COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Desarrollo de una política de la Unión Europea para la región del Ártico: avances desde 2008 y próximos pasos /* JOIN/2012/019 final */
COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO
EUROPEO Y AL CONSEJO Desarrollo de una política de la Unión
Europea para la región del Ártico: avances desde 2008 y próximos pasos Resumen A medida que se aceleran el cambio
climático y el desarrollo económico en la región del Ártico, la Unión Europea
debe intensificar su compromiso con sus socios del Ártico con el fin de hacer
frente conjuntamente al desafío que supone la protección del medio ambiente y,
al mismo tiempo, garantizar el desarrollo sostenible de la región del Ártico.
En ningún otro sitio son más visibles los efectos del cambio climático que en
el Ártico, que constituye una parte vital y vulnerable del medio ambiente y del
sistema climático de la Tierra. El deshielo de la capa de hielo ártico está
progresando rápidamente, autoacelerando así el calentamiento global[1], lo que afecta a
los ecosistemas y al modo de vida tradicional de los pueblos indígenas. La presente Comunicación conjunta de la
Comisión y de la Alta Representante propone un mayor compromiso de la UE con
las cuestiones relativas al Ártico y se publica después de la solicitud presentada
por la Comisión Europea en nombre de la UE de un estatuto de observadora
permanente en el Consejo Ártico, solicitud firmada por la Vicepresidenta Ashton
y la Comisaria Damanaki así como después de la visita de la Alta
Representante/Vicepresidenta Ashton al Ártico (Rovaniemi, Kiruna y Svalbard) en
marzo de 2012. Desde 2008, cuando la Comisión adoptó su primera Comunicación
sobre el Ártico, la UE se ha consolidado como un actor clave de la región del
Ártico que ha contribuido a sensibilizar sobre el impacto que está teniendo
sobre el medio ambiente del Ártico y sobre el potencial de desarrollo
sostenible en la región ártica tanto en beneficio de la población local del
Ártico como de la UE. Efectivamente, la rapidez de los cambios
en el Ártico proporciona una sólida justificación para el compromiso de la UE
en la protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático. También
invita a un aumento de la inversión comunitaria en investigación sobre el
cambio climático en el Ártico, como base para nuevas acciones mundiales y
regionales. · El período 2005 ‑ 2010 ha sido el más cálido de los registrados en la región del Ártico. · Durante los 30 a 40 próximos años está previsto que el Océano Ártico prácticamente se deshiele en verano. · Los glaciares, los casquetes polares y la capa de hielo de Groenlandia contribuyeron en más de un 40 % al aumento global del nivel de los mares observado entre 2003 y 2008. (Fuente: Programa de vigilancia y evaluación del Ártico, evaluación en 2011 de los efectos del cambio climático sobre la nieve, el agua, los hielos y el permafrost de la región del Ártico. Los cambios en el paisaje de la región
del Ártico abre perspectivas para la creación de líneas de transporte y la
explotación de recursos naturales o minerales. Aunque la economía regional e
internacional no ha podido aprovechar esta circunstancia, esta situación tendrá
también repercusiones en el frágil medio ambiente del Ártico, si no es
gestionada con el mayor cuidado. Las nuevas tecnologías y una base de
conocimientos ambiciosa serán necesarias para que las oportunidades económicas
no contravengan las normas medioambientales más exigentes y supongan un
perjuicio para la conservación de un medio ambiente único como el de la región
del Ártico. · Según el estudio US Geological Survey (2009), la región del Ártico contiene, respectivamente, un 13 % y un 30 % de las reservas de petróleo y gas aún por descubrir. · Entre Europa y Asia, la ruta del norte permitiría reducir en un tercio aproximadamente el tiempo que necesitan los buques mercantes para conectar el Pacífico con el Atlántico. Si actualmente, entre Yokohama y Londres, utilizando el canal de Suez, la ruta es de 11 447 millas náuticas, pasaría a ser de unas 7 474 millas náuticas utilizando la ruta del Norte. · El 88 % de la producción total mineral de hierro de la UE proviene de la región de Barents. · Unos cuatro millones de personas viven en la región ártica, de los cuales el 10 % son indígenas. La
región del Ártico es una región de importancia estratégica creciente. Es un
ejemplo de cooperación internacional eficaz que contribuye a la paz y a la
seguridad de la región. La celebración reciente del Tratado entre el Reino de
Noruega y la Federación de Rusia sobre la delimitación de las fronteras
marítimas y la cooperación en el Mar de Barents y Ártico es un ejemplo positivo
de esta cooperación. Los países de la región del Ártico cooperan respetando el
ordenamiento jurídico internacional vigente, incluida la Convención de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. El Consejo Ártico se ha convertido en
la principal instancia regional en la cual están representados todos los países
de la región del Ártico así como las poblaciones autóctonas. La UE tiene
un papel importante que desempeñar facilitando esta buena cooperación y
contribuyendo a afrontar los retos a los que se enfrenta la región. Es el mayor
defensor de una consolidación de los esfuerzos desarrollados a escala mundial
en la lucha contra el cambio climático mediante el desarrollo de fuentes de
energía alternativas, la utilización eficiente de los recursos y la
investigación sobre el cambio climático. Cuenta con tres países miembros del
Consejo Ártico (y la posibilidad de un cuarto: Islandia) y es el principal
destino de los recursos y las mercancías procedentes de la región ártica. Un
gran número de sus políticas y reglamentos tienen, por lo tanto, implicaciones
para las partes interesadas de la región del Ártico. La Unión Europea desea
incrementar aún más su compromiso con sus socios árticos con vistas a un mayor
conocimiento de sus preocupaciones y la resolución de los problemas comunes en
un espíritu de colaboración. Componentes de la contribución de la UE en la región del Ártico: – Lucha contra el cambio climático: la UE va por buen camino para alcanzar los objetivos de Kioto: ha integrado en su legislación el compromiso adquirido de reducir un 20 % las emisiones de gases de efecto invernadero y se ha comprometido a alcanzar a largo plazo el objetivo de reducir sus emisiones en un 80-95 % de aquí a 2050. – Investigación sobre el Ártico: la Comisión ha llevado a cabo una evaluación pionera sobre la huella ecológica actual y futura de la UE en el Ártico en la que se muestra que la UE tiene una incidencia importante sobre los aspectos socioeconómicos y medioambientales de la región. – Inversión en el desarrollo sostenible del Norte: la UE suministra más de 1 140 millones EUR para desarrollar el potencial económico, social y medioambiental de las regiones árticas de la UE y las regiones vecinas en el período 2007-2013. – Menos incertidumbres futuras y control de los cambios en la región del Ártico: en el marco del Séptimo Programa Marco, la UE ha asignado unos 200 millones EUR a las actividades de investigación en el Ártico. – Transporte y seguridad marítimos: Dado que cerca de un 90 % de su comercio exterior se efectúan por mar, la UE tiene una sólida experiencia en materia de transporte marítimo, construcción naval, navegación por satélite, investigación y salvamento en el mar, así como en lo que se refiere al desarrollo de infraestructuras portuarias. La presente Comunicación examina la
contribución de la UE en el Ártico desde 2008 y plantea los términos de un
futuro compromiso con los socios de la región. En un enfoque global sobre los
problemas de la región del Ártico, destaca la necesidad de que la UE adopte un
enfoque coherente y específico sobre el Ártico apoyándose sobre sus puntos
fuertes, fomentando un desarrollo responsable y emprendiendo un diálogo y una
cooperación más amplios con todas las partes interesadas de la región. La Comisión y la Alta Representante proponen profundizar la política de la UE respecto del Ártico. La UE: – apoyará la investigación y canalizará los conocimientos con el fin de afrontar los retos que plantea el cambio climático y medioambiental del Ártico; – actuará con responsabilidad para contribuir a garantizar que el desarrollo económico de la región del Ártico se base en la utilización sostenible de los recursos y conocimientos del medio ambiente; – intensificará su compromiso constructivo y su diálogo con los países de la región del Ártico, las poblaciones indígenas y los otros socios. En la primera parte de la presente
Comunicación conjunta, la Comisión y la Alta Representante proponen una serie
de elementos que deben sentar las bases del compromiso constructivo de la UE en
el Ártico y permitirle hacer frente al reto del desarrollo sostenible y
promover la gestión eficaz del ecosistema. La segunda parte de la Comunicación
responde a la solicitud de seguimiento presentada por el Consejo en sus
conclusiones sobre cuestiones árticas[2]
y a la Resolución del Parlamento Europeo titulada «Una política europea
sostenible para el Gran Norte[3]»
en la que se destaca la creciente variedad de actividades de la UE en la región
y examina las cuestiones tratadas en la Comunicación de la Comisión titulada
«La UE y la región del Ártico» publicada en noviembre de 2008[4]. Información más detallada
sobre los progresos realizados en los ámbitos mencionados en la presente
Comunicación figuran en dos documentos anexos: 1.Documento de trabajo de los servicios
de la Comisión en el que se enumeran las actividades en el marco de la
elaboración de una política de la UE para el Ártico; 2.Documento de trabajo de los servicios
de la Comisión sobre el espacio y el Ártico. Además,
la Comisión y la Alta Representante entablarán un diálogo amplio y un proceso
de consulta con los países de la región del Ártico, las poblaciones indígenas y
otras partes interesadas. Esto ayudará a la UE a precisar aún más su
orientación política y permitirá garantizar que la futura contribución de la UE
respecto del Ártico se beneficia del apoyo de las partes interesadas de la
región y apoya las acciones comunes de los países de la región del Ártico. La Comisión y la Alta Representante
acogen favorablemente los debates que se celebrarán con el Consejo y el
Parlamento Europeo sobre la presente Comunicación. Parte I: Afrontar el reto: el camino a
seguir En 2008, la Comisión fijó tres objetivos
principales para su política: –
protección y conservación de la región del
Ártico de acuerdo con su población; –
fomento del uso sostenible de los recursos; –
cooperación internacional. Desde 2008, la acción de la UE en la
región ha producido resultados tangibles[5]
por lo que respecta a la protección del medio ambiente, la investigación y el
desarrollo económico; su particular preocupación por proteger el medio ambiente
de la región del Ártico sigue siendo la piedra angular de su política. No obstante,
el ritmo evidente de los cambios en la región requiere actualmente precisar la
orientación política de la UE con respecto a la región, un enfoque más amplio y
vincularla a la Estrategia 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador al mismo tiempo que se continúa el apoyo al esfuerzo para garantizar
una gestión efectiva del frágil entorno de la región del Ártico. Además, la
contribución de la UE en los asuntos concernientes al Ártico debe ayudar a los
esfuerzos realizados por los países de la región del Ártico y tener siempre en
cuenta las necesidades de las comunidades indígenas y locales. El presente documento expone, pues,
brevemente el camino a seguir, que puede resumirse en tres palabras: Conocimiento,
responsabilidad y compromiso. 1. Conocimiento Frente
al riesgo de un aumento de la temperatura del planeta, es necesario disponer de
conocimientos científicos sólidos sobre la dimensión y la velocidad del cambio
climático en la región ártica y sobre cómo se ve afectado por ello el resto del
mundo. El desarrollo sostenible de la región del Ártico no puede garantizarse
sin una evaluación periódica de las repercusiones de la actividad humana en el
frágil medio ambiente. Por lo tanto, la UE centrará sus actuaciones en la
esfera del conocimiento: con el fin de aprender a conocer mejor el Ártico, la
UE debe invertir en investigación, desarrollar el control aéreo y apoyar las
redes de información y de observación, al mismo tiempo que se adquieren
conocimientos técnicos y diversos datos sobre la región. 1.1 Desarrollar los
conocimientos técnicos y el diálogo en materia de medio ambiente y reforzar la
protección del medio ambiente del Ártico La
UE se ha comprometido a proteger el medio ambiente del planeta y apoyará
cualquier esfuerzo para garantizar una gestión eficaz del frágil medioambiente
del Ártico. ·
A fin de lograrlo, la UE trabajará en
colaboración con sus socios para luchar contra el cambio climático, proteger el
Ártico y mejorar los conocimientos científicos. ·
Así, en abril de 2012, la Comisión Europea se
ha adherido a la Coalición por el Clima y el Aire Limpios a fin de reducir las
emisiones de sustancias contaminantes de vida corta. Esta iniciativa
complementa los esfuerzos que debe realizar la ONU para reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero en el mundo. ·
La UE se ha comprometido a establecer un
instrumento internacional jurídicamente vinculante para cubrir el ciclo de vida
del mercurio bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), lo que tiene una especial importancia para la región
ártica. 1.2 Afrontar los retos de
mañana mediante la investigación En la iniciativa emblemática Europa 2020
titulada «Unión por la innovación»[6]
y en el proyecto de programa para la investigación y la innovación para
2014-202 titulado «Horizonte 2020»[7],
la Comisión está reorientando la política de investigación e innovación de la
UE sobre los retos de nuestra sociedad, es decir, el cambio climático, el
agotamiento de la energía y de los recursos, la salud y la evolución
demográfica, así como el agua y la seguridad alimentaria. Los resultados
ligados a esta política serán útiles para que las decisiones económicas y
políticas se basen en informaciones concretas. La financiación propuesta para
el programa «Horizonte 2020» (80 000 millones EUR) representa un claro aumento
con relación a los programas de investigación anteriores de la UE y permitirá a
la UE aportar una contribución aún más importante a la investigación en el
Ártico. Además, la Comisión: ·
continuará su acercamiento a otras partes del
mundo, incluidos los miembros del Consejo Ártico, con el fin de encontrar
soluciones internacionales a los retos sociales que rebasan las fronteras de
Europa; ·
intensificará la cooperación con los socios de
la región del Ártico para la instauración de infraestructuras de investigación,
que deberán desarrollarse a escala internacional. La UE trabajará, por tanto, para
establecer una amplia cooperación con los países que trabajen en la
investigación multidisciplinar y el establecimiento de infraestructuras de
investigación en la región ártica. La adaptación de los programas de
investigación llevados a cabo en la región del Ártico reforzará
significativamente los conocimientos e incrementará su eficacia y aumentará al
máximo su impacto. También se tendrán en cuenta los aspectos
sociales y económicos de los retos, en particular, el cambio climático y la
evolución del medio ambiente, así como su impacto en las poblaciones locales y
la actividad económica de la región. 1.3 Hacer un buen uso de la
información Reunir las fuentes de información
existentes constituye el mejor medio para garantizar que los responsables
políticos estén bien informados y el desarrollo de la región del Ártico tenga
lugar de manera responsable en beneficio de los países árticos y de las
comunidades locales. ·
Apoyándose en la evaluación de la huella
ecológica de la UE en la región del Ártico[8],
que actualmente tiene valor de referencia, la Comisión va a continuar
desarrollando el intercambio de información con los países árticos y otras
partes interesadas con el fin de apoyar la elaboración de políticas. Se
tratará, en particular, de información procedente del control y de la
observación operativos, la teledetección, la investigación así como del
seguimiento realizado a nivel local y de los conocimientos basados en las
tradiciones. ·
La Comisión va a poner en marcha una acción
preparatoria aprobada por la Autoridad Presupuestaria y dotada de un
presupuesto de un millón EUR para realizar una evaluación estratégica de las
repercusiones del desarrollo del Ártico. Este proyecto también efectuará
el seguimiento de la propuesta presentada en la Comunicación de 2008, examinará
la posibilidad de crear un centro de información europeo sobre el Ártico y, a
tal efecto, examinará si es posible crear una plataforma de información sobre
el Ártico basada en una red de grandes centros de investigación y universidades
dentro y fuera de la UE. La
UE cooperará con los países árticos para mejorar las capacidades de control y
supervisión, en particular mediante la utilización de satélites. ·
Los satélites en órbita terrestre son
instrumentos esenciales de comunicación, navegación y de observación en la
región ártica. Los programas de la UE basados en satélites ya proporcionan un
apoyo considerable a quienes viven y trabajan en la región. Serán reforzados
por el despliegue previsto de Galileo y los nuevos satélites Sentinel en el
marco del Programa de Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad
(GMES). Los satélites Sentinel permitirán controlar la evolución del espesor y
la extensión de la banquisa. Asimismo, pueden contribuir a aplicar el Acuerdo
sobre la investigación y el salvamento recientemente suscrito entre los países
miembros del Consejo Ártico. ·
En cooperación con los Estados miembros, la UE
creará, para 2020, una plataforma de datos sobre el estado de los mares en
Europa y a su alrededor, así como una cartografía de alta resolución de los
fondos marinos. Los mapas de los fondos marinos pueden ser útiles para
establecer itinerarios de transporte seguros en las aguas árticas. ·
La UE apoyará la iniciativa relativa al
sistema de intercambio de información sobre el medio ambiente y establecerá una
red que proporcione acceso en línea a los datos relativos al medio ambiente.
También proporcionará un apoyo a la red de observación de larga duración de la
región del Ártico, que ha sido recientemente constituida para reforzar el
compromiso de la comunidad internacional respecto de las observaciones
coordinadas en la región ártica y los sistemas de intercambio de información
que respondan a necesidades sociales relacionadas, en particular, con las
cuestiones medioambientales, sociales, económicas y culturales. 2. Responsabilidad La UE mantiene fuertes lazos con la
región del Ártico, no sólo desde una perspectiva histórica, económica y
geográfica, sino también porque importa recursos naturales de la región y se
preocupa y comparte la responsabilidad acerca del medio ambiente del planeta.
El Ártico representa oportunidades y retos que afectarán de manera
significativa a los ciudadanos europeos de las generaciones futuras. Estas
oportunidades y retos van acompañados de responsabilidades. La UE considera que
debe hacer una contribución responsable a la región financiando programas y
promoviendo la gestión y utilización seguras y viables de los recursos de la
región. 2.1 Financiación de la UE en
favor del desarrollo sostenible Estos últimos años, los fondos regionales
y otros programas o acuerdos de cooperación de la UE han consagrado cantidades
importantes al desarrollo de la región ártica. Más allá de los Estados
miembros, algunos programas extienden su alcance geográfico a Groenlandia,
Islandia, Noruega y la Federación de Rusia. ·
Reforzando y conectando las distintas
iniciativas de financiación que estén a su disposición (Fondo de Desarrollo
Regional, Fondo Social Europeo, Fondo de Cohesión, Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural, Fondo Europeo Marítimo y de Pesca e Instrumento de Ayuda de Preadhesión),
la UE puede ejercer una influencia positiva en el desarrollo de la región del
Ártico en favor de las comunidades locales y de las poblaciones autóctonas. En
consonancia con la Estrategia Europa 2020, la Comisión desearía evaluar con los
Estados miembros interesados de qué modo podrían utilizarse las posibilidades
de financiación con cargo al Marco Financiero Plurianual 2014-2020 para ayudar
a alcanzar dicho objetivo. Será importante velar por que los programas
financiados por la UE sean eficaces y accesibles y respondan a las necesidades
de desarrollo de las poblaciones locales. ·
En su condición de máximo contribuyente, la UE
está comprometida con el Fondo de Apoyo a la Asociación para el medio ambiente
en el marco de la Dimensión Septentrional, que subvenciona los proyectos
ejecutados en la región del Mar de Barents con fines medioambientales y de
limpieza nuclear. Continúan los trabajos sobre el proyecto de abastecimiento de
agua y tratamiento de aguas residuales en la región de Archangelsk mediante una
subvención de 8,2 millones EUR. Este proyecto reducirá los vertidos directos de
aguas residuales y mejorará la eficiencia energética. ·
El alcance geográfico y las prioridades de la
acción exterior y futura de los programas regionales y transfronterizos de
cooperación (por ejemplo, la periferia septentrional) podrían ser ampliados
para permitir una mayor cooperación circumpolar y maximizar la contribución de
la UE al desarrollo del conjunto de la región ártica. 2.2 Fomento de la gestión y
utilización sostenibles de los recursos Los países de la región del Ártico y de
la UE tienen un interés compartido en que los recursos naturales de la región
del Ártico, procedan de la tierra o del mar, del suelo o del subsuelo marino,
sean utilizados de manera sostenible y que no ponga en peligro el medio
ambiente del Ártico y beneficie a las comunidades locales. ·
Teniendo en cuenta las actividades crecientes
de extracción minera y petrolera en la región, la UE cooperará con sus socios
árticos y el sector privado para desarrollar tecnologías respetuosas con el
medio ambiente y de bajo riesgo que puedan servir a las industrias extractivas.
Por ejemplo, las empresas mineras nórdicas así como las universidades y los
investigadores son interlocutores esenciales en los proyectos del Séptimo
Programa Marco, como ProMine[9]
y I²Mine[10].
La Comisión presentó el 27 de octubre de 2011 una propuesta de Reglamento
sobre la seguridad de las actividades de prospección, exploración y producción
de petróleo y de gas mar adentro[11]. ·
La propuesta de la Comisión destinada a
intensificar la colaboración entre la UE y Groenlandia también prevé cooperar
en el ámbito de la protección del medio ambiente de Groenlandia garantizando al
mismo tiempo el desarrollo y la diversificación de su economía. La asociación
permitiría asimismo un diálogo reforzado sobre los recursos naturales con el
fin de compartir los conocimientos y la experiencia. En el marco de esta
asociación, se firmó el 13 de junio una carta de intenciones relativa a la
cooperación en el ámbito de los recursos minerales. ·
La navegación en la región del Ártico también
debe desarrollarse de manera sostenible. Aunque a corto plazo no existen
perspectivas de un transporte marítimo en la región durante todo el año, la UE
está dispuesta a ayudar al desarrollo de itinerarios de transporte sostenible,
por ejemplo, la ruta del Norte. A este respecto, el impacto en la seguridad y
el medio ambiente es motivo de profunda preocupación. La Comisión y los Estados
miembros seguirán de cerca la evolución del transporte marítimo en el Ártico,
en particular el tráfico y la frecuencia de los buques de crucero y buques de
pasajeros en la ruta del Norte, el «paso del Noroeste» o las aguas del Ártico
en general, así como cualquier práctica o necesidad de los Estados ribereños
con efectos sobre la navegación internacional. A través de la Comisión y de los
Estados miembros, la UE apoya la elaboración de un «código polar» obligatorio
de la OMI. Cuando sea operativo a partir de 2014, el sistema mundial de
navegación por satélite Galileo, asociado a sistemas similares, debería mejorar
la seguridad y la capacidad de búsqueda y salvamento en el Ártico. ·
Dado que los accidentes marítimos podrían
provocar daños importantes en el medio ambiente, la Comisión, con la ayuda de
la Agencia Europea de Seguridad Marítima, apoya los trabajos del Consejo Ártico
relativos a las medidas de prevención, preparación y respuesta ante situaciones
de emergencia y sigue las recomendaciones sobre la seguridad marítima
procedentes de la evaluación de la navegación marítima en el Ártico realizada en
2009. ·
Como gran consumidor e importador de energía y
de materias primas y proveedor de tecnología en este ámbito, la UE se centra en
la evolución de la política de los países árticos en materia de recursos.
Velará por establecer asociaciones estables y sostenibles con proveedores como
Canadá, Noruega, la Federación de Rusia, los Estados Unidos y otros socios. Con
carácter prioritario, en el marco del pilar exterior de la estrategia relativa
a las materias primas[12],
la UE dirigirá activamente, en el marco de las asociaciones estratégicas y
diálogos sobre políticas, una «diplomacia de las materias primas» con los
países árticos afectados con el fin de garantizar el acceso a estas últimas.
Además, la gestión sostenible de los recursos aportaría una contribución
importante al desarrollo social y económico, por ejemplo, de la región de
Barents. ·
Un tercio del pescado capturado en el Ártico
se vende en el mercado europeo. Los estudios muestran que esta cifra podría
aumentar, dado que las poblaciones de peces podrían desplazarse hacia el norte
tras el calentamiento de los mares. La UE quiere establecer vínculos de
cooperación con los países árticos con vistas a la gestión sostenible de los
recursos biológicos marinos. La UE apoya la explotación de los recursos
pesqueros a niveles sostenibles basándose en dictámenes científicos seguros,
respetando al mismo tiempo los derechos de las comunidades costeras locales.
Con ello, continúa defendiendo que se aplique un principio de cautela según el
cual toda explotación de nuevas posibilidades de pesca deberá ir precedida por
la adopción de un marco reglamentario para la conservación y la gestión de los bancos
de peces en las partes de alta mar del Ártico todavía no incluidas en el marco
de un sistema internacional de conservación y gestión. Por ello, la Comisión
mencionó la necesidad de una gestión conjunta de las bancos de peces de alta
mar en las reuniones de la Conferencia de Ministros de Pesca del Atlántico
Norte. Las organizaciones regionales de gestión de la pesca (ORGP) podrían en
principio ampliar su cobertura geográfica a tal efecto. ·
Por lo que se refiere a la caza de focas, la
Comisión presentará un informe para finales de 2012 sobre la aplicación del
Reglamento nº 1007/2009 en los Estados miembros, en particular sobre la
exención aplicada al comercio de productos derivados de la foca procedentes de
la caza de focas realizada por la población inuit y otras comunidades indígenas
que contribuyan a su subsistencia. La UE respetará el resultado de los
procedimientos en curso en la OMC y ante el Tribunal de Justicia de la UE en
relación con este Reglamento. ·
La UE estudiará las perspectivas resultantes
de actividades económicas innovadoras, como el desarrollo del turismo
sostenible, en particular del turismo ecológico, y determinados sectores de la
energía renovable. Está creciendo el turismo Ártico, especialmente el de
cruceros. La Comisión participará y apoyará los estudios y debates que tengan
lugar en la OMI, el Consejo Ártico y en otro foros para mejorar la seguridad de
los buques de crucero en el Ártico, sobre todo en las zonas en las que la
capacidad de búsqueda y salvamento son limitadas. Los programas
transfronterizos y transnacionales de la UE en favor de las regiones árticas de
la UE apoyan varios proyectos que elaboran nuevos modelos para el turismo en el
Ártico[13],
como el proyecto de guía turístico para la periferia septentrional, que creará
servicios de información innovadores para los turistas[14]. 3. Compromiso La UE se propone precisar su política de
desarrollo de la región del Ártico en estrecha cooperación con los Estados
miembros, los cinco terceros países árticos así como sus habitantes, en
particular las poblaciones indígenas. Los países árticos desempeñan un papel
esencial en la región, ya sea individualmente o en organismos regionales. La UE
constata que se aplica un amplio marco jurídico al Océano Ártico según la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y otros instrumentos
internacionales pertinentes[15]
y considera que el Convenio de las Naciones Unidas constituye una base
importante para la gestión del Océano Ártico. También reconoce la notable
cooperación internacional que ya existe entre los países árticos y los
distintos foros regionales. La UE también tiene un especial interés en el mantenimiento
de una buena cooperación internacional en la región ártica y actúa en favor de
la estabilidad en la región. La UE considera que el Consejo Ártico es
el primer foro para debatir la cooperación internacional en la región. Los
servicios de la Comisión, el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y las
agencias de la UE han participado, en calidad de observadores ad hoc, en
las reuniones del Consejo Ártico y trabajan activamente en los grupos de
trabajo. El 1 de diciembre de 2008, en nombre de la UE, la Comisión solicitó su
admisión en calidad de observador permanente del Consejo Ártico. Dado que en
mayo de 2011 se fijaron nuevos criterios de admisión de los observadores, la
Comisión comunicó información actualizada en una carta de diciembre de 2011 firmada
conjuntamente por la Vicepresidenta Ashton y por la Comisaria Damanaki dirigida
al Presidente del Consejo Ártico, el Ministro de Asuntos Exteriores sueco, Carl
Bildt. El estatuto de observador, definido por el Consejo Ártico, permitiría a
la UE intensificar su cooperación y aportar una contribución positiva en los
trabajos del Consejo. Permitiría asimismo a la UE comprender mejor los asuntos
que preocupan a los socios árticos e integrarlos mejor en sus propias políticas
internas. Sería complementario al compromiso de la UE en relación con la región
del Ártico a través del Consejo Euroártico de Barents y la Dimensión
Septentrional. El compromiso de la UE se centrará en los siguientes elementos: ·
La UE hará todo lo posible para reforzar su
cooperación sobre las cuestiones árticas en los diálogos bilaterales que
realiza con todos sus socios árticos (Canadá, Islandia, Noruega, la Federación
de Rusia y los Estados Unidos). ·
El compromiso de la UE respecto de las
cuestiones propias de la región del Ártico se verá reforzado por las
perspectivas de adhesión de Islandia a la UE (Islandia presentó su candidatura
a la adhesión en junio de 2009) y contribuirá a abordar estas preocupaciones
comunes. Las negociaciones de adhesión en curso constituyen un marco adicional
para discutir determinadas políticas relativas a la región del Ártico. ·
En lo que se refiere a Groenlandia, sus
relaciones con la UE se definen en la Decisión relativa a la asociación de los
países y territorios de ultramar y la asociación global entre la Unión Europea
y Groenlandia. El 7 de diciembre de 2011, la Comisión presentó una propuesta
legislativa con el fin de renovar la asociación para el periodo 2014-2020[16]. En el marco de la futura
asociación, la Comisión ha propuesto un diálogo reforzado sobre los problemas
de la región del Ártico que permitiría a la UE no sólo comprender mejor las
sociedades aisladas del Ártico sino también compartir unos conocimientos
técnicos extremadamente valiosos sobre cuestiones de interés mutuo. ·
Es extremadamente importante tener en cuenta
la opinión de los habitantes de la región del Ártico en los expedientes
relativos al desarrollo económico. La UE estudiará medios adecuados que podrán
aplicarse para garantizar que los representantes de las poblaciones autóctonas
de la región del Ártico estén adecuadamente informados y sean consultados sobre
las políticas de la UE que les afectan y que dispongan de las plataformas
adecuadas para expresar sus preocupaciones particulares a las instituciones y a
las poblaciones de la UE. Con este espíritu, la Comisión y el SEAE continuarán
sus esfuerzos con el fin de organizar diálogos regulares con los pueblos
indígenas. ·
La UE seguirá comprometiéndose en los foros
internacionales competentes en lo que respecta a las distintas cuestiones que
afectan al Ártico, como la biodiversidad, la gestión basada en el ecosistema,
los contaminantes orgánicos persistentes, las zonas marinas protegidas, la
navegación internacional, así como las normas de seguridad marítima y
medioambiental. Este compromiso debe basarse en el Derecho internacional, los
convenios y acuerdos internacionales, y en cooperación con los organismos
internacionales, como las Naciones Unidas, el Consejo Ártico y la Organización
Marítima Internacional (OMI). La UE estudiará la manera en que se apoya la
aplicación efectiva de los acuerdos adoptados por el Consejo Ártico. ·
La Comisión seguirá cooperando con los socios
internacionales para establecer un sistema de información y evaluación del
estado del medio marino. Seguirá asimismo promoviendo la utilización de
evaluaciones estratégicas del impacto en el medio ambiente en un contexto
transfronterizo respetando el Convenio de Espoo[17]. En este sentido, la Comisión
ha proseguido su diálogo sobre el Convenio de Espoo con la Federación de Rusia,
que, a partir de julio de 2011, puso en marcha los procedimientos internos para
ratificar dicho Convenio. Además, se ha intensificado la cooperación en el
ámbito del seguimiento medioambiental, que constituye uno de los ejes de la
Asociación UE-Rusia para la modernización. ·
En materia de gestión del ecosistema, la UE
seguirá trabajando a través de los Convenios de Oslo y de París para la
protección del medio marino del Nordeste Atlántico, con el fin de crear una red
de regiones árticas protegidas de aquí a 2012 y evaluar el fundamento de las
medidas existentes para gestionar las actividades de extracción petrolífera y
de gas en condiciones climáticas duras, teniendo en cuenta su impacto potencial
sobre el medio ambiente. La Comisión y las agencias de la UE participan también
en los trabajos en este ámbito en el marco del Grupo de trabajo del Consejo
dedicado a la protección del medio marino. Paralelamente, la UE seguirá
defendiendo, en los órganos pertinentes de las Naciones Unidas, la necesidad de
proteger la biodiversidad en las zonas situadas fuera de las jurisdicciones
nacionales, eventualmente en el marco de la Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar. ·
La UE fortalecerá también sus actividades de
sensibilización en las organizaciones no gubernamentales árticas. Por otra
parte, la Comisión ha intensificado el diálogo con las partes interesadas por
lo que se refiere a la política medioambiental. En julio de 2011 se puso en
marcha un proyecto destinado a establecer un diálogo de las ONG sobre las
cuestiones medioambientales en el Ártico. En enero de 2012, se reunió por
primera vez un foro de ONG, que se ha fijado como objetivo dos reuniones al
año. Parte 2: Resumen de la contribución de la
UE a la región del Ártico desde 2008 En
respuesta a las conclusiones del Consejo de diciembre de 2009, la segunda parte
de la presente Comunicación conjunta subraya la creciente variedad de
actividades de la UE en la región y examina las cuestiones tratadas en la
Comunicación de la Comisión titulada «La UE y la región del Ártico» publicada
en noviembre de 2008. La UE tiene una contribución importante y creciente que
hacer para afrontar el reto que supone la protección eficaz del medio ambiente,
desarrollando al mismo tiempo el potencial económico de la región del Ártico de
manera sostenible. Este compromiso se traduce en una amplia gama de actividades
en la región del Ártico sobre cuestiones como el cambio climático, la
degradación del medio ambiente, la gestión y la utilización sostenibles de la
energía, las materias primas y los recursos de la pesca, así como las nuevas
actividades económicas como el turismo y las nuevas rutas de transporte
marítimo. Se destaca a la importancia del diálogo con los países árticos y las
poblaciones autóctonas de la región. 1. Protección y conservación de la región
del Ártico de acuerdo con su población Cambio climático y medio ambiente Se han obtenido avances de cara a la
necesaria reducción a nivel mundial de las emisiones de gases de efecto
invernadero por todos los grandes emisores. La UE está en vías de cumplir los
compromisos contraídos en Kioto en materia de cambio climático y ha integrado
en la legislación su compromiso de reducir en un 20 % las emisiones de
gases de efecto invernadero. La Comisión ha publicado una «Hoja de ruta hacia
una economía competitiva con bajas emisiones de carbono para 2050»[18]. La acción de la UE en el
ámbito de las tecnologías genéricas esenciales permite a las altas tecnologías
aportar una contribución específica a la producción de energía limpia. En
conjunto, estos esfuerzos tendrán un gran impacto en la reducción de los efectos
que sobre el Ártico tiene el cambio climático inducido por la contaminación. La
UE también ha contribuido a desarrollar la plataforma de Durban para una acción
reforzada en diciembre de 2011, instando a adoptar, de aquí a 2015, un nuevo
instrumento jurídico global[19].
También ha seguido desempeñando un papel protagonista en los esfuerzos
internacionales para reducir la contaminación causada a los contaminantes
orgánicos persistentes a través del Convenio de Estocolmo y del Convenio sobre
la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia de la Comisión
Económica para Europa de las Naciones Unidas. El informe sobre la evaluación de la
huella ecológica de la UE en la región ártica y la eficacia de sus políticas se
publicó en enero de 2011[20].
Contiene una descripción general del impacto que la UE puede ejercer hasta 2030
en nueve ámbitos como la biodiversidad, los transportes, la energía, la pesca y
el cambio climático. Otros proyectos de investigación que han recibido fondos
de la UE (p. ej., CLEAR y ArcRisk) permiten delimitar mejor las lagunas de los
conocimientos existentes en cuanto al impacto de la contaminación
transfronteriza en la salud de la población. La UE también ha favorecido la
utilización de los estudios de impacto ajustándose al Convenio de Espoo sobre
la evaluación del impacto ambiental en un contexto transfronterizo, y su
Protocolo sobre la evaluación estratégica del medio ambiente. La Comisión ha continuado
su diálogo sobre el Convenio de Espoo con la Federación de Rusia, que, en julio
de 2011, ha puesto en marcha los procedimientos internos para ratificar dicho
Convenio. Además, la cooperación en el ámbito del seguimiento medioambiental,
que constituye uno de los ejes prioritarios de la Asociación UE-Rusia para la
modernización, se ha intensificado. La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA)
se ha puesto de acuerdo con sus interlocutores rusos en varias iniciativas
relativas al seguimiento medioambiental global, en particular en el Ártico,
incluida la creación de un sistema para recoger y compartir datos sobre la
contaminación del agua y de la atmósfera, así como sobre el transporte a larga
distancia de los contaminantes y la mejora de la gestión de las aguas y de los
productos químicos peligrosos. Un acuerdo sobre la prevención y las
medidas de emergencia que se adopten en la región del Mar de Barents, que fue
negociado en el contexto del Consejo Euroártico del Mar de Barents, se firmó
con los Estados afectados en 2008 y fue ratificado por las Partes. Ayuda
a las poblaciones indígenas y locales La UE
participó activamente en los trabajos para adoptar la declaración de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Se esfuerza en integrar
los derechos humanos y las cuestiones relativas a las poblaciones indígenas en
todos los aspectos de sus políticas interiores y exteriores, incluidos sus
diálogos políticos con terceros países y en las organizaciones multilaterales y
regionales. También facilita un apoyo financiero a las organizaciones de la
sociedad civil que trabajan en las cuestiones relativas a las poblaciones
autóctonas, en particular, a través del Instrumento Europeo para la Democracia
y los Derechos Humanos (IEDDH). La Comisión mantiene un diálogo regular
con las comunidades autóctonas del Ártico. El 9 de marzo de 2010, la
Comisión organizó un seminario titulado «Diálogo Ártico».[21] Esta iniciativa fue bien
valorada por los participantes, que han subrayado la importancia de involucrar
a los representantes de los pueblos indígenas en el proceso de toma de
decisiones que les afectan. La comisión se ha reunido de nuevo con los
representantes de los pueblos indígenas del Ártico en Tromsø, Noruega, en enero
de 2011. La AEMA también invitó a los representantes de los pueblos indígenas
del Ártico a un taller en enero de 2011 para debatir la utilización de los
conocimientos generales, locales y tradicionales de cara al seguimiento de la
evolución del medio ambiente del Ártico y con el fin de evaluar las tendencias
y modificaciones que afectan a las poblaciones del Ártico. La UE aporta fondos importantes a los
grupos indígenas y a las poblaciones locales a través de diversas iniciativas.
Los programas de financiación adoptados durante el período de financiación
2007-2013 ascienden a 1 140 millones EUR, o 1 980 millones EUR si se tiene en
cuenta la cofinanciación de los Estados miembros. ·
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) 2007 ‑ 2013 destina 4,3 millones EUR al subprograma transfronterizo
Sápmi para ayudar a la población Sami a desarrollar su estilo de vida
tradicional y su sector cultural de manera sostenible[22]. Además, el programa Interreg
IVA Norte[23]
del que depende Sápmi y que la UE financia hasta un máximo de 34 millones EUR de
un total de 57 millones EUR, tiene por objeto aumentar el atractivo y la
competitividad de las regiones más septentrionales de Finlandia, Suecia y
Noruega; ·
Objetivos similares rigen el programa
Botnia-Atlántico[24]
en Finlandia, Suecia y Noruega (la financiación de la UE es de 34,4 millones
EUR de un total de 60,9 millones EUR) y el programa Interreg IVA Suecia–Noruega[25] (financiación de la UE por un
importe de 37 millones EUR, de un total de 68 millones EUR); ·
El Programa «Periferia Norte»[26] en el que participan Irlanda,
Finlandia, Suecia y el Reino Unido, así como las Islas Feroe, Groenlandia,
Islandia y Noruega (con la posible participación de la Federación de Rusia y
Canadá), tiene un presupuesto de 59 millones EUR, de los que la UE financia 35
millones EUR. Este programa persigue ayudar a las comunidades aisladas del
norte de Europa a desarrollar su potencial económico, social y medioambiental. ·
El programa transnacional relativo a la región
del Mar Báltico[27]
(que la UE financia por un importe de 217 millones EUR de un total de 278
millones EUR) financia el «Corredor de logística verde» de Botnia para conectar
el norte de Escandinavia y la región del Mar de Barents con los mercados
finales de la región del Mar Báltico y de Europa Central. ·
Durante el período 2007-2013, el FEDER habrá
invertido 243 millones EUR en el programa en favor del norte de Suecia y 177
millones EUR en el programa en favor del centro o norte de Suecia con el fin de
aumentar la competitividad de las regiones[28].
Las cuestiones relativas a los Sami se integran en los distintos ámbitos
prioritarios. ·
El programa del FEDER en favor del norte de
Finlandia[29]
está dotado con un presupuesto global de 1 100 millones EUR, de los cuales
311,3 millones EUR proceden del presupuesto de la UE. Entre las prioridades del
programa se incluyen medidas concebidas específicamente para los Sami
destinadas a apoyar el espíritu empresarial y la actividad comercial basada en
la cultura sami. ·
El programa Kolarctic[30] es uno de los 13 programas de
cooperación transfronteriza cofinanciados actualmente por el Instrumento
Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) y el FEDER. El presupuesto 2007-2013
del programa asciende a 70,48 millones EUR, de los cuales 28,24 millones EUR
proceden de la UE. Las regiones septentrionales de Finlandia, Suecia, Noruega y
la Federación de Rusia participan en este programa. ·
En la parte subártica de la región de Barents,
otro programa de cooperación transfronteriza – el Programa Karelia[31] – está dotado con un
presupuesto general de 46,5 millones EUR, de los que 23,2 millones EUR proceden
del presupuesto de la UE y el resto de contribuciones de los Estados miembros y
de la Federación de Rusia. La «Asociación para la salud pública y el
bienestar social en el marco de la Dimensión Septentrional» ha elaborado un
plan de trabajo para mejorar la salud mental, prevenir las toxicomanías y
promover el desarrollo de los niños y la salud de las poblaciones autóctonas.
Está previsto que este plan de trabajo empiece a aplicarse a más tardar en
2013. Sobre la cuestión de las focas, se ha
llevado a cabo una amplia consulta pública[32],
también entre los pueblos indígenas, antes de la adopción del Reglamento nº
1007/2009 de la UE sobre el comercio de productos derivados de la foca.
Miembros de la comunidad Inuit han presentado recursos contra la legislación.
Uno de sus recursos fue desestimado en septiembre de 2011 por el Tribunal de
Justicia de la UE por motivos de inadmisibilidad[33]. Otro asunto está pendiente. A
petición de Canadá y Noruega, también se ha constituido un grupo especial de la
OMC para examinar la prohibición. Investigación, seguimiento y
evaluaciones La UE y sus Estados miembros han aportado
de manera conjunta una contribución importante a la investigación sobre el
Ártico durante estos diez últimos años. Unos 200 millones EUR de fondos
de la UE fueron asignados a la investigación sobre el Ártico. La UE
fomenta la investigación orientada al desarrollo sostenible y el cambio del
medio ambiente del planeta a fin de mejorar la comprensión de los vínculos con los
procesos naturales que afectan el Ártico, haciendo especial hincapié en el
cambio climático y su impacto cada vez mayor en las poblaciones locales y la
actividad económica. Doce proyectos iniciados desde 2008 en
virtud del Séptimo Programa Marco de Investigación de la UE contribuyen a
colmar las lagunas en los ámbitos mencionados y mejorar el seguimiento a largo
plazo y la recogida de datos sobre los procesos naturales y humanos en el
Ártico. Otros ocho proyectos apoyan la creación de nuevas redes de investigación
e infraestructuras de vanguardia en Europa reforzando los ya existentes. Los
programas de investigación de la UE permiten mantener relaciones estrechas con
todos los países de la región del Ártico. Las Islas Feroe, Noruega e
Islandia participan formalmente en el Séptimo Programa Marco y disponen como
tales de derechos equivalentes a los Estados miembros en el marco de este
instrumento. Además, la UE ha celebrado acuerdos de cooperación científica y
técnica con Canadá, la Federación de Rusia y Estados Unidos en el marco de
programas de investigación sobre el medio ambiente, la salud, la pesca, el
transporte, la energía y el espacio. Investigadores socios de estos
países participan periódicamente en las acciones del Séptimo Programa Marco.
La UE y los proyectos apoyados por el
Séptimo Programa Marco contribuyen activamente a los esfuerzos desplegados por
la comunidad internacional para promover la investigación polar y adaptar los
programas de investigación internacionales. El Año Polar Internacional
de 2007 ‑ 2009 es uno de ellos. En lo que respecta a la mejora de las
capacidades de seguimiento y vigilancia, la UE apoya la iniciativa relativa al
sistema integrado de intercambio de información sobre el medio ambiente, que
pretende modernizar los sistemas de información actuales y crear una red que
permita el acceso a los datos en línea. La calidad y actualidad de la
información medioambientales en el Ártico deben mejorar y conducir en última
instancia a tomar mejores decisiones basadas en conocimientos. Además,
la UE apoya otros programas e iniciativas de interés para la región ártica, en
particular la Iniciativa para la Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la
Seguridad, el Grupo de Observación de la Tierra y la Red mundial de Sistemas de
Observación de la Tierra (GEOSS). La AEMA también ha estado trabajando
en el establecimiento de la Red de Observación de Larga Duración de la Región
del Ártico (SAON). 2. Promover la utiliación sostenible de los
recursos Materias primas e hidrocarburos Dado
que el acceso a las materias primas sigue siendo un componente importante de la
voluntad de la UE de pasar a una economía de alta tecnología y alto valor
añadido, la Comisión ha adoptado una Comunicación sobre productos básicos y
materias primas que refuerza el enfoque basado en los tres pilares para
garantizar el suministro sostenible de materias primas: el abastecimiento de
los mercados internacionales (pilar exterior), el abastecimiento sostenible a
partir de fuentes europeas, el reciclaje y la eficacia de los recursos. Además,
la Comisión ha adoptado recientemente una Comunicación titulada «La política
energética de la UE: establecer asociaciones más allá de nuestras fronteras»[34], que prevé una estrategia
global para las relaciones exteriores de la UE en el ámbito de la energía
mediante la mejora de la transparencia de los acuerdos con terceros países
reforzando la coordinación entre los Estados miembros y el desarrollo de las
asociaciones energéticas con países clave. Transporte El objetivo fundamental de la acción de
la UE sigue siendo el pleno respeto de la legislación y los principios
internacionales recogidos en la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, en particular, los principios de libertad de navegación y
derecho de paso inocente[35].
En abril de 2010 se concluyó un estudio sobre los aspectos jurídicos de la
navegación en el Ártico[36].
Se están realizando esfuerzos para
establecer conexiones multimodales en toda Europa mediante la creación de redes
transeuropeas que cubran también el Gran Norte de Europa y redunden
directamente en beneficio del Ártico. Además, el Memorándum de Acuerdo relativo
a la Asociación para el Transporte y la Logística en el marco de la Dimensión
Septentrional entra ahora en su fase operativa mediante la identificación (con
vistas a la adopción por sus interlocutores) de una red de infraestructuras y
prioridades potenciales en los proyectos relativos a los transportes. 3. Cooperación internacional La evolución de la política de la UE en
el Ártico persigue alcanzar un planteamiento coherente y global en los ámbitos
en los que la región del Ártico tiene un impacto en la UE y viceversa. Se basa
en la legislación internacional vigente (en particular, la Convención sobre el
Derecho del Mar de las Naciones Unidas) y en la cooperación con los organismos
internacionales como el Consejo Ártico y la OMI, así como con los Estados, los
territorios autónomos, las poblaciones indígenas y locales, y otros interesados
del Ártico. Desde 2008, la UE ha aumentado
considerablemente su participación en la cooperación en la región ártica, en
particular mediante su compromiso con el Consejo Ártico y sus miembros. El
Consejo Ártico sigue siendo el organismo más grande para la cooperación
internacional en la región y el reciente acuerdo en materia de cooperación para
la investigación y el salvamento aeronáutico y marítimo en el Ártico es un buen
ejemplo de su desarrollo. La cooperación regional se desarrolla
también en el seno del Consejo Euroártico de Barents, del que la Comisión es
miembro, y de la Dimensión Septentrional, que constituye una política común de
la UE, Islandia, Noruega y la Federación de Rusia. La reunión ministerial de
2010 ha dado instrucciones al Grupo Director de la Dimensión Septentrional para
que «considere cómo desarrollar su Ventana del Ártico sin duplicar los mandatos
del Consejo Ártico o del Consejo Euroártico del Mar de Barents». Los Ministros
han observado la necesidad de reflexionar sobre las medidas que deben tomarse
para incorporar a las poblaciones autóctonas en las deliberaciones. El Grupo
Director invitó a los representantes de los pueblos indígenas a participar en
las reuniones y solicitó que las asociaciones e iniciativas de la Dimensión
Septentrional prevean nuevas medidas sobre el Ártico. También se lleva a cabo la cooperación
sobre un plano bilateral con los Estados del Ártico. La cooperación sobre el
Ártico figurará regularmente en el orden del día de las reuniones bilaterales
celebradas con los Estados árticos, en particular, Canadá, la Federación de Rusia
y los Estados Unidos, que son socios estratégicos de la UE. Las visitas de la
VP/AR Ashton y la Comisaria Damanaki a las regiones árticas de Finlandia,
Suecia, Noruega, incluidas las Svalbard, y Groenlandia, han puesto de relieve
la importancia de la región y les ha permitido evaluar los cambios sobre el
terreno, así como la posibilidad de debatir los desafíos con las poblaciones
locales, los representantes samis y población inuit y los expertos del Ártico. Además,
las delegaciones de la UE en los Estados del Ártico desempeñan un papel
importante al comunicar la política correspondiente de la UE a los gobiernos y
al público e informar a la UE de las actividades realizadas en la región del
Ártico que interesan a los países de la región. En lo que se refiere a Groenlandia, la
Asociación en curso permite un diálogo político en ámbitos de interés común que
vayan más allá de la ayuda financiera específica, como la investigación, las
materias primas y la energía. Durante el período 2007-2013, Groenlandia se
beneficiará de una ayuda financiera por valor de 25 millones EUR al año a
precios de 2006. El sector específico para la cooperación financiera durante el
período 2007-2013 es la educación y tanto Groenlandia como Dinamarca se
mostraron deseosas de mantener esta prioridad para el próximo período
financiero (2014-2020). La asociación UE-Groenlandia completa el Acuerdo de
Asociación UE–Groenlandia en el sector de la pesca (AAP) y define la
contribución financiera de la UE al desarrollo al margen de la pesca. Dado que
el actual Protocolo del AAP expira a finales de 2012, se ha rubricado un nuevo
Protocolo en febrero de 2012. Este último prevé que la UE proporcionará a
Groenlandia una contribución financiera anual, incluido un apoyo sectorial, por
un importe máximo de 17,8 millones EUR. En 2010, la AEMA y Groenlandia firmaron
un acuerdo de cooperación para promover el desarrollo sostenible y proteger y
mejorar el medio ambiente mediante la comunicación de información específica,
pertinente y fiable a los responsables políticos de Groenlandia y de Europa. En
enero de 2012, la AEMA y el Ministerio de Salud de Groenlandia han firmado un
acuerdo de cooperación que cubre las cuestiones de medio ambiente y salud. [1] El deshielo aumenta los efectos dramáticos del cambio climático
en el Ártico y, en particular, la aceleración del aumento de la temperatura
mundial como consecuencia de un menor albedo. [2] Conclusiones del Consejo sobre cuestiones árticas,
adoptadas por el Consejo de Asuntos Exteriores en su 2985ª sesión, celebrada en
Bruselas el 8 de diciembre de 2009. [3] P7_TA (2011) 0024 de 20 de enero de 2011. [4] COM (2008) 763 de 20 de noviembre de 2008. [5] Las principales actividades y los resultados obtenidos
figuran en la segunda parte de la presente Comunicación y en el documento de
trabajo de los servicios de la Comisión en el que se enumeran las actividades
realizadas en el marco de la elaboración de una política de la UE para el
Ártico.
[6] COM (2010) 546 del 6 de octubre de 2010. [7] COM (2011) 808 y las propuestas que lo acompañan COM
(2011) 809, COM (2011) 810, COM (2011) 811 y COM (2011) 812 de 30 de octubre de
2011. [8] http://arctic-footprint.eu [9] http://promine.gtk.fi/ [10] http://www.i2mine.eu/ [11] COM (2011) 688 de 27 de octubre de 2011. [12] COM (2011) 25 de 2 de febrero de 2011. [13] http://www.interregnord.com/en/projects/north/1-trade-and-industry-development.aspx [14] http://www.northernperiphery.eu/en/projects/show/+ tid =
82 [15] Los estudios en profundidad sobre estos instrumentos
figuran en los informes publicados en los sitios siguientes: ‘Arctic TRANSFORM’
<www.arctic-transform.eu> y ‘EU Arctic Footprint and Policy Assessment
< http://arctic-footprint.eu/sites/default/files/AFPA_Final_Report.pdf>. [16] COM (2011) 846 de 7 de diciembre de 2011. [17] El Convenio de Espoo sobre la evaluación del impacto en el
medio ambiente en un contexto transfronterizo es un Convenio de la Comisión
Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE), firmado en Espoo
(Finlandia) en 1991 y que entró en vigor en 1997. [18] COM (2011) 112 de 8 de marzo de 2011. [19] Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio
climático (COP 17 de Durban). [20] http://arctic-footprint.eu [21] https://webgate.ec.europa.eu/maritimeforum/content/1831 [22] La financiación asciende al 6,7 millones EUR, véase: Http://www.interregnord.com/en/projects/sapmi
4-sapmi-borderless-development.aspx/ [23] http://www.interregnord.com/en/projects.aspx [24] http://www.botnia-atlantica.eu [25] http://www.interreg-sverige-norge.com/ [26] http://www.northernperiphery.eu/en/projects/main/ [27] http://eu.baltic.net/Project_Database.5308.html?&&contentid=70&contentaction=single [28] http://www.tillvaxtverket.se/huvudmeny/euprogram/programomraden/ovrenorrland y http://www.tillvaxtverket.se/huvudmeny/euprogram/programomraden/mellerstanorrland [29] http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/finland/fila_e.htm?4 [30] http://www.kolarcticenpi.info/ourprojects [31] http://www.kareliaenpi.eu/en [32] http://ec.europa.eu/environment/biodiversity/animal/welfare_Seals/Seal_hunting.htm. [33] Auto del Tribunal General de 6 de septiembre de 2011 en el
Asunto T-18/10. [34] COM (2011) 539 de 7 de septiembre de 2011 [35] El tránsito figura también en las conclusiones del Consejo [36] https://webgate.ec.europa.eu/maritimeforum/content/2396