ÍNDICE

1. Introducción 3

1.1. Propósito y estructura del presente informe 3

1.2. Contexto 3

1.2.1. Objetivos y prioridades 3

1.2.2. Tipos de acciones apoyadas 4

1.2.3. Participación 4

1.2.4. Grupos destinatarios 5

1.2.5. Acceso al PIPD 5

1.2.6. Presupuesto 5

2. Aplicación del PIPD 6

2.1.1. Iniciativas de la Comisión 6

2.1.2. Subvenciones 7

3. Evaluación del PIPD 11

3.1. Pertinencia del PIPD 11

3.2. Eficacia del PIPD 12

3.3. Eficiencia del PIPD 14

3.4. Sostenibilidad del PIPD 14

4. Conclusiones y recomendaciones 15

4.1. Aumento de la dimensión de la UE y repercusión y valor añadido de la UE 16

4.2. Aumento de la eficiencia de la gestión del PIPD 16

4.3. Mejora de la difusión y de la utilización de los resultados 16

Introducción

Propósito y estructura del presente informe

De conformidad con el artículo 15, apartado 3, letra b), de la Decisión nº 1150/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[1] (en lo sucesivo, el acto de base ), este informe presenta los resultados obtenidos a lo largo de la aplicación del Programa de Información y Prevención en materia de Drogas (en lo sucesivo, el PIPD ) desde su aprobación el 25 de septiembre de 2007. Basándose en las conclusiones de los análisis cualitativo y cuantitativo sobre la aplicación del PIPD, en sus logros principales y teniendo también en cuenta los desafíos de mayor calado, el informe formula recomendaciones sobre el periodo restante de aplicación.

Un contratista externo ayudó a la Comisión a efectos de los análisis cualitativo y cuantitativo[2]. Las conclusiones del estudio llevado a cabo por él se basaron en el análisis de la documentación, en la realización de diversas entrevistas con las partes interesadas, en estudios de casos y en una encuesta realizada entre los receptores de fondos. La encuesta abarcó tanto a los beneficiarios de subvenciones (de funcionamiento y para acciones) en el marco de las convocatorias de propuestas de 2007 y 2008 como a los socios de beneficiarios de subvenciones para acciones que eran también Partes de los acuerdos de concesión de subvenciones.

Contexto

Objetivos y prioridades

El PIPD forma parte de la Estrategia de la UE contra las Drogas 2005-2012, que pretende reducir significativamente las dañinas repercusiones sociales y sanitarias del consumo de estupefacientes y su tráfico. El PIPD contribuye al doble objetivo de garantizar una protección elevada de la salud de los ciudadanos y reducir los efectos nocivos de las drogas sobre la salud. Los objetivos generales del PIPD son prevenir y reducir el consumo de drogas, la toxicomanía y los daños relacionados con esas sustancias, contribuir a la mejora de la información sobre el consumo de drogas y fomentar la aplicación de la citada Estrategia de la UE contra las Drogas 2005-2012.

Además de los objetivos generales se han definido los tres objetivos específicos siguientes:

1. promover acciones transnacionales para:

2. establecer redes multidisciplinares;

3. propiciar la expansión de la base de conocimientos, el intercambio de información y la identificación y difusión de buenas prácticas, en particular mediante

4. formación, visitas de estudio e intercambios de personal;

5. incrementar la sensibilización sobre los problemas sociales y sanitarios que ocasiona el consumo de drogas e impulsar un diálogo abierto con el objetivo de promover una mejor comprensión del fenómeno de las drogas; y

6. fomentar medidas de prevención del consumo de drogas, centradas en particular en la reducción de los daños relacionados con esas sustancias y los métodos de tratamiento, teniendo en cuenta los últimos conocimientos científicos;

7. involucrar a la sociedad civil en la aplicación y el desarrollo de la Estrategia contra las Drogas y los Planes de Acción de la UE; y

8. supervisar, llevar a la práctica y evaluar la aplicación de las acciones específicas en el marco de los Planes de Acción contra las Drogas 2005 a 2008 y 2009 a 2012.

Tipos de acciones apoyadas

En aras de la consecución de los objetivos generales y específicos expuestos anteriormente, el PIPD proporciona apoyo a acciones de los siguientes tipos:

9. iniciativas de la Comisión (acciones específicas realizadas por la Comisión) como, por ejemplo, estudios e investigaciones, sondeos y encuestas, formulación de indicadores y metodologías comunes, recogida, tratamiento y difusión de datos y estadísticas, seminarios, conferencias y reuniones de expertos, organización de campañas y actos públicos, creación y mantenimiento de sitios web, elaboración y difusión de materiales informativos, apoyo y animación de redes de expertos nacionales, actividades de supervisión y evaluación;

10. proyectos transnacionales específicos de interés comunitario presentados por al menos dos Estados miembros, o al menos un Estado miembro y otro Estado (país adherente o país candidato); o

11. actividades de organizaciones no gubernamentales u otras entidades centradas en objetivos de interés europeo general y relacionadas con los objetivos generales del Programa con arreglo a las condiciones expuestas en el programa de trabajo anual.

La financiación comunitaria adopta la forma de contratos públicos en el caso de las iniciativas de la Comisión; los otros dos tipos de acciones se financian mediante subvenciones de funcionamiento y subvenciones para acciones .

Participación

En el PIPD pueden participar los veintisiete Estados miembros de la UE. También pueden participar en él otros países, bajo las condiciones siguientes:

12. los Estados de la AELC que son Parte del Acuerdo EEE, de conformidad con las disposiciones de este último Acuerdo;

13. los países candidatos y los países de los Balcanes Occidentales incluidos en el proceso de estabilización y asociación de conformidad con las condiciones establecidas en los acuerdos de asociación o en los protocolos adicionales sobre la participación en los programas comunitarios celebrados o que se han de celebrar con esos países;

14. los países candidatos que no participan en el Programa podrán asociarse a determinados proyectos cuando tal asociación contribuya a sus preparativos de adhesión, al igual que otros terceros países u organizaciones internacionales que no participan en el Programa cuando ello contribuya al objetivo de los proyectos.

Basándose en los principios expuestos, dos organizaciones de la Antigua República Yugoslava de Macedonia y una de Croacia intervinieron (como participantes asociados) en proyectos transnacionales financiados en el marco del programa anual de trabajo de 2007. Aparte de ello, durante los tres primeros años de su aplicación, ninguno de los países candidatos o de los países de los Balcanes Occidentales se sumaron al PIPD.

Grupos destinatarios

El PIPD se dirige a todos los grupos que directa o indirectamente abordan el fenómeno de las drogas. En relación con esas sustancias, los jóvenes, las mujeres, los grupos vulnerables y las personas que viven en zonas socialmente deprimidas constituyen grupos de riesgo y deben ser catalogados como grupos destinatarios. También constituyen grupos destinatarios los profesores y el personal docente, los padres, los trabajadores sociales, las autoridades locales y nacionales, el personal médico y auxiliar, el personal judicial, los servicios con funciones coercitivas y las autoridades penitenciarias, las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos y las comunidades religiosas.

Acceso al PIPD

En el PIPD pueden participar organizaciones e instituciones públicas o privadas, autoridades locales al nivel pertinente, departamentos universitarios y centros de investigación que trabajen en el ámbito de la información sobre las drogas y la prevención de su consumo, lo que incluye la reducción y el tratamiento de los daños que provocan. Los organismos y entidades con fines lucrativos solo pueden participar junto con organizaciones públicas o sin ánimo de lucro.

Presupuesto

El artículo 12 del acto de base prevé una dotación financiera global de 21 350 000 EUR para la aplicación del PIPD durante el periodo 2007-2013. Está previsto ir proporcionando los fondos en plazos anuales idénticos de 3 050 000 EUR. Ese presupuesto anual incluye dotaciones para sufragar los gastos administrativos de la gestión del programa (50 000 EUR anuales). Además de los recursos disponibles con cargo al presupuesto de la UE, los países de la AELC / del EEE también aportan fondos al PIPD con arreglo a un memorándum de acuerdo.

En el periodo objeto de análisis, la mayoría de los fondos (78 %) se destinó a subvenciones de funcionamiento y subvenciones para acciones. Por su parte, las iniciativas de la Comisión absorbieron menos de un tercio (22 %) de las dotaciones:

Año | Total EUR | Sub. acciones EUR | Sub. funcionam. | CE EUR |

2007 | 3 000 000 | 2 250 000 | 0 | 750 000 |

2008 | 3 071 700 | 2 221 700 | 500 000 | 350 000 |

2009 | 3 071 700 | 2 471 700 | 0 | 600 000 |

2010 | 3 075 600 | 1 717 600 | 400 000 | 958 000 |

APLICACIÓN DEL PIPD

La aplicación del Programa no pudo comenzar hasta 2008 debido a la adopción tardía del acto de base, el 25 de septiembre de 2007. Aunque se había aprobado un programa de trabajo anual para el ejercicio presupuestario de 2007, los créditos solo comenzaron a utilizarse a partir de 2008. Esa situación influyó negativamente en la anualidad de la aplicación y creó un desfase de un año de duración. No obstante, el Programa pudo recuperar el terreno perdido renunciando a publicar convocatorias de propuestas en 2009.

Iniciativas de la Comisión

Desde 2007 se ha financiado un total de dieciocho acciones que cabe englobar en esta categoría. Cada una de ellas ha contribuido significativamente a la aplicación de la Estrategia de la UE contra las Drogas y los Planes de Acción de la UE en la materia. El PIPD desempeña un papel importante en el fomento de la participación de la sociedad civil: con fondos del Programa se ha sufragado la Acción Europea sobre la Droga (AED), que ofrece a la sociedad civil europea una plataforma desde la que comprometerse a luchar contra el consumo de drogas y reducir los riesgos relacionados con la toxicomanía. La Comisión ha llevado a cabo una amplia campaña de información sobre la AED, en concreto se han organizado tres grandes eventos en Berlín, Londres y Varsovia y se ha creado un sitio web para garantizar el buen funcionamiento de la AED. Asimismo, la Comisión ha prestado apoyo al funcionamiento del Foro de la Sociedad Civil sobre las Drogas, organizando y financiando tres sesiones plenarias y varias reuniones de expertos.

La investigación es clave para sustentar las políticas de base empírica de lucha contra las drogas y desarrollar las respuestas necesarias para reducir las negativas repercusiones sociales y sanitarias que acarrea su consumo en nuestras sociedades. Se han financiado dos importantes acciones para elaborar una estrategia de investigación en el ámbito de las drogas en la UE. La publicación del estudio comparativo sobre la investigación en el ámbito de las drogas ilícitas en la UE ( The comparative analysis of the illicit drug research in the EU) y la gran conferencia celebrada con el fin de identificar y colmar las lagunas existentes en el campo de la investigación (financiadas en el marco los programas anuales de trabajo de 2007 y 2008, respectivamente) han supuesto hitos destacados y han servido de base para el establecimiento del actual marco de investigación en este ámbito estratégico a escala de la UE.

Al amparo de los programas anuales de trabajo de 2007 y 2010 se han financiado otros dos estudios: uno centrado en el funcionamiento del mercado mundial de drogas ilícitas ( The detailed analysis of the operation of the world market in illicit drugs ), para colmar las lagunas existentes por lo que respecta al conocimiento del funcionamiento real de los mercados de esas sustancias; y otro sobre la elaboración de un marco de la UE relativo a los parámetros y las normas mínimas de calidad en la reducción de la demanda de drogas, para apoyar la labor realizada por la Comisión con objeto de llegar a un consenso en este ámbito en la UE, tal y como exige el Plan de Acción de la UE sobre las Drogas. La Comisión también ha apoyado la creación de un grupo de expertos en el ámbito del segundo estudio.

Subvenciones

Apoyo en favor de proyectos transnacionales específicos de interés comunitario (subvenciones para acciones) y actividades de organizaciones no gubernamentales u otras entidades centradas en objetivos de interés europeo general (subvenciones de funcionamiento)

Con los fondos previstos en el marco de los epígrafes pertinentes de los programas anuales de trabajo de 2007-2010, el PIPD ha prestado apoyo a actividades llevadas a cabo principalmente por organizaciones no gubernamentales (ONG) y universidades. Salvo contadas excepciones, las autoridades locales y regionales solo fueron socios en esos proyectos. La administración nacional participó como socio asociado en algunos casos seleccionados. En total 143 organismos de 27 países participaron en las actividades financiadas[3] (como beneficiarios de una subvención de funcionamiento, coordinadores de proyecto, socios de proyecto o Partes asociadas). Las Partes asociadas no son beneficiarias directas de las subvenciones ni Partes en los acuerdos de concesión de subvenciones, sino que contribuyen a las actividades y sacan partido de ellas de manera indirecta.

De todas las organizaciones participantes, 136 (95 %) están radicadas en alguno de los Estados miembros de la UE; en total están representados 23 Estados miembros . Hasta la fecha no habido ningún participante de Irlanda, Chipre, Luxemburgo y Malta, aunque en algunas de las actividades sí podrían intervenir ciudadanos de esos países (por ejemplo, participación en un acto de difusión). A pesar de la posibilidad contemplada en el acto de base y la contribución anual aportada al Programa, ninguna organización de los países AELC/EEE ha participado en las acciones.

Pese a los logros extremadamente positivos en cuanto a la cobertura de la UE , el PIPD adolece de deficiencias importantes por lo que respecta al equilibrio geográfico. La mayoría (82) de las organizaciones participantes (incluidos participantes asociados) están radicadas en cinco Estados miembros (Italia 17 %, Reino Unido 10 %, Alemania 13 %, España 6 % y Bélgica 6 %). Esta proporción es casi idéntica a la proporción de los países de origen de los beneficiarios de subvenciones directas. De los 112 beneficiarios de subvenciones (titulares de subvenciones de funcionamiento, coordinadores de subvenciones para acciones y socios), el 54 % procedían de cinco Estados miembros (Italia 18 %, Reino Unido 12%, Alemania 11 %, España 6 % y Bélgica 6 %)[4].

Subvenciones de funcionamiento

SUBVENCIONES DE FUNCIONAMIENTO | 2008 | 2010 | 2011 |

Número de solicitudes recibidas | 16 | 19 | 4 |

Número de solicitudes elegibles | 13 | 5 | n.a. |

Número de propuestas seleccionadas | 5 | 4 | n.a. |

Importe total de los fondos asignados | 500 000 EUR | 400 000 EUR | 400 000 EUR |

Importe total de las subvenciones reclamadas | 1 029 632 EUR | 1 318 474,56 EUR | n.a. |

Importe total de las subvenciones concedidas | 409 429 EUR | 219 788,38 EUR | n.a. |

En total se han publicado tres convocatorias de subvenciones de funcionamiento . Los candidatos podían solicitar financiación para la aplicación de sus programas anuales de actividad durante 2008, 2010 y 2011(programa anual de trabajo de 2011).

En respuesta a las tres convocatorias se recibieron un total de 39 solicitudes , entre las que fueron seleccionadas 9 organizaciones . La evaluación de las candidaturas presentadas para el ejercicio de 2011 todavía no había concluido en el momento de la elaboración del presente informe.

Las condiciones financieras de las subvenciones de funcionamiento se mantuvieron inalteradas a lo largo de todo el periodo. Ninguna de las subvenciones podía exceder de 100 000 EUR, y el porcentaje de la contribución de la CE para el presupuesto de funcionamiento elegible total de cada solicitante no podía exceder del 80 %.

Subvenciones para acciones

SUB. ACCIONES | 2007 | 2008 | 2009/2010 |

Número de solicitudes recibidas | 39 | 59 | 66 |

Número de solicitudes elegibles | 33 | 41 | 53 |

Número de propuestas seleccionadas | 9 | 6 | 10 |

Importe total de los fondos asignados asignados | 2 250 000 EUR | 2 221700 EUR | 4 189 300 EUR |

Importe total de las sub. reclamadas | 11 610 036,34 EUR | 13 850 005,17 EUR | 21 732 250,18 EUR REUR |

Importe total de las sub. concedidas | 2 181 947,85 EUR | 2 116 748,04 EUR | 3 889 295,44EUR |

A fin de captar apoyo para proyectos transnacionales , las organizaciones interesadas podían participar en tres convocatorias de propuestas. Debido a la adopción tardía del acto de base, la primera convocatoria de propuestas basada en el programa anual de trabajo de 2007 fue publicada en 2008. Del mismo modo, la convocatoria en el marco del programa anual de trabajo de 2008 no se publicó hasta 2009. Para superar ese desfase temporal, la tercera convocatoria se publicó en 2010 y en ella se combinaban los créditos previstos para dos años (2009 y 2010) en el marco del epígrafe de subvenciones para acciones. A consecuencia de ello, la financiación disponible en el caso de las dos primeras convocatorias fue casi idéntica (cerca de 2,2 millones EUR), mientras que en 2009/2010 casi se duplicaron los créditos.

Presupuesto total en EUR | Importe total de las subvenciones en EUR | % de la contribución de la CE |

Total 2007 | 2 789 586,16 | 2 181 947,85 | 78 % |

Total 2008 | 3 034 116,27 | 2 116 748,04 | 70 % |

Total 2009/2010 | 5 114 243,88 | 3 889 295,44 | 76 % |

Total | 10 937 946,31 | 8 187 991,33 | 75 % |

Presupuesto total en EUR | Importe total de las subvenciones en EUR | % de la contribución de la CE | Duración en meses |

Promedio 2007 | 309 954,02 | 242 438,65 | 79 | 28,33 |

Promedio2008 | 505 686,05 | 352 791,34 | 75 | 28,50 |

Promedio2009/2010 | 511 424,39 | 388 929,54 | 77 | 23,60 |

Promedio total | 442 353,83 | 328 053,18 | 77 | 26,81 |

El aumento del número de solicitudes muestra un incremento constante del interés por el PIPD . La Comisión tramitó un total de 164 solicitudes de subvenciones para acciones . De las 127 propuestas elegibles, el presupuesto permitía conceder financiación a 25 . En total se concedieron a las propuestas 8,187 millones EUR, lo que representa una contribución global del 75 % de los costes totales de ejecución de las acciones.

En 2007 no se aplicó ningún límite por lo que respecta al importe máximo de la subvención otorgable, pero en la convocatoria de 2008 se estableció un tope de 500 000 EUR que se mantuvo también en la convocatoria de 2009/2010. No se aceptaron solicitudes de financiación inferiores a 75 000 EUR.

Año | Promedio del número de |

Beneficiarios | Organizaciones | EM de la UE interesados |

2007 | 3,7 | 5,3 | 4 |

2008 | 6 | 7,8 | 5,6 |

2009/2010 | 5,8 | 6,4 | 5,1 |

Total | 5,2 | 6,5 | 4,9 |

El promedio de las subvenciones solicitadas fue de 328 000 EUR, una cantidad muy superior al umbral mínimo. La menor subvención concedida fue de 120 000 EUR, y el importe de la mayoría de las subvenciones osciló entre 300 000 EUR y el umbral máximo. La mayoría de los coordinadores de las propuestas seleccionadas eran ONG (48 %) y universidades o instituciones gestionadas por universidades (40 %); solo el 12 % de los coordinadores procedían del sector gubernamental a escala local o regional.

Se aprecia un ligero incremento de la dimensión de los proyectos tanto por lo que respecta al número de socios como en cuanto al número de Estados miembros de la UE interesados. Todos los proyectos seleccionados en el marco de la convocatoria de subvenciones para acciones de 2007 se iniciaron en 2009.

Evaluación del PIPD

Para la evaluación del programa se analizaron los cuatro criterios siguientes: 1) pertinencia; 2) eficacia; 3) eficiencia, y 4) sostenibilidad.

Pertinencia del PIPD

Las drogas ilícitas constituyen un problema social complejo, que exige un planteamiento a largo plazo, integrado y multidisciplinar. El estudio sobre la evolución del mercado mundial de drogas ilícitas mencionado anteriormente[5] no encontró prueba alguna de mejora en el periodo considerado. Aunque en algunos países el problema ha disminuido, en otros ha empeorado, y en algunos casos de manera drástica. La toxicomanía sigue constituyendo uno de los principales problemas sanitarios en la UE, según el informe anual del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías[6]. La pertinencia de los objetivos estratégicos del PIPD es muy elevada desde su aprobación en 2007 . Sus objetivos, ámbitos prioritarios y actividades son extremadamente pertinentes para las necesidades, los problemas y las cuestiones que afectan a los grupos destinatarios.

La participación de la sociedad es uno de los objetivos clave del Plan de Acción de la UE en materia de Drogas. En él se subraya como una de las cuestiones principales la necesidad de aumentar el compromiso de toda la sociedad de reducir el consumo de drogas. Se indica que es preciso reforzar la alianza entre los ciudadanos y las instituciones creadas por y para ellos. El PIPD resulta idóneo para contribuir a ese objetivo .

Existe una clara vinculación entre las actividades realizadas, las medidas contempladas en los programas anuales de trabajo y los objetivos generales del Programa. Todas las actividades llevadas a cabo guardan relación con uno o varios de los ámbitos prioritarios mencionados en los programas anuales.

El PIPD presenta un alto valor añadido. La intervención de la UE redunda en beneficio de la lucha contra el consumo de drogas y su prevención, fomentando iniciativas transnacionales de intercambio de conocimientos y mejorando la visibilidad y la credibilidad de las actividades desarrolladas.

Debido a las múltiples facetas y a la naturaleza global del fenómeno de las drogas, varios instrumentos financieros comunitarios proporcionan apoyo a las iniciativas de la UE en el ámbito de las drogas ilícitas y complementan la financiación concedida en el marco del PIPD. El Programa de Prevención y Lucha contra la Delincuencia 2007-2013 (ISEC)[7] ofrece apoyo a proyectos llevados a cabo en el ámbito del tráfico de las drogas ilícitas y que contribuyan a la aplicación de la política de reducción de la oferta impulsada en el marco de la Estrategia de la UE contra las Drogas y de sus Planes de Acción, que incluye los mercados de estupefacientes, la producción y el tráfico de drogas y los delitos relacionados con ellas.

La toxicomanía es uno de los principales problemas sociales y sanitarios tanto dentro como fuera del territorio de la UE, de modo que uno de los ámbitos prioritarios del Programa Comunitario de Salud Pública[8] es tomar medidas en relación con los factores determinantes relacionados con las adicciones, como el tabaco, el alcohol, las drogas ilícitas y los medicamentos utilizados de manera inadecuada. Este Programa también proporciona apoyo a proyectos centrados en el deterioro de la salud que acarrea la toxicomanía.

El Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo (7PM) proporciona apoyo a grandes iniciativas de investigación en el ámbito de las drogas. En 2009, en el marco del Programa de Humanidades y Ciencias Socioeconómicas del 7PM, la Comisión publicó una convocatoria de propuestas de investigación centradas en las adicciones, con una contribución mínima de la UE de 6,5 millones EUR. Para apoyar el desarrollo de actividades conjuntas de investigación entre Estados miembros, la Comisión ha destinado 2 millones EUR al establecimiento de una Red del Espacio Europeo de Investigación (ERA-NET) en el ámbito de las drogas. El Programa de Seguridad 2010 en el marco del 7PM incluye una convocatoria de propuestas sobre las consecuencias no deseadas de las políticas en el ámbito de las drogas y su incidencia en la seguridad de la UE. En 2010 se publicó también, dentro del capítulo sanitario del 7PM, una convocatoria de propuestas destinada a grandes proyectos de colaboración (de 6 a 12 millones EUR) en el campo de los «trastornos adictivos». Los instrumentos financieros pertinentes apoyan la dimensión exterior de la política sobre las drogas.

Las pruebas parecen sugerir que, en conjunto, los diferentes programas e iniciativas son complementarios. No obstante, esta fragmentación conlleva también el riesgo de que se produzcan solapamientos (entre el PIPD y el Programa de Salud Pública, por ejemplo) o surjan lagunas. Por añadidura, ha dificultado que la Comisión y los potenciales beneficiarios puedan aprovechar al máximo la financiación aportada por la UE en este ámbito. Durante los tres primeros años de aplicación del PIPD no se ha recurrido a la posibilidad[9], prevista en el acto de base, de compartir los recursos con otros instrumentos comunitarios a fin de llevar a la práctica acciones que cumplan los objetivos de todos los programas.

Eficacia del PIPD

En el momento en que se procedió a realizar la evaluación del PIPD apenas se habían completado algunas actividades, por lo que solo cabe extraer conclusiones limitadas sobre su eficacia. No obstante, los proyectos y programas de actividades financiados con cargo al PIPD ya han desarrollado diversas actividades y propiciado realizaciones concretas, lo que permite basar el análisis actual en pruebas sólidas. Como se ha podido constatar en la evaluación, parece que los proyectos financiados contribuirán significativamente a los objetivos del PIPD.

Aunque la evaluación del PIPD es satisfactoria por lo que respecta al número de países participantes, todavía queda margen de mejora en cuanto a la creación de valor añadido real y duradero mediante los proyectos.

Los recursos financieros globales de que dispone el PIPD son extremadamente limitados en comparación con los demás programas que se han mencionado, a pesar de que se trata del único instrumento especializado que presta apoyo en el ámbito considerado y de que persigue unos ambiciosos objetivos generales, especialmente en cuanto a las actividades de prevención y reducción de daños. Actualmente el PIPD no satisface las necesidades de financiación. Aunque se ha disminuido la duración máxima de los proyectos (de tres a dos años), la dotación financiera prevista para el PIPD no permite financiar más de diez proyectos al año. La dimensión de los proyectos en términos del número de organizaciones participantes también se ve limitada por la cuantía de los fondos disponibles. Para reforzar el Programa, de modo que pueda lograr resultados perdurables a escala de la UE, es preciso incrementar sus recursos financieros.

Aunque a la hora de realizar las actividades no se han experimentado grandes dificultades, los promotores de los proyectos sí se han enfrentado a retos considerables; dificultades de fondo y relacionadas con el procedimiento. Entre las principales dificultades relacionadas con el procedimiento , las partes interesadas han señalado los obstáculos derivados de la falta de flexibilidad a efectos de la reasignación de gastos dentro de los proyectos y la lentitud de la concesión de los fondos. Si bien es cierto que las asociaciones se consideran beneficiosas para las actividades y los proyectos del Programa, la coordinación de distintas organizaciones asociadas procedentes de diferentes países exige esfuerzos considerables. En ocasiones se han registrado retrasos debido a los problemas surgidos en relación con la legislación nacional a efectos de la participación de expertos e individuos en los grupos específicos.

Por lo que respecta a las dificultades de fondo, en algunos casos la participación de grupos vulnerables no habría estado exenta de dificultades. También ha sido difícil involucrar a los sectores estatutarios y captar a participantes para las evaluaciones de necesidades. Por añadidura, ello ha hecho imposible lograr que participen en el proyecto general. Tampoco ha sido fácil investigar en las prisiones debido a las limitaciones para acceder a ellas. Un problema más grave son las dificultades existentes, a escala operativa, en relación con la supervisión y la evaluación del impacto de los resultados.

Basándose en el análisis de las estrategias de difusión propuestas, el resultado previsto no es plenamente satisfactorio, teniendo en cuenta que pocos proyectos se han completado. Cabe concluir que, en la mayoría de los casos, el ámbito de difusión de las realizaciones de los proyectos pocas veces ha superado el círculo de los propios socios involucrados en los proyectos, aunque también existen algunos ejemplos notables de proyectos cuyos resultados han sido o serán presentados en grandes eventos internacionales dirigidos a profesionales. La estrategia de difusión más habitual es la creación de un sitio web ad hoc para el proyecto, o la publicación de información en un sitio web creado previamente por el coordinador o los socios. Como no hay una serie definida de requisitos por lo que respecta al tipo de información que debería proporcionarse sobre los programas y la lengua empleada a tal efecto, el nivel de comunicación varía en función del proyecto de que se trate. También varía la visibilidad del apoyo otorgado por la Comunidad. No obstante, todas las organizaciones receptoras de apoyo respetan los requisitos mínimos.

En la actualidad no existe ninguna estrategia centralizada a efectos de la comunicación de los resultados y los logros de los proyectos o actividades financiados en el marco del PIPD.

Eficiencia del PIPD

De la encuesta realizada entre los beneficiarios de las subvenciones se desprende que en general se considera satisfactoria la gestión del PIPD por parte de la Comisión.

Los candidatos han aplaudido la introducción, en 2008, del procedimiento de solicitud en línea en el marco del sistema electrónico de gestión de las subvenciones (PRIAMOS). La implantación de la presentación electrónica de solicitudes ha reducido los trámites administrativos y el coste de presentar una solicitud. De la encuesta se desprende también que, en general, los beneficiarios consideraban útiles las orientaciones y el apoyo proporcionados por la Comisión en la fase de presentación de solicitudes y a lo largo del periodo de realización de las actividades.

A pesar de la evaluación positiva global, se han detectado algunas deficiencias .

Aunque por lo general la Comisión ofrecía orientaciones claras, surgían problemas en la medida en que se tardaba mucho en despejar las dudas planteadas sobre la elegibilidad de los gastos. Las modalidades de presentación de informes sobre los avances y logros obtenidos se consideraban adecuadas, claras y sencillas . Por el contrario, los beneficiarios han experimentado dificultades y expresado algunas objeciones en cuanto a la burocracia excesiva por lo que respecta a los informes financieros y la falta de flexibilidad en caso de que hubiera que realizar modificaciones respecto a las solicitudes originales.

La deficiencia más importante, no obstante, es la duración excesiva del procedimiento de adjudicación, que muchas veces impide que los proyectos puedan comenzar en el momento oportuno y con frecuencia hace necesario modificar la propuesta original. El problema surge especialmente en el caso de las subvenciones de funcionamiento utilizadas para sufragar los costes de funcionamiento generales de una entidad durante un ejercicio presupuestario concreto. Así pues, no hay flexibilidad en términos de la (re)programación de las actividades.

No se trata tan solo de un problema operativo para los beneficiarios de las subvenciones, sino que repercute también negativamente sobre los resultados del PIPD en relación con las prioridades estratégicas reales.

Aunque la introducción del sistema electrónico de gestión de las subvenciones ha simplificado un tanto el procedimiento y liberado algunos recursos de la Comisión, sobre todo por lo que respecta a las tareas administrativas relacionadas con el registro y la tramitación material de las solicitudes, no se ha logrado agilizar significativamente el procedimiento. Algunos de los trámites que impone el acto de base (consulta de los Estados miembros y derecho de control del Parlamento Europeo) y los requisitos administrativos que conlleva la tramitación de un gran número de justificantes siguen constituyendo un obstáculo considerable.

Además, la gestión del largo proceso administrativo resta recursos valiosos de las actividades de orientación o de supervisión de sustancias específicas, de la difusión de resultados o de la utilización de las realizaciones. Este ha sido uno de los aspectos evocados de manera recurrente por los beneficiarios en relación con la labor de gestión de la Comisión.

Sostenibilidad del PIPD

La cuestión de la sostenibilidad resulta aún más importante tras la reducción de los presupuestos nacionales destinados a las políticas de lucha contra las drogas a causa de la recesión económica. Esta conclusión, formulada en el Informe de la Comisión sobre la revisión del Plan de Acción de la UE en materia de Lucha contra la Droga (2009–2012)[10], se confirmó en la encuesta realizada entre los beneficiarios de subvenciones de las convocatorias de 2007 y 2008.

Según la evaluación, los proyectos dependen en gran medida de la financiación de la UE para poder llevar a cabo sus actividades y lograr una repercusión sobre el terreno. A los beneficiarios de las subvenciones les resulta difícil obtener cofinanciación de otras organizaciones o instituciones y garantizar una financiación constante por parte de la Comisión y otras entidades nacionales e internacionales. Ello es especialmente cierto en el caso de las organizaciones de menor tamaño (por ejemplo ONG o asociaciones) que cuentan con recursos financieros limitados. Aunque la mayoría de las partes involucradas en la aplicación de las actividades del PIPD afirmaban que estaban tratando de ampliar sus perspectivas de obtención de fondos, en la mayoría de los casos no tenían acceso a otras fuentes de financiación.

En conjunto, los proyectos han desarrollado actividades e instrumentos que podrían ser autosuficientes a largo plazo. Entre los ejemplos de resultados sostenibles obtenidos en el marco del PIPD cabe citar el establecimiento y la consoliación de asociaciones transnacionales y el desarrollo de instrumentos y publicaciones.

De la evaluación se desprende también la probabilidad de que las asociaciones establecidas y consolidadas en el marco del PIPD puedan seguir existiendo una vez agotada la financiación de la Comisión y puedan propiciar el desarrollo de nuevas actividades.

Por último, teniendo en cuenta la atención que prestan los proyectos al desarrollo de instrumentos que puedan ser empleados por los grupos destinatarios para atender sus necesidades fundamentales, cabe suponer que, al menos parcialmente, la repercusión obtenida por el PIPD perdure en el tiempo y que tales grupos puedan utilizar los resultados generados por las actividades llevadas a cabo.

Conclusiones y recomendaciones

La evaluación intermedia ha confirmado la pertinencia del PIPD: ha demostrado que tanto los objetivos generales como los objetivos específicos son pertinentes para las necesidades y los problemas de los grupos destinatarios. También ha concluido que, durante los tres primeros años de su aplicación, el PIPD podía presumir de algunos logros por lo que respecta a la consecución de los objetivos establecidos originalmente y ha demostrado su potencial para lograr buenos resultados en el ámbito considerado, a pesar de lo limitado de sus recursos financieros.

No obstante, las limitaciones presupuestarias están impidiendo la obtención de una mayor repercusión, con una dimensión considerable de la UE, que también ha limitado el número de organizaciones participantes. Para reforzar el programa de modo que pueda lograr resultados duraderos a escala de la UE es necesario incrementar sus recursos financieros con la vista puesta en la posible creación de un futuro instrumento global de financiación en el ámbito de las drogas.

La evaluación ha permitido confirmar que no hay grandes obstáculos que dificulten la aplicación acertada del programa. Ahora bien, para maximizar el potencial del PIPD dentro del marco actual, aumentar su repercusión y optimizar su puesta en práctica es necesario llevar a cabo determinados ajustes. En los apartados siguientes, la Comisión propone una serie de medidas a tal efecto.

Aumento de la dimensión de la UE y repercusión y valor añadido de la UE

Con el fin de aumentar la visibilidad de los programas y garantizar que los proyectos obtengan una repercusión que supere el ámbito local o regional, se debería dar prioridad a proyectos más elaborados y de mayor alcance, con mayor sostenibilidad y valor añadido de la UE. Para desarrollar actividades con una dimensión europea más amplia y que tengan una mayor cobertura y sostenibilidad, se deberían simplificar las posibilidades de financiación en el marco del PIPD y concentrar los limitados recursos disponibles en acciones plurianuales que lleven a cabo varios socios. A tal efecto, la Comisión evaluará el valor añadido de las subvenciones de funcionamiento proporcionadas para un único ejercicio presupuestario, que hasta la fecha no han logrado una gran repercusión.

La Comisión debería reforzar aún más las sinergias existentes entre los instrumentos financieros que prestan apoyo a los objetivos de la Estrategia de la UE contra las Drogas. Convendría mejorar la cooperación y la comunicación entre los programas (en particular, entre el ISEC y el PIPD y entre éste y el Programa de Salud Pública) durante la formulación de los programas de trabajo anuales para evitar la duplicación de tareas y para que los beneficiarios potenciales puedan orientar más eficazmente sus solicitudes.

Aumento de la eficiencia de la gestión del PIPD

Uno de los principales obstáculos señalados es la duración y la complejidad administrativa de los procedimientos. A este respecto, la Comisión tomará medidas para reducir el lapso de tiempo que transcurre entre la publicación de las convocatorias de propuestas y la propia celebración del acuerdo de concesión de subvenciones, para agilizar la concesión de fondos. También se deberían abordar los requisitos que impone el acto de base, en concreto las consultas sobre los resultados del procedimiento de selección de los beneficiarios de las subvenciones con el Comité del PIPD y el Parlamento Europeo, que convendría analizar también en el contexto de las futuras perspectivas financieras.

Como se ha confirmado, la eliminación de proceso de presentación de solicitudes impresas ha incidido positivamente en la gestión y ha sido valorada del mismo modo por los destinatarios del PIPD. Ha quedado patente la utilidad del nuevo sistema PRIAMOS, así como su notable potencial como futura interfaz integrada de comunicación con los solicitantes y beneficiarios. La Comisión tomará más medidas para aumentar su rapidez y mejorar sus funciones con el objetivo de transferir gradualmente a ese sistema la totalidad del proceso de gestión de las subvenciones.

Mejora de la difusión y de la utilización de los resultados

La evaluación ha permitido detectar algunas deficiencias en relación con el aprovechamiento de los proyectos financiados en el marco del PIPD. Como se señalaba en la evaluación, poner los resultados a disposición de la población de manera centralizada no solo contribuiría directamente al logro de uno de los objetivos específicos del PIPD, sino que también permitiría la generación de proyectos de mayor calidad. Ello ayudaría tanto a los beneficiarios actuales y futuros como a la Comisión a evitar la duplicación de tareas y a profundizar en los logros ya obtenidos.

[1] Decisión n° 1150/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de septiembre de 2007, por la que se establece para el período 2007-2013 el programa específico Información y prevención en materia de drogas como parte del programa general Derechos fundamentales y justicia.

[2] El estudio fue elaborado por el European Evaluation Consortium. En el momento de la misión, todavía no había concluido la celebración de los acuerdos de concesión de subvenciones para acciones en el marco de la convocatoria de propuestas de 2009/2010. Así pues, esos beneficiarios no se incluyeron en la encuesta.

[3] Se incluyen las convocatorias de propuestas de 2007, 2008 y 2009/2010.

[4] Varias organizaciones participaron en más de un proyecto o recibieron una subvención de funcionamiento durante los cuatro primeros años del PIPD. Estas organizaciones solo se han tenido en cuenta una vez a efectos del cálculo del número total de beneficiarios de subvenciones.

[5] JLS/2007/C4/005, Detailed analysis of the operation of the world market in illicit drugs and of policy measures to curtail it.

[6] Informe Anual (2010) del OEDT.

[7] 125/2007/JAI.

[8] Acto de base: Decisión n° 1350/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, por la que se establece el segundo Programa de acción comunitaria en el ámbito de la salud (2008-2013).

[9] En particular, los programas generales de «Seguridad y Defensa de las Libertades» y «Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios», así como el Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo.

[10] Informe de situación de 2010 sobre el Plan de Acción de la Unión Europea en materia de Lucha contra la Droga 2009-2012, COM(2010) 630 final, SEC(2010) 1321.