27.3.2010   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 79/1

1.

acoge favorablemente el anuncio hecho por la Comisión Europea en el Pleno del Comité de las Regiones celebrado en Bruselas el 8 de octubre de 2008 relativo al desarrollo de una estrategia específica de la UE para la cuenca del Danubio, comparable a la estrategia ya existente para la región del mar Báltico (1);

2.

acoge favorablemente que, en su reunión de los días 18 y 19 de junio de 2009, el Consejo Europeo haya pedido a la Comisión que presente una estrategia de la UE para la cuenca del Danubio antes de finales de 2010;

3.

acoge favorablemente la constitución, el 27 de noviembre de 2008, del Grupo Interregional «Danubio» en el Comité de las Regiones y apoya su labor;

4.

acoge favorablemente la atención prestada por el Parlamento Europeo a la cuenca del Danubio, así como los esfuerzos por constituir un Intergrupo en el Parlamento Europeo (2);

5.

señala que la aplicación de una estrategia de la UE para la cuenca del Danubio contribuirá al objetivo de incrementar el bienestar, la seguridad y la paz de sus ciudadanos, y toda la Unión Europea se beneficiará de ello, incluidos los entes regionales y locales;

6.

señala que en una Unión Europea que actualmente cuenta 27 Estados miembros las macrorregiones están desarrollando un papel cada vez más importante, sobre todo como modelo del concepto de cohesión territorial de la UE;

7.

señala que la cuenca del Danubio abarca tanto los países ribereños del Danubio como los que se hallan en su cuenca hidrográfica más amplia; señala asimismo que la cuenca del Danubio comprende Estados miembros de la UE, países candidatos a la adhesión, países candidatos potenciales y países integrados en la Política Europea de Vecindad;

8.

pone de relieve las perspectiva europea de la cuenca del Danubio; subraya al mismo tiempo la dimensión exterior de esta zona y destaca que puede ser un modelo para poner en práctica la cooperación con terceros países;

9.

señala las profundas reformas de carácter político, económico y social que se han producido en la región del Danubio desde la caída de telón de acero, razón por la cual la Comisión Europea ha incluido esta transformación como tema del año 2009 en su programa de trabajo (3) y en su Comunicación al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Banco Central Europeo titulada «Cinco años de Unión Europea ampliada: resultados y retos económicos» (4);

10.

reconoce el efecto positivo que ejerce la cuenca del Danubio a nivel europeo, así como el fomento de la democracia y el Estado de Derecho en dicha región, y apoya en particular a los países ribereños del Danubio que no pertenecen a la UE en su camino hacia el desarrollo democrático;

11.

concede gran importancia a la cooperación a nivel local y regional para poner en práctica los principios europeos de subsidiariedad, proximidad al ciudadano y asociación, así como la gobernanza responsable en los terceros países, y señala el valor añadido de la cooperación regional y local en la cuenca del Danubio para acercar aún más a los países candidatos y a los países candidatos potenciales a la Unión Europea;

12.

pone de relieve los tradicionales vínculos culturales e históricos de toda la cuenca del Danubio y subraya en particular la contribución de los entes regionales y locales en este ámbito;

13.

toma nota de la cooperación, redes e instituciones existentes a nivel internacional, nacional, regional y local que trabajan dentro y para la cuenca del Danubio, y observa que aportarán experiencia y conocimientos al diálogo con las instituciones europeas;

14.

apoya a la Comisión Europea en sus esfuerzos por desarrollar relaciones prácticas e integrales con los países vecinos y por establecer relaciones políticas y económicas a medida con las diferentes regiones y los diferentes socios;

15.

subraya la especial importancia, función y responsabilidad de la región del Danubio, integrada por Estados miembros de la UE, países candidatos a la adhesión, países candidatos potenciales y países integrados en la Política Europea de Vecindad. Esta zona representa un importante nexo de unión entre los programas de la política de cohesión de la UE, las medidas adoptadas por los países candidatos y los países candidatos potenciales y los programas concebidos para los países integrados en la Política Europea de Vecindad de la UE;

16.

subraya el papel político del Comité de las Regiones en el marco estratégico que sirve para articular la Política Europea de Vecindad de la UE y la estrategia de la UE para el Danubio. El Comité de las Regiones conoce las necesidades a nivel local, por lo que el impacto de estas medidas y programas puede evaluarse con un alto grado de eficacia;

17.

resalta la importancia de que, como ya sucede con las regiones del mar Báltico y del mar Negro, la política europea de cohesión reconozca la macrorregión del Danubio, y subraya el papel que ésta desempeñará de cara al futuro desarrollo territorial de toda la UE y de sus países vecinos;

18.

considera en particular que la concepción de la estrategia de la UE para la región del mar Báltico puede servir de modelo para la cuenca del Danubio. Ambas macrorregiones están promoviendo la integración de países antiguamente comunistas en la Unión Europea, así como la cooperación con terceros países. Ambas macrorregiones son ejemplos de cómo articular las estrategias internas de la UE con formas de cooperación con países no pertenecientes a la Unión Europea. En este sentido, cabe citar también la experiencia de la Política Europea de Vecindad desarrollada entre las regiones ultraperiféricas y los terceros países de su entorno geográfico;

19.

considera que la solicitud del Consejo Europeo a la Comisión de que presente una estrategia de la UE para la cuenca del Danubio antes de finales de 2010 constituye un reconocimiento de la importancia de esta cuenca para el desarrollo futuro de Europa y para la relación de la UE con sus vecinos; pide a la Comisión que vincule a los entes e instituciones regionales y locales a la elaboración de dicha estrategia y que, en la aplicación, respete las competencias de los Estados miembros y entes regionales y locales y el reparto interno de competencias y prevea con las instituciones actuales obligaciones de notificación y procesos de seguimiento;

20.

considera que los entes regionales y locales y los organismos con responsabilidades sobre el desarrollo regional son socios fundamentales de una estrategia para la cuenca del Danubio, pues contribuyen considerablemente a ello al desarrollar con éxito el concepto de cohesión territorial y la cooperación transfronteriza de la Comisión Europea. Los sectores interesados de la economía, la ciencia, la cultura, las organizaciones de defensa del medio ambiente y las instituciones de la sociedad desempeñan en este sentido un importante papel;

21.

llama la atención sobre el hecho de que los entes regionales y locales, junto con las agencias y organismos de desarrollo regional, que a causa de su proximidad al ciudadano conocen muy bien las necesidades e intereses de los ciudadanos, desempeñan un papel central en la planificación, puesta en práctica y desarrollo de una estrategia de la UE para la cuenca del Danubio, tal como anunció la Comisión Europea;

22.

subraya la importancia que supone el desarrollo de la cuenca del Danubio como elemento importante para integrar con éxito en Europa a los países, regiones, municipios, así como a los ciudadanos de esta zona, y apoya al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo y a la Comisión Europea en sus esfuerzos por impulsar esta integración;

23.

apoya que el Pacto de Estabilidad para Europa Sudoriental se transforme en una red de cooperación de ámbito regional (Consejo de Cooperación Regional, CCR - Regional Cooperation Council, RCC), que funciona bajo el control general del Proceso de Cooperación de Europa Sudoriental (SEECP). Este carácter regional se adecua a las necesidades y los requisitos específicos de la cuenca del Danubio;

24.

considera que las políticas estratégicas de transporte, protección medioambiental y seguridad energética, economía, seguridad, educación y cultura, trabajo, salud y asuntos sociales son elementos centrales de una estrategia de la UE para la cuenca del Danubio;

25.

destaca las grandes diferencias territoriales que arrojan los resultados económicos de la cuenca del Danubio y estima que la integración y el desarrollo económico sostenible de la región pasa por incluir la cuenca del Danubio en las prioridades del programa de trabajo de la Comisión Europea para 2010 y considerar dicha cuenca como una gran unidad regional;

26.

insta a la Comisión Europea a que tenga en cuenta, en la línea de la estrategia de la UE para la sostenibilidad, el papel especial que desempeña el Danubio como vía navegable y de transporte paneuropea orientada al futuro, que puede descargar de modo muy decisivo otras vías europeas de transporte. El desarrollo de las infraestructuras, tanto de las vías navegables como de carretera, contribuirá a que toda la región pueda explotar su papel como vínculo entre el este y el oeste, así como entre el norte y el sur, y pueda aumentar así ante todo la propia competitividad;

27.

aboga por una rápida puesta en práctica de los proyectos de infraestructura RTE-T, ya que contribuirán de modo sostenible a conectar mejor la cuenca del Danubio con las vías de comunicación europeas existentes, así como a mejorar la interconexión entre los países del Danubio; insta en ese sentido a los entes locales y regionales asociados a que encuentren soluciones a los problemas y obstáculos que existen desde hace tiempo y que apliquen dichas soluciones desde la perspectiva del desarrollo sostenible;

28.

destaca que el transporte y la protección del medio ambiente no deben ser mutuamente excluyentes sino que, al contrario, deben ir de la mano; hace hincapié en que el desarrollo sostenible de la cuenca del Danubio debe ser un objetivo prioritario y que deben aplicarse los principios rectores de la declaración conjunta sobre «El desarrollo de la navegación interior y la protección medioambiental de la cuenca fluvial del Danubio», realizada por la Comisión Internacional para la Protección del Danubio (ICPDR) y la Comisión internacional de la cuenca del río Sava;

29.

señala que, en lo que respecta al medio ambiente, la lucha común contra las consecuencias del cambio climático y la protección contra las inundaciones, es esencial la cooperación transfronteriza;

30.

concede gran importancia al papel que desempeñan los países de la cuenca del Danubio en la seguridad energética, así como al papel del Danubio como recurso energético natural renovable que ofrece un valioso potencial de energía hidráulica; considera que debe fomentarse la utilización de ese potencial, en particular allí donde la ecología y la economía puedan ser coincidentes;

31.

remite a este respecto a convenios como el Convenio sobre la cooperación para la protección y utilización sostenible del Danubio (Convenio para la protección del Danubio) (5), que entró en vigor en 1998 y que creó la Comisión Internacional para la Protección del Danubio (ICPDR), y el Convenio para la protección y el desarrollo sostenible de los Cárpatos (Convenio de los Cárpatos). Constituye ya un buen ejemplo de esta cooperación la declaración conjunta sobre las directrices de desarrollo de la navegación interior y la protección del medio ambiente en la cuenca del río Danubio («Joint Statement on Guiding Principles for the Development of Inland Navigation and Environmental Protection in the Danube River Basin») (6);

32.

pide a los Estados miembros y a los entes locales y regionales de la cuenca del Danubio, así como a los organismos con responsabilidades sobre el desarrollo regional, que participen en los programas de medio ambiente apoyados por la Comisión Europea como, por ejemplo, el Programa Life + (rehabilitación de ríos y sistemas aluviales), los Programas de cooperación territorial europea y los programas de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT), así como el programa Energía Inteligente Europa (EIE), encaminado a impulsar proyectos para la creación de redes energéticas locales entre los entes locales de la zona;

33.

señala que las medidas para aplicar la Directiva marco sobre el agua deben también contribuir la conservación sostenible de las poblaciones de peces. Las poblaciones de peces del Danubio poseen una gran variedad de especies, muchas de ellas endémicas, y por tanto especialmente dignas de protección;

34.

destaca la importancia de adoptar planes sostenibles comunitarios para el turismo. Por ejemplo, los países de la cuenca del Danubio pueden cooperar de manera reforzada en la transposición de los Convenios de Espoo (7), Aarhus (8) y Berna (9). El ejemplo del carril para bicicletas del Danubio ilustra las ventajas que se pueden obtener de tal cooperación para todos los participantes;

35.

considera que, en particular, el intercambio de experiencias de los entes regionales y locales en estos ámbitos, así como a las organismos con responsabilidades sobre el desarrollo regional, es útil para el desarrollo global de la cuenca del Danubio. Los entes regionales y locales garantizan una adecuada aplicación de los planes comunes gracias a su competencia especializada y su conocimiento del ámbito local. Los acuerdos intergubernamentales y de cooperación conjuntos que muchos Estados y regiones de la cuenca del Danubio suscriben entre sí indican que es posible el acuerdo sobre cooperaciones específicas;

36.

señala que el Danubio también debe considerarse como un vector para potenciar el desarrollo económico de la región; teniendo en cuenta, por ejemplo, la conexión entre las vías navegables y de carretera, así como los puertos y centros económicos de la región;

37.

subraya la importancia de los proyectos transfronterizos que ayudan a superar el aislamiento económico de las regiones fronterizas y contribuyen a potenciar su competitividad y estabilidad;

38.

señala que las regiones y los entes locales están llamados a desempeñar un papel esencial de apoyo a la hora de entablar contactos entre las pequeñas y medianas empresas;

39.

considera en general que también desempeña un papel esencial reforzar el fomento de proyectos transfronterizos y transnacionales por parte de organizaciones no gubernamentales, medios económicos y sociales y entes regionales y locales. Se deberá velar en este contexto por el aprovechamiento de las sinergias entre los programas de cooperación territorial transfronteriza, transnacional e interregional (objetivo 3) y los programas de los objetivos 1 y 2. De este modo, los países, regiones y municipios de la cuenca del Danubio que no pertenecen a la Unión Europea podrán acercarse más a la UE y en particular podrán transmitirse a los ciudadanos a nivel local los valores comunitarios de la democracia y el Estado de Derecho. Con vistas al desarrollo económico sostenible de la cuenca del Danubio, considera especialmente importante reforzar la cooperación en los ámbitos de la transferencia de tecnología y la innovación utilizando a tal fin los potenciales existentes (recursos humanos, infraestructura);

40.

pide a las autoridades nacionales competentes de los países de la cuenca del Danubio que tomen las medidas adecuadas para permitir la participación de los entes locales y regionales en futuras AECT conforme al Reglamento (CE) 1082/2006;

41.

recuerda que el Danubio es un río que soporta mucho tráfico, que aun será más intenso en el futuro; por tanto subraya la importancia de adoptar medidas para incrementar la seguridad del transporte;

42.

remite a este respecto al Convenio de Belgrado, que regula la navegación en el Danubio (10);

43.

pide a los países ribereños del Danubio que continúen cooperando en la lucha contra todas las formas de delincuencia transfronteriza, en particular, la delincuencia organizada, el narcotráfico, la inmigración ilegal y la trata de seres humanos;

44.

señala la importancia de la seguridad medioambiental como un aspecto importante de la seguridad, en particular respecto de la necesidad de evitar la contaminación transfronteriza y de luchar contra las inundaciones;

45.

hace hincapié en el papel que desempeñan los entes regionales y locales en el fomento del diálogo intercultural. Por su población a menudo heterogénea, las ciudades y regiones, gracias a su experiencia directa, son especialmente idóneas para apoyar el diálogo intercultural e interreligioso;

46.

subraya la función de puente que ejerce la labor cultural regional con los grupos de origen de los países ribereños del Danubio para la integración en Europa;

47.

señala la importancia del desarrollo de los hermanamientos entre ciudades, como, por ejemplo, la red DonauHanse®, pues son una medida importante para la realización del lema europeo «unidos en la diversidad» gracias a la participación directa de los ciudadanos en la Unión Europea. El diálogo mutuo no solo contribuye a eliminar prejuicios interculturales, sino también constituye el marco de la cooperación económica y social y el desarrollo sostenible, y fomenta así el logro de los objetivos de la Estrategia de Lisboa;

48.

destaca que instituciones como la Academia Europea del Danubio, la Universidad Gyula Andrássy de Budapest o el Instituto para la Cuenca del Danubio y Europa Central (IDM) pueden desempeñar un papel importante, al agrupar los potenciales existentes y dirigirse a nuevos grupos de destinatarios;

49.

aprovecha la ocasión que brinda el Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010) y el Año Europeo del Voluntariado (2011) para señalar que el desarrollo social de la cuenca del Danubio debe ser un acompañamiento indispensable del desarrollo económico para afianzar en la sociedad la convicción de las ventajas de la Unión Europea para todos sus ciudadanos;

50.

agradece a todos los protagonistas que mantienen un intercambio de experiencias con las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en la cuenca del Danubio su labor para acelerar el desarrollo en el ámbito social y de la salud y les pide que sigan prestando su apoyo a todos los niveles;

51.

constata que, debido a la globalización y con vistas al cumplimiento de los objetivos de la Estrategia de Lisboa, el desarrollo de regiones competitivas y capaces de afrontar los desafíos del futuro tiene una importancia cada vez mayor;

52.

señala que en el periodo de programación 2007-2013 la cuenca del Danubio se divide actualmente en dos zonas transnacionales que pueden obtener ayudas de la UE (zonas que en parte se solapan): Europa central y Europa sudoriental. La separación de la antigua zona única del programa Cadses (Espacio Centro, Adriático, Danubio y Sudeste) puede ser contraproducente a la larga –en particular, en la cuenca del Danubio–, para la cohesión territorial, social y económica. Dada la importancia geográfica e histórico-cultural de la cuenca del Danubio –en especial, para la cohesión entre la Europa occidental y oriental– esta zona adquiere una dimensión territorial política y estratégica particular. La mejor manera de tener esto en cuenta es contar con un ámbito de cooperación autónomo basado en su importancia geopolítica;

53.

sostiene, por tanto, que para aprovechar plenamente su potencial económico, social, ecológico y cultural, para el periodo de programación de la UE la cuenca del Danubio debería considerarse una única zona transnacional europea. Una única zona para la obtención de ayudas de la UE tendría las siguientes consecuencias:

54.

pide a las instituciones europeas que, en el próximo período de programación, traten la cuenca del Danubio como una zona única transnacional para la obtención de ayudas de la UE. Los instrumentos IPA y ENPI son medidas flexibles para integrar plenamente en dicha zona a los candidatos a la adhesión, a los candidatos potenciales a la adhesión, así como a terceros países. El desarrollo de estas medidas de ayuda contribuirá a un desarrollo coherente de la cuenca del Danubio. En este contexto, insta vivamente a examinar si los programas AECT pueden integrarse en el seno de la Comisión con los instrumentos de ayuda del FEDER, IPA y ENPI y pueden depender todos exclusivamente de un único servicio de la Comisión.