EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Panorama general de las condiciones de adhesión de la Federación de Rusia a la OMC

I. INTRODUCCIÓN

Los miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Federación de Rusia han alcanzado la fase final de las negociaciones sobre las condiciones de adhesión de este país a la organización. Las negociaciones se iniciaron hace dieciocho años, cuando la Federación de Rusia presentó su solicitud de adhesión a la OMC en 1993. Debe adoptarse una decisión del Consejo por la que se aprueben las condiciones de adhesión de la Federación de Rusia a fin de que la UE pueda respaldar oficialmente la adhesión de este país a la OMC.

A continuación se ofrece un resumen de las condiciones de adhesión.

II. RESUMEN DE LAS CONDICIONES DE ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA A LA OMC POR SECTORES

Derechos de importación

El tipo consolidado final (TCF) medio global de la Federación de Rusia es del 7,6 %.

En relación con los bienes industriales, el TCF medio es del 7,9 %, pero en varios sectores se oscila entre la inexistencia de derechos para el Acuerdo sobre las Tecnologías de la Información, medias inferiores para productos farmacéuticos y equipo médico (4,3 %), equipo agrario (4,6 %), calzado (5 %), productos químicos y equipo de construcción (5,2 %), hasta medias más altas para el vidrio (11,1 %) y la cerámica (12,2 %).

Las estadísticas comerciales de 2010 muestran que los productos químicos, la maquinaria y los vehículos de motor son tres sectores industriales clave que representaron más del 60 % del total de las exportaciones de la UE a Rusia. En estos sectores, el TCF medio varía entre un 5,3 % para los productos químicos, un 6,5 % para máquinas y aparatos, y un 9,2 % para vehículos y sus partes.

Por lo que se refiere a los productos agrarios, el TCF medio estimado es un 11,5 %, siendo el más alto el del arroz (20 %), los lácteos (14,6 %) y los aceites vegetales (11,4 %).

De las 11 327 líneas arancelarias de la lista de mercancías de la Federación de Rusia, 6 992 no alcanzarán su tipo consolidado final en el momento de la adhesión, por lo que tendrán un periodo de aplicación. A partir de la fecha de la adhesión de la Federación de Rusia a la OMC, los periodos de aplicación más largos se prevén para los vehículos de motor (7 años) y determinados productos químicos y de mobiliario (6 años).

Estos niveles de los tipos consolidados medios son muy razonables, sobre todo comparados con la media actual de los tipos consolidados, incluso los tipos aplicados a los demás países BRIC. Por ejemplo, el TCF de China para las mercancías industriales es del 10 % (tipo media aplicado: 8,7 %); el de Brasil, el 31,4 % (tipo medio aplicado: 14,1 %), y el de la India, el 48,5 % (tipo medio aplicado: 10,1 %). En el sector agrario, China está sometida a un tipo medio estimado del 15,6 %, y la India, del 31,8 %.

Derechos de exportación

La lista de mercancías de la Federación de Rusia incluye concesiones arancelarias obligatorias a la exportación y compromisos con respecto a una amplia gama de productos, sobre todo materias primas, entre ellas pescado y marisco, semillas, minerales y productos químicos, derivados del petróleo y del gas, minerales metálicos y chatarra, pieles, plástico, madera, pasta de papel, papel, y piedras preciosas y semipreciosas.

Servicios

La lista de compromisos específicos en los servicios de la Federación de Rusia es muy satisfactoria y concede a los prestadores de servicios europeos importantes oportunidades de mercado. Rusia asumirá compromisos de acceso al mercado y trato nacional en una amplia gama de sectores de servicios, entre ellos los profesionales, informáticos y otros servicios a las empresas, construcción, servicios postales y de correos, telecomunicaciones, servicios de agencias de noticias, transportes, distribución, medio ambiente, financieros (seguros, servicios bancarios y de valores) y turismo y servicios relacionados con los viajes. Rusia también contrajo un compromiso sobre el traslado entre empresas de las personas físicas que prestan servicios, que afecta a las personas en viaje de negocios, incluidas las que establecen una presencia comercial.

Compromisos contraídos en el Protocolo de Adhesión

En la etapa final y multilateral del proceso de adhesión, los miembros de la OMC trataron conjuntamente de garantizar la conformidad básica de la legislación comercial, la reglamentación, los procedimientos administrativos y las instituciones de la Federación de Rusia y de la Unión Aduanera (UA) entre la Federación de Rusia, la República de Kazajstán y la República de Belarús (dado que Rusia había transferido sus competencias reguladoras nacionales a la UA) con las normas y acuerdos de la OMC, que establece los compromisos correspondientes en el Protocolo de Adhesión y en el Informe del Grupo de Trabajo. Las cuestiones que revisten especial interés para la UE se desglosan a continuación.

Derechos comerciales

Rusia se ha comprometido a aplicar todas las disposiciones legales y reglamentarias y las demás medidas que afecten a la importación y exportación de mercancías, con arreglo a las medidas pertinentes del Acuerdo sobre la OMC, incluido el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación y las disposiciones pertinentes del GATT. En concreto, con respecto a la reglamentación de la importación de bebidas alcohólicas, productos farmacéuticos y productos con tecnología de cifrado, Rusia ha aceptado no exigir licencias de importación o de actividad para someterlos a los procedimientos de declaración en aduana. Asimismo, todos los permisos, autorizaciones previas y requisitos de licencias que no puedan justificarse en virtud de lo dispuesto en el Acuerdo sobre la OMC se suprimirán y dejarán de aplicarse a partir de la fecha de la adhesión de Rusia a la OMC.

Políticas de fijación de precios

Rusia se ha comprometido a aplicar todos los controles de precios existentes o futuros sobre productos y servicios, de forma coherente con el Acuerdo sobre la OMC, y ha confirmado que las medidas de control de precios no se utilizarán para proteger la producción interior de bienes ni para impedir el cumplimiento de sus compromisos sobre los servicios. En lo que se refiere a la aplicación de la totalidad de las tarifas ferroviarias, Rusia se ha comprometido a conceder a las importaciones y exportaciones, a más tardar el 1 de julio de 2013, un trato no menos favorable que el acordado a productos similares, directamente competidores e intercambiables que circulan entre localidades interiores. En lo relativo al gas natural, Rusia ha acordado garantizar que los productores y distribuidores de gas natural en la Federación de Rusia operarán sobre la base de consideraciones comerciales normales y, en lo que se refiere a sus suministros a usuarios industriales, recuperarán sus costes, que incluyen las inversiones y el transporte, así como un margen de beneficio.

Procedimientos y tasas aduaneros

Por lo que se refiere a la valoración en aduana, Rusia se ha comprometido a aplicar tanto sus disposiciones legales y reglamentarias como sus prácticas de acuerdo con las normas de la OMC. En particular, Rusia no recurrirá a ninguna forma de valor mínimo, como precios de referencia o listas de valores fijos, para la valoración en aduana de las mercancías. Con respecto a la designación de controles aduaneros específicos de declaración, entrada o salida de determinadas mercancías, Rusia ha presentado una lista exhaustiva de tales medidas y se ha comprometido a eliminarlas a partir de la fecha de adhesión si fueran contrarias al Acuerdo sobre la OMC. Rusia ha asumido la obligación de velar por que el nivel de las tasas aduaneras, incluidas las de despacho de aduana, no exceda el coste de los servicios prestados. Por último, en lo que respecta a los procedimientos de tránsito, Rusia aplicará de conformidad con el Acuerdo sobre la OMC sus disposiciones legales y reglamentarias y las demás medidas que rigen el tránsito de mercancías (incluida la energía), así como las tasas por transporte de mercancías en tránsito por carretera, ferrocarril y avión y los demás gastos y tasas de aduana aplicados en relación con el tránsito.

Obstáculos técnicos al comercio

Rusia se ha comprometido a garantizar que todos los reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad aplicados en el territorio de la Federación de Rusia respeten los principios del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC, incluida la transparencia, la no discriminación y el trato nacional. Toda medida sobre obstáculos técnicos al comercio aplicada en Rusia, incluidas las adoptadas por los organismos competentes de la Comunidad Económica Euroasiática y la UA, serán conformes con el Acuerdo sobre la OMC.

Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)

Rusia se ha comprometido a desarrollar y aplicar todas las MSF de conformidad con el Acuerdo sobre la OMC a partir de la fecha de su adhesión a la OMC. En concreto, las MSF solo se aplicarán en la medida necesaria para proteger la salud humana, animal o vegetal; se basarán en principios científicos, en la evaluación del riesgo y, en su caso, en normas, directrices y recomendaciones internacionales; no serán más restrictivas al comercio de lo necesario para lograr el nivel adecuado de protección que se aplica en la Federación de Rusia, e integrarán la aplicación del principio de equivalencia.

Aspectos de los derechos de propiedad intelectual e industrial relacionados con el comercio (ADPIC)

Rusia se ha comprometido a aplicar plenamente las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC a partir de la fecha de la adhesión a la OMC, incluidas las disposiciones de ejecución, sin recurrir a ningún periodo transitorio.

III. RECOMENDACIÓN

Al presentar las condiciones de adhesión de la Federación de Rusia a la OMC, para su aprobación por el Consejo, la Comisión considera que dichas condiciones representan un conjunto equilibrado aunque ambicioso de compromisos de apertura del mercado y otros compromisos reglamentarios que aportarán importantes beneficios a la UE, a la Federación de Rusia y a sus socios comerciales en la OMC.

2011/0320 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

sobre la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en los órganos pertinentes de la Organización Mundial del Comercio con respecto a la adhesión de la Federación de Rusia a la Organización Mundial del Comercio

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 91, su artículo 100, apartado 2, y su artículo 207, apartado 4, párrafo primero, leídos en relación con su artículo 218, apartado 9,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1) En junio de 1993, el Gobierno de la Federación de Rusia solicitó la adhesión al Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC), de conformidad con el artículo XII de dicho Acuerdo.

(2) Los días 16 y 17 de julio de 1993 se creó un grupo de trabajo sobre la adhesión de la Federación de Rusia, con objeto de llegar a un acuerdo sobre unas condiciones de adhesión que fueran aceptables para la Federación de Rusia y todos los miembros de la OMC.

(3) La Comisión, en nombre de la Unión Europea, negoció una serie completa de compromisos de apertura del mercado y otros compromisos reglamentarios por parte de la Federación de Rusia que satisfacen las solicitudes y los objetivos de la Unión y están en consonancia con el nivel de desarrollo de la Federación de Rusia.

(4) Dichos compromisos se hallan actualmente incorporados al Protocolo de Adhesión de la Federación de Rusia a la OMC.

(5) Se espera que la adhesión a la OMC contribuya de manera positiva y duradera al proceso de reforma económica y al desarrollo sostenible de la Federación de Rusia.

(6) Por consiguiente, procede aprobar el Protocolo de Adhesión.

(7) El artículo XII del Acuerdo por el que se establece la OMC dispone que las condiciones de adhesión deben acordarse entre el candidato y la OMC y que, por parte de la OMC, dichas condiciones debe aprobarlas la Conferencia Ministerial. Conforme al artículo IV, apartado 2, del Acuerdo por el que se establece la OMC, en los intervalos entre reuniones de la Conferencia Ministerial, desempeñará las funciones de esta el Consejo General.

(8) Es necesario, por tanto, determinar la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en los órganos pertinentes de la OMC, ya se trate de la Conferencia Ministerial o del Consejo General de la OMC.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo único

1. La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en los órganos pertinentes de la OMC con respecto a la adhesión de la Federación de Rusia a la OMC será la de aprobar dicha adhesión.

2. La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

Hecho en […],

Por el Consejo

El Presidente