18.1.2011   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/46

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acoge con satisfacción la puesta en marcha de un ambicioso programa de reformas destinadas a consolidar la democracia, la economía de mercado y los principios del Estado de Derecho, el inicio de las negociaciones sobre el nuevo acuerdo de asociación y la apertura del diálogo sobre la liberalización del régimen de visados;

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señala que sería razonable ampliar la participación del CDR a las dos plataformas restantes, dado que incluyen actividades en las que intervienen directamente los entes locales y regionales (especialmente la Plataforma 2: integración económica y convergencia con las políticas sectoriales de la UE);

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recomienda la consulta y la intervención de los entes locales y regionales en la negociación del nuevo acuerdo de asociación, en la elaboración de programas piloto de desarrollo regional y en el proceso de seguimiento y evaluación de la aplicación de la política de desarrollo regional. A este respecto, el CDR también desea desempeñar un papel constructivo en la negociación y la conclusión de un protocolo de acuerdo entre la DG REGIO y el Ministerio de Obras y Desarrollo Regional;

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señala que el refuerzo de la autonomía financiera de los entes locales y regionales será esencial para la gestión futura de los fondos europeos y para acelerar la cooperación regional y transfronteriza;

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hace hincapié en la importancia de los intercambios de experiencias permanentes convirtiendo en práctica habitual los hermanamientos entre instituciones y comunidades, enseñanza, visitas de estudio y participación de los entes locales y regionales en los órganos regionales de la UE (como miembros u observadores).

Ponente

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Alin Adrian Nica (RO/ALDE), Alcalde de Dudeștii Noi

1.

señala que, tras las elecciones parlamentarias anticipadas de julio de 2009 y el cambio de gobierno, la República de Moldova puso en marcha un ambicioso programa de reformas destinadas a consolidar la democracia, la economía de mercado y los principios del Estado de Derecho, e implícitamente a iniciar un acercamiento progresivo a la UE. La nueva situación política y la visión del Gobierno de la República de Moldova sobre los procesos de reforma para lograr una adecuación a las normas europeas ofrecen nuevas posibilidades de cooperación entre los entes locales y regionales de la UE y de Moldova;

2.

se felicita por la apertura, en enero de 2010, de las negociaciones sobre el nuevo acuerdo de asociación, que pondrá de manifiesto la importancia de la cooperación entre la UE y Moldova y acercará a ambas partes. El nuevo acuerdo será más ambicioso y superará los límites de la cooperación tradicional entre la UE y Moldova. Contribuirá a hacer progresar el diálogo político y el desarrollo económico y a incrementar el bienestar de los ciudadanos de la República de Moldova. El acuerdo de asociación incluirá la creación de una zona de libre comercio integral y más profunda, que llevará a la integración económica de Moldova en el mercado de la UE por medio de la intensificación de las relaciones comerciales y las inversiones, lo que ampliará la cooperación entre los agentes económicos a nivel local y regional;

3.

apoya la apertura del diálogo sobre la liberalización del régimen de visados, lo que implica a largo plazo la posibilidad de que los ciudadanos moldovos viajen sin visado en el espacio Schengen. En esta misma línea, considera especialmente útil la firma del acuerdo relativo al tráfico fronterizo menor entre Rumanía y la República de Moldova, que entró en vigor en marzo de 2010 y permite a los ciudadanos moldovos que viven en una franja de 50 km de la frontera entre ambos países desplazarse la misma distancia dentro de Rumanía. Estima que ello contribuirá a intensificar los contactos interpersonales así como las relaciones entre las administraciones locales a lo largo de la frontera exterior de la UE con Moldova. Se trata de un paso importante para superar los obstáculos administrativos al desarrollo de asociaciones transfronterizas;

4.

acoge favorablemente la puesta en marcha del programa «Rethink Moldova», lanzado el 24 de marzo en Bruselas, que ofrece una visión estratégica para reformar los ámbitos clave de la República de Moldova y establece prioridades de desarrollo a medio plazo (2011-2013) basándose en tres pilares: la gobernanza responsable, la reactivación y el desarrollo económico, así como la inversión en el capital humano;

5.

señala que la Comisión Europea invitó al Comité de las Regiones a participar en las actividades organizadas en el marco de las Plataformas 1 (democracia, buena gobernanza y estabilidad) y 4 (contactos entre los ciudadanos). No obstante, sería razonable ampliar las consultas a las dos plataformas restantes, dado que incluyen actividades que requieren la participación directa de los entes locales y regionales. A título de ejemplo, cabe citar la cooperación con Moldova en el ámbito de la política regional, basada en las mejores prácticas de la política de cohesión de la UE (Plataforma 2: integración económica y convergencia con las políticas sectoriales de la UE);

6.

desea que el presente dictamen de iniciativa contribuya a promover la democracia local y regional en la República de Moldova y dé un nuevo impulso a los esfuerzos concretos realizados en el marco de las iniciativas de la Política Europea de Vecindad y, más especialmente, en el de la Asociación Oriental. En esencia, el presente dictamen se centra en las posibilidades de encontrar soluciones a los problemas comunes intensificando la cooperación regional y transfronteriza entre los entes territoriales de la UE y Moldova;

7.

señala que, respecto de sus homólogos de otros países miembros de la Asociación Oriental, los entes territoriales de la República de Moldova disponen de ventajas competitivas en su relación con la UE, merced a la vecindad inmediata de Moldava con la UE, las dimensiones de su territorio nacional y la actitud abierta de su gobierno central en relación con la cooperación territorial europea. Según lo que es costumbre en la aplicación de distintos instrumentos de la Política Europea de Vecindad (por ejemplo, el programa de cooperación transfronteriza Moldova-Rumanía-Ucrania 2007-2013) y dada su reducida superficie, el territorio de la República de Moldova en su conjunto así como todos sus entes locales y regionales pueden optar a la realización de proyectos financiados en el marco de asociaciones transfronterizas. Es natural que esta costumbre se mantenga incluso para las iniciativas destinadas a la cohesión territorial a lo largo de las fronteras exteriores de la UE, en el marco de la Asociación Oriental;

8.

comprueba con satisfacción que, en el Programa de trabajo del Gobierno de la República de Moldova para el período 2009-2013, que se titula «Integración europea: libertad, democracia, bienestar», la descentralización del poder y autonomía local constituyen una de las cinco prioridades estratégicas; expresa la esperanza de que la descentralización constituya una opción política irreversible en el programa de las reformas internas de la República de Moldova;

9.

considera importante que las elecciones locales previstas para el verano de 2011 se organicen de acuerdo con los principios europeos de la democracia local, con el fin de mejorar de forma progresiva, y de manera cuantificable, la labor del Gobierno y de las autoridades electorales respecto de las elecciones locales de 2007, que la comunidad internacional consideró libres pero no exentas de irregularidades;

10.

toma nota de que el Gobierno de la República de Moldova ha iniciado un amplio proceso de reflexión sobre las necesidades de modernización y reforma en el ámbito de la autonomía local y regional. El objetivo es llevar a cabo una verdadera descentralización administrativa y fiscal, perfeccionar las políticas sobre equilibrio financiero y asignación de los recursos a nivel local y regional, ampliar la base fiscal de las administraciones locales, fomentar las asociaciones entre los sectores público y privado para desarrollar los servicios públicos, así como consolidar las capacidades administrativas de las autoridades públicas a nivel subnacional;

11.

recomienda, habida cuenta de la reciente evolución respecto de la UE, que los entes locales y regionales intervengan en el proceso de negociación del nuevo acuerdo de asociación entre Moldova y la UE, asumiendo al menos un papel consultivo, e incluso en el marco de una participación institucionalizada. Esta consulta podría adoptar la forma de un diálogo no jerarquizado, estructurado y permanente con las asociaciones de entes locales y regionales en las negociaciones sobre cada uno de los capítulos del futuro acuerdo de asociación que tienen repercusiones directas en el nivel local de la administración pública (se trata de los capítulos sobre reforma interior; turismo; agricultura y desarrollo rural; educación, enseñanza y juventud; cooperación transfronteriza y regional; refuerzo de las capacidades institucionales, etc.). Por el momento, en la lista de las instituciones que participan en la negociación, dentro del organigrama concertado entre las partes, no figuran ni entes locales y regionales ni asociaciones que los agrupen.

12.

se felicita por la creación, el 20 de mayo de 2010, de la comisión parlamentaria especial encargada de modificar y completar el marco jurídico del proceso de descentralización y consolidación de la autonomía local, con el mandato específico de velar por la continuidad de las medidas destinadas a garantizar la aplicación efectiva de los principios constitucionales de la autonomía local y la descentralización de los servicios públicos, en estricto cumplimiento de la Carta Europea de Autonomía Local. El Comité acoge favorablemente la intención de dicha comisión de realizar una evaluación completa del marco jurídico que rige todos los aspectos de las actividades de los entes territoriales, planteamiento que permitirá una aplicación integrada de la descentralización, incluso a nivel sectorial, en los ámbitos de la educación, la salud, la protección social, el medio ambiente, el orden público, etc. Expresa la esperanza de que se apliquen con tiempo suficiente las medidas de reforma para reforzar la autonomía local, de forma que todos los mecanismos de aplicación sean operativos en las elecciones locales del verano de 2011;

13.

estima indispensable que se establezca próximamente un diálogo abierto y sistemático con las asociaciones nacionales de entes locales y regionales, con el fin de lograr un consenso entre todos los agentes interesados respecto de la vía que debe seguirse. Reconoce los esfuerzos realizados recientemente para reunir a los entes locales y regionales en una única asociación nacional sin etiqueta política, destinada a representar a las comunidades locales en sus relaciones con los poderes centralizados. El Comité pide a las autoridades de Moldova que estudien la posibilidad de conceder a los entes territoriales el derecho a presentar iniciativas legislativas. Recomienda que la administración pública central y los entes locales y regionales sincronicen sus iniciativas de reforma, lo que constituiría una ocasión favorable para decidir qué competencias siguen en manos del gobierno central y cuáles –completadas con los fondos correspondientes– pueden delegarse, o, en caso de que se disponga de las capacidades administrativas, transferirse a los entes territoriales;

14.

señala que la falta de una práctica sistemática y sólida de gestión autónoma de sus propias finanzas locales por parte de los entes territoriales implica inevitablemente una disminución de sus capacidades para asumir plenamente las responsabilidades en la gestión de los fondos europeos, que requieren capacidades administrativas y de planificación estratégica adecuadas, así como medios suficientes para cubrir el importe de la contribución financiera local. El Comité indica que, dado el papel cada vez más importante de los programas destinados a los entes locales y regionales limítrofes con la UE, el refuerzo de la autonomía financiera de las autoridades públicas locales constituye un elemento esencial del proceso de determinación de las soluciones posibles a los problemas comunes por medio de la cooperación regional y transfronteriza entre los entes territoriales de la Unión Europea y los de la República de Moldova;

15.

espera con interés el establecimiento de un sistema transparente, equitativo y creíble de gestión de las finanzas públicas locales que tenga las siguientes características: supresión de las prácticas rígidas y el clientelismo que sustentan un sistema desequilibrado de distribución discrecional de los recursos presupuestarios entre las comunidades locales; supresión de las posibilidades de influir en la estructura de las rentas acumuladas por los demás niveles administrativos; refuerzo de la independencia del procedimiento presupuestario local garantizando en este nivel de gobernanza fuentes de ingresos adecuadas y previendo la recaudación de impuestos propios, medidas que permitirán una gestión autónoma de los recursos propios y, de forma implícita, establecer políticas de desarrollo económico local; garantía del ejercicio de las competencias transmitidas por el Estado a los entes locales dotándolos de los medios financieros correspondientes; transformación de los procedimientos de equilibrio financiero en verdaderos instrumentos de apoyo a las comunidades desfavorecidas; asignación transparente de los recursos, que permitirá una gestión financiera previsible por todos los entes locales; protección de la autonomía financiera local frente a las interferencias de las autoridades públicas de los demás niveles;

16.

señala que la falta de delimitación clara de las competencias respectivas de los poderes públicos locales y centrales obstaculiza el avance del proceso de descentralización y que el solapamiento de las responsabilidades de los distintos niveles de la Administración Pública tiene repercusiones negativas en la calidad de los servicios públicos. El Comité manifiesta su esperanza de que las reformas que vayan en este sentido garantizarán que los recursos sean proporcionales a las competencias atribuidas. Destaca que la delegación de competencias a las entidades locales solo puede producirse en un marco que prevea la igualdad de las partes, la cobertura íntegra de los costes y la protección jurídica de la autonomía local. El CDR estima que el control administrativo del ejercicio de las competencias delegadas por el Estado a las entidades locales no puede convertirse en una vigilancia de los entes locales por parte del Gobierno central;

17.

comparte la opinión de que la República de Moldova debería seguir de cerca los recientes debates sobre la política europea de desarrollo territorial, generados por la entrada en vigor del Tratado de Lisboa que se refiere de forma explícita a un nuevo concepto de cohesión territorial. Es probable que esta política, que representa una simbiosis entre las políticas territoriales y la política de cohesión de la UE, tendrá después de 2013 efectos concretos para los países socios y contribuirá a intensificar la cooperación extraterritorial entre los entes locales y regionales en el marco de la Política Europea de Vecindad.

18.

comprueba con satisfacción que la República de Moldova ha completado recientemente el proceso de creación de un marco jurídico e institucional para el desarrollo regional similar al de los Estados miembros de la UE. El Comité se felicita por la creación de las seis regiones de desarrollo, es decir, unidades territoriales funcionales que constituyen el marco de planificación, evaluación y aplicación de la política de desarrollo regional que se inscribe en la nomenclatura de unidades territoriales estadísticas de la UE (NUTS). Asimismo, acoge con satisfacción la constitución del Consejo Nacional de Coordinación del Desarrollo Regional y del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, que reciben una dotación anual equivalente al 1 % de los ingresos del presupuesto del Estado (alrededor de 8 millones de euros en 2010). También destaca la importancia de la distribución de las fuentes de financiación del fondo, que se basa en un mecanismo transparente y duradero de financiación del desarrollo regional;

19.

espera con interés conocer el papel que desempeñarán las Agencias de desarrollo regional creadas recientemente en las regiones de desarrollo y que tienen la misión de coordinar los esfuerzos de desarrollo en las regiones y de aplicar los proyectos de desarrollo regional destinados a obtener un crecimiento económico sostenible a nivel regional. El CDR recomienda reforzar las capacidades operativas de los consejos regionales para el desarrollo (constituidos con arreglo al principio de paridad entre, por una parte, los representantes de los entes locales y regionales y, por otra parte, los representantes del sector privado y la sociedad civil) y destaca la importancia de contar plenamente con los entes territoriales en el proceso de seguimiento y evaluación de la aplicación de la política de desarrollo regional;

20.

recomienda, dado que Moldova ya dispone del mecanismo y del marco institucional necesarios para el desarrollo regional, compatibles con las normas europeas, establecer programas piloto de desarrollo regional centrados prioritariamente en las interconexiones de las redes energéticas y de transporte, incluido el ferroviario, las necesidades locales de infraestructuras, así como el capital humano y las pymes, definidos con arreglo a la política de cohesión de la UE. El CDR insiste en que sería beneficioso que estos proyectos se destinen de forma prioritaria a las zonas desfavorecidas y a las regiones más perjudicadas por la falta de desarrollo y de crecimiento económico;

21.

recomienda, ya que las instituciones de desarrollo regional son perfectamente operativas, condicionar la ayuda presupuestaria al desarrollo rural que conceda la UE a la República de Moldova en 2010 a la asignación de una parte de su dotación al Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

22.

considera que las iniciativas de cooperación transfronteriza constituyen una fuente importante de financiación para los proyectos de desarrollo regional, tanto en el marco de los instrumentos de la Política Europea de Vecindad (Programa de cooperación transfronteriza Moldova-Rumanía-Ucrania 2007-2013, Programa operativo común de la cuenca del Mar Negro 2007-2013) como en el de la cooperación correspondiente a las eurorregiones, en la que participa Moldova: Bajo Danubio (Rumanía-Moldova-Ucrania), Siret-Prut-Dniéster (Rumanía-Moldova), Prut superior (Rumanía-Moldova-Ucrania). Como medida destinada a reforzar la confianza se puso en marcha recientemente una iniciativa de constitución de la eurorregión del Dniéster (Moldova-Ucrania), que también incluirá entes locales de la orilla izquierda de Dniéster, esto es, territorios no controlados por Chisinau. Salvo contadas excepciones, los límites de las regiones de desarrollo Centro, Norte y Sur corresponden a las fronteras de las unidades administrativas territoriales de la República de Moldova que forma parte de las tres eurorregiones. Los problemas que deben recibir una atención especial desde el punto de vista de los socios transfronterizos son los que se refieren a los obstáculos administrativos (fiscalidad, régimen de visados) y a las limitadas capacidades de los niveles local y regional para seleccionar y desarrollar proyectos de calidad;

23.

opina que el calendario de la reforma de los niveles administrativos local y regional a corto plazo debe completarse con un intercambio permanente de experiencias, con el fin de que se adopten las mejores prácticas de los entes territoriales de los Estados miembros de la UE. Debería fomentarse la intensificación de los contactos con el fin de favorecer la transferencia de conocimientos por medio de formas específicas de cooperación entre entes locales y regionales: hermanamiento entre instituciones o comunidades, enseñanza, visitas de estudio y participación de las asociaciones nacionales de entes locales y regionales de Moldova en las asambleas de representantes de los entes territoriales de la UE en calidad de miembros u observadores. Aunque desde hace poco se organizan actividades de este tipo sobre una base específica, es necesario sistematizarlas mediante un amplio programa de consolidación de las capacidades institucionales y de asimilación de las buenas prácticas por los entes locales y regionales. En paralelo, debe destacarse la iniciativa de creación de un acuerdo marco de cooperación entre los entes locales y regionales de Moldova y de los Estados miembros de la UE, basado en las disposiciones del nuevo acuerdo de asociación;

24.

alienta la negociación y la conclusión de un protocolo de acuerdo entre la Dirección General de Política Regional (Comisión Europea) y la autoridad encargada de la política de desarrollo regional en la República de Moldova (Ministerio de Obras y Desarrollo Regional) destinado a fomentar el diálogo sobre la política y la cooperación regionales (en el marco de la Asociación oriental) y reforzar las capacidades administrativas en el ámbito del desarrollo regional a nivel nacional y regional;

25.

recomienda la consolidación de las capacidades institucionales y la realización de un programa de hermanamiento institucional entre las agencias de desarrollo regional creadas recientemente en la República de Moldova y las agencias similares de la UE, así como dentro de las estructuras no gubernamentales (Asociación Europea de Agencias de Desarrollo Regional - Eurada) y asociaciones de entes territoriales, como el congreso de poderes locales CALM (Congreso de Poderes Locales de Moldova), creado recientemente. El CDR propone que se examine la posibilidad de conceder a los entes territoriales de la República de Moldova el estatuto de observador en varias instituciones europeas interesadas por la política regional (Comité de las Regiones y Comité Económico y Social Europeo).