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Bruselas, 28.1.2008

SEC(2008) 101 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre los gastos del FEAGA Sistema de alerta Nº 12/2007

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN 3

2. INGRESOS CON DESTINO ESPECÍFICO 3

3. FONDO DE REESTRUCTURACIÓN DEL AZÚCAR 4

4. OBSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 2007 4

5. CONCLUSIONES 7

1. INTRODUCCIÓN

Según las previsiones, la ejecución provisional del ejercicio presupuestario de 2007 (del 16 de octubre de 2006 al 15 de octubre de 2007) ascenderá a 42 139,8 millones de euros, lo cual corresponde al 98,7 % de los créditos iniciales. Esta suma incluye los importes recuperados de los Estados miembros mediante las correcciones de la liquidación de cuentas del FEAGA y las suspensiones y reducciones de sus reembolsos mensuales impuestos a lo largo del año. Este importe incluye asimismo una estimación de los gastos que todavía puede realizar directamente la Comisión hasta el 31 de diciembre de 2007.

Esta ejecución provisional, que se presenta detalladamente en el cuadro anejo, muestra una infraejecución global de aproximadamente – 571,9 millones de euros en comparación con los créditos iniciales del presupuesto.

2. INGRESOS CON DESTINO ESPECÍFICO

Según lo dispuesto en el artículo 34 del nuevo Reglamento de financiación de la Política Agrícola Común (Reglamento (CE) nº 1290/2005), los ingresos derivados de correcciones financieras efectuadas en el marco de las decisiones de la liquidación de conformidad, de irregularidades y de la tasa lechera son ingresos destinados a la financiación de los gastos del FEAGA. Cuando se elaboró el presupuesto de 2007, se realizó una estimación de estos ingresos que la Autoridad Presupuestaria contabilizó al adoptar los créditos presupuestarios de 2007. Concretamente:

- los ingresos derivados de la tasa lechera se estimaron en 349,0 millones de euros, cantidad que fue tenida en cuenta por la Autoridad Presupuestaria al reducir los créditos solicitados para el sector de la leche y los productos lácteos, al que asignó 587,0 millones de euros;

- los ingresos derivados de reintegros enmarcados en el procedimiento de la liquidación de conformidad se estimaron en 568,0 millones de euros y los derivados de irregularidades, en 70,0 millones de euros; la suma total de estos dos conceptos, 638,0 millones de euros, fue tenida en cuenta por la Autoridad Presupuestaria al reducir los créditos solicitados para el régimen de pago único, al que asignó 27 918,0 millones de euros.

El cuadro anejo muestra la ejecución de los ingresos con destino específico, de los que durante el ejercicio presupuestario se percibieron 1 159,7 millones de euros, desglosados del siguiente modo:

- de la tasa lechera se recaudaron aproximadamente 362,7 millones de euros, cuando la estimación inicial había sido de 349,0 millones;

- los reintegros enmarcados en el procedimiento de la liquidación de conformidad ascendieron aproximadamente a 557,8 millones de euros, cuando la estimación inicial había sido de 568,0 millones de euros, y

- los ingresos derivados de irregularidades ascendieron aproximadamente a 239,3 millones de euros, cuando la estimación inicial había sido de 70,0 millones de euros.

Conforme a las normas vigentes, estos ingresos pueden utilizarse, total o parcialmente, para costear los gastos del FEAGA si los créditos presupuestarios asignados por la Autoridad Presupuestaria no bastan para financiar los gastos de los Estados miembros. En caso de que estos ingresos no se utilicen en su totalidad, la parte no utilizada se transferirá automáticamente al ejercicio siguiente.

Habida cuenta de la infrautilización de los créditos presupuestarios de 2007, la totalidad de estos ingresos asignados al FEAGA se transferirá a 2008 y se destinará a financiar las necesidades presupuestarias previstas para ese ejercicio.

3. FONDO DE REESTRUCTURACIÓN DEL AZÚCAR

Los importes temporales de reestructuración del sector del azúcar se utilizan como ingresos con destino específico para financiar la ayuda a la reestructuración de dicho sector y otras ayudas previstas en el Fondo de Reestructuración. En la campaña de comercialización de 2006/07, estos importes se aplican a las cuotas cuantitativas de azúcar, jarabe de inulina e isoglucosa de los agentes económicos y deben ser recaudados y abonados al Fondo por los Estados miembros en dos pagos, el primero de ellos a más tardar el 31 de marzo de 2007 y el segundo, a más tardar el 30 de noviembre de ese mismo año. A finales de marzo, los Estados miembros habían abonado a los ingresos con destino específico el primer pago de los importes de reestructuración por un importe de unos 1 287,2 millones de euros. Por otra parte, durante el ejercicio presupuestario de 2007, los Estados miembros abonaron 551,4 millones de euros a los interesados en concepto de ayudas a la reestructuración de la industria azucarera, ayudas a la diversificación y ayudas a las refinerías de azúcar.

Estos pagos se financian con los ingresos con destino específico antes mencionados y el saldo por utilizar de 735,9 millones de euros se traspasará a 2008 para hacer frente a los pagos de las ayudas a la reestructuración y de otro tipo previstos para ese año.

4. OBSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 2007

La ejecución provisional del presupuesto se ha visto influida por una serie de factores que, en los ámbitos más importantes, pueden describirse del siguiente modo:

4.1. Factores monetarios

Los gastos efectuados en el período mencionado tienen en cuenta la evolución de la paridad del dólar frente al euro. Los gastos correspondientes a una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, especialmente de cereales y azúcar, se ven influidos por la evolución de esa paridad.

De conformidad con el artículo 21 del Reglamento (CE) nº 1290/2005, el presupuesto aprobado por la Autoridad Presupuestaria se basó en la paridad media de julio-septiembre de 2006, de 1 € = 1,27 $. Debe señalarse que en el período comprendido entre el 1 de agosto de 2006 y el 31 de julio de 2007, la paridad media fue de aproximadamente 1 € = 1,31 $, valor que se sitúa un 3,1 % por encima del tipo que se utilizó para la elaboración del presupuesto de 2007.

4.2. Medidas de mercado (- 746,8 millones de euros)

Las intervenciones en los mercados agrarios presentaron una infraejecución de los créditos presupuestarios de – 746,8 millones de euros. La infraejecución de créditos fue especialmente importante en los sectores de los cereales, las restituciones por productos no incluidos en el anexo I y las frutas y hortalizas, mientras que el rebasamiento de créditos más significativo se registró en el sector del azúcar.

(N.B.: Se presenta entre paréntesis el nivel de rebasamiento (+) o infrautilización (–) de créditos).

4.2.1. Cereales (– 649,3 millones de euros)

Las condiciones sumamente favorables que prevalecieron este año en el mercado de los cereales, tanto interna como externamente, entrañaron un aumento de los precios del mercado interior y mundial. La infrautilización resultante obedeció a los siguientes factores:

- Las significativas ganancias netas obtenidas para el presupuesto debido al escasísimo nivel de las compras de cereales en régimen de almacenamiento público, mientras que las elevadísimas cantidades de cereales de intervención pública vendidas dieron lugar a elevados precios.

- La reducción de los gastos en concepto de restituciones por exportación de cereales, ya que el tipo de restitución quedó fijado en 0 durante la mayor parte del ejercicio presupuestario.

4.2.2. Restituciones por los productos no incluidos en el anexo I (– 113,8 millones de euros)

También en este sector las condiciones extremadamente favorables del mercado interior y exterior de los cereales y los productos lácteos entrañaron una reducción general global de los tipos de las restituciones por exportación y, posteriormente, una disminución de los gastos en concepto de restituciones por exportación de productos agrícolas transformados. Como consecuencia de ello, los créditos presupuestarios quedaron infrautilizados.

4.2.3. Azúcar (+ 132,5 millones de euros)

Este rebasamiento de los créditos presupuestarios se debió a un aumento de los gastos en concepto de restituciones por exportación realizados por los Estados miembros, ya que las cantidades de azúcar exportado, tanto del mercado libre como de las existencias públicas, han sido mucho más elevadas que las previsiones del presupuesto de 2007. Esta situación obedece en parte al hecho de que las cantidades de azúcar retiradas en el marco del Fondo de Reestructuración del azúcar fueron muy inferiores a las previstas.

4.2.4. Frutas y hortalizas (– 69,9 millones de euros)

Esta infrautilización de los créditos presupuestarios se debió principalmente a los menores gastos contraídos por los Estados miembros merced a una reducción de las cantidades de tomates objeto de la ayuda a la transformación y al ritmo de utilización de los fondos operativos para las organizaciones de productores, más lento de lo previsto en el presupuesto de 2007.

4.2.5. Leche y productos lácteos (+ 51,2 millones de euros)

Las condiciones sumamente favorables del mercado interior y exterior de productos lácteos entrañaron una disminución de los gastos contraídos por los Estados miembros en concepto de restituciones por exportación de productos lácteos, almacenamiento público de mantequilla y ayudas para utilización interna de leche desnatada.

No obstante, este rebasamiento de los créditos presupuestarios se debe a razones técnicas, ya que, a partir del presupuesto de 2007, los ingresos procedentes de la tasa lechera, calculados inicialmente en 349,0 millones de euros, se tratan de forma separada como ingresos destinados específicamente al FEAGA. Los créditos presupuestarios solicitados para este sector y concedidos en el presupuesto de 2007 por la Autoridad Presupuestaria no incluían estos ingresos, al habérseles descontado este importe. Ello dio lugar a este rebasamiento de los créditos presupuestarios.

Si se contabilizaran los ingresos de la tasa lechera que, inicialmente, estaba previsto asignar al sector de la leche, el resultado sería una infrautilización de – 297,8 millones de euros.

4.3. Ayudas directas (+ 167,2 millones de euros)

Este rebasamiento se deriva de los gastos más elevados asumidos por los Estados miembros en el marco tanto de los pagos únicos como de los demás regímenes de ayudas directas, en comparación con los créditos previstos en el presupuesto de 2007 para estas medidas.

Con todo, este rebasamiento de los créditos presupuestarios se debe también a razones técnicas, ya que, a partir del presupuesto de 2007, los ingresos procedentes de la liquidación de conformidad y de las irregularidades, calculados inicialmente en 638,0 millones de euros, se tratan de forma separada como ingresos destinados específicamente al FEAGA. Los créditos presupuestarios solicitados para este sector y concedidos en el presupuesto de 2007 por la Autoridad Presupuestaria no incluían estos ingresos, al habérseles descontado este importe. Este es el motivo por el que se rebasaron los créditos presupuestarios.

Si se contabilizaran los ingresos derivados de la liquidación de conformidad y de las irregularidades que, inicialmente, estaba previsto asignar al régimen de pago único, el capítulo de las ayudas directas registraría una infrautilización de – 470,8 millones de euros en 2007.

4.4. Auditoría de los gastos agrarios

4.4.1. Liquidación de cuentas de ejercicios anteriores (+ 79,9 millones de euros)

La Comisión ha contabilizado todas las decisiones de liquidación de cuentas que se espera vayan a ejecutarse antes de que concluya el ejercicio presupuestario actual. El importe neto recuperado mediante las correcciones impuestas por estas decisiones se situaba en – 74,7 millones de euros, aproximadamente. Este importe, en comparación con el de – 178,0 millones de euros, consignado en el presupuesto de 2007, conduce a una infrautilización de los créditos del presupuesto. Esta disminución prevista de los importes recuperados deberá ser cubierta y provocará un aumento correspondiente de los gastos del FEAGA.

5. CONCLUSIONES

Las favorables condiciones de los mercados interior y exterior que han caracterizado el ejercicio presupuestario de 2007 han ocasionado precios excepcionalmente altos, especialmente en los mercados de los cereales y de los productos lácteos. La liquidación resultante de las existencias públicas de almacenamiento en estos sectores y la disminución de los tipos de restitución por exportación supusieron un ahorro en los gastos del FEAGA. Por otra parte, las cantidades más elevadas de azúcar exportado hicieron aumentar los gastos relativos a las restituciones por exportación de azúcar. Estos factores dieron lugar a una infrautilización de los créditos presupuestarios de 2007 en materia de medidas de mercado. Esta infrautilización está parcialmente compensada por unos gastos más elevados para las ayudas directas y para la cobertura de la disminución prevista de los importes recuperados en el marco del procedimiento de liquidación de cuentas. El resultado neto global es una infrautilización de los créditos presupuestarios de 2007 de aproximadamente – 571,9 millones de euros. Por consiguiente, el importe total de los ingresos recaudados asignados al FEAGA en 2007 – es decir, 1 159,7 millones de euros, se transferirá a 2008, tal y como ya está previsto en la propuesta de nota rectificativa nº 2 al anteproyecto de presupuesto para el año 2008.

Habida cuenta de la infrautilización del presupuesto de 2007, la Comisión propuso a la Autoridad Presupuestaria, mediante la presentación del presupuesto rectificativo nº 7/2007, la reducción de los créditos iniciales del FEAGA en 400,0 millones de euros.

ANEXO

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