con vistas a la adopción del Reglamento (CE) no …/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de …, por el que se crea la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 95,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (3),

1. El presente Reglamento establece una Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía («la Agencia»).

2. La finalidad de la Agencia será asistir a las autoridades reguladoras mencionadas en el artículo 34 de la Directiva 2009/…/CE y en el artículo 38 de la Directiva 2009/…/CE en el ejercicio a nivel comunitario de las tareas reguladoras desempeñadas en los Estados miembros y, en su caso, para coordinar su actuación.

3. Hasta que las instalaciones de la Agencia estén preparadas, ésta se alojará en los locales de la Comisión.

2. En cada Estado miembro, la Agencia disfrutará de la capacidad jurídica más amplia que se conceda a las personas jurídicas en el Derecho interno. En particular podrá adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles y emprender acciones judiciales.

La Agencia podrá, a instancia de la Comisión o por propia iniciativa, presentar a la Comisión un dictamen sobre todas las cuestiones relacionadas con la finalidad para la que se ha creado.

1. La Agencia entregará un dictamen a la Comisión sobre el proyecto de estatutos, la lista de miembros y el proyecto de reglamento interno de la ENTSO de Electricidad, según lo dispuesto en el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no …/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de …, relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad (7), y sobre los de la ENTSO de Gas, según lo dispuesto en el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no …/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de …, sobre las condiciones de acceso a las redes de transporte de gas natural (7).

2. La Agencia controlará la ejecución de las tareas de la ENTSO de Electricidad según lo previsto en el artículo 9 del Reglamento (CE) no …/2009, y de la ENTSO de Gas según lo previsto en el artículo 9 del Reglamento (CE) no …/2009.

4. La Agencia presentará un dictamen debidamente motivado así como recomendaciones a la ENTSO de Electricidad, la ENTSO de Gas y a la Comisión cuando considere que el proyecto de programa de trabajo anual o el proyecto de plan de desarrollo de redes a diez años no vinculante, presentados de conformidad con el artículo 9, apartado 2, párrafo segundo, del Reglamento (CE) no …/2009 y el artículo 9, apartado 2, párrafo segundo, del Reglamento (CE) no …/2009, no aseguran la no discriminación, la competencia efectiva y el funcionamiento eficiente del mercado o un nivel suficiente de interconexión transfronteriza abierta al acceso de terceros.

La Agencia presentará a la Comisión un proyecto de orientación marco no vinculante cuando así lo disponga el artículo 6, apartado 2, del Reglamento (CE) no …/2009 y el artículo 6, apartado 2, del Reglamento (CE) no …/2009. La Agencia revisará el proyecto de orientación marco no vinculante y lo volverá a presentar a la Comisión cuando así lo disponga el artículo 6, apartado 4, del Reglamento (CE) no …/2009 y el artículo 6, apartado 4, del Reglamento (CE) no …/2009.

La Agencia presentará un dictamen motivado a la ENTSO de Electricidad y a la ENTSO de Gas sobre el proyecto de código de red de conformidad con el artículo 6, apartado 7, del Reglamento (CE) no …/2009 y el artículo 6, apartado 7, del Reglamento (CE) no …/2009.

La Agencia presentará el código de red a la Comisión y podrá recomendar que sea adoptado de conformidad con el artículo 6, apartado 9, del Reglamento (CE) no …/2009 y el artículo 6, apartado 9, del Reglamento (CE) no …/2009. La Agencia elaborará y presentará un proyecto de código de red a la Comisión cuando así lo disponga el artículo 6, apartado 10, del Reglamento (CE) no …/2009 y el artículo 6, apartado 10, del Reglamento (CE) no …/2009.

5. La Agencia presentará a la Comisión un dictamen debidamente motivado, de conformidad con el artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) no …/2009 y el artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) no …/2009, cuando la ENTSO de Electricidad y la ENTSO de Gas no aplique un código de red elaborado con arreglo al artículo 8, apartado 2, del Reglamento (CE) no …/2009 y al artículo 8, apartado 2, del Reglamento (CE) no …/2009 o un código de red que se haya establecido de conformidad con el artículo 6, apartados 1 a 10, de dichos Reglamentos, pero que no haya sido adoptado por la Comisión con arreglo al artículo 6, apartado 11, de dichos Reglamentos.

6. La Agencia vigilará y analizará la aplicación de los códigos de red y de las orientaciones adoptadas por la Comisión tal como se establecen en el artículo 6, apartado 11, del Reglamento (CE) no …/2009 y en el artículo 6, apartado 11, del Reglamento (CE) no …/2009, y sus efectos sobre la armonización de las normas aplicables destinadas a facilitar la integración del mercado, así como sobre la competencia no discriminatoria y efectiva y el correcto funcionamiento del mercado, e informará a la Comisión.

7. La Agencia supervisará la cooperación regional de los gestores de redes de transporte a que se refieren el artículo 12 del Reglamento (CE) no …/2009 y el artículo 12 del Reglamento (CE) no …/2009, y tomará debidamente en consideración el resultado de dicha cooperación al formular sus dictámenes, recomendaciones y decisiones.

1. La Agencia adoptará decisiones individuales sobre cuestiones técnicas cuando estas decisiones estén previstas en la Directiva 2009/…/CE, la Directiva 2009/…/CE, el Reglamento (CE) no …/2009 o el Reglamento (CE) no …/2009.

2. La Agencia, de acuerdo con su programa de trabajo o a instancia de la Comisión, adoptará orientaciones no vinculantes para ayudar a las autoridades reguladoras y a los agentes del mercado a compartir buenas prácticas.

3. La Agencia fomentará la cooperación entre las autoridades reguladoras nacionales y entre las autoridades reguladoras a nivel regional y tomará debidamente en consideración el resultado de dicha cooperación al formular sus dictámenes, recomendaciones y decisiones. Cuando la Agencia considere que se requieren normas vinculantes respecto a dicha cooperación, hará las recomendaciones adecuadas a la Comisión.

4. A instancia de cualquier autoridad reguladora nacional o de la Comisión, la Agencia emitirá dictamen respecto a la conformidad de cualquier decisión tomada por una autoridad reguladora con las orientaciones mencionadas en la Directiva 2009/…/CE, la Directiva 2009/…/CE, el Reglamento (CE) no …/2009 o el Reglamento (CE) no …/2009.

5. Cuando una autoridad reguladora nacional no adopte medidas adecuadas al dictamen de la Agencia a que se refiere el apartado 4 dentro de un plazo de cuatro meses a partir de la fecha de recepción, la Agencia informará de ello a la Comisión.

6. Cuando una autoridad reguladora nacional tenga dificultades, en casos concretos, respecto a la aplicación de las orientaciones mencionadas en la Directiva 2009/…/CE, la Directiva 2009/…/CE, el Reglamento (CE) no …/2009 o el Reglamento (CE) no …/2009, podrá solicitar un dictamen a la Agencia. Ésta emitirá su dictamen previa consulta a la Comisión dentro de un plazo de cuatro meses desde la recepción de dicha solicitud.

7. La Agencia decidirá sobre las condiciones de acceso y la seguridad operativa de las infraestructuras de electricidad y de gas que enlacen o puedan enlazar al menos dos Estados miembros, denominadas en lo sucesivo «infraestructuras transfronterizas», de conformidad con el artículo 8.

Tareas relacionadas con las condiciones de acceso y seguridad operativa de las infraestructuras transfronterizas

1. Por lo que respecta a las infraestructuras transfronterizas, la Agencia decidirá sobre los problemas de reglamentación que se inscriban en el ámbito de competencias de las autoridades reguladoras nacionales, que podrán incluir las condiciones de acceso y seguridad operativa, únicamente:

Las autoridades reguladoras nacionales competentes podrán solicitar conjuntamente que el plazo a que se refiere la letra a) se prorrogue seis meses como máximo.

Al elaborar su decisión, la Agencia consultará a las autoridades reguladoras nacionales y a los gestores de red de transporte interesados y será informada de las propuestas y observaciones de todos los gestores de red de transporte interesados.

2. Las condiciones de acceso de la infraestructura transfronteriza incluirán los siguientes elementos:

3. Cuando se haya remitido un caso a la Agencia en virtud de lo dispuesto en el apartado 1, la Agencia:

4. La Comisión podrá aprobar orientaciones sobre las situaciones en que la Agencia tenga competencia para decidir las condiciones de acceso a las infraestructuras transfronterizas y las condiciones aplicables a su seguridad operativa. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento complementándolo, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 31, apartado 2.

1. La Agencia podrá conceder como último recurso las exenciones a las que se refiere el artículo 17, apartado 5, del Reglamento (CE) no …/2009. Asimismo podrá conceder las exenciones a las que se refiere el artículo 35, apartado 4, de la Directiva 2009/…/CE cuando la infraestructura en cuestión esté situada en el territorio de más de un Estado miembro.

2. La Agencia emitirá un dictamen, previa petición de la Comisión de conformidad con el artículo 3, apartado 1, letra b), del Reglamento (CE) no …/2009 o con el artículo 3, apartado 1, letra b), del Reglamento (CE) no …/2009, sobre las decisiones de las autoridades reguladoras nacionales sobre certificación.

Al ejecutar sus tareas, la Agencia consultará de forma exhaustiva y en una fase temprana a los participantes en el mercado, los gestores de red de transporte, los consumidores, los usuarios finales y, cuando proceda, las autoridades de la competencia, sin perjuicio de sus atribuciones respectivas, de forma abierta y transparente, especialmente cuando sus tareas afecten a los gestores de red de transporte.

1. El Consejo de Administración estará compuesto de seis miembros. Cada miembro tendrá un suplente. Un miembro y su correspondiente suplente serán nombrados por la Comisión y cinco miembros y sus correspondientes suplentes por el Consejo. Su mandato será de cuatro años, renovable una vez. En el primer mandato, su duración será de seis años para la mitad de los miembros.

2. El Consejo de Administración elegirá de entre sus miembros a un Presidente y un Vicepresidente. El Vicepresidente sustituirá automáticamente al Presidente cuando éste no esté en condiciones de desempeñar sus funciones. El mandato del Presidente y el Vicepresidente tendrá una duración de dos años y será renovable una vez. Sin embargo, en cualquier caso, el mandato del Presidente y del Vicepresidente expirará cuando cesen como miembros del Consejo de Administración.

3. Las reuniones del Consejo de Administración serán convocadas por su Presidente. El Presidente del Consejo de Reguladores, o la persona designada por dicho Consejo, y el Director de la Agencia participarán en las deliberaciones, a no ser que el Consejo de Administración decida otra cosa respecto del Director. El Consejo de Administración se reunirá al menos dos veces al año en sesión ordinaria. También se reunirá por iniciativa del Presidente, a instancia de la Comisión o a instancia de, como mínimo, un tercio de sus miembros. El Consejo de Administración podrá invitar a asistir a sus reuniones en calidad de observador a cualquier persona cuya opinión pueda interesar. Los miembros del Consejo de Administración podrán estar asistidos por asesores o expertos, con sujeción a su reglamento interno. Los servicios de secretaría del Consejo de Administración estarán a cargo de la Agencia.

4. Las decisiones del Consejo de Administración se adoptarán por mayoría de dos tercios de los miembros presentes.

5. Cada miembro dispondrá de un voto. El reglamento interno del Consejo de Administración establecerá de manera más detallada:

6. Los miembros del Consejo de Administración no podrán ser miembros del Consejo de Reguladores.

7. Los miembros del Consejo de Administración se comprometerán a actuar con independencia en aras del interés público. A tal fin, harán una declaración de compromiso y una declaración de intereses en la que deberán indicar o bien que no tienen ningún interés que pudiera considerarse perjudicial para su independencia, o bien los intereses directos o indirectos que tengan y que pudieran considerarse perjudiciales para su independencia. Estas declaraciones serán públicas y deberán hacerse anualmente y por escrito.

1. El Consejo de Administración, previa consulta al Consejo de Reguladores y una vez obtenido su consentimiento según lo dispuesto en el artículo 14, apartado 2, nombrará al Director con arreglo a lo dispuesto en el artículo 15, apartado 2.

2. El Consejo de Administración nombrará oficialmente a los miembros del Consejo de Reguladores según lo dispuesto en el artículo 13, apartado 1.

3. El Consejo de Administración nombrará oficialmente a los miembros de la Sala de Recurso según lo dispuesto en el artículo 17, apartado 1.

4. El Consejo de Administración se asegurará de que la Agencia cumple su cometido y lleva a cabo las tareas que le son asignadas de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento.

5. Antes del 30 de septiembre de cada año, previa consulta a la Comisión y aprobación por el Consejo de Reguladores de conformidad con el artículo 14, apartado 3, el Consejo de Administración aprobará el programa de trabajo de la Agencia para el año siguiente y lo transmitirá al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión. Este programa se adoptará sin perjuicio del procedimiento presupuestario anual y se hará público.

6. El Consejo de Administración adoptará y, en caso necesario, revisará un programa plurianual. La revisión se basará en un informe de evaluación redactado por un experto externo independiente a petición del Consejo de Administración. Dichos documentos serán públicos.

7. El Consejo de Administración ejercerá sus poderes presupuestarios con arreglo a los artículos 20 a 23.

8. Previo acuerdo de la Comisión, el Consejo de Administración decidirá si acepta cualquier legado, donación o subvención de otras fuentes de financiación comunitarias o cualquier contribución voluntaria de los Estados miembros o de sus autoridades reguladoras. El dictamen que el Consejo de Administración emita con arreglo al artículo 23, apartado 5, se referirá de forma explícita a las fuentes de financiación enumeradas en el presente apartado.

9. El Consejo de Administración, en consulta con el Consejo de Reguladores, tendrá autoridad disciplinaria sobre el Director.

10. Cuando sea necesario, el Consejo de Administración establecerá la política de personal de la Agencia según lo dispuesto en el artículo 27, apartado 2.

11. El Consejo de Administración adoptará las disposiciones especiales necesarias sobre el derecho de acceso a los documentos de la Agencia, con arreglo al artículo 29.

12. El Consejo de Administración aprobará y publicará el informe anual sobre las actividades de la Agencia, basándose en el proyecto de informe anual mencionado en el artículo 16, apartado 8, y lo transmitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Cuentas y al Comité Económico y Social Europeo, a más tardar, el 15 de junio. El informe anual incluirá una sección independiente, aprobada por el Consejo de Reguladores, acerca de las actividades reguladoras de la Agencia durante el año correspondiente.

2. El Consejo de Reguladores elegirá de entre sus miembros a un Presidente y un Vicepresidente. El Vicepresidente sustituirá al Presidente cuando éste no esté en condiciones de desempeñar sus funciones. El mandato del Presidente y el Vicepresidente tendrá una duración de dos años y medio y será renovable. Sin embargo, en cualquier caso, el mandato del Presidente y del Vicepresidente expirará cuando cesen como miembros del Consejo de Reguladores.

3. El Consejo de Reguladores se pronunciará por mayoría de dos tercios de sus miembros presentes. Cada miembro o suplente dispondrá de un voto.

4. El Consejo de Reguladores aprobará su reglamento interno. El Reglamento interno establecerá de manera más detallada las normas sobre las votaciones, especialmente las condiciones para que un miembro pueda representar a otro, y también, en su caso, las normas sobre el quórum necesario. El Reglamento interno podrá contemplar métodos de trabajo específicos para considerar las cuestiones que surjan en el marco de las iniciativas de cooperación regional.

5. Cuando lleve a cabo las tareas que le confiere el presente Reglamento y sin perjuicio de que sus miembros actúen en nombre de sus respectivas autoridades reguladoras, el Consejo de Reguladores actuará con total independencia y no pedirá ni aceptará instrucción alguna de ningún Gobierno de un Estado miembro, de la Comisión, ni de ninguna otra entidad pública o privada.

6. Los servicios de secretaría del Consejo de Reguladores estarán a cargo de la Agencia.

1. El Consejo de Reguladores emitirá un dictamen al Director sobre los dictámenes, recomendaciones y decisiones que se mencionan en los artículos 5, 6, 7, 8 y 9 y cuya adopción se considere. Además, en su ámbito de competencia, el Consejo de Reguladores dará asesoramiento al Director en relación con el desempeño de sus funciones.

2. El Consejo de Reguladores emitirá dictamen al Consejo de Administración sobre el candidato a Director con arreglo a lo dispuesto en el artículo 12, apartado 1, y el artículo 15, apartado 2. El Consejo adoptará esta decisión por mayoría de tres cuartos de sus miembros.

3. El Consejo de Reguladores, con arreglo al artículo 12, apartado 5, y al artículo 16, apartado 6, y de acuerdo con el proyecto de presupuesto establecido de conformidad con el artículo 22, apartado 1, aprobará el programa de trabajo de la Agencia para el año siguiente y lo presentará, antes del 1 de septiembre, al Consejo de Administración para su aprobación.

4. El Consejo de Reguladores aprobará la sección independiente del informe anual referente a las actividades reguladoras, según lo dispuesto en el artículo 12, apartado 12, y el artículo 16, apartado 8.

1. La Agencia estará gestionada por el Director, que actuará siguiendo las orientaciones mencionadas en el artículo 14, apartado 1, segunda frase, y, en la medida en que lo prevea el presente Reglamento, los dictámenes del Consejo de Reguladores. Sin perjuicio de las respectivas funciones del Consejo de Administración y del Consejo de Reguladores relacionadas con las tareas del Director, éste no pedirá ni aceptará instrucción alguna de ningún Gobierno, de la Comisión ni de ninguna otra entidad pública o privada.

2. El Director será nombrado por el Consejo de Administración con el dictamen favorable del Consejo de Reguladores, según criterios de mérito, así como de cualificación y experiencia, a partir de una lista de al menos tres candidatos propuestos por la Comisión, previa convocatoria de manifestaciones de interés pública. Antes del nombramiento, podrá invitarse al candidato seleccionado por el Consejo de Administración a hacer una declaración ante la comisión competente del Parlamento Europeo y responder a las preguntas formuladas por sus miembros.

3. El mandato del Director será de cinco años. A lo largo de los nueve meses que precedan al final de este período, la Comisión llevará a cabo una evaluación centrada, en particular, en:

La evaluación relativa a lo mencionado en la letra b) se efectuará con la asistencia de un experto externo independiente.

4. El Consejo de Administración, a propuesta de la Comisión, teniendo en cuenta el informe de evaluación y el dictamen del Consejo de Reguladores al respecto, y solamente en aquellos casos en que los deberes y requisitos de la Agencia puedan justificarlo, podrá prorrogar una sola vez el mandato del Director por un máximo de tres años.

5. El Consejo de Administración informará al Parlamento Europeo acerca de su intención de prorrogar el mandato del Director. En el mes que precede a la prórroga de su mandato, podrá invitarse al Director a hacer una declaración ante la comisión competente del Parlamento y responder a las preguntas formuladas por sus miembros.

6. En caso de no prorrogarse su mandato, el Director seguirá en funciones hasta que sea nombrado su sucesor.

7. El Director podrá ser destituido del cargo por decisión del Consejo de Administración una vez obtenido el dictamen favorable del Consejo de Reguladores. El Consejo de Administración adoptará esta decisión por mayoría de tres cuartos de sus miembros.

8. El Parlamento Europeo y el Consejo podrán pedir al Director que presente un informe sobre el desempeño de su cargo.

2. El Director preparará los trabajos del Consejo de Administración y participará en dichos trabajos sin derecho a voto.

3. El Director aprobará y publicará los dictámenes, recomendaciones y decisiones indicados en los artículos 5, 6, 7, 8 y 9, que hayan recibido el dictamen favorable del Consejo de Reguladores.

4. El Director será responsable de ejecutar el programa de trabajo anual de la Agencia de acuerdo con el asesoramiento del Consejo de Reguladores y bajo el control administrativo del Consejo de Administración.

5. El Director tomará las disposiciones necesarias, tales como la adopción de instrucciones administrativas internas o la publicación de comunicaciones, para garantizar que el funcionamiento de la Agencia se ajuste a lo dispuesto en el presente Reglamento.

6. Cada año, preparará un proyecto de programa de trabajo de la Agencia para el año siguiente y lo presentará al Consejo de Reguladores y a la Comisión a más tardar el 30 de junio del año correspondiente.

7. Asimismo, establecerá un anteproyecto de presupuesto de la Agencia en virtud del artículo 22, apartado 1, y ejecutará el presupuesto de la Agencia en virtud del artículo 23.

8. Cada año el Director preparará un proyecto de informe anual con una sección sobre las actividades reguladoras de la Agencia y otra sobre los aspectos administrativos y financieros.

9. Con respecto al personal de la Agencia, el Director ejercerá las atribuciones previstas en el artículo 27, apartado 3.

1. La Sala de Recurso estará compuesta de seis miembros y seis suplentes, seleccionados entre el personal directivo actual o anterior de las autoridades reguladoras nacionales, los organismos responsables de la competencia u otras instituciones comunitarias o nacionales, y con la experiencia necesaria en el sector de la energía. La Sala de Recurso designará a su Presidente. Las decisiones de la Sala de Recurso se adoptarán por mayoría cualificada de, como mínimo, cuatro de sus seis miembros. Se convocará a la Sala de Recurso cuando resulte necesario.

2. Los miembros de la Sala de Recurso serán nombrados por el Consejo de Administración, a propuesta de la Comisión, tras una convocatoria de manifestaciones de interés pública y tras haber consultado al Consejo de Reguladores.

3. El mandato de los miembros de la Sala de Recurso será de cinco años. Este mandato será renovable. Los miembros de la Sala de Recurso deberán ser independientes en la toma de decisiones y no estarán vinculados por ninguna instrucción. Además, no podrán desempeñar ninguna otra función en la Agencia, en su Consejo de Administración ni en su Consejo de Reguladores. Los miembros de la Sala de Recurso no podrán ser destituidos durante su mandato, a no ser que hayan sido declarados culpables de falta grave y el Consejo de Administración, previa consulta al Consejo de Reguladores, tome una decisión a este efecto.

4. Los miembros de la Sala de Recurso no podrán participar en procedimiento alguno de recurso si tienen intereses personales en él o si han actuado anteriormente como representantes de una de las partes del procedimiento o participado en la decisión recurrida.

5. Si, por alguna de las causas mencionadas en el apartado 4 o por cualquier otro motivo, un miembro de una Sala de Recurso considera que otro miembro no debe participar en un procedimiento de recurso, informará de ello a la Sala. Cualquier parte en los procedimientos de recurso podrá recusar a los miembros de la Sala de Recurso por uno de los motivos mencionados en el apartado 4, o si se sospechara su parcialidad. La recusación no podrá basarse en la nacionalidad de los miembros ni se admitirá si la parte recurrente, teniendo ya conocimiento de que existen causas de recusación, hubiera efectuado no obstante un trámite procesal que no sea el de la recusación de la composición de la Sala de Recurso.

6. En los casos especificados en los apartados 4 y 5, la Sala de Recurso decidirá qué actuaciones deberán emprenderse sin la participación del miembro en cuestión. A efectos de esta toma de decisión, dicho miembro será reemplazado en la Sala de Recurso por su suplente, a menos que éste se encuentre en una situación similar. Si así fuese, el Presidente designará a un suplente entre los demás suplentes disponibles.

7. Los miembros de la Sala de Recurso se comprometerán a actuar con independencia en aras del interés público. A tal fin, harán una declaración de compromiso y una declaración de intereses en la que deberán indicar o bien que no tienen ningún interés que pudiera considerarse perjudicial para su independencia, o bien los intereses directos o indirectos que tengan y que pudieran considerarse perjudiciales para su independencia. Estas declaraciones serán públicas y deberán hacerse anualmente y por escrito.

1. Cualquier persona física o jurídica, incluidas las autoridades reguladoras nacionales, podrá recurrir contra una decisión en virtud de los artículos 7, 8 y/o 9 de la que sea destinataria o contra una decisión que, aunque revista la forma de una decisión destinada a otra persona, la afecte directa e individualmente.

2. El recurso y el escrito donde se expongan sus motivos se interpondrán por escrito ante la Agencia en el plazo de dos meses a partir de la fecha de notificación de la decisión al interesado o, a falta de notificación, en la fecha en que la Agencia haya publicado la decisión. La Sala de Recurso decidirá respecto al recurso en un plazo de dos meses a partir de su interposición.

3. El recurso presentado en virtud del apartado 1 no tendrá efecto suspensivo. No obstante, la Sala de Recurso podrá suspender la aplicación de la decisión recurrida si considera que las circunstancias así lo requieren.

4. Si el recurso fuera admisible, la Sala de Recurso examinará si está fundado. Invitará a las partes, cuantas veces sea necesario, a que presenten sus observaciones, en el plazo que aquella establezca, sobre sus propias alegaciones o las de terceras partes en el procedimiento de recurso. Las partes en los procedimientos de recurso tendrán derecho a presentar sus observaciones oralmente.

5. La Sala de Recurso podrá ejercer, con supeditación a lo dispuesto en el presente artículo, cualquier facultad reconocida a la Agencia o remitir el asunto al órgano competente de la Agencia. Ésta quedará vinculada por la resolución de la Sala de Recurso.

7. Las decisiones adoptadas por la Sala de Recurso serán publicadas por la Agencia.

1. Las decisiones de la Sala de Recurso o, en caso de no intervenir ésta, de la Agencia, podrán recurrirse ante el Tribunal de Primera Instancia o el Tribunal de Justicia de conformidad con el artículo 230 del Tratado.

2. En caso de que la Agencia se abstuviere de adoptar una decisión, podrá presentarse ante el Tribunal de Primera Instancia o ante el Tribunal de Justicia un recurso por omisión con arreglo a lo dispuesto en el artículo 232 del Tratado.

3. La Agencia deberá tomar las medidas necesarias para dar cumplimiento a la sentencia del Tribunal de Primera Instancia o del Tribunal de Justicia.

2. Los gastos se dividirán en gastos de personal, administración, infraestructura y funcionamiento.

4. Habrá una previsión de todos los gastos e ingresos de la Agencia para cada ejercicio, que coincidirá con el año natural; esta previsión se consignará en su presupuesto.

1. La Agencia cobrará tasas cuando se soliciten las decisiones de exención del artículo 9, apartado 1.

1. A más tardar el 15 de febrero de cada año, el Director elaborará un anteproyecto de presupuesto, que incluirá los gastos de funcionamiento y el programa de trabajo previstos para el ejercicio siguiente, y lo enviará al Consejo de Administración, junto con una plantilla provisional. Cada año, el Consejo de Administración, a partir de un anteproyecto de presupuesto preparado por el Director, elaborará una estimación de los ingresos y gastos de la Agencia para el siguiente ejercicio. Esta estimación, que incluirá un proyecto de plantilla, será transmitida por el Consejo de Administración a la Comisión, a más tardar, el 31 de marzo. Antes de la aprobación de la estimación, el proyecto preparado por el Director se transmitirá al Consejo de Reguladores, que podrá emitir dictamen al respecto.

2. La Comisión remitirá la estimación al Parlamento Europeo y al Consejo (en lo sucesivo «la Autoridad Presupuestaria») con el anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea.

3. Basándose en la estimación, la Comisión consignará en el anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea las previsiones que considere necesarias respecto a la plantilla y la cuantía de la subvención que deberá cargarse al presupuesto general con arreglo al artículo 272 del Tratado.

4. La Autoridad Presupuestaria aprobará la plantilla de personal de la Agencia.

5. El presupuesto de la Agencia será elaborado por el Consejo de Administración. Éste será definitivo tras la adopción definitiva del presupuesto general de la Unión Europea. Cuando sea necesario, el presupuesto se adaptará en consecuencia.

6. El Consejo de Administración notificará sin demora a la Autoridad Presupuestaria su intención de ejecutar cualquier proyecto que pueda tener implicaciones financieras significativas para su presupuesto, en particular cualquier proyecto inmobiliario como el alquiler o la adquisición de edificios. Además informará de ello a la Comisión. Si alguna de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria prevé emitir un dictamen, lo notificará a la Agencia en un plazo de dos semanas a partir de la recepción de la información sobre el proyecto de construcción. A falta de respuesta, la Agencia podrá llevar a cabo la operación prevista.

1. El Director actuará como ordenador de pagos y ejecutará el presupuesto de la Agencia.

2. El contable de la Agencia, a más tardar el 1 de marzo siguiente al cierre del ejercicio, remitirá las cuentas provisionales al contable de la Comisión y al Tribunal de Cuentas, conjuntamente con un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio. Asimismo, el contable de la Agencia enviará el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar el 31 de marzo del año siguiente. El contable de la Comisión procederá entonces a la consolidación de las cuentas provisionales de las instituciones y organismos descentralizados de conformidad con lo dispuesto en el artículo 128 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se establece el reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (11) (el «Reglamento financiero»).

3. El contable de la Comisión, a más tardar el 31 de marzo siguiente al cierre del ejercicio, remitirá las cuentas provisionales de la Agencia al Tribunal de Cuentas, conjuntamente con un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio. El informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio se remitirá asimismo al Parlamento Europeo y al Consejo.

4. Tras recibir las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas sobre las cuentas provisionales de la Agencia según lo dispuesto en el artículo 129 del Reglamento financiero, el Director elaborará las cuentas definitivas de la Agencia bajo su propia responsabilidad y las remitirá, para que emita dictamen, al Consejo de Administración.

5. El Consejo de Administración emitirá un dictamen sobre las cuentas definitivas de la Agencia.

6. El Director transmitirá estas cuentas definitivas, acompañadas del dictamen del Consejo de Administración, a más tardar el 1 de julio siguiente al cierre del ejercicio, al Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y el Tribunal de Justicia.

8. El Director enviará al Tribunal de Cuentas una respuesta a sus observaciones, a más tardar el 15 de octubre. También transmitirá esta respuesta al Consejo de Administración y a la Comisión.

9. El Director presentará al Parlamento Europeo, a petición de éste, y según lo dispuesto en el artículo 146, apartado 3, del Reglamento financiero, toda la información necesaria para el buen desarrollo del procedimiento por el que se aprueba la ejecución presupuestaria del ejercicio.

10. El Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo por mayoría cualificada, aprobará, antes del 15 de mayo del año N + 2, la gestión del Director con respecto a la ejecución del presupuesto del ejercicio N.

El Consejo de Administración establecerá las normas financieras aplicables a la Agencia, previa consulta a la Comisión. Estas normas sólo podrán desviarse del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 si las exigencias específicas del funcionamiento de la Agencia lo requieren, y con la autorización previa de la Comisión.

1. A efectos de la lucha contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras prácticas contrarias a derecho, se aplicarán a la Agencia sin restricciones las disposiciones del Reglamento (CE) no 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea contra el fraude (OLAF) (12).

2. La Agencia se adherirá al Acuerdo Interinstitucional, de 25 de mayo de 1999, entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión de las Comunidades Europeas relativo a las investigaciones internas de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) (13), y adoptará inmediatamente las disposiciones adecuadas, que se aplicarán a todo su personal.

3. Las decisiones de financiación y los acuerdos y los instrumentos de aplicación de ellos resultantes estipularán de manera explícita que el Tribunal de Cuentas y la OLAF podrán efectuar, si es necesario, controles in situ de los beneficiarios de fondos desembolsados por la Agencia, así como del personal responsable de su asignación.

Se aplicará a la Agencia el Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de las Comunidades Europeas.

1. El Estatuto de los funcionarios, el Régimen aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas y las reglas adoptadas conjuntamente por las instituciones de las Comunidades Europeas para la aplicación del Estatuto y del Régimen serán aplicables al personal de la Agencia, incluido su Director.

2. El Consejo de Administración, de acuerdo con la Comisión, adoptará las normas de aplicación necesarias, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 110 del Estatuto de los funcionarios.

3. Con respecto a su personal, la Agencia ejercerá los poderes conferidos a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos por el Estatuto de los funcionarios y a la autoridad facultada para celebrar contratos por el Régimen aplicable a otros agentes.

4. El Consejo de Administración podrá adoptar disposiciones que permitan a expertos nacionales de los Estados miembros trabajar en la Agencia en comisión de servicio.

1. En materia de responsabilidad extracontractual, la Agencia deberá reparar los daños causados por ella o por su personal en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros. El Tribunal de Justicia será competente para conocer de los litigios que se refieran a la reparación por ese tipo de daños.

2. La responsabilidad del personal respecto a la Agencia en cuestiones financieras y disciplinarias estará regulada por las disposiciones pertinentes aplicables al personal de la Agencia.

1. Se aplicará a los documentos en poder de la Agencia el Reglamento (CE) no 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión (14).

2. El Consejo de Administración adoptará las disposiciones prácticas para la aplicación del Reglamento (CE) no 1049/2001 antes del … (15).

3. Las decisiones tomadas por la Agencia en virtud del artículo 8 del Reglamento (CE) no 1049/2001 podrán ser objeto de una reclamación dirigida al Defensor del Pueblo Europeo o de un recurso incoado ante el Tribunal de Justicia, en las condiciones establecidas en los artículos 195 y 230 del Tratado, respectivamente.

1. La Agencia estará abierta a la participación de los terceros países que hayan suscrito acuerdos con la Comunidad en virtud de los cuales hayan adoptado y estén aplicando el Derecho comunitario en el ámbito de la energía y, en su caso, en los ámbitos del medio ambiente y de la competitividad.

2. De acuerdo con las disposiciones correspondientes de estos acuerdos, se concertarán acuerdos que especifiquen, especialmente, la naturaleza, el alcance y los procedimientos de la participación de estos países en los trabajos de la Agencia, incluyendo disposiciones sobre las contribuciones financieras y el personal.

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis, apartados 1 a 4, y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

1. Las disposiciones del Reglamento no 1 del Consejo de 15 de abril de 1958 por el que se fijan las lenguas de la Comunidad Económica Europea (16) serán aplicables a la Agencia.

2. El Consejo de Administración decidirá respecto al régimen lingüístico interno de la Agencia.

3. Los servicios de traducción requeridos para el funcionamiento de la Agencia serán prestados por el Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea.

1. La Comisión, asistida por un experto externo independiente, llevará a cabo una evaluación de las actividades de la Agencia. Esta evaluación cubrirá los resultados obtenidos por la Agencia y sus métodos de trabajo, teniendo en cuenta su objetivo, su mandato y las tareas definidas en el presente Reglamento, así como su programa de trabajo anual.

2. El Consejo de Reguladores recibirá los resultados de la evaluación y formulará recomendaciones a la Comisión sobre los cambios que proceda introducir en el presente Reglamento, en la Agencia o en sus prácticas de trabajo, recomendaciones que la Comisión podrá remitir al Parlamento Europeo y al Consejo, junto con su propio parecer y las propuestas oportunas.

3. La Comisión presentará el primer informe de evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo dentro de los cuatro años siguientes a la toma de posesión del primer Director. A continuación, presentará un informe de evaluación, al menos, cada cinco años.

1. El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 18 de junio de 2008 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 9 de enero de 2009 y Posición del Parlamento Europeo de … (no publicada aún en el Diario Oficial).

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1.	El 19 de septiembre de 2007, la Comisión presentó una propuesta de Reglamento por el que se crea la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía, sobre la base del artículo 95 del Tratado, junto con otras cuatro propuestas relacionadas con el mercado interior de la energía.

2.	El Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social Europeo emitieron sendos dictámenes sobre todo el conjunto de propuestas el 10 (1) y el 22 de abril de 2008 (2) respectivamente.

3.	El Parlamento Europeo adoptó su dictamen (3) en primera lectura el 18 de junio de 2008, y aprobó 73 enmiendas. La Comisión no ha presentado una propuesta modificada.

4.	El 9 de enero de 2009, el Consejo adoptó su posición común, de conformidad con el artículo 251 del Tratado.

II. OBJETIVO DE LA PROPUESTA

La propuesta forma parte del tercer conjunto de medidas legislativas sobre el mercado interior de la energía, junto con la Directiva sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural, el Reglamento sobre las condiciones de acceso a las redes de transporte de gas natural, la Directiva sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y el Reglamento sobre las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad. Esta propuesta contribuye a establecer el marco regulador necesario para que la apertura del mercado sea plenamente efectiva y para crear un mercado único del gas y la electricidad, mediante la creación de una Agencia cuyo objeto es asistir a los organismos reguladores en el ejercicio, a nivel comunitario, de las tareas reguladoras desempeñadas a nivel nacional y, en su caso, coordinar su actuación.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

6. Observaciones generales

6.1.	La Comisión ha aceptado todos los cambios que el Consejo ha efectuado en la propuesta.

6.2.

En lo que respecta a las 73 enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo, el Consejo ha seguido la posición de la Comisión en los siguientes puntos:

—

ha aceptado las 25 enmiendas siguientes:

—	totalmente (a veces, con cambios de redacción): las enmiendas 9, 12, 45, 47, 48, 49, 53, 54, 58, 59 y 66;

—	en parte, en principio o en lo que al fondo se refiere: las enmiendas 3, 4, 11 (primera parte), 13, 15, 16, 40, 44, 51, 57, 61, 64, 68 y 76; y

—	ha rechazado las 25 enmiendas siguientes: 8, 17, 18, 20, 21, 22, 25, 29, 30, 34, 36, 37, 38, 46, 50, 52, 55, 56, 60, 62, 63, 67, 69, 71 y 73, por motivos de fondo, de forma o de coherencia.

6.3.

El Consejo se ha apartado de la posición de la Comisión en los siguientes puntos:

—	ha aceptado en cuanto al fondo enmiendas 65 y

—	ha rechazado las 23 enmiendas siguientes: 5, 6, 7, 10, 11 (segunda parte), 14, 19, 24, 26, 27, 28, 31, 32, 33, 35, 39, 41, 42, 43, 70, 72, 74 y 75.

7. Observaciones específicas

7.1.

En lo que se refiere a las enmiendas del PE en las que el Consejo se ha apartado de la posición de la Comisión:

a)	El Consejo ha aceptado la enmienda 65 (en consonancia con el hecho de que Director ha de actuar siguiendo estrictamente las instrucciones del Consejo de Reguladores).

El Consejo ha rechazado las 23 enmiendas antes citadas (véase punto 6.3) por los motivos que se señalan a continuación:

i)	la enmienda 5: repite tareas llevadas a cabo ya por la Comisión y no coincide con las tareas previstas en la propuesta de la Comisión;

ii)	la enmienda 6: no aporta valor añadido y es incorrecta pues la cooperación de los reguladores nacionales seguirá teniendo lugar fuera del marco proporcionado por la Agencia;

iii)	la enmienda 7: hace confuso el alcance de la Agencia y contradice la naturaleza no vinculante de algunos de sus actos;

iv)	la enmienda 10: confunde la independencia de los reguladores nacionales, prevista por las Directivas de la electricidad y del gas, con la de los organismos de la Agencia;

v)	la enmienda 11 (segunda parte): ningún valor añadido y no es coherente con las tareas del director;

vi)	la enmienda 14: no es conforme a las disposiciones operativas del Reglamento;

vii)	la enmienda 19: confunde los actos de la Agencia con sus tareas según lo descrito en los artículos 5 a 10;

viii)

la enmienda 24, porque el artículo 30 (participación de terceros países) basta para garantizar una participación adecuada de los terceros países en las labores de la Agencia;

ix)

la enmienda 26, porque el Consejo observa que la Comisión sólo podría aceptar esta enmienda, que prevé decisiones particulares en casos específicos, cuando se den condiciones muy precisas. Por otra parte, el Consejo no ve motivo para que haya una delegación de las competencias de la Comisión en estas cuestiones y observa, además, que la enmienda limitaría las competencias de la Agencia a los códigos técnicos exclusivamente, siendo así que sus dictámenes también deberían abarcar los códigos comerciales;

x)	las enmiendas 27 y 28, porque ya están contempladas en buena medida por los artículos 6.6, 7.3 y 8.1, párrafo tercero;

xi)	la enmienda 31: la Agencia no puede asegurar la cooperación entre reguladores;

xii)	las enmiendas 32 y 33, porque estas tareas son normalmente competencia de la Comisión;

xiii)

la enmienda 39: repite tareas previstas conforme a la Directiva 2004/67 sobre la seguridad del suministro de gas natural y a la Directiva 2005/89 sobre la seguridad del suministro de electricidad y la inversión en infraestructura;

xiv)	la enmienda 42: el artículo 7 de la propuesta se dirige en los reguladores nacionales no a los ORT;

xv)	las enmiendas 35, 41 y 43: las enmiendas 35 y 41 se repiten entre sí y, al igual que la enmienda 43, repiten tareas que ya realiza la Comisión en virtud de las Directivas de la electricidad y el gas;

xvi)	la enmienda 70: contraria (c) a la naturaleza voluntaria de las contribuciones nacionales y (ca) irrealizable en la práctica;

xvii)

la enmienda 72: el Reglamento interno del Comité regulador debería regular cómo debe formular su dictamen;

xviii)

la enmienda 74: se debería dejar a la Comisión que decida si y con qué amplitud debe consultar para realizar su evaluación;

xix)	la enmienda 75: el plazo previsto en esta la enmienda es demasiado corto para permitir una evaluación significativa.

7.2.

En cuanto a la propuesta de la Comisión, el Consejo ha realizado algunos otros cambios (de sustancia y/o de forma) a fin de establecer un organismo regulador (la Agencia) independiente de los Estados miembros y de la Comisión, con unos cometidos claramente delimitados que correspondan rigurosamente a las tareas que le encomiendan las directivas y reglamentos sobre el gas y la electricidad. La labor de la Agencia se centra en las cuestiones en que intervienen varios Estados miembros cuando se trata de la toma de decisiones vinculantes y, si bien su intervención en las cuestiones técnicas ha sido reforzada (establecimiento de los códigos de red), sigue siendo de carácter consultivo. En términos generales, deja un margen para la actuación a nivel nacional (por ejemplo, un procedimiento en dos fases para definir las condiciones de acceso y la seguridad operativa de las infraestructuras transfronterizas (artículo 8)). En todas estas funciones, los participantes en el mercado y las autoridades nacionales son debidamente consultados (artículo 8.1) y se tiene en cuenta como es debido el resultado de la cooperación regional entre gestores de redes de transporte y entre organismos reguladores (artículos 6.6 y 7.3).

La posición común establece (artículo 13) un Consejo de Reguladores de importancia, formado por representantes de alto rango de los reguladores nacionales, y un Director de la Agencia que actúa de acuerdo con él. También prevé un Consejo de Administración reducido y eficiente (artículo 11), compuesto de seis miembros (siguiendo la sugerencia del PE, enmienda 44), cinco de los cuales serán nombrados pro el Consejo y uno por la Comisión; habrá una rotación parcial de los miembros para garantizar una participación adecuada de los Estados miembros a lo largo del tiempo. Con el fin de afianzar la responsabilidad democrática, se han reforzado considerablemente las disposiciones sobre transparencia, por ejemplo, en lo que se refiere a los intereses de los miembros del Consejo de Administración (p. ej., artículo 11.7).

A fin de poder realizar adaptaciones en la Agencia a la vista de la experiencia de funcionamiento, la posición común incluye un mecanismo de revisión (artículo 33.2) en el que el Consejo de Reguladores tiene una importante participación.

(1) DO C 172 de 5.7.2008, p.55.

(2) DO C 211 de 19.8.2008, p.23.

(3) Aún no publicado en el Diario Oficial.