30.7.2013   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 218/7

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acoge favorablemente que se considere la cultura como un instrumento para el desarrollo local y regional y se resalte la importancia de las estrategias de especialización inteligente y de los enfoques globales de desarrollo creativo;

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sugiere desarrollar proyectos creativos a nivel local y regional e incorporarlos a un «foro europeo de la creatividad», que reuniría a grupos públicos, privados y voluntarios con el fin de reflexionar sobre la manera en que Europa podría aplicar soluciones creativas a los problemas locales y europeos más acuciantes;

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subraya la importancia del aprendizaje de capacidades creativas desde una edad temprana, ya que ello faculta a las generaciones jóvenes para beneficiarse plenamente de las nuevas formas de acceso a la cultura y prepararse mejor para los futuros puestos de trabajo, ayudándolos a ellos en particular y a la sociedad en general a hacer frente a las consecuencias del cambio digital;

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apoya el enfoque de la Comunicación centrado en la necesidad de simplificar las normas actuales y de aumentar el acceso a la financiación externa para esos sectores;

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insta a que la cultura y la creatividad se integren mejor en la Estrategia Europa 2020 y a que se reconozcan explícitamente los vínculos con otras políticas, como la industria, el turismo, la educación y las finanzas.

Ponente

Anton ROMBOUTS (NL/PPE), alcalde de 's Hertogenbosch

Documento de referencia

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Promover los sectores de la cultura y la creación para el crecimiento y el empleo en la UE

COM(2012) 537 final

1.

Acoge con satisfacción la Comunicación «Promover los sectores de la cultura y la creación para el crecimiento y el empleo en la UE» como una estrategia oportuna cuyo objetivo es aprovechar plenamente el potencial de estos sectores con vistas al desarrollo social y económico. Celebra en particular que la Comunicación se centre en la capacidad de los sectores de la cultura y la creación (SCC) para generar crecimiento y empleo, así como en su contribución al fomento de la innovación y en sus posibles efectos indirectos en otros sectores y políticas. La Comunicación demuestra el alto grado de sinergia entre las posiciones de la Comisión Europea y el CDR en su planteamiento sobre el potencial de crecimiento de la cultura y la creatividad. El CDR destaca la importancia del nivel local y regional para el desarrollo de los sectores de la cultura y la creación en Europa, tal como se expone en su Dictamen «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas» (1), que también queda reflejado en la Comunicación.

2.

Considera que, en un contexto de crisis económica y financiera, los sectores de la cultura y de la creación pueden desempeñar también un papel para alcanzar los objetivos de la política social y sanitaria de manera creativa, apoyando las innovaciones a la vez que contribuyen al crecimiento (2).

3.

Reitera que la cultura también tiene un valor intrínseco, independiente de la vertiente económica de los bienes culturales, e insiste en que es preciso tener en cuenta esta doble naturaleza de la cultura y no centrarse exclusivamente en su competitividad económica (3).

4.

Acoge con satisfacción que la Comunicación reconozca los importantes beneficios que pueden aportar las inversiones estratégicas en los sectores de la cultura y la creación a nivel local y regional, así como que reclame una respuesta estratégica integral en la que participen todos los agentes, desde el nivel local hasta el nivel de la UE.

5.

Acoge favorablemente que en toda la Comunicación se considere la cultura como un instrumento para el desarrollo local y regional y se resalte la importancia de las estrategias de especialización inteligente.

6.

Reconoce la necesidad de que haya una mayor integración entre las estrategias planteadas a nivel local y regional y las planteadas a nivel nacional y que en los futuros programas de política de cohesión se dé importancia a evaluar el potencial de los sectores en las estrategias de desarrollo regional.

7.

Recuerda las posiciones anteriores del CDR sobre la Capital Europea de la Cultura (CEC) como una manifestación valiosa que hace hincapié en la riqueza, la diversidad y los aspectos comunes de las culturas europeas (4). Junto con el Sello de Patrimonio Europeo, ambas iniciativas podrían servir también como laboratorios para el desarrollo del público y la participación ciudadana.

8.

Acoge con satisfacción las propuestas de la Comisión para crear programas de cooperación con el fin de asegurar el aprendizaje mutuo, construir una red de contactos al objeto de facilitar los intercambios y garantizar la diversidad. La acción de la UE será necesaria, así como la participación de los entes locales y regionales, para ayudar a los sectores de la creación a dar el salto del nivel local al mundial.

9.

Las propuestas de la Comisión, tal y como se presentan en la Comunicación sometida a examen, no parece que planteen problemas en lo referente al respeto del principio de subsidiariedad. No obstante, será necesario controlar las medidas y acciones concretas que se adopten en el futuro a medida que se propongan y aprueben a nivel de la UE.

10.

Tomando en consideración los desafíos actuales que afronta Europa, el CDR pone de relieve la necesidad de una visión a largo plazo que pueda ayudar a dirigir el camino hacia la prosperidad y una mejor calidad de vida para todos. Esta visión debe guardar una estrecha relación con la cultura y la creatividad. El CDR está de acuerdo en que la influencia internacional de la UE se basa en la imaginación, la creatividad y la innovación mediante la aplicación de nuevas ideas, nuevos conceptos y nuevos proyectos, y está convencido de que los sectores de la cultura y la creación pueden aportar una importante contribución a este respecto.

11.

Esto lo entienden claramente las ciudades y regiones que se esfuerzan por ofrecer una mejor calidad de vida a sus ciudadanos. Se necesita una visión que vincule las cualidades intrínsecas de las ciudades y regiones europeas a la lucha contra el desempleo y la exclusión de los grupos vulnerables. Esta visión podría concretarse para los ciudadanos desarrollando proyectos creativos a nivel local y regional e incorporándolos a un «foro europeo de la creatividad», que reuniría a grupos públicos, privados y voluntarios con el fin de reflexionar sobre la manera en que Europa podría aplicar soluciones creativas a los problemas locales y europeos más acuciantes. En este contexto, el CDR desea destacar la importancia de asegurar que la creatividad, la capacidad de resolución de problemas y las habilidades y conocimientos artísticos y culturales tengan un papel central en todo el sistema educativo.

12.

En consecuencia, es importante, como señala la Comunicación, utilizar el poder de la cultura y la creatividad de una manera multifuncional. Esto requiere, no solo el modelo progresivo de organización vertical y horizontal propuesto en la Comunicación, sino un enfoque que aborde el ecosistema cultural en su conjunto, e implica, sobre todo, la participación de los ciudadanos en el proceso de creación conjunta y el reconocimiento del valor que tiene enraizar la cultura y la creatividad en un lugar específico.

13.

Señala que, en un mundo globalizado, la cultura se convierte en una cualidad esencial de un lugar, que determina su atractivo y, por ende, su competitividad para las empresas, los inversores y las personas creativas y emprendedoras. Mejorar la calidad de vida se ha convertido, por lo tanto, en una importante aspiración de los programas de desarrollo regional y local. Es importante el equilibrio entre diversidad y recursos creativos y culturales, así como servicios e infraestructura adecuados. Estas cuestiones se tratan mejor a nivel local y regional, ya que los entes locales y regionales están mejor situados para vincular la diversidad y la identidad a los programas de desarrollo. Pide, por lo tanto, que se creen asociaciones entre centros de investigación y laboratorios de innovación para estudiar los efectos de la calidad de los lugares en las decisiones de ubicación y en el desarrollo económico y social.

14.

Europa no es solo un área económica importante, sino una cultura compartida que se basa en valores importantes de confianza e inclusión que constituyen su capital social, lo que proporciona una base para la innovación y la creatividad. Al mismo tiempo, este entorno de «unidad en la diversidad» ampara un sentimiento de seguridad personal que aumenta la calidad de vida de los ciudadanos e incrementa el atractivo de las ciudades y regiones europeas como buenos lugares para vivir, lo que en última instancia también aumenta nuestra competitividad.

15.

Toma nota de que, aunque la Comunicación hace hincapié en la necesidad de crear vínculos entre los distintos sectores, pone menos énfasis en la necesidad de integrar los flujos de conocimiento y el capital creativo existente en un lugar determinado. En relación con las «agrupaciones culturales» (cultural clusters) o los «distritos creativos» el CDR destaca la necesidad de situar a las ciudades y regiones en el centro de las redes de conocimiento con el fin de que se beneficien plenamente de la libre circulación de ideas, capitales y personas en la economía de la red mundial. El apoyo de los entes locales y regionales es esencial para el desarrollo de estas agrupaciones, pero también deben estar vinculadas a las redes de conocimiento europeo y mundial para mejorar su eficacia.

16.

Integrar la creatividad en un lugar requiere iniciativas locales y regionales específicas que sean inteligentes, sostenibles y estratégicas. Esto confiere a los entes locales y regionales un papel especialmente importante al respecto. El desarrollo de la cultura a nivel local fortalece la identidad local y la diferenciación, así como la creación de productos culturales que no son fácilmente transferibles y que, por lo tanto, crean un valor único en un lugar determinado. Estos factores culturales también son importantes a nivel europeo.

17.

Considera que una comunidad que invierte en cultura, educación y deporte también crea más riqueza, bienestar y seguridad. Este hecho básico es válido para una ciudad o un pueblo, una región, un país y también un continente entero. El CDR pide un programa ambicioso de la UE para hacer de Europa un continente estimulante y atractivo: «el lugar ideal» para los jóvenes de hoy y mañana, un continente que cree nuevos puestos de trabajo, en el que las generaciones futuras puedan vivir en un entorno seguro y en un medio ambiente limpio y con una alta calidad de vida.

18.

Cree que la confianza es fundamental para la calidad de un lugar, ya que constituye la base para la seguridad personal y permite a los ciudadanos reunirse y compartir ideas y generar un pensamiento creativo e innovador. Estos espacios también ayudan a enraizar en un lugar los productos creativos, el patrimonio inmaterial y las personas creativas. Esto tiene una dimensión económica; por ejemplo, el papel que ejerce la cultura para hacer que un lugar tenga un carácter distintivo con vistas al turismo. Pero también tiene una importante dimensión social, porque una cultura de confianza también constituye la base para la cohesión social.

19.

La complejidad de estas cuestiones deja claro que se necesita un enfoque holístico. La creatividad y la innovación se basan en los conocimientos y cualificaciones, así como en las redes sociales y económicas. Por consiguiente, es preciso aspirar estratégicamente a un desarrollo creativo como esfuerzo colectivo y cooperativo de «fertilización intersectorial». No son solo los sectores de la cultura y la creación ni tan solo los agentes económicos los que intervienen en estos procesos, sino toda la población en conjunto.

20.

Por lo tanto, el Comité celebra que la Comisión tenga la intención de apoyar el aprendizaje inter pares entre ayuntamientos a fin de permitir a los responsables políticos locales compartir y comparar experiencias sobre el impacto de la cultura en la revitalización social y económica de las ciudades. Sin embargo, aboga por una visión más amplia de la cultura y la creatividad que involucre en esos procesos al nivel regional, a los ciudadanos, a las empresas y a las organizaciones sin ánimo de lucro. Un mecanismo apropiado para ello podría ser el modelo en que se basan las asociaciones Comenius Regio, centradas en el desarrollo local en el ámbito de la educación, pero que también podría transferirse a los sectores de la cultura y la creación.

21.

Recuerda que los entes locales y regionales desempeñan un papel capital a la hora de fomentar e impulsar la cultura en sus propios ámbitos, sobre todo en el marco de la preservación del patrimonio cultural y como promotores de la innovación artística, como agentes y promotores de instituciones e iniciativas culturales, de la educación y la formación, así como organizadores de festivales y encuentros culturales (5). Los entes locales y regionales están en una posición única para equilibrar los diferentes elementos del ecosistema cultural y creativo y proporcionar los recursos que requieren aquellos que trabajan en los sectores de la cultura y la creación.

22.

Acoge con satisfacción que la Comisión haga hincapié en el valor de los sectores de la cultura y la creación en términos de crecimiento y empleo (representan el 3,3 % del PIB y dan empleo a 6,7 millones de personas, el 3 % del empleo total) (6). Sin lugar a dudas, los beneficios económicos se pueden incrementar en la nueva estrategia propuesta con el fin de aumentar la competitividad y el potencial de exportación de estos sectores, y los beneficios indirectos se pueden ampliar a otras áreas como la innovación, las TIC y la regeneración urbana. El Comité de las Regiones subraya a este respecto la importancia de aprovechar las experiencias locales y regionales y de explorar en qué medida el sector de la creación puede utilizarse como fuerza motriz para otros sectores.

23.

Con el fin de maximizar estos efectos, es necesario facilitar la producción y el consumo culturales y desarrollar la creatividad. El CDR subraya la importancia del aprendizaje de capacidades creativas desde una edad temprana, tanto en el marco del sistema educativo como del ocio, ya que ello faculta a las generaciones jóvenes para beneficiarse plenamente de las nuevas formas de acceso a la cultura y prepararse mejor para los futuros puestos de trabajo, ayudándolos a ellos en particular y a la sociedad en general a hacer frente a las consecuencias del cambio digital.

24.

La Comunicación reconoce el potencial de los sectores de la cultura y la creación para beneficiarse de una amplia gama de instrumentos financieros, que incluyen los programas «Europa creativa», «Erasmus para todos», los fondos de la Política de Cohesión, Horizonte 2020, COSME y el Mecanismo «Conectar Europa». También debería reconocerse la necesidad de que los entes regionales y locales intervengan más directamente en el ámbito de la cultura. Las ciudades y regiones no solo proporcionan el grueso de la financiación cultural en la mayor parte de Europa, sino que también actúan como laboratorios para la experimentación cultural y creativa y la innovación, al tiempo que desempeñan un papel clave en el desarrollo de agrupaciones culturales y creativas.

25.

Destaca la importancia de mantener las ayudas estatales destinadas a promover la cultura. Exhorta, por tanto, a la Comisión a que reconsidere el criterio territorial del gasto cuando emita las nuevas normas sobre ayudas estatales destinadas a las películas y a otras obras audiovisuales, con el fin de no dificultar el impacto territorial de este tipo de obras.

26.

Es necesario promover la buena gobernanza cultural, en consonancia con las conclusiones del Consejo adoptadas en la 3201a reunión del Consejo de Educación, Juventud, Cultura y Deporte (Bruselas, 26 y 27 de noviembre de 2012).

27.

La Comisión preconiza una serie de acciones a fin de promover las condiciones adecuadas para el óptimo desarrollo de los sectores cultural y creativo, que se centran en desarrollar las capacidades, mejorar el acceso a la financiación, promover nuevos modelos empresariales, el desarrollo del público, el acceso a los mercados internacionales y mejorar los vínculos con otros sectores. Ahora bien, los sectores de la cultura y la creación también afrontan desafíos particulares. Están dominados por pequeñas y medianas empresas, microempresas y empresas de trabajadores por cuenta propia que requieren iniciativa y organización a nivel local. Por lo tanto, los entes locales y regionales pueden actuar con mayor eficacia a la hora de informar a las empresas locales sobre la manera y los medios de favorecer las actividades culturales locales y regionales (7).

28.

Considera que la colaboración es fundamental para los sectores de la cultura y la creación y acoge favorablemente las medidas propuestas para garantizar asociaciones/alianzas y crear las condiciones necesarias para la transmisión de buenas prácticas, el aumento de los conocimientos y el establecimiento de redes para la difusión de las experiencias relativas a la posibilidad de explotar el potencial de los sectores de la cultura y la creación (8). Debería considerarse la posibilidad de establecer redes temáticas para los sectores de la cultura y la creación de modo que la transferencia de conocimientos pueda efectuarse de forma más eficaz a escala europea.

29.

Toma nota de la intención de la Comisión de seguir mejorando el marco reglamentario de la UE en relación con los sectores de la cultura y la creación, y apoya su enfoque centrado en la necesidad de simplificar las normas actuales y de aumentar el acceso a la financiación externa para esos sectores.

30.

Considera, no obstante, que es urgente que la Comisión establezca un marco reglamentario claro para los derechos de propiedad intelectual y los derechos de autor en el contexto del desarrollo de la computación en nube.

31.

Apoya el énfasis de la Comunicación en los cinco motores de actuación clave: desarrollar las capacidades, mejorar el acceso a la financiación, promover nuevos modelos empresariales, ampliar el público, facilitar la cooperación con otros sectores y otras políticas, y ampliar el alcance internacional.

32.

El documento de la Comisión reconoce claramente los vínculos que existen entre los sectores de la cultura y la creación con otras políticas, incluidas las TIC, el turismo, etc. Sin embargo, se debería hacer más hincapié en sus vínculos con el ámbito de la educación. Además de ello, el CDR insta a adoptar un enfoque más proactivo que apoye el desarrollo de sinergias entre los sectores de la cultura y la creación, así como con los agentes económicos y sociales en otros ámbitos, con el fin de apoyar áreas de actividad nuevas e innovadoras, tales como comunicaciones multimedia, medios sociales, publicidad digital, turismo creativo (9), etc.

33.

Apoya la propuesta de una estrategia multinivel construida con un doble enfoque que abarque tanto la dimensión horizontal como la vertical de las políticas. En particular, la línea de acción vertical –un enfoque holístico de las estrategias integradas– es importante porque reconoce explícitamente los vínculos con otras políticas, como la industria, el turismo, la educación, las finanzas, etc.

34.

Respalda la idea de que las iniciativas «Capital Europea de la Cultura» y «Sello de Patrimonio Europeo» deben utilizarse, además, como laboratorios para el desarrollo del público y la participación ciudadana. Debería reconocerse que este tipo de iniciativas locales conforman importantes espacios creativos y agrupaciones dentro de las redes nacionales y mundiales en los sectores de la cultura y la creación, y ayudan a crear vínculos entre los circuitos globales de la cultura y las comunidades locales.

35.

Subraya la necesidad de contar con más información y datos sobre el funcionamiento y el impacto de los sectores de la cultura y la creación, ya que ello también ayuda a justificar la financiación comercial de las empresas creativas. Es preciso instar a Eurostat a desarrollar estadísticas culturales europeas más eficaces y relevantes. Además, podrían llevarse a cabo estudios de los sectores de la cultura y la creación en contextos locales y regionales específicos para analizar el funcionamiento del ecosistema cultural en distintos tipos de lugares de toda la UE, con el fin de poner al día las mejores prácticas e identificar las principales tendencias de los sectores de la cultura y la creación.

36.

La cultura y la creatividad debe integrarse mejor en la Estrategia Europa 2020, en particular a través de las iniciativas emblemáticas «Agenda Digital», «Nuevas cualificaciones para nuevos empleos» y «Unión por la Innovación», como reconocimiento del hecho de que es necesario contar no solo con «las empresas», sino con todo un sistema de conocimientos integral y un sólido ecosistema cultural para impulsar el crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

37.

Por último, la Comisión propone un seguimiento de la Estrategia por medio del método abierto de coordinación en el ámbito de la cultura. El CDR subraya la importancia de que los representantes nacionales consulten sistemáticamente a los agentes locales y regionales para que puedan plantear las cuestiones con conocimiento de causa.