre la utilización de la ayuda presupuestaria (15), entre las que destaca la necesidad de fijar criterios verificables objetivamente y, en lo posible, cuantificados para que sirvan de referencia cuando se miden los progresos registrados. Convendría reforzar el texto en este sentido. Por otra parte, podría interpretarse que algunos fragmentos del presente proyecto (por ejemplo, las referencias a los términos «diferenciación» y «determinantes clave» en el apartado 4) justifican la adopción de una postura más relajada sobre la necesidad de que los pagos de ayuda presupuestaria sean estrictamente condicionales.

22.

El Tribunal recomienda al Consejo examinar este artículo de la propuesta a la vista de las consideraciones expuestas anteriormente.

23.

El artículo 48, apartado 6, establece que «se animará a los organismos auditores nacionales de los Estados ACP y los PTU a participar en la labor del Tribunal de Cuentas». Tras observar que el Reglamento Financiero general no contiene una disposición similar para las acciones exteriores financiadas con cargo al presupuesto general, el Tribunal señala que sigue las normas de auditoría internacionales al realizar sus tareas, incluidas las referentes a la utilización del trabajo de otros auditores, y manifiesta que, si bien puede invitar a los organismos auditores nacionales a observar sus tareas, no considera apropiado que el reglamento financiero del FED le imponga la obligación de fomentar la participación en ellas de los organismos citados.

24.

El Tribunal recomienda que el Consejo modifique este apartado para alentar a los organismos auditores nacionales de los Estados ACP y de los PTU a cooperar con el Tribunal de Cuentas, a invitación de este último.

25.

El artículo 62 de la propuesta enumera una serie de aspectos de los FED anteriores que estarían regidos por el futuro reglamento financiero del undécimo FED. El Tribunal recomienda al Consejo analizar si procede limitar la aplicación del futuro reglamento financiero del FED a los aspectos enumerados en la lista (y excluir por consiguiente su aplicación a aspectos no mencionados en ella, como la ayuda presupuestaria).