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|| COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 1.10.2010

COM(2010) 478 final/2

 

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Propuesta de

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

Juventud en Movimiento – Promover la movilidad en la formación de los jóvenes

{SEC(2010) 1048} {SEC(2010) 1049} {SEC(2010) 1050}  

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA

La presente propuesta de Recomendación forma parte de Juventud en Movimiento, una de las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020. El objetivo de Juventud en Movimiento es «reforzar, mediante la promoción de la movilidad de estudiantes y aprendices, los resultados y el atractivo internacional de las instituciones de enseñanza superior de Europa, incrementar la calidad general de todos los niveles de educación y formación en la UE, combinando excelencia y equidad, y mejorar la situación laboral de los jóvenes»[1].

Una de las principales líneas de acción de Juventud en Movimiento es apoyar el desarrollo de la movilidad transnacional de los jóvenes con fines de aprendizaje. Los estudios en otros países son importantes para que los jóvenes puedan reforzar su empleabilidad en el futuro y adquirir nuevas competencias profesionales, favoreciendo al mismo tiempo su desarrollo como ciudadanos activos. Les ayudan a tener acceso a nuevos conocimientos y desarrollar nuevas competencias lingüísticas e interculturales. Los europeos que ejercieron la movilidad con fines de estudios en su juventud son más proclives a la movilidad en su vida posterior como trabajadores. Las empresas reconocen y valoran estos beneficios. La movilidad en la formación también es esencial para conseguir que los sistemas educativos y de formación profesional, así como las instituciones, sean más abiertos, europeos e internacionales, más accesibles y mas eficientes[2].

La UE tiene un largo historial de apoyo exitoso a la movilidad en la formación a través de diversos programas e iniciativas, el más conocido de los cuales es el programa Erasmus[3]. Los Fondos Estructurales también respaldan esta movilidad. Juventud en Movimiento persigue la meta de que, de aquí a 2020, todos los jóvenes de Europa tengan la posibilidad de cursar en el extranjero una parte de sus estudios, incluida la formación en el trabajo[4].

El Libro Verde de la Comisión sobre la movilidad en la formación (julio de 2009)[5] abrió una consulta pública sobre la manera de superar los obstáculos a la movilidad y de ampliar las oportunidades para aprender en otros países. Entre las más de 3 000 respuestas que se recogieron estuvieron representadas las administraciones nacionales y regionales y otras partes interesadas[6]. Se constata en general un deseo de estimular los desplazamientos en todos los sectores del sistema educativo (enseñanza superior, escuelas, educación y formación profesional [EFP]), pero también en modalidades de aprendizaje no formal e informal, como el voluntariado. Al mismo tiempo, las respuestas confirman la persistencia de muchos obstáculos a la movilidad. Esta es la razón por la que, paralelamente a la adopción de la Comunicación «Juventud en Movimiento»[7], la Comisión propone una Recomendación del Consejo sobre la movilidad en la formación, como base para que una nueva campaña concertada entre los Estados miembros logre eliminar definitivamente los obstáculos a la movilidad. Se hará un seguimiento de los progresos con un «marcador de la movilidad», que reflejará en un cuadro comparativo el ritmo al que los Estados miembros avancen en la eliminación de estas barreras.

La presente Recomendación se inscribe en el seguimiento de la Recomendación 2001/613/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de julio de 2001, relativa a la movilidad en la Comunidad de los estudiantes, las personas en formación, los voluntarios, los profesores y los formadores[8]. Esta Recomendación invitó a los Estados miembros a tomar medidas adecuadas para allanar los obstáculos a la movilidad de estos grupos. En este contexto, desde 2001 se han desarrollado varios instrumentos y se han adoptado diversas iniciativas políticas:

· En diciembre de 2004, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la Decisión relativa a un marco comunitario único para la transparencia de las cualificaciones y competencias (Europass)[9]. Los ciudadanos pueden utilizar el Europass con carácter voluntario para comunicar y presentar mejor sus cualificaciones y competencias en toda Europa.

· La movilidad puede también mejorar el funcionamiento del mercado interior dotando a los jóvenes europeos de mejores capacidades en lenguas extranjeras y competencias interculturales para su vida profesional. Esto, a su vez, puede facilitar el reconocimiento de las cualificaciones profesionales entre los Estados miembros con arreglo a la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005[10].

· En la Recomendación 2006/961/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa a la movilidad transnacional en la Comunidad a efectos de educación y formación[11], se propuso una Carta Europea de Calidad para la Movilidad.

· El Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente[12], introducido por una Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2008, empieza a funcionar como mecanismo de conversión para hacer más legibles las cualificaciones nacionales en toda Europa.

· El Libro Verde de la Comisión sobre «Inmigración y movilidad: retos y oportunidades de los sistemas educativos de la UE», de julio de 2008[13], aborda la manera en que las políticas de educación pueden afrontar mejor los retos que plantean la inmigración y las corrientes internas de desplazamientos de la UE.

· La Resolución del Consejo, de 21 de noviembre de 2008, «Incluir mejor la orientación permanente en las estrategias de educación y formación permanente»[14], resalta el potencial de la movilidad en la educación y formación, así como en el mercado laboral, e invita a los Estados miembros, entre otras cosas, a facilitar el acceso de todos los ciudadanos a los servicios de orientación.

· La Recomendación del Consejo, de 20 de noviembre de 2008, sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios en la Unión Europea[15], reconoce que la movilidad transfronteriza en Europa puede ser un instrumento importante para la promoción de la educación, el empleo y la cohesión regional y social, así como para contribuir a mejorar el entendimiento mutuo y la participación activa en la sociedad. En ella se aconseja que se dé a más jóvenes la oportunidad de trabajar como voluntarios en otro país de la UE.

· El Comunicado de Burdeos sobre la cooperación europea reforzada en materia de educación y formación profesionales (proceso de Copenhague)[16], de diciembre de 2008, y las Conclusiones del Consejo sobre el mismo tema[17] subrayan que en los sistemas de EFP debe fomentarse la movilidad de trabajadores, alumnos y profesores entre distintos sistemas y diferentes países.

· El Comunicado oficial de la Conferencia de ministros europeos responsables de enseñanza superior en el Espacio Europeo de la Enseñanza Superior (proceso de Bolonia), de abril de 2009[18], fija el objetivo de que, para 2020, como mínimo el 20 % de los licenciados del Espacio Europeo de la Enseñanza Superior hayan pasado un período de estudios o formación en el extranjero.

· Las Conclusiones del Consejo sobre un marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación («ET 2020»), de 12 de mayo de 2009[19], formulan el objetivo estratégico de que los períodos de aprendizaje en el extranjero «sean la norma y no la excepción». En ellas se invita a la Comisión a trabajar sobre propuestas de posibles valores de referencia en los ámbitos de la movilidad, centrándose inicialmente en la enseñanza superior y estudiando la posibilidad de establecer valores de referencia en la educación y formación profesional y la movilidad del profesorado.

· Promover la movilidad está también entre las prioridades clave destacadas por la Comunicación de la Comisión sobre empleo de junio de 2009 titulada «Un compromiso compartido en favor del empleo»[20].

· En las Conclusiones del Consejo de noviembre de 2009 sobre el desarrollo profesional de profesores y directores de centros docentes[21] se invita a los Estados miembros a promover activamente las oportunidades que ofrecen los sistemas de intercambios y movilidad, tanto a nivel nacional como internacional.

· La importancia de reconocer las actividades de voluntariado también se subraya en la Decisión 2010/37/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2009, sobre el Año Europeo de las Actividades de Voluntariado que Fomenten una Ciudadanía Activa (2011)[22].

· También debe promoverse la movilidad de los jóvenes investigadores, para que la UE no se quede rezagado respecto a sus competidores en investigación e innovación. La Comunicación de la Comisión, de 23 de mayo de 2008, sobre «Mejores carreras y más movilidad: una asociación europea para los investigadores»[23] propone un grupo de medidas para velar por que los investigadores de toda la UE se beneficien de la formación adecuada y una carrera atractiva, sin barreras que obstaculicen su movilidad, mientras que las Conclusiones del Consejo, de 2 de marzo de 2010, sobre la movilidad y las carreras de los investigadores europeos[24] barajan consideraciones concretas sobre la manera de mejorar la movilidad de los investigadores y apuntan varias pistas de acción.

Son muchos los logros de todas estas actividades, pero aún queda mucho por hacer. La estrategia Juventud en Movimiento anuncia nuevas acciones clave relacionadas con la movilidad de los jóvenes en todos los contextos de aprendizaje en la UE y a nivel nacional, al tiempo que se consolidan las actividades existentes, se garantiza la aplicación de otras y se respeta el principio de subsidiariedad. No obstante, es evidente que los programas de la UE no pueden por sí solos satisfacer la gran ambición de la que nace esta iniciativa. Por esta razón, el respaldo de estos programas debe completarse concitando los esfuerzos de los Estados miembros y de otros actores en apoyo de la movilidad en la formación. Un elemento importante será el trabajo para detectar y eliminar las barreras a la movilidad.

La presente Recomendación del Consejo aporta orientación específica sobre obstáculos administrativos, institucionales y legales para la movilidad en la formación de los jóvenes. Tiene por objeto servir de complemento a las Directrices Integradas de Europa 2020, de ámbito más amplio, y en particular, a las Directrices de Empleo.

2.           CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

La Unión Europea tiene un largo y muy apreciado historial de fomento y apoyo de la movilidad en la formación, campo que aporta beneficios directos y tangibles a los ciudadanos europeos. Gracias a iniciativas como el programa Erasmus, más de dos millones de personas han podido estudiar en otros países y lograr que sus estudios tengan reconocimiento oficial. Para facilitarlo se han creado herramientas prácticas, como el Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos (ECTS).

Sin embargo, aún son demasiados los jóvenes europeos para los cuales la movilidad en la formación no es una opción realista. Siguen siendo relativamente pocos los jóvenes que cosechan los frutos de una experiencia educativa en el extranjero, y la presencia de determinados grupos, como los jóvenes que proceden de ambientes desfavorecidos, es particularmente escasa. Persisten obstáculos lingüísticos, culturales, financieros, jurídicos y administrativos, sobre todo al margen de los programas estructurados de movilidad de la UE. Si bien los recursos adicionales tanto a nivel nacional como europeo (con los programas existentes) pueden servir de impulso, no basta con destinar más fondos para lograr que la movilidad sea una oportunidad realista para todos. Los Estados miembros tienen que trabajar más para eliminar los obstáculos que persisten a nivel nacional y regional.

Existe una Recomendación del Consejo de 2001 sobre la movilidad en la Comunidad de los estudiantes, las personas en formación, los voluntarios, los profesores y los formadores, pero cayó en desuso y no está actualizada. Es urgente actualizar, reorientar y revitalizar esta Recomendación para promover la movilidad en la formación como «oportunidad para todos» los jóvenes de Europa.

Como primer paso, la Comisión Europea publicó en julio de 2009 un Libro Verde titulado «Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes»[25]. Su objetivo fue abrir una amplia consulta pública para señalar los principales obstáculos a la movilidad y buscar maneras de superarlos. En Europa ha surgido un claro consenso a nivel político en torno al objetivo de extender las oportunidades de movilidad para los jóvenes. El propósito del Libro Verde fue abrir el debate a los interesados y al público en general para abordar maneras de lograrlo.

El Libro Verde puso de relieve los beneficios de la movilidad para favorecer la adquisición de nuevos conocimientos y capacidades. También subrayó su importancia para que los centros educativos y de formación ensanchen sus horizontes, conozcan a distintos tipos de alumnos y contribuyan así a mejorar la calidad de la educación y formación. Otros beneficios reseñados son la lucha contra los riesgos de aislacionismo, proteccionismo y xenofobia.

La consulta pública finalizó el 15 de diciembre de 2009, y registró un enorme eco. En total se presentaron 2 798 respuestas en línea, principalmente de jóvenes, y 258 respuestas escritas procedentes de una amplia gama de interesados: administraciones de los Estados miembros, Comité de las Regiones, Comité Económico y Social Europeo, administraciones regionales y locales, asociaciones europeas y nacionales, interlocutores sociales, universitarios y particulares.

Además de esta consulta se llevó a cabo una evaluación de impacto que estudió tres opciones. La necesidad de extender y fomentar la movilidad en la formación eliminando los obstáculos es común a las tres (por ejemplo, con una revisión de la legislación nacional para que las becas y préstamos sean transportables, mejores procesos de reconocimiento y validación de los estudios cursados fuera del país de origen, mejores servicios de orientación para los estudiantes y voluntarios que deseen pasar un período en el extranjero), si bien el marco en que esto debería realizarse puede variar:

Opción 1: ninguna intervención a nivel de la UE (statu quo).

Opción 2: Recomendación del Consejo: Juventud en Movimiento – Promover la movilidad en la formación de los jóvenes.

Opción 3: Un nuevo método abierto de coordinación para la movilidad en la formación de los jóvenes.

La evaluación de impacto ha llegado a la conclusión de que la opción 2 (Recomendación del Consejo: Juventud en Movimiento – Promover la movilidad en la formación de los jóvenes) representa la mejor combinación en términos de equilibrio entre el impacto previsto y los costes y las cargas administrativas.

3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

La propuesta respeta plenamente los principios de subsidiariedad y no contiene ningún elemento legal vinculante, sino meras recomendaciones a los Estados miembros sobre la manera de eliminar obstáculos y aumentar las oportunidades de movilidad en la formación para todos los jóvenes. Se deja a los Estados miembros que decidan la mejor manera de lograrlo.

4.           REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

Los costes asociados con la aplicación de la Recomendación por los Estados miembros incluirán, por ejemplo, la adaptación de la legislación para hacer más transportables las becas y los préstamos y la oferta de más información sobre las oportunidades de movilidad mediante oficinas de orientación y asesoramiento laboral y estudiantil. Se prevé que el control de su funcionamiento tenga una carga administrativa neutra, pues se llevará a cabo en el marco de la Estrategia general Europa 2020, los programas nacionales de reforma, los acuerdos existentes del marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación (ET 2020) y la estrategia de la UE en el ámbito de la juventud.

Propuesta de

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

Juventud en Movimiento – Promover la movilidad en la formación de los jóvenes (Texto pertinente a efectos del EEE)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, sus artículos 165 y 166,

Considerando lo siguiente:

(1)       La Comunicación de la Comisión, de 3 de marzo de 2010, titulada «Europa 2020 - Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador»[26] propone como una de sus prioridades desarrollar una economía basada en el conocimiento y la innovación («crecimiento inteligente») y resalta una iniciativa emblemática (Juventud en Movimiento) para reforzar los resultados y el atractivo internacional de las instituciones de enseñanza superior de Europa, incrementar la calidad general de todos los niveles de educación y formación en la UE, combinando excelencia y equidad, y mejorar la situación laboral de los jóvenes. La presente Recomendación forma parte de la iniciativa Juventud en Movimiento.

(2)       La movilidad en la formación, es decir, la oportunidad de desplazarse a otro país para adquirir nuevas capacidades, es uno de los medios fundamentales de que disponen los jóvenes para mejorar su empleabilidad futura y desarrollarse como personas y ciudadanos activos. Los europeos con experiencias de movilidad en su juventud son más proclives a la movilidad en su vida posterior como trabajadores. La movilidad en la formación puede hacer que los sistemas educativos y de formación profesional, así como las instituciones, sean más abiertos, europeos e internacionales, más accesibles y mas eficientes. También puede reforzar la competitividad europea mediante su contribución a crear una sociedad intensiva en conocimientos[27].

(3)       Los beneficios de la movilidad ya fueron subrayados en la Recomendación 2001/613/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de julio de 2001, relativa a la movilidad en la Comunidad de los estudiantes, las personas en formación, los voluntarios, los profesores y los formadores[28]. Esta Recomendación invitó a los Estados miembros a tomar medidas adecuadas para allanar los obstáculos a la movilidad de estos grupos.

(4)       Las disposiciones legales relacionadas con la libre circulación de los trabajadores en la Unión Europea se resaltaron en la Comunicación de la Comisión, de 13 de julio de 2010, titulada «Reafirmación de la libre circulación de trabajadores: derechos y avances importantes»[29].

(5)       Desde la Recomendación de 2001 se ha avanzado mucho en el campo de la movilidad juvenil. Sin embargo, no todos los instrumentos y herramientas se utilizan plenamente, y muchos obstáculos persisten. Además, todo el planteamiento de la movilidad en la formación ha cambiado enormemente en la pasada década debido, entre otras cosas, a la globalización, los avances tecnológicos, por ejemplo, en las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC), y a que se pone más énfasis en la empleabilidad y en la dimensión social.

(6)       En noviembre de 2008, el Consejo invitó a los Estados miembros a tomar como objetivo que los períodos de aprendizaje en el extranjero sean más la norma que la excepción para todos los jóvenes de Europa. El Consejo instó a la Comisión a establecer un plan de trabajo para integrar las actuaciones en pro de la movilidad transfronteriza en todos los programas europeos, y a respaldar los esfuerzos de los Estados miembros para promover la movilidad[30].

(7)       En julio de 2009, la Comisión publicó el Libro Verde «Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes»[31], que abrió una consulta pública sobre diversas cuestiones, como la mejor manera de impulsar las oportunidades de movilidad para los jóvenes europeos, los obstáculos que aún debe superar la movilidad y la idea de que todas las partes implicadas unan sus fuerzas en una nueva asociación para la movilidad en la formación. La respuesta a esta consulta ha proporcionado importante material a la presente Recomendación, al igual que los dictámenes emitidos por el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones.

(8)       También debe promoverse la movilidad de los jóvenes investigadores para que la UE no se quede rezagado respecto de sus competidores en investigación e innovación. La Comunicación de la Comisión, de 23 de mayo de 2008, sobre «Mejores carreras y más movilidad: una asociación europea para los investigadores»[32] propone un grupo de medidas para que los investigadores de toda la UE se beneficien de la formación adecuada y una carrera atractiva, sin barreras que obstaculicen su movilidad, mientras que las Conclusiones del Consejo, de 2 de marzo de 2010, sobre la movilidad y las carreras de los investigadores europeos[33], barajan consideraciones concretas sobre la manera de mejorar la movilidad de los investigadores y apuntan varias pistas de acción.

(9)       La presente Recomendación abarca a los jóvenes de todos los contextos de educación y formación, es decir, escuela, formación profesional (escolar o aprendizaje) y estudios universitarios (licenciatura, máster o doctorado), así como los intercambios juveniles, las actividades voluntarias o los períodos de trabajo en prácticas, dentro o fuera de la Unión Europea. El principal grupo de edad considerado sería el comprendido entre 16 y 35 años. La movilidad en la formación se considera pertinente en todas las disciplinas y áreas, ya sean cultura, ciencia, tecnología, arte, deporte o las actividades de los jóvenes emprendedores o investigadores. A los efectos de la presente Recomendación, se considera formación el aprendizaje formal, informal y no formal.

(10)     La presente Recomendación quiere estimular a los Estados miembros para que fomenten la movilidad en la formación de los jóvenes y eliminen los obstáculos que impiden avanzar en este campo. Al mismo tiempo, respeta completamente sus competencias en el marco de su legislación nacional.

(11)     También los anima a utilizar al máximo el potencial de los instrumentos existentes para facilitar la movilidad, en particular la Carta Europea de Calidad para la Movilidad, el Europass, el Suplemento Europeo al Título, el Youthpass, el Marco Europeo de Cualificaciones (MEC), el Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos o el Sistema Europeo de Créditos para la Educación y Formación Profesional (ECVET).

(12)     Los programas de la UE, además de proporcionar apoyo sustancial a la movilidad, han permitido desarrollar en la UE buenas prácticas y herramientas útiles para facilitar la movilidad de los jóvenes en todos los contextos de aprendizaje y formación.

(13)     La presente Recomendación del Consejo aporta orientación específica sobre obstáculos administrativos, institucionales y jurídicos para la movilidad en la formación de los jóvenes. Tiene por objeto servir de complemento a las Directrices Integradas Europa 2020, de ámbito más amplio, y en particular, a las Directrices de Empleo.

RECOMIENDA QUE LOS ESTADOS MIEMBROS:

1) Información y orientación sobre las oportunidades de movilidad

a)           Mejoren la calidad de la información y la orientación sobre las oportunidades de movilidad nacional y regional y la disponibilidad de becas, dirigiéndola a grupos específicos de alumnos, tanto dentro como fuera de la UE. Los Estados miembros deben recurrir a maneras nuevas, creativas e interactivas de difundir información, comunicar y cambiar impresiones con los jóvenes, sin descartar el uso de las TIC y de las redes sociales.

b)           Hagan fácilmente accesible la información para todos los jóvenes interesados por la movilidad en la formación, por ejemplo a través de portales centralizados de Internet, centros de apoyo (como «oficinas europeas») y servicios de asesoramiento a nivel institucional. El uso de servicios en línea puede también ser útil. Se recomienda utilizar en este contexto la red Euroguidance[34].

c)           Cooperen con la Comisión para seguir desarrollando el portal Ploteus sobre oportunidades de aprendizaje, haciendo que haya más recursos nacionales de información a los que los ciudadanos puedan acceder directamente a través el interfaz multilingüe Ploteus.

d)           Insten a los organismos nacionales y regionales a velar por que su trabajo quede integrado con el de los responsables en materia de la movilidad en la formación, para garantizar un flujo de información claro, coherente y sencillo.

2) Motivación a participar en actividades en otros países

a)           Pongan de relieve el valor añadido de la movilidad en la formación para desarrollar las capacidades profesionales e interculturales y la futura empleabilidad, en especial en el contexto de un mercado laboral cada vez más globalizado.

b)           Favorezcan la creación de redes de organismos, autoridades regionales y locales, servicios públicos de empleo, instituciones, organizaciones juveniles, investigadores, profesores, formadores y monitores juveniles, responsables políticos, empleadores y jóvenes para dar un enfoque coordinado a las medidas destinadas a motivar a la juventud.

c)           Estimulen los cambios de impresiones entre alumnos que han viajado y los que no lo han hecho, para favorecer la motivación. Las jornadas de puertas abiertas en los centros que promueven la movilidad pueden ser una buena ocasión para estos intercambios entre «colegas».

d)           Valoricen la movilidad en la formación entre los alumnos, sus familias y los empleadores integrándola en el programa de estudios o formación, según sea apropiado. Las oportunidades de períodos cortos de movilidad también pueden ayudar a persuadir a los más jóvenes a desplazarse.

3) Preparación de los desplazamientos, sobre todo mejorando las capacidades de idiomas

a)           Reconozcan la importancia del aprendizaje de idiomas en fases tempranas de la educación. La preparación lingüística y cultural previa debería constituir una parte esencial de los planes de estudios, tanto en la educación general como en la formación profesional.

b)           Utilicen métodos más creativos para impartir la enseñanza de idiomas, sin olvidar las TIC. Debe prestarse especial atención a los alumnos desfavorecidos y a sus necesidades específicas.

c)           Favorezcan la adquisición de cibercapacidades básicas (competencias digitales) por los jóvenes para garantizar que puedan preparar sus desplazamientos en condiciones óptimas.

d)           Fomenten el desarrollo de asociaciones e intercambios entre centros educativos para preparar mejor los períodos de movilidad.

4) Obstáculos legales e institucionales al período de estudios en el extranjero

a)           Aborden los aspectos jurídicos que dificulten la obtención de visados y permisos de residencia para los residentes en terceros países que deseen cursar estudios en un Estado miembro.

b)           Aborden los problemas derivados de las diferentes regulaciones en los distintos países de la Unión Europea por lo que se refiere a la participación de menores en sistemas de movilidad.

c)           Definan sistemas claros para que los alumnos participen en períodos de movilidad. Para favorecer la movilidad de alumnos y de jóvenes investigadores y eliminar las incertidumbres, los Estados miembros deberían garantizar niveles apropiados de protección en materia de seguros, normas laborales, requisitos de salud y seguridad y modalidades fiscales, de seguridad social y pensiones.

d)           Promuevan de manera activa programas de educación y formación desarrollados e impartidos conjuntamente con centros de otros países. Los Estados miembros deben velar por que sus normativas no entorpezcan los programas y títulos conjuntos en educación y formación, como sucede con las disposiciones que exigen que los programas se impartan y evalúen exclusivamente en la lengua nacional.

e)           Reduzcan las cargas administrativas y jurídicas para fomentar la movilidad en la formación hacia y desde la Unión Europea. Una mayor cooperación y asociación con terceros países, acuerdos entre las autoridades competentes de los Estados miembros y acuerdos bilaterales entre los centros facilitarían la movilidad en la formación entre la UE y otras partes del mundo.

5) Transportabilidad de becas y préstamos

a)           Garanticen la transportabilidad de las becas, los préstamos y el acceso a ayudas para facilitar que los jóvenes se desplacen.

6) Calidad de la movilidad

a)           Utilicen referencias de calidad existentes, como la Carta Europea de Calidad para la Movilidad, para garantizar un alto nivel de calidad, y estudien la introducción de procedimientos de aseguramiento de la calidad para todos los aspectos de la movilidad.

b)           Estimulen un diálogo continuo y negociaciones claras entre los centros de salida y de acogida, por ejemplo mediante contratos de aprendizaje. Fomenten procedimientos de selección transparentes, contactos entre colegas y un apoyo estructurado a los alumnos.

c)           Se encarguen de elaborar informes periódicos, estudiar los progresos y buscar mecanismos de respuesta para asegurar una experiencia de movilidad de alta calidad.

d)           Promuevan sistemas de tutoría y aprendizaje entre colegas para garantizar la integración de los alumnos en el país y el centro de acogida.

e)           Favorezcan la puesta a disposición de locales adecuados y asequibles para los alumnos que se desplazan.

f)            Proporcionen orientación a los alumnos, a su regreso, sobre la manera de aprovechar las competencias adquiridas durante la estancia en otro país. Ayuden a los alumnos a volver a integrarse tras una larga estancia en el extranjero.

7) Reconocimiento de los resultados del aprendizaje

a)           Velen por que se apliquen y utilicen los instrumentos existentes de la UE que facilitan la transferencia y validación de los resultados didácticos de las experiencias de movilidad entre los Estados miembros (documento de movilidad Europass, Youthpass, ECTS, ECVET y MEC, así como el futuro Pasaporte Europeo de Capacidades). Además, convendría promover mejor estos instrumentos, especialmente entre los empleadores.

b)           Mejoren los procedimientos y directrices para la validación y el reconocimiento del aprendizaje informal y no formal para facilitar la movilidad (por ejemplo, en el marco del trabajo voluntario y de los monitores juveniles).

c)           Aborde el problema de la validación y el reconocimiento de los conocimientos, capacidades y competencias adquiridos en otros países (por ejemplo, las capacidades de idiomas).

d)           Establezcan puntos de contacto a los que los interesados puedan dirigirse, al regresar a su país, para pedir el reconocimiento y la certificación de sus cualificaciones.

8) Alumnos desfavorecidos

a)           Proporcionen a los alumnos desfavorecidos información específica sobre programas y apoyo adaptados a sus necesidades específicas.

b)           Desarrollen una «cultura de la movilidad», es decir, integren las oportunidades de movilidad en todos los contextos didácticos, con la participación de profesores, formadores y monitores juveniles, etc. Esto será beneficioso para todos los alumnos y, en especial, para los grupos desfavorecidos que puedan sentirse excluidos de las oportunidades de movilidad.

9) Asociaciones y financiación

a)           Fomenten la cooperación para la movilidad entre actores públicos y privados que trabajen a nivel local. Las Cámaras de Comercio, asociaciones empresariales y ONG pueden ser socios interesantes en este contexto. Además, convendría apoyar las redes de escuelas y universidades para intercambiar información, noticias y experiencia.

b)           Animen a las autoridades regionales a tener un papel cada vez mayor en la promoción de la movilidad haciendo uso de las redes existentes y creando nuevas asociaciones.

c)           Estimulen una cooperación y comunicación activas (sin olvidar la sensibilización y promoción sobre las ventajas de la movilidad) entre los sectores educativo y empresarial, ya que la implicación de las empresas es un factor importante para consolidar la movilidad de la juventud, por ejemplo proporcionando períodos de prácticas. Ofrezcan incentivos, como ayudas especiales a las empresas, con arreglo a la legislación de la UE, para incentivarlas a ofrecer plazas de formación en el trabajo, prácticas y aprendizaje.

d)           Aseguren la coherencia y complementariedad de los programas nacionales y europeos, para crear sinergias y mejorar la eficiencia de los programas de movilidad.

10) Papel de los multiplicadores

a)           Promuevan el recurso a «multiplicadores», como los profesores, formadores, monitores juveniles y los jóvenes que hayan participado previamente en una experiencia de movilidad para inspirar y motivar a los jóvenes a viajar. Animen a los empleadores del sector educativo a reconocer y recompensar el compromiso de los profesores, formadores y monitores juveniles en pro de la movilidad en la formación. Promuevan y apoyen la movilidad de profesores, formadores y monitores juveniles como oportunidad de progreso en su profesión.

b)           Promuevan la movilidad como elemento de la formación de profesores, formadores y monitores juveniles.

11) Seguimiento de los progresos: el «marcador de la movilidad»

a)           Informen a la Comisión sobre el progreso en la eliminación de los obstáculos a la movilidad en el marco de la Estrategia Europa 2020, los programas nacionales de reforma, los acuerdos existentes del marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación (ET 2020) y la estrategia de la UE en el ámbito de la juventud. Esto servirá de base para una evaluación bienal del progreso en todos los Estados miembros en forma de «marcador de la movilidad».

b)           Mejoren la disponibilidad y calidad de las fuentes estadísticas nacionales sobre la movilidad transnacional de los jóvenes.

TOMA NOTA DE LA INTENCIÓN DE LA COMISIÓN DE:

1)           Aprovechar y consolidar los programas de educación, formación y juventud de la UE, como Erasmus, Erasmus Mundus, Leonardo, Comenius, Grundtvig, La Juventud en Acción, Tempus y Marie Curie, así como los Fondos Estructurales y, en particular, el Fondo Social Europeo, para extender y ampliar las oportunidades de aprendizaje a todos los jóvenes. Estimular la participación activa de los jóvenes en la sociedad y mejorar su situación laboral.

2)           Contribuir a los esfuerzos de los Estados miembros para apoyar la movilidad en la formación emprendiendo un estudio coordinado de los programas existentes con vistas a desarrollar un enfoque integrado bajo el próximo marco financiero (2014‑2020) para respaldar la estrategia Juventud en Movimiento.

3)           Proporcionar orientación a los poderes públicos y a las partes interesadas de los Estados miembros en relación con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre cuestiones como el acceso a los centros educativos, el reconocimiento de diplomas, la transportabilidad de becas y préstamos y otros derechos de los alumnos que se desplazan en el país de acogida o en el país de origen.

4)           Mejorar el marco estadístico para medir y supervisar el progreso en la eliminación de los obstáculos a la movilidad.

5)           Evaluar el progreso en la eliminación de los obstáculos a la movilidad tras los primeros cuatro años de aplicación de la Recomendación (a finales de 2014).

Hecho en Bruselas, el

                                                                       Por el Consejo

                                                                       El Presidente

[1]               COM(2010) 2020 de 3.3.2010.

[2]               Véase COM(2009) 329 para referencias a estudios e investigación.

[3]               Entre los distintos ámbitos a los que presta apoyo cabe señalar: la enseñanza superior (Erasmus, Erasmus Mundus y Marie Curie) para estudiantes , doctorandos o personal docente; la enseñanza superior y la investigación (Marie Curie, movilidad entre las redes de excelencia y plataformas tecnológicas); el tránsito de la enseñanza superior a las empresas (periodos de prácticas en el marco de Erasmus y Marie Curie); la educación y formación profesional (Leonardo); la enseñanza secundaria (Comenius), la educación de adultos y el voluntariado de personas mayores (Grundtvig); el ámbito cultural (el programa «Cultura»); intercambios de jóvenes y voluntariado (La Juventud en Acción); actividades de voluntariado en el marco del Servicio Voluntario Europeo, dentro del programa «La Juventud en Acción»; la sociedad civil (el programa «Europa con los Ciudadanos») y la acción preparatoria «Erasmus para Jóvenes Emprendedores».

[4]               http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/about/political/index_en.htm.

[5]               COM(2009) 329.

[6]               Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión SEC(2010) 1048 para un análisis de las respuestas recibidas.

[7]               COM(2010) 477.

[8]               DO L 215 de 9.8.2001, p. 30.

[9]               DO L 390 de 31.12.2004, p. 6.

[10]             DO L 255 de 30.9.2005, p. 22.

[11]             DO L 394 de 31.12.2006, p. 5.

[12]             DO C 111 de 6.5.2008, p. 1.

[13]             COM(2008) 423.

[14]             DO C 319 de 13.12.2008, p. 4.

[15]             DO C 319 de 13.12.2008, p. 8.

[16]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/bordeaux_en.pdf,

[17]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/council08_es.pdf.

[18]             http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/conference/documents/Leuven_Louvain-la-Neuve_Communiqué_April_2009.pdf

[19]             http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/09/st09/st09845.es09.pdf.

[20]             COM(2009) 275.

[21]             DO C 302 de 12.12.2009, p. 6.

[22]             DO L 17 de 22.1.2010, p. 43.

[23]             COM(2008) 317.

[24]             http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/intm/113121.pdf.

[25]             COM(2009) 329.

[26]             COM(2010) 2020.

[27]             Como demostración de los beneficios de la movilidad para las personas, véase por ejemplo: F. Maiworm y U. Teichler, Study Abroad and Early Career: Experiences of Former Erasmus Students, 2004; los informes anuales de la red de estudiantes Erasmus; las evaluaciones finales de los programas comunitarios Sócrates II, Leonardo da Vinci II y eLearning; y el documento «Analysis of the Effects of Leonardo da Vinci Mobility Measures on Young Trainees, Employees and the influence of socio-economic factors», 2007. El beneficio sistémico de la movilidad para la enseñanza superior se demuestra en el estudio «The impact of Erasmus on European higher education: quality, openness and internationalisation», diciembre de 2008,           http://ec.europa.eu/education/erasmus/doc/publ/impact08.pdf. Véase también la evaluación intermedia de Erasmus Mundus realizada por el CSES (Centro de Servicios de Estrategia y Evaluación) en junio de 2007, http://ec.europa.eu/education/programmes/mundus/doc/evalreport_en.pdf.

[28]             DO L 215 de 9.8.2001, p. 30.

[29]             COM(2010) 373.

[30]             Conclusiones del Consejo, de 21 de noviembre de 2008, sobre la movilidad de los jóvenes (DO C 320 de 16.12.2008, p. 6).

[31]             COM(2009) 329.

[32]             COM(2008) 317.

[33]             Conclusiones del Consejo, de 2 de marzo de 2010, sobre movilidad y carreras de los investigadores europeos.

[34]             http://www.euroguidance.net.