INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO en aplicación del artículo 184, apartado 7, del Reglamento (CE) n° 1234/2007 del Consejosobre la ejecución de la medida de promoción de los vinos en los mercados de terceros países /* COM/2011/0774 final */
ÍNDICE 1........... Introducción................................................................................................................... 3 2........... Descripción de la medida y
condiciones de ejecución...................................................... 3 2.1........ Condiciones de acceso a la
medida y acciones subvencionables....................................... 4 2.2........ Compatibilidad y coherencia con
otras medidas de promoción......................................... 5 3........... Programación y ejecución............................................................................................... 6 3.1........ Programación................................................................................................................. 6 3.2........ Ejecución y procedimientos de
selección de las solicitudes............................................... 6 3.3........ Ejecución presupuestaria................................................................................................. 7 3.3.1..... Participación de la Unión y
ayuda estatal complementaria................................................ 8 3.3.2..... Ejecución en los Estados
miembros................................................................................. 8 3.4........ Beneficiarios................................................................................................................... 9 3.5........ Acciones realizadas...................................................................................................... 10 3.6........ Principales mercados
considerados............................................................................... 11 4........... Evaluación y sugerencias de
los Estados miembros........................................................ 12 4.1.1..... Puntos fuertes............................................................................................................... 13 4.1.2..... Limitaciones................................................................................................................. 13 4.1.3..... Sugerencias de los Estados
miembros........................................................................... 13 5........... Conclusión................................................................................................................... 14
1.
Introducción
La reforma de la OCM del Vino, adoptada en
2008[1] e integrada en el
Reglamento (CE) nº 1234/2007 del Consejo, de 22 de octubre de 2007[2], (en lo sucesivo
denominado «Reglamento único para las OCM») tiene por objeto restablecer el
equilibrio del mercado y mejorar la competitividad del sector, manteniendo la
reputación y la calidad de los vinos de la Unión Europea. Las medidas de
mercado tradicionales como las destilaciones, la ayuda al mosto concentrado o
el régimen de derechos de plantación se han eliminado gradualmente y se han
sustituido por medidas de carácter más estructural (inversión, reestructuración
y reconversión de viñedos) y por la nueva medida de promoción en los terceros
países. Todas estas medidas se aplican a través de programas de ayuda
nacionales. La medida de promoción en los mercados de terceros países, que es
una de las medidas fundamentales de la reforma, tiene como objetivo principal mejorar
la competitividad de los vinos de la Unión en los terceros países. El presente informe, de conformidad con el
artículo 184, apartado 7, del Reglamento único para las OCM, trata de la ejecución
de la medida de promoción de los vinos en los mercados de los terceros países
contemplada en el artículo 103 septdecies de dicho Reglamento durante
los dos primeros años de aplicación de la reforma. Se basa en el resultado de
las auditorías realizadas en algunos Estados miembros, así como en las
informaciones facilitadas por estos, en particular los informes de ejecución,
que de conformidad con el artículo 188 bis, apartado 6, contempla la
presentación de una evaluación de los costes y beneficios de los programas nacionales
junto con sugerencias sobre el modo de aumentar su eficacia. Los Estados miembros deben presentar el mes
de marzo de cada año hasta 2014 informes y evaluaciones complementarias
relativos en particular a los costes y beneficios de los programas de ayuda,
incluida la medida de promoción. Estas informaciones permitirán mejorar el
análisis de la medida en cuestión.
2.
Descripción de la medida y condiciones de ejecución
La medida de promoción de los vinos en los
mercados de terceros países está regulada por el artículo 103 septdecies
del Reglamento único para las OCM y por sus disposiciones de aplicación
contenidas en el Reglamento (CE) n° 555/2008[3],
en particular los artículos 2 a 5 relativos a la aplicación de los programas de
ayuda nacionales y a la medida de promoción en particular, así como los
artículos 35 a 37 bis y los anexos I, II, IV, V, VI y VIII (informes,
evaluaciones y disposiciones generales). Los Estados miembros han presentado su primer
programa de ayuda nacional a 30 de junio de 2008, incluyendo una o varias de
las medidas admisibles contempladas en el artículo 103 quaterdecies del Reglamento
único para las OCM. Los programas se aplican por un período de cinco años
(2009–2013) y pueden modificarse con carácter semestral (marzo y junio de cada
año), con el fin de adaptarlos a la evolución del sector.
2.1.
Condiciones de acceso a la medida y acciones
subvencionables
La medida abarca la acciones de promoción o de
información en terceros países de vinos con denominación de origen protegida o
indicación geográfica protegida o de vinos con indicación de la variedad (en lo
sucesivo «vino varietal»). La legislación contempla las cinco categorías
de acciones siguientes: A) relaciones públicas y medidas de
promoción y publicidad que destaquen las ventajas de los productos de la Unión
en términos de calidad, seguridad alimentaria y respeto del medio ambiente; B) participación en manifestaciones,
ferias y exposiciones de importancia internacional; C) campañas de información, en
particular sobre los sistemas de la Unión de denominaciones de origen,
indicaciones geográficas y producción ecológica; D) estudios de nuevos mercados,
necesarios para la búsqueda de nuevas salidas comerciales; E) estudios para evaluar los resultados
de las medidas de promoción e información. En un principio, la duración de la medida no
podía exceder de tres años para un beneficiario y un mercado dado. Desde 2010[4], la medida para un
mismo beneficiario puede renovarse por un máximo de dos años, previa evaluación
de las acciones realizadas durante los primeros años. La ayuda de la Unión no debe exceder del
50 % del gasto subvencionable y puede completarse por una ayuda nacional.
En ese caso, la acción debe ser conforme con las normas en materia de ayudas
estatales. Las condiciones de subvencionabilidad están
ampliamente detalladas en la legislación, pero conviene destacar las
principales, a saber, demostrar que: - existen oportunidades de
exportación o nuevas salidas comerciales para los productos objeto de la medida
y que estos tienen un gran valor añadido; - los beneficiarios tienen la capacidad
y los medios suficientes para hacer frente a los condicionantes específicos del
comercio con terceros países y para garantizar la ejecución más eficaz posible
de la medida; - los beneficiarios son empresas
privadas, organizaciones profesionales, organizaciones de productores,
organizaciones intersectoriales o, si el Estado miembro lo decide, organismos
públicos; - se concede prioridad a las
microempresas y a las pequeñas y medianas empresas, en la acepción de la
Recomendación 2003/361/CE de la Comisión[5]; - las acciones seleccionadas
presentan la mejor relación calidad/coste. Los Estados miembros llevan a cabo los procedimientos
de selección teniendo en cuenta los criterios reglamentarios, con el fin de
elegir los mejores proyectos desde el punto de vista de la relación
calidad/coste, y garantizan, en particular durante el proceso de selección, que
las solicitudes cumplen las condiciones y respetan los plazos legales. Asimismo, establecen los indicadores de
evaluación de resultados y de impacto de la medida y transmiten con carácter
regular a la Comisión los datos e informes relativos a la ejecución de la
medida de conformidad con las disposiciones antes mencionadas del Reglamento de
aplicación.
2.2.
Compatibilidad y coherencia con otras medidas
de promoción
El sector vitivinícola también puede
beneficiarse de medidas de promoción al amparo de medidas horizontales, entre
las que se cuentan la promoción de productos agrícolas (Reglamento (CE) nº
3/2008[6])
y el desarrollo rural (Reglamento (CE) nº 1698/2005[7]). Los Estados
miembros deben garantizar que las medidas de promoción financiadas por el
Reglamento único para las OCM son compatibles con las financiadas por otros
regímenes y evitar la doble financiación. Las diferencias principales entre la medida
de promoción del Reglamento único para las OCM y las cubiertas por el
Reglamento (CE) nº 3/2008 son las siguientes: - las empresas privadas pueden
recibir ayuda en virtud del Reglamento único para las OCM; - el Reglamento único para las OCM
solo se dirige a los mercados de terceros países y no a los Estados miembros; - el Reglamento único para las OCM
permite acciones relativas a marcas comerciales, lo no que es posible en el
marco de las medidas horizontales de promoción antes mencionadas; - el procedimiento de selección de
las solicitudes es nacional en el marco del Reglamento único para las OCM,
mientras que las medidas horizontales de promoción son objeto de una
preselección nacional, seguida de una selección final por la Comisión.
3.
Programación y ejecución
3.1.
Programación
La dotación presupuestaria para los programas
nacionales se eleva a 5 200 millones de euros para el período 2009-2013
(actualización 2011) y la medida de promoción, según la elección de los Estados
miembros, representa el 15,6 % de este importe, es decir, 768 millones de euros[8]. Este importe aumenta con carácter regular
durante el mismo período, pasando de 35 millones de euros ejecutados en 2009 a
265 millones de euros, según la programación de 2013. Este aumento se explica
entre otras cosas por la expiración el 31 de julio de 2012 de las medidas de
mercado, como la destilación de alcohol de boca, la destilación de crisis y la
ayuda a los mostos concentrados, así como por la necesidad del sector de
adaptarse progresivamente a la nueva OCM del vino (véase el gráfico a
continuación).
3.2.
Ejecución y procedimientos de selección de las
solicitudes
Como en el caso de todas las medidas del
programa de ayuda, cada Estado miembro ha puesto en práctica la medida de
promoción con arreglo a su propia estructura administrativa. Los Estados
miembros con una estructura administrativa más regionalizada, como España,
Italia y Alemania, debieron adoptar en 2009 disposiciones regionales de
aplicación de la medida lo que, en ocasiones, provocó cierto retraso en la
aplicación de la misma durante el primer año, tal como estos Estados miembros
mencionaron en su informe de ejecución. En lo que se refiere al examen de las
solicitudes, se tomaron en consideración las disposiciones de la legislación de
la Unión[9]
(por ejemplo: el impacto previsto, el valor añadido, la relación coste/eficacia
del proyecto, la capacidad técnica y financiera del proyecto para poder
exportar, los proyectos presentados en común por varios países y el mercado
objetivo). Además, algunos Estados miembros piden a los solicitantes un
análisis estratégico y de comercialización detallado, la duración del programa,
los países objetivo, el tipo de promoción, los objetivos específicos del
proyecto, la descripción pormenorizada de las acciones ejecutadas, el
presupuesto detallado desglosado por partida y el impacto previsto (incidencia
previsible sobre el aumento de la demanda de los productos en cuestión). En lo que se refiere a los procedimientos de
selección de las solicitudes, el establecimiento de las prioridades de acceso a
la medida, las condiciones de pago y la organización de los controles pueden
diferir de un Estados miembro a otro en función de su estructura administrativa
propia y de la organización de su sector vitivinícola. A fin de seleccionar los proyectos con mejor
relación coste/eficacia, los Estados miembros se basan en un conjunto de
criterios establecidos en la legislación vitivinícola. El criterio relativo a
las microempresas, pequeñas y medianas empresas no es un criterio fundamental. A título de ejemplo, en Francia, donde las
organizaciones interprofesionales, las organizaciones de productores y las organizaciones
profesionales están muy estructuradas, existen prioridades de selección
diferentes según se trate de programas presentados por empresas privadas o por
las organizaciones arriba mencionadas. En Italia, el 30 % del presupuesto asignado a
la medida de promoción se gestiona a nivel nacional en el caso de los proyectos
presentados por organizaciones interprofesionales, organizaciones nacionales de
productores y organizaciones profesionales, empresas o asociaciones temporales
de empresas que representen una producción multirregional. El 70 %
restante se gestiona a nivel regional en el caso de proyectos presentados más
particularmente por empresas y asociaciones de empresas que representen una
producción regional o incluso una única denominación de origen protegida o
indicación geográfica protegida. Asimismo se observa que los mercados objetivo
constituyen un elemento importante para la selección de las solicitudes.
Algunos Estados miembros limitan los mercados objetivo o fijan prioridades de
los mercados en función de sus características (mercados «consolidados»
«potenciales» o «emergentes» (véase el punto 3.6.)). Los mercados objetivo
varían en los distintos Estados miembros; algunos de ellos se consideran
«consolidados» para ciertos Estados miembros, mientras que son «emergentes» o
incluso totalmente nuevos para otros. En Alemania, por ejemplo, la
participación financiera se eleva como máximo al 25 % del gasto
subvencionable para los mercados no recomendados.
3.3.
Ejecución presupuestaria
Durante los dos primeros años de aplicación
de la reforma, 9 Estados miembros (FR, ES, IT, PT, EL, AT, SI, DE, RO)
aplicaron efectivamente la medida de promoción por un importe de la Unión de
aproximadamente 35 millones de euros en 2009 y de 87 millones de euros en 2010,
lo que corresponde al 6,7 % del importe total de las dotaciones nacionales durante
este mismo período.
3.3.1.
Participación
de la Unión y ayuda estatal complementaria
La ayuda de la Unión ejecutada en 2009-2010
corresponde para todos los Estados miembros al 50 % del gasto
subvencionable, de conformidad con la reglamentación que establece un máximo
del 50 %, con excepción de Italia en donde equivale al 47 % de este
gasto, debido al hecho de que en 2009 las empresas que promovieron sus marcas y
que no eran microempresas, ni pequeñas y medianas empresas recibieron una ayuda
de la Unión de un máximo del 30 % del gasto subvencionable. Excepto en el caso de España y de Eslovenia,
se concedieron ayudas estatales complementarias durante el mismo período. El
importe de estas ayudas se eleva a 5,9 millones de euros y corresponde al
2,4 % de la participación de la UE. En Italia, la ayuda nacional
complementaria no puede exceder del 20 % del gasto subvencionable y
representa el 2,2 % del importe de la Unión ejecutado por este Estado
miembro. En Francia, únicamente dos proyectos presentados por el Comité
interprofesional de vinos con denominación de origen recibieron una ayuda
nacional por un importe del 25 % del importe subvencionable. En Portugal,
las ayudas estatales se elevan al 5,2 % del gasto subvencionable
ejecutado.
3.3.2.
Ejecución en
los Estados miembros
Los importes gastados por los tres principales
Estados miembros productores y exportadores de vino de la UE (FR, ES, IT),
representan aproximadamente el 87 % de los créditos ejecutados en 2009 y
en 2010 (véase el gráfico a continuación). En general, los Estados miembros han revisado
muy a la baja sus previsiones sobre la medida de promoción, con excepción de
Austria y Grecia. Bulgaria ha reasignado el presupuesto inicialmente previsto
para la medida de promoción hacia las medidas de reestructuración y
reconversión (véase el cuadro a continuación). El hecho de que
varios Estados miembros hayan reasignado fondos hacia otras medidas de
programas de ayuda se explica por los siguientes factores: - La necesidad de reforzar medidas
complementarias: Francia señaló, en particular, la crisis
coyuntural de 2008 y 2009 y la disminución del consumo mundial de vino que
habría afectado en primer lugar a los vinos franceses más caros, así como la
necesidad de reasignar los fondos hacia la medida de inversión y otras medidas
más valorizantes en el mercado interno. - Dificultades administrativas de
aplicación de la nueva medida (a nivel del Estado miembro y de los terceros
países considerados): Alemania parece haber experimentado considerables
dificultades administrativas en razón del reparto de competencias entre la
administración federal y las administraciones regionales. En este Estado
miembro, se financiaron dos proyectos a nivel federal y un único proyecto en el
Estado federado de Renania-Palatinado. Además, los Estados miembros mencionaron
otros factores que explicarían este bajo nivel de ejecución: la crisis
económica, la dificultad de acceso al crédito para numerosas empresas y, en
particular, las microempresas y las pequeñas y medianas empresas. Austria y
Chipre señalaron que una mala cosecha había afectado negativamente a las
previsiones.
3.4.
Beneficiarios
En 2009-2010, participaron en la medida de
promoción 672 beneficiarios (véase el cuadro a continuación). Hay que señalar
que la mayor parte de los beneficiarios participa en varios proyectos, que
pueden incluir una o varias acciones y dirigirse a uno o a varios mercados. No se presentó ningún proyecto conjunto por beneficiarios
de diferentes Estados miembros. Todas las tipologías de beneficiarios
subvencionables están representadas (véase el gráfico a continuación); se
observa que en algunos Estados miembros con mayor participación de las
organizaciones interprofesionales, las organizaciones de productores y las
organizaciones profesionales, el gasto medio por proyecto es más elevado, así
como la variabilidad entre proyectos de mayor y menor envergadura. El gasto
medio de la Unión por beneficiario asciende a 182 120 euros. En Italia, donde la media por beneficiario
fue de 336 832 euros, la creación de asociaciones temporales de empresas,
cuyo principal objetivo es llevar a cabo las acciones de promoción de manera
conjunta, permitió en cierta medida superar las dificultades debidas a la
dimensión relativamente modesta de las empresas. En Francia, una media superior de los gastos
por beneficiario (462 382 euros) se explica por la importante
participación de las organizaciones interprofesionales, las organizaciones de
productores y las organizaciones profesionales, que representaron el 67 %
del presupuesto de la Unión (ejemplo: Comité national des interprofessions
sur les marchés des USA et de la Suisse), con el fin de mejorar los
conocimientos de los operadores y de crear sinergias con otros agentes
económicos. Hay que señalar que en 2009 las empresas representaron el 3 %
del presupuesto ejecutado y en 2010 el 53 %; lo que representa una media
del 33 %. En España, donde el gasto medio por
beneficiario fue de 107 663 euros, muchos proyectos fueron presentados por
empresas y cooperativas de productores. Asimismo, se señala que en este Estado
miembro numerosos beneficiarios presentaron varios proyectos en función de los
mercados considerados.
3.5.
Acciones realizadas
En 2009-2010, se emprendieron 2 781 acciones. En lo que respecta a la realización de
las acciones contempladas en el punto 2.1 que pueden desglosarse de distintas
formas (véase el cuadro a continuación), se observa una media de 1,7 acciones
por proyecto realizado y que una gran mayoría de estos está centrado principalmente
en la acción A). Esta acción se encuentra prácticamente en todos los mercados
considerados (70-90 % de los gastos), y puede completarse con las acciones B) y
C), cuyos importes ejecutados son claramente inferiores (5 %-20 % de
los gastos). Acciones (véase 2.1.) || Descripción A) Relaciones públicas, dirigidas en particular a los compradores, periodistas, catavinos, expertos, vendedores, etc.; misiones comerciales, relaciones con la prensa, publicidad y anuncios en los medios de comunicación, degustaciones, presentación de productos, elaboración de folletos y otros materiales de apoyo, realización de sitios de Internet dedicados a la exportación, gastos de creación y desarrollo de marcas, promoción en los lugares de venta, organización de encuentros (con los distribuidores, comunicación, talleres). B) Acciones de promoción en terceros países, como ferias, fiestas populares, cenas, seminarios y degustaciones para diferentes públicos (periodistas, representantes del sector de la distribución, importadores y consumidores). C) Información relativa a los sistemas de producción y características de los productos: encuentros con los líderes de opinión, periodistas, seminarios, degustaciones. D) Estudios de mercado, experiencia y asesoramiento en comercialización, prueba previa de validación de nuevos productos, validación previa de lanzamiento de marca, grupo específico, panel. Las acciones D) relativas a estudios de
nuevos mercados y evaluación de los resultados de las acciones realizadas son
muy poco utilizadas. Si bien el mensaje principal de la medida de
promoción se refiere a los vinos de la Unión con denominación de origen
protegida, indicación geográfica protegida o a los vinos varietales, se observa
que con frecuencia dicho mensaje se acompaña de la referencia al Estado miembro
de producción. En efecto, los Estados miembros confirman que esta indicación es
fundamental en términos de valor añadido de las acciones emprendidas y señalan
que los consumidores de terceros países suelen tener dificultades para
localizar los vinos de la Unión, sobre todo cuando se trata de vinos de
pequeños países productores o de denominaciones de origen protegidas o de
indicaciones geográficas protegidas cuyo conocimiento en los terceros países es
escaso o incluso inexistente.
3.6.
Principales mercados considerados
En 2009 y 2010, las acciones se han referido
a 42 terceros países. Estos países pueden clasificarse en tres categorías: ·
Mercados tradicionales consolidados y que hay
que reforzar: los productores europeos ya están posicionados; se trata de
mercados abiertos a las exportaciones y en los que se observa un aumento del
consumo. Se trata de mercados objetivo para la venta de vinos de alto valor
añadido. (EE.UU., Canadá, Suiza). ·
Mercados emergentes: son mercados menos
desarrollados que los anteriores, incluso aunque la Unión ya esté presente en
ellos. Se trata en particular de los mercados asiáticos (China/Hong-Kong, Japón,
Corea del Sur, Singapur), Rusia, México y Brasil. Algunos de estos países están
desarrollándose muy rápidamente y tienen un gran potencial, como es el caso de
Rusia y China. Otros, como Japón, están en una situación más estable y con
mayores dificultades de desarrollo. ·
Los mercados potenciales por explorar, poco
conocidos, pero que debido al crecimiento de su economía, pueden ofrecer importantes
oportunidades. Este es el caso de la India y de ciertos países de las antiguas
repúblicas soviéticas. Solamente el 37 % de los proyectos
financiados se dirigieron a un único mercado, mientras que la mayoría tuvieron
como objetivo entre 2 y 7 mercados diferentes. Se observa una fuerte
concentración geográfica de las acciones; el 75 % de las acciones se
concentra en siete países (EE.UU. China/Hong-Kong, Japón, México, Canadá, Rusia
y Suiza), y sus seis mercados principales representan aproximadamente el
75 % en volumen y en valor de las exportaciones de la Unión en 2010. Los Estados Unidos son el principal mercado
objetivo, a él se dirige el 22 % de las acciones y ocho de los nueve Estados
miembros que se han adherido a la medida se concentran sobre todo en este
mercado. Se observa que algunos mercados son elegidos con carácter prioritario
por ciertos Estados miembros, por ejemplo, México por España, Brasil por
Portugal, los antiguos países de Yugoslavia por Eslovenia, Canadá por Italia,
China y Japón por Francia, Rusia por Grecia y Suiza por Austria. Mercados a los que se dirigen las acciones en 2009 y 2010
4.
evaluación y sugerencias de los Estados
miembros
Todos los Estados miembros que participaron
en la medida de promoción la consideran muy positiva para el sector
vitivinícola. Asimismo, señalan que después de la crisis de 2008, se observa a
partir de 2009 un aumento de las exportaciones y especialmente en los mercados
a los que se dirige la medida de promoción.
4.1.1.
Puntos
fuertes
- Posibilidad de las empresas de
acceder al régimen de ayuda, lo que no es posible en el régimen horizontal; esta
posibilidad otorga un gran dinamismo al sector; - efectos directos en los terceros
países en los que se llevan a cabo las acciones, creación de nuevas
competencias (conocimiento y apertura de canales comerciales, conocimiento de
los mercados, de la legislación, de los clientes, creación de contactos); - flexibilidad y subsidiariedad de
aplicación que permite tener en cuenta las especificidades del sector y los
requisitos de naturaleza administrativa de los Estados miembros; - posibilidad de crear sinergias y
acciones complementarias entre las organizaciones interprofesionales, de
productores y profesionales, las empresas y asociaciones de empresas y los
organismos públicos, creando efectos inducidos entre todos ellos; - apertura de nuevos mercados,
posibilidad de conocer mejor los mercados y las nuevas oportunidades; - mejor adaptación de los vinos a las
exigencias de los mercados (producción, embotellado, etiquetado); - efecto multiplicador hacia otros
beneficiarios ya que cuanto mayor es el número de acciones realizadas mayor es
el efecto de la medida.
4.1.2.
Limitaciones
- Dificultad de gestión administrativa,
señalada en particular por Portugal, Italia y Austria (en particular,
complejidad del examen de los justificantes de los costes); en el caso de los
mercados en evolución, los tiempos de reacción pueden ser demasiado lentos
(modificación de los programas en curso); - falta de logística, de
conocimientos técnicos y de apoyo en los mercados emergentes; - algunos Estados miembros, como
Italia y Portugal, señalan que las microempresas y las pequeñas y medianas
empresas tuvieron más dificultades para cumplir las condiciones de acceso a la
medida (disponibilidad de los productos, capacidad técnica para la exportación
y capacidad financiera limitada).
4.1.3.
Sugerencias
de los Estados miembros
A fin de mejorar la relación coste/eficacia
de la medida de promoción, algunos Estados miembros, sin presentar propuestas
concretas de modificación de la legislación de la Unión, sugieren las
siguientes acciones: - ampliar la medida al mercado
interior, teniendo en cuenta que se trata del principal mercado mundial de vino
y que los terceros países han ganado considerables partes de mercado, evitando
la competencia entre los vinos de la Unión o, en su caso, limitando las
acciones a la información; - dar prioridad de manera efectiva a
las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas para que accedan a la
medida; - promover los estudios de nuevos
mercados y de evaluación de las medidas adoptadas, ya que estas acciones son fundamentales
para obtener información de carácter técnico y comercial y previas a las demás
acciones; - crear sinergias con otras medidas
de naturaleza más estructural con el fin de promover y consolidar la presencia
de los operadores de la UE en los nuevos mercados (principalmente con objeto de
establecer los primeros canales con los importadores); - mejorar la eficacia del examen
administrativo, previendo en particular pagos a tanto alzado para acciones con
costes estándar, como los gastos de viaje.
5.
Conclusión
Ya que solamente han transcurrido dos años
desde la aplicación de la medida de promoción por los Estados miembros, es
prematuro extraer conclusiones definitivas, en particular en lo que respecta al
aumento de la competitividad y de la presencia en los mercados de los terceros
países. Si bien las exportaciones de vinos hacia ciertos países han aumentado a
partir de 2009, y en concreto en los mercados objetivo, la complejidad de los
factores que afectan a los flujos comerciales (variaciones de los tipos de
cambio, crisis económica, crisis política local, modificación de la legislación
de los países objetivo, etc.), no permite determinar en qué medida los
resultados obtenidos son consecuencia directa de la medida de promoción. No obstante, puede afirmarse, con 122
millones de euros ejecutados durante los dos primeros años, que la medida ha
tenido un gran éxito y que ha sido muy valorada por los agentes económicos. Las
previsiones de gasto, que se elevan a 768 millones de euros para el período
2009-2013, indican un interés creciente por la medida, que se convierte, en
términos de dotación presupuestaria, en la segunda medida de los programas de
ayuda, por detrás de la medida de reestructuración y reconversión de viñedos. La medida de promoción parece que ha consolidado,
sobre todo en un primer momento, la presencia de las empresas de la Unión en
los mercados tradicionales de exportación y habría permitido explorar y acceder
a nuevos mercados a través de los estudios de mercado. La flexibilidad y la subsidiariedad de
aplicación son esenciales para permitir a los sectores vitivinícolas de los
diferentes Estados miembros y de las diferentes regiones adaptar adecuadamente
la medida de promoción a las especificidades propias de los países objetivo. Además, la posibilidad de establecer nuevos
contactos y de adquirir los conocimientos necesarios para adaptarse a los
mercados (nuevos productos, etiquetado, etc.) otorga un gran dinamismo al
sector. A la luz de ciertos comentarios de los
Estados miembros, podrían analizarse las siguientes posibilidades: 1) reforzar
las sinergias entre las diferentes acciones y los diferentes beneficiarios; 2) mejorar
la orientación de los estudios de mercados nuevos, con el fin de reducir la
dependencia de las exportaciones a un número limitado de mercados en el futuro;
3) una selección más específica de los beneficiarios a fin de obtener el máximo
partido de la medida y, en su caso, 4) poner a disposición de los Estados
miembros directrices relativas a los parámetros de aceptación de los proyectos. En el marco del informe que la Comisión
deberá transmitir al Consejo y al Parlamento Europeo en 2012, podría llevarse a
cabo una reflexión relativa al criterio de las «microempresas, pequeñas y
medianas empresas», así como sobre las condiciones para poder beneficiarse de
la medida. . [1] DO L 148 de 6.6.2008, p. 1. [2] DO L 299 de 16.11.2007, p. 1. [3] DO L 170 de 30.6.2008, p. 1. [4] DO L 232 de 2.9.2010, p. 1. [5] Recomendación de la Comisión, de 6 de mayo de 2003,
sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas, (DO L 124
de 20.5.2003, p. 36.). [6] DO L 3 de 5.1.2008, p. 1. [7] DO L 277 de 21.10.2005, p. 1. [8] Con ocasión de las conversaciones previas a la
reforma, la Comisión, en 2007, había propuesto un importe anual de 120
millones de euros, destinado específicamente a la medida de promoción, lo que
representa 600 millones de euros para el período 2009-2013. Posteriormente,
esta medida se integró en el conjunto de las medidas de los programas y el
reparto de los importes entre medidas se dejó a criterio de los Estados
miembros que, como puede observarse, han sobrepasado el importe inicialmente
previsto para esta medida por la Comisión. [9] Reglamento (CE) n°
1234/2007 y sus disposiciones de aplicación previstas en el Reglamento (CE)
n°555/2008.