25.11.2011   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 345/1

1.1.

Vistos la actual crisis económica y financiera en algunos Estados miembros; los problemas de déficit presupuestario excesivo que están obligando a una serie de Estados miembros a aplicar programas de austeridad de gran alcance; los disturbios sociales que están alimentando el euroescepticismo, por un lado, y las crecientes necesidades y desafíos relacionados con el desarrollo económico sostenible de la Unión Europea, la aplicación de la Estrategia Europa 2020 y la necesidad de mantenerse a la altura de la competencia mundial, por otro lado, la COSAC apoya los esfuerzos de las instituciones de la UE cuyo resultado es la propuesta de marco financiero plurianual para 2014-2020, que servirá de base para el debate y las decisiones en la Unión Europea. No obstante, el resultado del debate debe tener en cuenta los marcos presupuestarios y las estrategias presupuestarias nacionales.

1.2.

La COSAC considera que es necesario simplificar y aumentar la transparencia de las normas y procedimientos relacionados con la acumulación, asignación y utilización de los recursos propios de la Unión Europea, y alienta a las instituciones de la UE a tomar las medidas oportunas en este ámbito. Los Parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo analizarán las ventajas de estas medidas específicas a su debido tiempo.

1.3.

La COSAC ha estado analizando cuidadosamente propuestas para el establecimiento de distintos tipos de impuestos europeos que proporcionarían una nueva fuente de ingresos para el presupuesto de la UE. La COSAC considera que, en el período de recuperación de la crisis, los nuevos instrumentos no deben aumentar la carga financiera que soportan el sector privado ni los ciudadanos. En algunos casos, esas medidas podrían además distorsionar la igualdad de condiciones entre las entidades de la UE y sus competidores mundiales.

1.4.

En vista de la complejidad de las circunstancias actuales y del número de problemas relacionados con la necesidad de mejorar la planificación, aprobación y ejecución de los futuros presupuestos de la UE, la COSAC alienta a las instituciones competentes a acelerar el trabajo legislativo en este ámbito y, si es posible, realizar consultas sociales más amplias y frecuentes.

1.5.

La COSAC insta a las instituciones de la UE a negociar y adoptar el marco financiero plurianual para 2014-2020, que permitirá que las políticas de la UE a medio y largo plazo se apliquen plenamente de conformidad con el principio europeo de solidaridad y teniendo en cuenta la actual crisis económica y financiera. En este contexto, la COSAC subraya que la política de cohesión, junto con una política agrícola común justa y equitativa, son instrumentos esenciales y desempeñan un papel importante en el fomento de la solidaridad, la reducción de las disparidades económicas y sociales entre los Estados miembros y la consecución de los objetivos estratégicos de la UE, por lo que deberían seguir centrándose en el crecimiento y el desarrollo adicional de las regiones menos avanzadas.

1.6.

La COSAC subraya la importancia especial de la financiación de la UE para proyectos de interés europeo que quizá no atraigan suficiente financiación del sector privado por sí solo, pero que son esenciales para el logro de los objetivos políticos de la UE, a saber, un mercado interior que funcione correctamente.

1.7.

La COSAC acoge favorablemente el anuncio de la Presidencia polaca relativo a la organización de una conferencia sobre el marco financiero plurianual los días 20 y 21 de octubre de 2011. La COSAC se congratula asimismo de la intención de la Presidencia de invitar a representantes de los Parlamentos nacionales, y destaca que es importante que los Parlamentos nacionales se asocien en una fase temprana.

1.8.

La COSAC insta a las instituciones de la UE a incluir el objetivo de mejorar la rendición de cuentas y la transparencia en lo concerniente a la gestión de los fondos de la UE durante las negociaciones relativas al marco financiero plurianual. La COSAC invita a los Estados miembros a que, teniendo debidamente en cuenta la posición de la Comisión Europea, mejoren la rendición de cuentas y la transparencia del gasto en cuanto a los fondos de la UE a escala nacional.

2.1.

La COSAC toma nota con satisfacción de su primer debate sobre la evaluación de la experiencia parlamentaria y las mejores prácticas trascurridos dos años desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa.

2.2.

La COSAC acoge con satisfacción la participación activa de los Parlamentos nacionales en los controles de subsidiariedad a tenor del Protocolo no 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad del Tratado de Lisboa. Los Parlamentos nacionales han tomado diferentes puntos de vista por lo que respecta a la aplicación práctica del principio de subsidiariedad. La COSAC considera que los Parlamentos nacionales y las instituciones de la UE deberían intercambiar de forma activa información y prácticas existentes por lo que se refiere a la aplicación del Protocolo no 2, y que su aplicación debería ser más específica como parte de un diálogo continuo entre todas las partes interesadas.

2.3.

De conformidad con el artículo 5 del Protocolo no 2, la COSAC subraya que, para que los Parlamentos nacionales puedan ejercer las competencias que les han sido atribuidas, es necesario permitir que se evalúen los efectos financieros de los proyectos de actos legislativos de la UE y, en el caso de las Directivas, las implicaciones para los sistemas jurídicos nacionales también han de ser evaluadas. Por otra parte, la COSAC recuerda que los proyectos de actos legislativos de la UE deben justificarse sobre la base de indicadores cualitativos y cuantitativos. La COSAC señala que, hasta la fecha, los análisis de subsidiariedad recogidos en las exposiciones de motivos de la Comisión no cumplen los requisitos del artículo 5.

2.4.

La COSAC toma nota de las inquietudes de los Parlamentos nacionales en cuanto a la calidad e independencia de las evaluaciones de impacto de los proyectos de actos legislativos de la UE, que a veces se consideran esquemáticos e insatisfactorios en cuanto al fondo. La COSAC desea destacar la sugerencia de una serie de Parlamentos nacionales de que se traduzca el texto íntegro de las evaluaciones de impacto a todas las lenguas oficiales de la UE.

2.5.

La COSAC se felicita del debate que celebró sobre la colaboración de los Parlamentos nacionales con la Comisión Europea. La COSAC pide a la Comisión Europea que tenga en cuenta los resultados del debate en la evaluación del Estado de la Unión que habrá de realizar la Comisión y en la preparación de los programas de trabajo de esta última.

2.6.

En principio, la COSAC se muestra satisfecha con la cooperación estrecha y abierta de los Parlamentos nacionales con la Comisión Europea, establecida en virtud del Tratado de Lisboa. El diálogo político informal entre la Comisión Europea y los Parlamentos nacionales contribuirá a fortalecer la dimensión parlamentaria en el proceso de toma de decisiones de la UE. No obstante, la COSAC señala que, con arreglo al artículo 6 del Protocolo no 2, los dictámenes motivados presentados deberán exponer las razones por las que el proyecto en cuestión no se ajusta al principio de subsidiariedad, en lugar de las razones por las que sí lo hace.

2.7.

La COSAC invita a la Comisión Europea a que responda de forma más precisa y con argumentos de fondo a los dictámenes motivados relacionados con los proyectos de actos legislativos de la UE. Muchos Parlamentos nacionales consideran que las respuestas de la Comisión Europea deberían centrarse en mayor medida en las dudas específicas expresadas en los dictámenes motivados presentados por los Parlamentos nacionales. La COSAC pide a la Comisión Europea que tome las medidas necesarias para garantizar que sus respuestas a los dictámenes motivados o a las contribuciones en el ámbito del diálogo político informal se transmitan en un plazo de tres meses.

2.8.

La COSAC toma nota de las inquietudes expresadas por numerosos Parlamentos nacionales, de los cuales algunos en dictámenes motivados, de que los poderes otorgados a la Comisión Europea que le permiten legislar mediante actos delegados son demasiado amplios. La COSAC observa que ello puede desembocar en una situación en la que los elementos esenciales de un área, reservada para los proyectos de actos legislativos de la UE, estén fuera del ámbito de control de los Parlamentos nacionales.

2.9.

Con miras a una mayor cooperación interparlamentaria, la COSAC subraya la importancia de que se intensifique la comunicación como parte del diálogo y el intercambio de información y mejores prácticas entre las Comisiones de Asuntos Europeos de los Parlamentos nacionales de los Estados miembros de la UE y el Parlamento Europeo.