Bruselas, 12.3.2010

COM(2010)81 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Mecanismo Alimentario: Balance provisional sobre las medidas tomadas

SEC(2010)245

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Mecanismo Alimentario: Balance provisional sobre las medidas tomadas

Introducción

La drástica subida de precios de los productos alimenticios en 2007 y 2008 exigía una acción rápida y decisiva de la comunidad internacional para responder a corto y medio plazo a los efectos de la crisis sobre los pobres de los países en vías de desarrollo. La UE respondió rápidamente transfiriendo y movilizando los recursos disponibles de los instrumentos de desarrollo y humanitarios. Sin embargo el alcance del problema hizo necesarias nuevas medidas y recursos adicionales. Como consecuencia, a propuesta de la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron en diciembre de 2008 un Reglamento[1] por el que se establece un mecanismo de respuesta rápida frente a la fuerte subida de los precios de los productos alimenticios en los países en desarrollo.

Dicho Reglamento prevé la aplicación de un «Mecanismo Alimentario» dotado con 1 000 millones EUR y constituye la principal respuesta de la UE a esta crisis, con objeto de colmar el vacío entre la respuesta de urgencia y el desarrollo a largo plazo. En este sentido, complementa las intervenciones tanto de los instrumentos humanitarios como de los instrumentos de desarrollo a más largo plazo tales como las intervenciones nacionales de desarrollo y el Programa Temático de Seguridad Alimentaria. La iniciativa tiene un límite temporal: el Reglamento expirará el 31 de diciembre de 2010 y las actividades terminarán a finales de diciembre de 2011. Este estrecho plazo ha hecho que la planificación, la programación y la realización de las actividades hayan planteado un reto especial, tanto para la Comisión Europea como para los socios ejecutivos.

Los principales objetivos del Mecanismo Alimentario son: a) fomentar una reacción positiva de la oferta del sector agrícola en los países y regiones objetivo; b) apoyar actividades destinadas a responder rápida y directamente con el fin de reducir los efectos negativos de la volatilidad de los precios de los productos alimenticios sobre la población local, de acuerdo con los objetivos mundiales en materia de seguridad alimentaria, incluidas las normas de las Naciones Unidas en materia de necesidades nutricionales; y c) fortalecer las capacidades productivas y la gobernanza del sector agrícola, con el fin de incrementar la sostenibilidad de las intervenciones. Conforme a estos objetivos, las categorías de medidas que pueden optar a la financiación del Mecanismo Alimentario son tres:

a) medidas para mejorar el acceso a los insumos y servicios agrícolas;

b) medidas del tipo «red de seguridad»; y

c) otras medidas a pequeña escala destinadas a aumentar la producción en función de las necesidades del país.

Las obligaciones de rendición de cuentas de la Comisión Europea se definen en el artículo 11 del Reglamento, que prevé entre otras cosas que «en diciembre de 2009, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un primer balance provisional de las medidas emprendidas» . Este Balance provisional se presenta en cumplimiento de dicha obligación. Tiene en cuenta la información hasta finales de 2009. Después de presentar el contexto general de las medidas tomadas, el balance ofrece información cualitativa y cuantitativa sobre las distintas medidas tomadas hasta ahora en aplicación del Reglamento relativo al Mecanismo Alimentario (programación, formulación, contratación, y ejecución), así como las medidas administrativas y de apoyo complementarias (dotación de personal, estudios). La presente Comunicación va acompañada de un documento que contiene más detalles sobre las medidas tomadas[2].

Este Balance se ha retrasado algunas semanas debido a la necesidad de concluir aún un gran número de contratos del Mecanismo Alimentario antes de fin de año y al tiempo necesario para recopilar toda la información (financiera) necesaria correspondiente a 2009. Conforme a lo establecido en el Reglamento, la Comisión Europea presentará un informe final antes de que concluya el año 2012.

Mecanismo Alimentario y contexto global

En los últimos años la seguridad alimentaria ha adquirido gran importancia en la agenda internacional de desarrollo, debido principalmente a las subidas de precios de los productos alimenticios en 2007/2008 que han sumido aún más en la pobreza a muchas personas. Según los cálculos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el número de personas desnutridas en todo el mundo ascendió a más de 1 000 millones en 2009, en comparación con 915 millones en 2008. Es la cifra más alta desde 1970, el primer año para el que se dispone de estadísticas comparables y constituye además una inversión de la tendencia hacia el ODM1 (reducir a la mitad la proporción de población mundial desnutrida antes de 2015). El problema es de naturaleza verdaderamente global: la mayoría de la población mundial desnutrida vive en Asia y en el Pacífico (642 millones de personas), en el África sub-sahariana (265 millones), en América Latina y el Caribe (53 millones), en el Cercano Oriente y el norte de África (42 millones) y en los países desarrollados (15 millones).

Después de las cifras máximas de 2008, la disminución relativa de los precios de los productos alimenticios ha contribuido escasamente a paliar los problemas de muchos países en vías de desarrollo. Los precios siguen siendo altos en muchos mercados nacionales y el número de personas afectadas por la inseguridad alimentaria continúa en aumento. La crisis económica global ha exacerbado más el problema y los efectos del cambio climático, combinados con el crecimiento de la población mundial, amenazan más la seguridad alimentaria en muchos países en vías de desarrollo.

Como consecuencia lógica, la seguridad alimentaria ha seguido siendo una prioridad de la agenda internacional en 2008 y 2009. Al nivel de las Naciones Unidas, además de movilizar rápida y activamente los organismos individuales, el Secretario General creó el Equipo de Tareas de Alto Nivel de las Naciones Unidas (UNHLTF) sobre la Crisis Alimentaria Mundial. El UNHLTF elaboró un Marco amplio para la acción, que constituye el marco que establece la posición común de los miembros del HLTF sobre las acciones propuestas como medidas a corto plazo para aliviar la difícil situación de los consumidores vulnerables y los productores de alimentos y generar resistencia frente a las futuras crisis similares de precios. Este Marco amplio para la acción inspiró la creación del Mecanismo Alimentario de la UE como instrumento a medio plazo, complementario de otras formas de ayuda.

Además, la Conferencia de Alto Nivel de la FAO sobre Seguridad Alimentaria Mundial (junio de 2008) examinó los retos que el cambio climático, la bioenergía y el incremento de los precios de los productos alimenticios plantean para la seguridad alimentaria mundial. Su declaración final invitaba a la comunidad internacional a aumentar la ayuda a los países en vías de desarrollo, en especial a los países menos desarrollados y a los afectados más negativamente por los altos precios de los productos alimenticios. Este llamamiento se recogió en la cumbre del G8+ celebrada en Japón (julio de 2008), en la conferencia de Madrid (enero de 2009), en las reuniones del G8/G20 de L'Aquila (julio de 2009) y en la cumbre mundial de la FAO sobre Seguridad Alimentaria (noviembre de 2009). Es particularmente importante la iniciativa de seguridad alimentaria de L'Aquila, que incluye un compromiso de invertir 20 000 millones USD para hacer frente a la inseguridad alimentaria, basándose en procesos coordinados estratégicamente a nivel nacional. El compromiso internacional de luchar contra la inseguridad alimentaria mundial se confirmó nuevamente durante la reunión del G20 celebrada en Pittsburgh en septiembre de 2009.

Por otra parte, en este mismo contexto internacional, se presentaron propuestas para la creación de una Asociación Global en Agricultura, Seguridad Alimentaria y Nutrición (GPAFSN). Esta iniciativa, entre otras, ha dado lugar a la reforma del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) iniciada en octubre de 2009. La reforma pretende lograr que el CSA sea una plataforma central de las partes interesadas de la Asociación global en plena evolución, que complemente el trabajo de un Grupo de alto nivel de expertos (HLPE) y del UNHLTF.

El incremento de la actividad a nivel internacional contribuye a la importancia de la Declaración de París sobre la Efectividad de la Ayuda y del Programa de Acción de Accra. Al mismo tiempo, el hecho de que muchas de las iniciativas más importantes procedan de foros internacionales da una indicación positiva de la voluntad de la comunidad internacional de debatir y planear conjuntamente una respuesta común y coordinada. El compromiso respecto a la Agenda de París se refleja en el Reglamento relativo al Mecanismo Alimentario y ha sido un principio rector de su aplicación. Esto se evidencia por el hecho de que:

- la mayoría de los proyectos y programas del Mecanismo Alimentario ejecutados por organizaciones internacionales se basan en evaluaciones y propuestas conjuntas de los organismos de las Naciones Unidas y del Banco Mundial, coordinados por el UNHLTF;

- en 2009 se celebraron varias reuniones de coordinación entre la Comisión Europea y el UNHLTF;

- cuando ha sido posible en el contexto del calendario y la cooperación, se ha optado por el apoyo presupuestario como modalidad de ejecución;

- en la mayor parte de los países objetivo en los que era pertinente una convocatoria de propuestas, se organizaron talleres nacionales para mejorar la coordinación y orientar las propuestas presentadas.

PROGRAMACIÓN

El Reglamento relativo al Mecanismo Alimentario establece que la Comisión debe presentar al Consejo y al Parlamento un plan global que incluya la lista de países objetivo beneficiarios del Mecanismo, así como los términos del equilibrio entre las entidades admisibles. Este plan global se presentó en marzo de 2009 e incluía un resumen de asignaciones orientativas a los países beneficiarios, desglosadas según las tres principales categorías de entidades admisibles y de modos de aplicación: organizaciones internacionales a través de acuerdos de contribución; organizaciones no gubernamentales, organismos del sector privado y de los Estados miembros a través de una convocatoria de propuestas; y Gobiernos nacionales a través del apoyo presupuestario. En el plan global, la mayoría de las asignaciones orientativas (920 millones EUR) se destinaron a escala nacional, mientras que se reservaron 60 millones EUR para intervenciones a escala regional en África. Los últimos 20 millones EUR se retuvieron para apoyo administrativo a la aplicación del Reglamento relativo al Mecanismo Alimentario (personal temporal, estudios, auditorías, supervisión y evaluación).

Aplicando los criterios orientativos establecidos en el anexo al Reglamento[3], se seleccionaron 50 países objetivo. Para cada país objetivo se determinó una asignación orientativa basada en dichos criterios y en un factor de tamaño de población, tomando al mismo tiempo en consideración circunstancias especiales en caso apropiado. La descripción de las asignaciones orientativas, según lo previsto en el plan global y lo aprobado por el Consejo y el Parlamento Europeo, figura en la sección I del documento adjunto.

Posteriormente, se definió la dotación regional de 60 millones EUR para África destinándola a tres tipos de intervenciones, cada una de aproximadamente 20 millones EUR. Primero, un programa para el suministro de vacunas y la mejora de la producción y la distribución de vacunas para reducir en diversas zonas de África el impacto de cuatro enfermedades específicas (enfermedad de Newcastle, pleuroneumonía contagiosa caprina, peste de los pequeños rumiantes, y pleuroneumonía contagiosa bovina). El programa se ejecutará a través de AU-IBAR (Oficina Interafricana de Recursos Animales). En segundo lugar, un programa en África Occidental y Austral en el que participa COMESA y que se centra en tres elementos: i) armonización de reglamentos y normas sobre semillas con mejoras de la calidad y disponibilidad de semillas; ii) consolidación del suministro de insumos agrarios a minifundistas y consolidación de redes de distribuidores agrícolas; y iii) desarrollo de capacidades en servicios financieros para minifundistas, incluido el seguro basado en índices meteorológicos. Tercero, un programa en la región de la CEDEAO de apoyo a componentes estratégicos del programa agrícola regional ECOWAP, como el arroz, la producción de maíz y mijo, y la armonización de normas. El programa incluye medidas para reforzar la capacidad de ejecución de la CEDEAO.

El plan global prevé la posibilidad de realizar cambios que afecten a las asignaciones a países, las entidades admisibles o las modalidades, hasta una cantidad acumulativa que no exceda del 5 % teniendo en cuenta la variación de las circunstancias y siempre que estos cambios no alteren perceptiblemente la naturaleza del plan global. Durante 2009 varios factores dieron lugar a cambios del plan global:

- diferencias entre los planes y presupuestos orientativos y finales presentados por las organizaciones internacionales;

- ahorros negociados por la Comisión Europea combinando contractualmente diferentes actividades de organizaciones internacionales, reduciendo así los gastos generales;

- acontecimientos políticos que afectaron a la cooperación y/o al modo de aplicación previsto: más específicamente, hubo que revisar el uso anticipado del apoyo presupuestario en varios países;

- los costes acumulativos de los proyectos seleccionados conforme a la convocatoria de propuestas se desviaron por lo general unos centenares de miles euros de la cantidad orientativa; y

- para algunos países, no se presentaron suficientes propuestas de buena calidad con arreglo a la convocatoria de propuestas para alcanzar la cantidad orientativa.

Sin embargo, en conjunto los cambios en el plan global han sido limitados. A finales de diciembre, los cambios previstos representaron el 2,7 % de las asignaciones por país y el 3,0 % de los cambios entre entidades admisibles o de modos de aplicación. Esto supone un cambio global previsto del 4,97 %[4]. El anexo 1 contiene una comparación entre la programación del plan global y la previsión a diciembre de 2009.

Formulación y contratación

El carácter específico del Mecanismo Alimentario hacía necesario tramitar con rapidez las acciones propuestas. Se creó en la Comisión un grupo de trabajo específico para agilizar la formulación, contratación y supervisión de proyectos. Por otra parte, al preparar el Mecanismo Alimentario, la Comisión Europea había invitado ya a los organismos de las Naciones Unidas y al Banco Mundial, a través del Equipo de Tareas de Alto Nivel de las Naciones Unidas, a proponer acciones que pudieran expandirse fácilmente. Estas propuestas fueron las primeras acciones que fueron objeto de una la formulación detallada, organizada en dos «lotes» para su discusión y aprobación por las autoridades presupuestarias.

Las fichas de acción para el primer «lote» de proyectos se presentaron a la reunión del Grupo de Apoyo a la Calidad (GAC) que tuvo lugar el 15 de enero de 2009 y posteriormente a la reunión del Comité del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) el 17 de febrero de 2009. Se adoptó una primera decisión de financiación el 30 de marzo de 2009 por un valor de 313,9 millones EUR. El segundo «grupo de medidas» se presentó al GAC los días 19 y 20 de febrero de 2009 y al Comité ICD el 23 de marzo de 2009. Esta Decisión de financiación se adoptó el 29 de abril de 2009 por un valor de 393,8 millones EUR. El segundo «lote» incluyó una «convocatoria de propuestas» por un valor de 200 millones EUR.

A principios de octubre se presentó al Consejo y Parlamento un tercer grupo de medidas por un valor de 121,95 millones EUR. La decisión de financiación fue adoptada por la Comisión Europea el 9 de diciembre de 2009. Entretanto, se había adoptado una decisión separada sobre un programa de apoyo a Tayikistán de 7,75 millones EUR.

La rapidez del proceso de aprobación se debe en gran parte a la flexibilidad mostrada por el Parlamento Europeo que aceptó unos períodos reducidos para ejercer su derecho de examen de las medidas propuestas.

Por lo general, la formulación de proyectos y programas financiados conforme al Mecanismo Alimentario tuvo en cuenta la naturaleza específica del Reglamento que exigía una rapidez de ejecución, una duración breve, una coordinación y una dedicación a uno o más de los tres tipos de actividades admisibles conforme al Mecanismo. El proceso de formulación difirió según el método de aplicación elegido:

- Los proyectos con organizaciones internacionales se basaron en propuestas de estas organizaciones y estuvieron sujetos a una serie de controles y estudios (tanto a nivel de la Delegación como de la sede);

- Los proyectos procedentes de la convocatoria de propuestas se basaron en propuestas de las ONG, del sector privado y de las organizaciones para el desarrollo de los Estados miembros y fueron objeto de sesiones informativas organizadas en Bruselas y en los países correspondientes. Las propuestas se desarrollaron en dos etapas. En primer lugar, se presentaron breves documentos de síntesis, que constituyeron la base de una invitación a presentar propuestas detalladas entre las cuales se seleccionó el grupo final de proyectos elegidos.

- Los programas de apoyo presupuestario exigían dialogar con los Gobiernos nacionales beneficiarios, con otros socios para el desarrollo (como el FMI y el Banco Mundial) y, en algunos casos, se necesitó para ellos una misión de formulación.

- El apoyo a nivel regional en África implicó misiones de formulación específicas para los programas en África Occidental y Oriental/Austral, mientras que el programa africano de vacunación de ganado se basó en un taller de formulación.

Se han destinado con carácter orientativo 200 millones EUR para la convocatoria de propuestas. Sin embargo, la evaluación de las propuestas en la fase de documento de síntesis ya reveló que la convocatoria generaría más propuestas de calidad de las que se habrían podido financiar mediante la asignación presupuestaria inicial. Posteriormente, se realizaron asignaciones suplementarias de un valor total de 13,5 millones EUR para poder financiar propuestas adicionales.

Tras la convocatoria de propuestas, se presentaron 800 documentos de síntesis. Posteriormente, 275 propuestas preseleccionadas pasaron a ser solicitudes completas antes del 22 de septiembre de 2009, de las cuales se ha concedido a 131 una subvención tras realizar el proceso de evaluación en octubre de 2009. La pertinencia de las acciones de cara a los objetivos del Mecanismo Alimentario, así como de las necesidades del país, ha obtenido una clara prioridad al evaluar las propuestas, mientras que también se han utilizado para la evaluación los criterios de eficacia, continuidad y viabilidad potenciales dentro del plazo asignado (22 meses por término medio).

La contratación de las 131 propuestas seleccionadas tuvo lugar a finales de 2009, junto con los pagos anticipados. La descentralización de la aplicación al nivel pertinente de las Delegaciones de la UE se realizará poco después, a principios de 2010. La lista completa de propuestas seleccionadas figura en la sección III del documento adjunto.

A 31 de diciembre de 2009 se había contratado con las organizaciones internacionales una cantidad total de casi 510 millones EUR (véase el cuadro siguiente). El importe total del valor contractual del Mecanismo Alimentario a finales de 2009 era muy superior a 700 millones EUR[5]. Los pagos en esa fecha ascendían a 456 millones EUR, correspondientes en su mayor parte a pagos relativos a proyectos con las organizaciones internacionales (325,2 millones EUR), seguidos por los proyectos procedentes de la convocatoria de propuestas (115 millones EUR).

Valor de los contratos concluidos con organizaciones internacionales a 31 de diciembre de 2009

Organización | Valor del contrato EUR | Porcentaje |

FAO | 215 352 085 | 42,2 |

Banco Mundial | 100 950 000 | 19,8 |

PMA | 83 864 476 | 16,4 |

FIDA | 31 682 272 | 6,2 |

OOPS | 39 700 000 | 7,8 |

PNUD | 13 193 139 | 2,6 |

UNICEF | 11 229 000 | 2,2 |

Otros | 14 000 000 | 2,8 |

Total | 509 970 972 | 100,0 |

Desde el punto de vista de los tres ámbitos de medidas admisibles al apoyo del Mecanismo Alimentario, cabe hacer la siguiente distribución provisional aproximada[6]:

Medidas admisibles | Porcentaje del valor de los proyectos de las organizaciones internacionales |

1 | Medidas para mejorar el acceso a insumos y servicios agrícolas | 40,4 % |

2 | Medidas de red de seguridad | 36,4 % |

3 | Otras medidas a pequeña escala dirigidas a aumentar la producción (incluidos microcréditos, infraestructuras, almacenamiento, y formación profesional) | 23,2 % |

Total | 100 % |

EJECUCIÓN

La mayor parte de los proyectos ejecutados por organizaciones internacionales y aprobados dentro de los lotes 1 y 2 aún se encuentran en su fase inicial de aplicación. Se están creando los equipos del proyecto y, en caso necesario, los Comités de Dirección, se están desarrollando los planes de licitación y se procede a la identificación y selección de los beneficiarios. La información sobre la situación de los proyectos ejecutados por organizaciones internacionales figura en la sección IV del documento adjunto. Se han aprobado otros proyectos y programas más recientemente (a partir de la convocatoria de propuestas y conforme al lote 3) por lo que aún no se ha llegado a su la aplicación efectiva.

Algunos proyectos ejecutados en asociación con organizaciones internacionales desde la primavera 2009 están empezando a dar resultados y frutos concretos. Se han distribuido semillas, fertilizantes y herramientas agrícolas; los mecanismos de red de seguridad están funcionando, se han emprendido las evaluaciones de vulnerabilidad, se ha impartido la formación en desarrollo de las capacidades a nivel nacional y se han reforzado los mecanismos de coordinación.

Se están ejecutando varios proyectos en países afectados por conflictos en los que la seguridad sigue siendo un problema importante, que puede afectar al progreso de varios proyectos (Somalia, Sri Lanka y Pakistán). Los países afectados por desastres naturales (Filipinas, Bangladesh, Cuerno de África, Guatemala y Haití) también plantean un reto.

En la medida de lo posible, los proyectos se están integrando y se están alineando con los mecanismos nacionales existentes de coordinación de donantes. La preparación de proyectos se ha beneficiado de estos mecanismos para explotar los potenciales de sinergia con otros socios. Las intervenciones del Mecanismo Alimentario también han contribuido radicalmente a consolidar la coordinación entre organismos de las Naciones Unidas y otros interesados nacionales.

La Comisión Europea utiliza con regularidad el sistema de supervisión orientada a los resultados (ROM) para proporcionar datos externos, independientes y objetivos sobre el rendimiento de los proyectos de cooperación. En el contexto del Mecanismo Alimentario se ha puesto en marcha una licitación internacional para la supervisión orientada a los resultados y la evaluación de calidad de aproximadamente 120 proyectos. Además, se supervisarán 12 proyectos conforme al vigente contrato ROM - Programas Temáticos. En noviembre de 2009, ya había equipos supervisando los proyectos con varias organizaciones internacionales en Liberia y en los Territorios Palestinos Ocupados.

Medidas de apoyo

Un máximo del 2 % del Mecanismo Alimentario (es decir, un máximo de 20 millones EUR) puede utilizarse para medidas de apoyo: personal para gestionar la contratación, la supervisión, la auditoría y la evaluación; consultas y estudios para apoyar la ejecución. Esta fue la base para la contratación de una parte del personal del Grupo de Trabajo del Mecanismo Alimentario en Bruselas.

Para reforzar la capacidad de algunas Delegaciones de la UE carentes de Secciones de seguridad alimentaria o con escaso personal, se están financiando puestos de personal de apoyo en 21 delegaciones de la UE. El papel del personal adicional consiste en realizar un seguimiento de los proyectos del Mecanismo Alimentario (gestión del contrato para los proyectos conforme a la convocatoria de propuestas, supervisión, etc.). En seis de esas delegaciones se ha reclutado o se están reclutando agentes locales. En otros casos se están reclutando agentes contractuales, que en su mayoría ya han empezado a trabajar en las delegaciones.

Además, se ha financiado una serie de consultorías de apoyo mediante los créditos administrativos del Mecanismo Alimentario. Estas consultorías son de tres tipos. En primer lugar, se han reclutado expertos independientes con experiencia para la evaluación de los documentos de síntesis y las propuestas detalladas para la convocatoria de propuestas, ya que ésta es una condición de objetividad para la calidad de los proyectos seleccionados. En segundo lugar, se ha concedido apoyo (expertos externos financiados mediante créditos administrativos) a algunas delegaciones que tenían insuficiente personal o gestionaban varios proyectos (Liberia, Nepal, Tayikistán) para ocuparse de los proyectos del Mecanismo Alimentario y/o cubrir el período hasta la llegada del agente contractual. En tercer lugar, también se financiaron las misiones de formulación para el apoyo presupuestario en Togo y Bolivia, así como las misiones de formulación para los proyectos regionales en África.

Finalmente se han encargado y se encargarán varios estudios para apoyar la aplicación del Mecanismo Alimentario. Estos estudios incluyen: respuestas institucionales del sistema de las Naciones Unidas a la crisis global de precios de los productos alimenticios y al Mecanismo Alimentario de la UE, un estudio sobre las subvenciones al suministro de insumos, un estudio de evaluación de los beneficiarios, un estudio sobre las intervenciones centradas en las redes de seguridad y otro sobre la respuesta de la oferta del sector agrícola a los incrementos de los precios de los productos alimenticios.

Conclusión

La adopción del Reglamento relativo al Mecanismo Alimentario demostró la capacidad de la UE para reaccionar rápida y sustancialmente a los problemas de seguridad alimentaria en los países en vías de desarrollo causados por la volatilidad de los precios de los productos alimenticios en 2007/08. Hasta ahora, el Mecanismo Alimentario de 1 000 millones EUR es la contribución global adicional más significativa para estimular el desarrollo agrícola y luchar contra el hambre desde que los líderes del G8 prometieron su apoyo a este respecto en Tokio en julio de 2008. Así pues, el Mecanismo Alimentario ha dado a la UE credibilidad internacional y ha aumentado su influencia en las discusiones sobre la definición de la gobernanza global para la seguridad alimentaria. Por otra parte, la forma específica de ejecución del Mecanismo, involucrando a una serie de organismos de las Naciones Unidas pero también a otros actores y basándose en las necesidades y planes nacionales, ha contribuido de forma positiva a la eficacia de ayuda.

Después de la entrada en vigor del Reglamento relativo al Mecanismo Alimentario el 1 de enero de 2009, la Comisión Europea organizó su puesta en práctica con rapidez y eficiencia. La programación del uso de los fondos, en forma de «plan global», se presentó en febrero y recibió un dictamen favorable del Consejo y del Parlamento en abril. Aunque posteriormente se realizaran algunos cambios relativamente menores, el plan ha seguido siendo válido como guía para la aplicación del Mecanismo. En los cuatro primeros meses de 2009 se prepararon las decisiones de financiación, apoyadas por un grupo de trabajo específico en la Comisión, por un valor de 707,7 millones EUR. Junto con la financiación de las decisiones adoptadas posteriormente, se alcanzó un valor total de financiación de decisiones de 837,2 millones EUR (comparado con el objetivo de 820 millones EUR), mientras que los desembolsos ascendieron a 456 millones EUR. En total, a finales de año se habían concluido cerca de 150 contratos con organizaciones internacionales, Gobiernos nacionales y organizaciones no gubernamentales, y los preparativos para la presentación a principios de 2010 del «lote» final de decisiones de financiación, por un valor de 145,3 millones EUR, estaban muy avanzados. Por consiguiente, la aplicación del Reglamento relativo al Mecanismo Alimentario está totalmente en consonancia con la planificación original y las disposiciones presupuestarias.

La aplicación en los primeros países objetivo comenzó a mediados de 2009, mientras que en los últimos países la ayuda solamente será efectiva a principios de 2010. Por lo tanto es demasiado temprano para evaluar los efectos de la ayuda. Mientras tanto, se han sentado las bases de un amplio marco de supervisión y evaluación que permitirá extraer las consecuencias y evaluar los impactos en los años venideros.

Las medidas tomadas hasta ahora muestran que la aplicación del Mecanismo Alimentario está avanzando bien. Sin embargo existen varios desafíos que puedan afectar a la mayor eficacia de la aplicación. Entre estos desafíos se incluyen dificultades de naturaleza política y/o de seguridad en varios países objetivo, así como el período muy limitado de aplicación de los proyectos y programas, que requiere que todos los socios que participan en la ejecución se atengan estrictamente a las fechas exigidas de realización de las actividades, previstas para la segunda mitad de 2011.

Conforme al Reglamento, la Comisión presentará un informe final antes de que finalice 2012.

[1] CE/2008/1337, DO L 354/62 de 31.12.2008.

[2] Documento de los servicios de la Comisión, SEC(2010)xx de xx.xx.2010)

[3] Niveles de pobreza y necesidades reales de las poblaciones; evolución de los precios de los productos alimentarios e impacto social y económico potencial (dependencia de las importaciones de alimentos; vulnerabilidad social y estabilidad política; y efectos macroeconómicos de la evolución de los precios de los productos alimentarios); y capacidad del país para responder y ejecutar medidas apropiadas (capacidad de producción agrícola, resistencia a crisis externas).

[4] Los cambios del porcentaje en las asignaciones por país y en modalidades/entidades no cuadran, pues hay cambios simultáneos que no deben contabilizarse dos veces.

[5] Contratos firmados al menos por la CE.

[6] Basado en la información sobre proyectos con las organizaciones internacionales.