COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

INSTRUMENTO DE AYUDA PREADHESIÓN (IPA) MARCO FINANCIERO INDICATIVO PLURIANUAL REVISADO PARA 2013

Introducción

El marco financiero indicativo plurianual (MFIP) para el Instrumento de ayuda Preadhesión (IPA) está diseñado con el objetivo de proporcionar información sobre el desglose indicativo de la dotación global del IPA propuesta por la Comisión de conformidad con el artículo 5 del Reglamento IPA (CE) nº 1085/2006[1]. El MFIP actúa como vínculo entre el marco político de las medidas de ampliación y el proceso presupuestario. Los documentos indicativos de planificación plurianual (DIPP) establecidos para cada país beneficiario, para el programa multibeneficiarios y para el componente de cooperación transfronteriza, mediante los cuales se suministra la ayuda de preadhesión, tienen en cuenta el desglose indicativo propuesto en el MFIP.

El MFIP se basa en un ciclo renovable de programación trienal. En circunstancias normales, se presentará un MFIP para los años N, N+1 y N+2 en el último trimestre del año N-2 como parte de las medidas de ampliación, lo que representa una propuesta de traducción en términos financieros de las prioridades políticas establecidas en las propias medidas, teniendo en cuenta el marco financiero. Dado que 2013 es el último ejercicio presupuestario del IPA, el presente MFIP solo contempla los cambios previstos en ese ejercicio. En él figura la asignación de la dotación para la ayuda de preadhesión por país y por componente para 2013, y también figura una indicación sobre la dotación del programa multibeneficiarios y los gastos de apoyo.

Como en ejercicios anteriores, el MFIP se publica sobre la base del estatuto actual de los países afectados. Así, el MFIP refleja el cambio de estatuto de Serbia, que pasó a ser país candidato en febrero de 2012[2], y la fecha prevista para la adhesión de Croacia, el 1 de julio de 2013.

Las prioridades políticas globales para la preadhesión se establecen en las Asociaciones para la Adhesión y las Asociaciones Europeas, los informes nacionales anuales y el documento de estrategia de ampliación contenidos en el paquete de medidas de ampliación presentadas al Parlamento Europeo y al Consejo cada otoño.

Programación financiera estratégica

1.           Asignación de fondos por países

El punto de partida para las asignaciones en 2007 fue un compromiso por parte de la Comisión para garantizar que ningún país beneficiario recibiera en 2007 menos fondos que en 2006 y que Albania y Bosnia y Herzegovina no recibieran menos de la media anual de la financiación que cada uno de estos países obtuvo entre 2004 y 2006. Esto último refleja el hecho de que la financiación en estos años se concentró anticipadamente en 2004.

Las cifras desde 2008 se han calculado sobre la base de las asignaciones per cápita citadas en el pasado como referencia para las necesidades y el impacto. Con arreglo a esta medida, los niveles per cápita para cada uno de los candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales aumentaron a lo largo del período del marco financiero actual por encima de la media per cápita de 2004-2006 de 23 EUR (a precios de 2004) prevista en el marco de CARDS[3]. El desglose global de los fondos entre países se ha respetado con excepción de Kosovo[4], que recibió una financiación mayor del IPA. En 2008, la Autoridad Presupuestaria concedió 60 millones EUR como parte de una mayor movilización de nuevos fondos para apoyar la estabilidad y el desarrollo de Kosovo. Esto se complementó mediante una transferencia de otros 60 millones EUR en créditos de asistencia macrofinanciera (AMF) no utilizados. En 2009, se comprometieron 40 millones EUR adicionales como consecuencia de la conferencia de donantes que tuvo lugar en julio de 2008.

Para Croacia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, países candidatos, se ha asignado un nivel de más de 30 EUR per cápita (a precios de 2004). Este nivel se mantiene, en el caso de Croacia, a lo largo del período previsto. Dado que la fecha prevista para su adhesión es el 1 de julio de 2013, la asignación de 2013 correspondiente a Croacia con arreglo al IPA se reducirá a la mitad de los importes originalmente previstos, salvo en lo que se refiere al componente de desarrollo rural, ámbito para el cual se mantendrá la totalidad de la asignación inicialmente prevista para 2013. En el caso de la Antigua República Yugoslava de Macedonia, la financiación en términos per cápita continúa aumentando, reflejando un nivel mínimo de financiación necesario para crear las adecuadas capacidades administrativas, con independencia del tamaño del país.

En el caso de Montenegro, los niveles per cápita de financiación son más altos que para otros países, lo cual refleja un nivel mínimo de financiación necesario para desarrollar las administraciones adecuadas, con independencia del tamaño del país.

Por lo que respecta a Turquía, teniendo en cuenta la extensión y la capacidad de absorción del país, se produce un aumento gradual de los niveles per cápita de asistencia durante el período 2007-2013.

En cuanto a Islandia, su grado de armonización con la legislación de la UE, gracias al Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y su nivel de desarrollo económico y social, convierten a este país en una excepción entre los países candidatos. Por este motivo, se acordó que recibirá ayuda del IPA con arreglo al componente I, exclusivamente, gestionado por la Comisión. La financiación abarca tres años y comenzó en 2011.

2.           Asignaciones entre componentes

El IPA se ejecuta a través de los siguientes cinco componentes: I - Ayuda a la transición y desarrollo institucional; II - Cooperación transfronteriza; III - Desarrollo regional; IV - Desarrollo de recursos humanos; y V - Desarrollo rural.

El componente I, «Ayuda a la transición y desarrollo institucional», abarca todas las acciones de desarrollo institucional y las inversiones relacionadas con el acervo comunitario; ayuda a los países beneficiarios a desarrollar su capacidad administrativa y judicial, y aborda, según las prioridades fijadas, medidas de cooperación no expresamente cubiertas por otros componentes.

El componente II, «Cooperación transfronteriza», apoya actividades transfronterizas entre países beneficiarios y entre países beneficiarios y Estados miembros; también cubre la participación de los beneficiarios del IPA en los programas de cooperación transnacional del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) con arreglo al objetivo de cooperación territorial de los Fondos Estructurales y en los programas del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA), según proceda.

Los componentes III a V son accesibles solo para los países candidatos y tienen por objetivo preparar a dichos países para la programación, la ejecución y la gestión de los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión y el Fondo de Desarrollo Rural en el momento de la adhesión, aproximando lo más posible, con arreglo a las normas sobre ayuda exterior, los métodos de ejecución de estos fondos. Más concretamente, el componente III, «Desarrollo Regional», emula en la mayor medida posible al FEDER y al Fondo de Cohesión. El componente IV, «Desarrollo de recursos humanos» prepara a los países candidatos para ejecutar el Fondo Social Europeo, en el marco de la Estrategia Europea de Empleo. El componente V, «Desarrollo rural», ayuda a los países candidatos a prepararse para los programas de desarrollo rural financiados por la UE para el período posterior a la adhesión ejecutando la ayuda de preadhesión a través de sistemas tan similares como sea posible a los que se exigen tras la adhesión.

Para determinar las asignaciones entre componentes, se tiene debidamente en cuenta si están disponibles los sistemas descentralizados de gestión necesarios para la ejecución de los componentes III, IV y V en los actuales países candidatos, así como la necesidad de financiación del componente II, relativo a la cooperación transfronteriza con los Estados miembros, con objeto de equipararla a la financiación equivalente del FEDER, con cargo a la línea presupuestaria 1b.

3.           Otras asignaciones

Gastos de apoyo

Esta dotación cubre los costes administrativos vinculados directamente a la aplicación del IPA.

Asignaciones del programa multibeneficiarios

Los programas multibeneficiarios en el marco del componente I están concebidos para complementar los programas nacionales y consolidar las relaciones multilaterales en los Balcanes Occidentales y Turquía. La estrategia se centra en áreas identificadas como cruciales para la integración europea y la estabilidad en la región y en cuestiones para las cuales es necesaria la cooperación entre los países. Los programas con impacto regional, o los que pueden beneficiarse de economías de escala o de diversificación si se ejecutan horizontalmente en varios países beneficiarios, se financian con cargo a esta dotación.

Los programas multibeneficiarios prestan su apoyo, entre otros, a la Escuela Regional de Administración Pública, al Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC), al Consejo de Cooperación Regional (CCR), a la lucha contra la delincuencia organizada, a las becas Erasmus y a la enseñanza superior. También proporcionan una base para el Instrumento para la Sociedad Civil, que combina el apoyo de los programas nacionales y multibeneficiarios del IPA. El desarrollo institucional para los Balcanes Occidentales, Turquía e Islandia recibe apoyo a través del Instrumento TAIEX, y se destinan asignaciones a auditorías y a la evaluación de programas regionales y nacionales, así como para actividades de información y comunicación. Continuarán apoyándose las necesidades de inversión de las PYME y el desarrollo de la eficiencia energética y de las infraestructuras, para cuyo objetivo colaboran estrechamente el Banco Europeo de Inversiones y otras instituciones financieras internacionales (IFI), mediante una parte sustancial de la asignación regional y horizontal. Este apoyo se coordinará de acuerdo con el marco de inversión para los Balcanes Occidentales, creado a finales de 2009 para reforzar la coordinación y la cooperación entre donantes e IFI que desempeñan un papel activo en los Balcanes Occidentales. A partir de 2010, una parte del componente II, a saber, la participación de países en los programas de cooperación transnacionales FEDER «Mediterráneo» y «Europa del Sudeste» también se ejecuta sobre una base multibeneficiarios para facilitar la ejecución.

Presentación de las cifras

El siguiente cuadro incluye las cifras mencionadas, a precios corrientes y en euros. Muestra las asignaciones por país y componente, así como para el programa multibeneficiarios y los gastos de apoyo. Para más comodidad, se incluyen las cifras finales relativas a los compromisos para los años previos, así como las cifras actualizadas para 2012.

Marco financiero indicativo plurianual revisado: desglose de la dotación para el IPA 2013 en asignaciones por país y por componente

País/Componente || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013

Países candidatos

CROACIA

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional || 49 611 775 || 45 374 274 || 45 601 430 || 39 483 458 || 39 959 128 || 39 969 161 || 17 437 970

Cooperación transfronteriza || 9 688 225 || 14 725 726 || 15 898 570 || 15 601 136 || 15 869 158 || 16 442 542 || 9 749 192

Desarrollo regional || 45 050 000 || 47 600 000 || 49 700 000 || 56 800 000 || 58 200 000 || 57 453 890 || 30 088 235

Desarrollo de recursos humanos || 11 377 000 || 12 700 000 || 14 200 000 || 15 700 000 || 16 000 000 || 15 899 000 || 8 546 000

Desarrollo rural || 25 500 000 || 25 600 000 || 25 800 000 || 26 000 000 || 26 500 000 || 25 820 793 || 27 700 000

TOTAL || 141 227 000 || 146 000 000 || 151 200 000 || 153 584 594 || 156 528 286 || 155 585 386 || 93 521 397[5]

|| || || || || || ||

ANTIGUA REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional || 41 641 613 || 41 122 001 || 39 310 500 || 36 917 068 || 29 403 410 || 28 659 161 || 27 058 357

Cooperación transfronteriza || 4 158 387 || 4 077 999 || 4 371 501 || 4 467 526 || 4 524 876 || 3 583 373 || 5 093 041

Desarrollo regional || 7 400 000 || 12 300 000 || 20 800 000 || 29 400 000 || 39 300 000 || 40 949 983 || 50 276 471

Desarrollo de recursos humanos || 3 200 000 || 6 000 000 || 7 100 000 || 8 400 000 || 8 800 000 || 10 288 000 || 10 636 000

Desarrollo rural || 2 100 000 || 6 700 000 || 10 200 000 || 12 500 000 || 16 000 000 || 17 991 604 || 20 157 737

TOTAL || 58 500 000 || 70 200 000 || 81 782 001 || 91 684 594 || 98 028 286 || 101 472 121 || 113 221 606

|| || || || || || ||

ISLANDIA

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional || || || || || 12 000 000 || 11 997 400 || 5 810 415

TOTAL || || || || || 12 000 000 || 11 997 400 || 5 810 415

|| || || || || || ||

MONTENEGRO

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional || 27 490 504 || 28 112 552 || 29 832 179[6] || 29 838 823 || 29 843 599 || 16 346 471 || 5 073 420

Cooperación transfronteriza || 3 909 496 || 4 487 448 || 4 667 821 || 3 682 690 || 4 310 344 || 4 588 551 || 4 668 687

Desarrollo regional || || || || || || 7 982 738 || 14 752 941

Desarrollo de recursos humanos || || || || || || 2 775 000 || 2 808 000

Desarrollo rural || || || || || || 3 258 308[7] || 7 285 467

TOTAL || 31 400 000 || 32 600 000 || 34 500 000 || 33 521 513 || 34 153 943 || 34 951 068 || 34 588 515

|| || || || || || ||

SERBIA

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional || 181 496 352 || 179 441 314 || 182 551 643 || 186 206 679 || 190 556 810 || 190 600 995 || 196 683 533

Cooperación transfronteriza || 8 203 648 || 11 458 686 || 12 248 357 || 11 751 753 || 11 322 790 || 11 497 244 || 11 630 694

Desarrollo regional || || || || || || ||

Desarrollo de recursos humanos || || || || || || ||

Desarrollo rural || || || || || || ||

TOTAL || 189 700 000 || 190 900 000 || 194 800 000 || 197 958 432 || 201 879 600 || 202 098 239 || 208 314 227

TURQUÍA

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional || 256 702 720 || 256 125 297 || 239 550 810 || 217 809 826 || 231 268 023 || 227 499 161 || 238 500 014

Cooperación transfronteriza || 2 097 280 || 2 874 709 || 3 049 190 || 3 090 174 || 5 131 977 || 2 174 617 || 2 218 109

Desarrollo regional || 167 500 000 || 173 800 000 || 182 700 000 || 238 100 000 || 293 400 000 || 356 066 389 || 366 882 353

Desarrollo de recursos humanos || 50 200 000 || 52 900 000 || 55 600 000 || 63 400 000 || 77 600 000 || 83 188 000 || 91 167 077

Desarrollo rural || 20 700 000 || 53 000 000 || 85 500 000 || 131 300 000 || 172 500 000 || 187 387 295 || 204 184 796

TOTAL || 497 200 000 || 538 700 006 || 566 400 000 || 653 700 000 || 779 900 000 || 856 315 462 || 902 952 349

Candidatos potenciales

ALBANIA

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional || 54 318 790 || 65 237 756[8] || 71 360 000 || 84 200 000[9] || 84 301 650 || 85 140 996 || 84 682 966

Cooperación transfronteriza || 6 681 210 || 8 582 244 || 9 822 921 || 9 973 173 || 10 126 636 || 9 433 169 || 10 666 232

TOTAL || 61 000 000 || 73 820 000 || 81 182 921 || 94 173 173 || 94 428 286 || 94 574 165 || 95 349 198

BOSNIA Y HERZEGOVINA

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional || 58 136 394 || 69 854 783 || 83 900 000 || 100 688 099 || 102 681 861 || 102 670 996 || 103 493 402

Cooperación transfronteriza || 3 963 606 || 4 945 217 || 5 207 746 || 4 696 495 || 4 746 425 || 5 197 353 || 5 342 041

TOTAL || 62 100 000 || 74 800 000 || 89 107 746 || 105 384 594 || 107 428 286 || 107 868 349 || 108 835 443

|| || || || || || ||

KOSOVO

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional || 68 300 000 || 184 700 000 || 106 100 000 || 66 100 000 || 66 900 000 || 67 000 144 || 68 477 942

Cooperación transfronteriza || 0 || 0 || 0 || 1 200 000 || 1 800 000 || 1 800 000 || 2 987 731

TOTAL || 68 300 000 || 184 700 000 || 106 100 000 || 67 300 000 || 68 700 000 || 68 800 144 || 71 465 673

TOTAL PROGRAMAS NACIONALES

|| 1 109 427 000 || 1 311 720 006 || 1 305 072 668 || 1 397 306 900 || 1 553 046 687 || 1 633 662 334 || 1 634 058 823

PROGRAMAS MULTIBENEFICIARIOS

Ayuda a la transición y al desarrollo institucional || 129 571 000[10] || 137 736 644[11] || 188 867 536[12] || 141 706 551[13] || 187 860 605[14] || 207 031 122[15] || 171 226 015

Cooperación transfronteriza || 0 || 0 || 0 || 4 921 679 || 5 293 313 || 5 672 378 || 6 059 026

GASTOS DE APOYO

|| 44 793 000 || 51 950 000 || 47 648 000 || 47 393 000 || 52 183 900 || 52 747 050 || 53 302 924

TOTAL GENERAL

|| 1 263 200 000 || 1 501 406 650 || 1 541 588 204 || 1 591 328 130 || 1 798 384 505 || 1 899 112 884 || 1 864 646 788

Las cifras se dan en euros, a precios corrientes.

[1]               DO L 201 de 31.7.2006, pp. 82-93.

[2]               La apertura de los componentes III, IV y V para Serbia está sujeta a la adopción por el Consejo y el Parlamento Europeo de la modificación del Reglamento (CE) n° 1085/2006, según lo propuesto por la Comisión (COM (2012) 329 de 20 de junio de 2012).

[3]               Un precursor del IPA en la región (asistencia comunitaria para la reconstrucción, el desarrollo y la estabilización), que funcionó de 2000 a 2006.

[4]               Sin perjuicio de las posiciones sobre el estatuto de Kosovo, y de acuerdo con la RCSNU 1244/99 y el dictamen del TIJ sobre la declaración de independencia de Kosovo.

[5]               El 50 % de la asignación inicial de 2013 para los componentes I a IV y el 100 % de la dotación inicial del componente V.

[6]               Incluye 1,2 millones EUR de fondos adicionales recuperados de programas previos.

[7]               Se ha iniciado el procedimiento para transferir estos fondos del componente de Desarrollo Rural al componente de ayuda a la transición y al desarrollo institucional.

[8]               Incluye 3,12 millones EUR de fondos adicionales recuperados de programas previos.

[9]               Incluye 1,5 millones EUR de fondos adicionales recuperados de programas previos.

[10]             Incluye 20,6 millones EUR de fondos adicionales recuperados de programas previos.

[11]             Incluye 2 millones EUR de fondos adicionales recuperados de los programas previos.

[12]             Incluye 22,8 millones EUR de fondos adicionales recuperados de los programas previos.

[13]             Incluye una reducción de 29 millones EUR para el Mecanismo de Seguridad Alimentaria que se restituirá en 2011 (14 millones EUR), 2012 (6 millones EUR ) y 2013 (9 millones EUR). Los fondos restituidos en estos años se utilizarán para la asignación a Islandia. La cifra también incluye 2,7 millones EUR de fondos adicionales recuperados de programas anteriores.

[14]             Incluye 1,6 millones EUR de fondos adicionales recuperados de programas previos.

[15]             Incluye 32,1 millones EUR de fondos adicionales recuperados de programas previos.