6.8.2009   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 184/38

A.

Considerando que la estabilidad macroeconómica se garantiza con una combinación correcta de una serie de políticas económicas, y que las amenazas a la estabilidad deben atajarse no sólo con medidas macroeconómicas, sino también con la aplicación de reformas estructurales en los mercados de productos, trabajo y capitales,

B.

Considerando que todavía queda mucho por hacer para preparar a la Unión Europea y a los Estados miembros para la globalización, consolidar las bases del éxito económico y reforzar la cohesión social a medio y largo plazo,

C.

Considerando que se presenta una oportunidad para aprovechar en beneficio de todos el impulso de la ventaja competitiva excepcional que representan las ampliaciones de la Unión Europea y la continuación de su integración,

D.

Considerando que el hecho de compartir una moneda común y una política monetaria común ofrece una dimensión adicional a la integración de las economías y a la coordinación de las estrategias políticas que podría reforzar el papel de la zona del euro en la creación de crecimiento y empleo para toda la Unión Europea,

E.

Considerando que las Directrices integradas constituyen un instrumento esencial de las políticas macroeconómicas de la Unión Europea para el crecimiento y el empleo y se centran en un período a medio plazo de tres años,

F.

Considerando que la Unión Europea y los Estados miembros deben aplicar políticas macroeconómicas y microeconómicas que conviertan a Europa en un lugar más atractivo para la inversión y el trabajo y de impulsar el conocimiento y la innovación en favor del crecimiento,

G.

Considerando que la Unión Europea se comprometió en el Consejo Europeo de primavera de 2007 a unos objetivos cuantitativos para la reducción de los gases de efecto invernadero y a un aumento de la proporción de energías renovables para el año 2020,

H.

Considerando que los servicios financieros revisten una importancia especial, dado que este sector desempeña un papel clave para permitir el desarrollo de numerosos ámbitos de la actividad económica,

I.

Considerando que las políticas orientadas a incrementar la inversión en el conocimiento y los recursos humanos, así como las destinadas a reforzar la capacidad de innovación de la economía de la Unión Europea constituyen el núcleo de la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo,

J.

Considerando que las condiciones económicas para convertir la energía creativa de las personas en resultados económicos innovadores, por ejemplo, en nuevas ideas, empresas de alta tecnología y desarrollo regional, no se han desarrollado suficientemente y siguen estando fragmentadas,

K.

Considerando que, en el contexto de una globalización acelerada, reviste una importancia decisiva mejorar la coherencia internacional de las disposiciones legislativas, incluido el compromiso de cumplir normas ambientales y sociales exigentes,

L.

Considerando que la estabilidad y la confianza en la Unión Europea pueden garantizarse sólo mediante una comprensión común de unas legislaciones y normas que reflejen la realidad adecuadamente,

M.

Considerando que no es posible alcanzar progresos importantes en la creación de una sociedad impulsada por el conocimiento sin la participación activa de todos los ciudadanos de la Unión Europea,

1.

Acoge favorablemente el Informe estratégico de la Comisión en el que se evalúa la aplicación de la Estrategia de Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo, incluidas las Directrices integradas actualizadas; conviene con el Consejo en que la Estrategia renovada debe añadir valor a escala comunitaria para mejorar la coherencia de las reformas, maximizar los efectos colaterales positivos y garantizar que los programas de reforma de Lisboa generen en la práctica un mayor número de empleos de más calidad en toda la Unión Europea;

2.

Destaca una vez más la importancia que reviste la aplicación decidida de la Estrategia de Lisboa y de las Directrices integradas, al tiempo que hace hincapié en la interdependencia de los progresos económicos, sociales y ambientales en la creación de una economía dinámica, innovadora y sostenible,

3.

Considera que los desequilibrios crecientes, el conjunto de la demanda y la presión inflacionista global pueden convertirse en un reto importante para la política monetaria, habida cuenta de la incertidumbre prolongada que pesa sobre los mercados financieros; destaca que un entorno macroeconómico sano y estable requiere unas finanzas públicas de gran calidad, junto con unos presupuestos más consolidados, así como una política de inversiones privadas y públicas inteligente que genere infraestructuras de futuro y abra hoy los mercados de mañana; pide unas directrices mejoradas y una acción coordinada que permitan incrementar la capacidad de resistencia de la economía de la Unión Europea;

4.

Considera que unas políticas económicas sanas contribuirían a reforzar la confianza y a reducir la incertidumbre en las actuales turbulencias financieras; estima que la Unión Europea debe aumentar su potencial de crecimiento en el año 2008, con el fin de generar empleo, especialmente en el contexto de su ampliación a 27 Estados miembros;

5.

Destaca que, en interés de la estabilidad macroeconómica, el aumento de la productividad debe ir de la mano de una distribución más justa de los beneficios del crecimiento y de la consolidación de la cohesión social; en este contexto, hace hincapié en la necesidad de aumentar las rentas para poder seguir el ritmo del crecimiento de la productividad a medio plazo;

6.

Destaca que los crecientes desequilibrios financieros y la excesiva volatilidad de los tipos de cambio, así como la restricción del crédito y la prolongada incertidumbre de los mercados financieros, constituyen un desafío importante para los gestores de la política macroeconómica, especialmente en lo que se refiere a la política monetaria;

7.

Señala que debe prestarse mayor atención a la creación de una mejor sinergia entre la política presupuestaria y el crecimiento de los salarios y la productividad, sin olvidar las repercusiones de la política presupuestaria sobre la evolución macroeconómica;

8.

Expresa su preocupación por los altos niveles de los tipos de cambio del euro, que socavan la competitividad de la economía europea y reducen el margen de maniobra de la política monetaria; defiende la independencia del Banco Central Europeo para fijar la política monetaria y destaca que la apreciación del tipo de cambio del euro tiene su origen en los crecientes desequilibrios en terceros países y en la falta de demanda interna en la zona del euro;

9.

Destaca la necesidad de una política fiscal sana como condición necesaria para conseguir un crecimiento sostenido y generar empleo en todos los Estados miembros, de conformidad con las disposiciones pertinentes del Tratado, como una responsabilidad compartida de la Unión Europea; destaca la gran importancia de la eficiencia de las finanzas públicas y considera que, en la mayoría de los países, la consolidación de las finanzas públicas podría contribuir a mantener intacta la sostenibilidad fiscal a largo plazo; subraya la importancia que reviste la modernización de la administración pública como herramienta para mejorar la eficiencia y la eficacia de las finanzas públicas;

10.

Señala que un sistema financiero bien integrado podría reforzar la eficiencia de la política monetaria, especialmente en la zona del euro; considera que los mercados financieros pueden prestar una importante contribución a la sostenibilidad macroeconómica y fiscal; propone que se examinen directrices específicas sobre los mercados financieros y vinculadas a una mejor comprensión de una eventual nueva crisis financiera, así como a una mayor transparencia, responsabilidad y supervisión de los inversores, los mercados y los reguladores;

11.

Observa que el enfoque basado en los riesgos en materia de necesidades de capital facilita los flujos transfronterizos de capital generados por las estrategias específicas de las empresas en los grandes grupos financieros y plantea un reto macroeconómico para los Estados miembros más pequeños; está firmemente convencido de que una supervisión financiera eficaz y la transparencia son esenciales para contrarrestar los desequilibrios macroeconómicos;

12.

Destaca la interdependencia de las economías de los Estados miembros, especialmente en la zona del euro; considera que las Directrices integradas establecerán un amplio marco para la coordinación más estrecha de las políticas económicas, lo cual permitirá alinear los PNR; no obstante, sugiere que ello exige, en materia de convergencia, la adopción de un enfoque más sensible que refleje la diversidad económica y las distintas tradiciones, con objeto de facilitar un apoyo amplio al proyecto común de la Unión Europea;

13.

Considera que, estimular la inversión privada y las iniciativas comunes en el ámbito de la cooperación privada y pública, al tiempo que se presta atención a la consolidación financiera, puede generar sinergias importantes y mejorar la capacidad de Europa para afrontar los actuales desafíos en los sectores de la ciencia y la investigación, los transportes y las comunicaciones y la sostenibilidad energética y ambiental, contribuyendo al mismo tiempo a una distribución eficaz de los recursos en toda Europa;

14.

Subraya que un sistema financiero mundial liberalizado escapa a la influencia directa de las políticas de la Unión Europea y puede transmitir un riesgo de inestabilidad financiera; destaca que un enfoque homogéneo y coherente de los órganos de reglamentación y de los legisladores es una condición previa necesaria para contrarrestar la propagación transfronteriza del riesgo; considera necesario evaluar de nuevo el impacto del modelo comercial y del papel de los grupos financieros multinacionales sobre los mercados financieros mundiales;

15.

Destaca que incumbe a la Unión Europea y a los Estados miembros una responsabilidad compartida a la hora de abordar los retos, las oportunidades y las incertidumbres que han de afrontar los ciudadanos como consecuencia de la globalización; manifiesta su convencimiento de que, para promover la competitividad europea en un mundo globalizado, debe desarrollarse la dimensión exterior del mercado único; recuerda que la Unión Europea no puede adaptarse simplemente a la globalización adoptando una actitud pasiva, sino que, por el contrario, debe modelarla; subraya la importancia que reviste una mayor cooperación estratégica en el ámbito internacional, en particular a través de las relaciones transatlánticas, y la colaboración en el marco de organizaciones multilaterales más sólidas para fomentar los principios fundamentales de la Unión Europea, esto es, la solidaridad, la democracia, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos;

16.

Pide medidas destinadas a combatir el proteccionismo tanto dentro como fuera de la Unión Europea; destaca que el proteccionismo, más que proteger, lo que hace es socavar los derechos de los consumidores y los ciudadanos;

17.

Considera que la Unión Europea debería demostrar, en las sesiones multilaterales de distintas negociaciones multilaterales, como las de la OMC, una convergencia de puntos de vista que corresponda realmente a los intereses de cada uno de los Estados miembros;

18.

Pide urgentemente a la Comisión que instaure una política integrada y sólida para el desarrollo sostenible; considera que el uso sostenible de los recursos y el refuerzo de las sinergias entre la protección del medio ambiente y el crecimiento, así como la mejora de los resultados innovadores, pueden lograrse fomentando el desarrollo y la utilización de tecnologías ecológicas y dando una orientación ecológica a la contratación pública, prestando especial atención a las PYME;

19.

Destaca el papel de los instrumentos basados en el mercado (MBI) para alcanzar los objetivos establecidos en el Consejo Europeo de primavera de 2007, destinados a transformar Europa en una economía basada en energías eficientes y renovables; considera que, con una presión constante al alza de los precios de la energía y la acumulación de amenazas para el clima, es importante fomentar las mejoras en materia de eficiencia energética como contribución al crecimiento y al desarrollo sostenible; señala que las empresas de la Unión Europea figuran entre los líderes mundiales en cuanto al desarrollo de tecnologías de energías renovables;

20.

Se congratula de la propuesta de la Comisión de crear una «quinta libertad», en particular, la investigación y la innovación —la libertad del conocimiento— que vendría a completar las cuatro libertades de circulación de mercancías, servicios, personas y capitales;

21.

Considera que en el contexto del aumento de los precios de los productos alimentarios que parece ser permanente más bien que cíclico, los mecanismos de la política agrícola común (PAC) que fijan la oferta deberían revisarse; opina que la PAC puede desempeñar un papel clave en la estabilización de los precios de los productos alimentarios;

22.

Recuerda su dictamen según el cual el desplazamiento de la carga fiscal del trabajo a la degradación medioambiental constituye una manera efectiva de hacer frente a las cuestiones tanto medioambientales como del empleo, y opina que la carga que pesa sobre el trabajo debe reducirse para crear más empleos y para luchar contra la economía sumergida;

23.

Señala que, como consecuencia de la falta de realización del mercado interior, la productividad de la Unión Europea va por detrás de su potencial y no permite explotar plenamente las oportunidades del mercado mundial; considera que, mientras que el mercado interior de bienes está relativamente bien integrado, los mercados tanto del trabajo como de servicios, incluidos los servicios financieros, siguen estando bastante fragmentados; solicita una integración acelerada de los mercados de servicios mediante una aplicación y una ejecución coherentes y consistentes de las normas acordadas y mediante la supresión de los obstáculos existentes a la competencia y el acceso al mercado; observa que la prestación de servicios eficaces de interés económico general a precios asequibles puede desempeñar un papel importante en una economía competitiva y dinámica;

24.

Destaca que la puesta en práctica de las cuatro libertades debería hacerse de la misma manera y en la misma medida en el conjunto de la Unión Europea, y que su funcionamiento debería controlarse permanentemente;

25.

Subraya la necesidad de abrir a la competencia las industrias de red garantizando la igualdad de condiciones y una competencia eficaz en los mercados integrados europeos; a este respecto, considera que la propiedad pública en los mercados de la electricidad y del gas es uno de los principales elementos que conduce a distorsiones a nivel europeo, y que debe seguir desarrollándose la competencia en estos mercados; manifiesta su convencimiento de que la expansión, la mejora y la conexión de las infraestructuras europeas, especialmente en lo que respecta a los proyectos transfronterizos y la interconexión entre la vieja y la nueva Europa, deberían contribuir a desarrollar las condiciones adecuadas para lograr una mejora sustancial de la productividad en los sectores del transporte, la energía y las TIC;

26.

Observa la necesidad de un marco fiscal coordinado, que debería ser favorable para las empresas, especialmente las PYME, y estar orientado hacia un relanzamiento del crecimiento y la creación de empleos;

27.

Destaca que, en términos de financiación por el Estado, la Unión Europea debe fomentar las disposiciones fiscales, con el fin de promover la creación de nuevas empresas y las innovaciones tecnológicas; señala que ello podría implicar, entre otras medidas, una reducción de los impuestos que socavan la eficacia y la creación de empleos, especialmente para ciertos grupos sociales específicos, como las mujeres, los desempleados de larga duración y los ancianos;

28.

Manifiesta su convencimiento de que, para fomentar una cultura empresarial y crear un entorno favorable a las PYME, es esencial la incorporación transversal de la gobernanza del sistema de un marco institucional para la innovación, apoyado en un sistema de financiación eficiente que facilite financiación durante todas las fases del proceso de innovación, desde el desarrollo de una idea hasta su aplicación a nivel empresarial; señala que la política estructural debe concebirse de forma flexible para que tenga en cuenta la expresión creativa y facilite la utilización rentable de las ideas creativas;

29.

Cree firmemente que una mejor reglamentación y la consecución de objetivos ambiciosos por lo que respecta a la reducción de la carga que supone la nueva normativa comunitaria contribuyen a lograr un entorno empresarial más competitivo y fomentan la iniciativa privada; pide a los Estados miembros que establezcan objetivos igualmente ambiciosos para todos los niveles del Derecho interno; señala que debe prestarse especial atención al refuerzo de la eficiencia de la capacidad institucional y administrativa de los Estados miembros;

30.

Considera que las políticas laborales activas deben combinar políticas centradas en la «flexiguridad» con nuevas formas de seguridad que incluyan incitaciones a la búsqueda activa de empleo, así como una mejor previsión y una gestión positiva de los cambios, incluida la reestructuración económica, con objeto de minimizar la exclusión social y facilitar la adaptación; manifiesta su convencimiento de que deberían examinarse con especial atención las formas de llegar de forma más efectiva a los ciudadanos y responder a sus expectativas y necesidades;

31.

Considera que debe desarrollarse el enfoque basado en el ciclo de vida para afrontar activamente los retos demográficos, incluida la modernización de los sistemas de pensiones, de forma que se garantice la sostenibilidad financiera, económica y social;

32.

Está convencido de que la educación constituye un elemento determinante clave para el potencial de crecimiento a largo plazo, así como un instrumento eficaz para combatir la pobreza y la exclusión y permitir una mejora del nivel de vida; recomienda la aplicación de medidas eficaces por la Unión Europea y los Estados miembros con el fin de invertir en mayor medida en la educación y de mejorar el acceso a la educación y a la formación para todos;

33.

Opina que, desde la perspectiva del aumento de la participación en las formaciones continuas y en el lugar de trabajo a lo largo de toda la vida, especialmente para los trabajadores poco cualificados y de edad avanzada, unas estrategias eficaces de aprendizaje a lo largo de la vida pueden neutralizar el impacto negativo del envejecimiento de la población activa de la Unión Europea en los mercados laborales; considera, no obstante, que se ha de realizar un esfuerzo determinado para elevar las cualificaciones básicas de los jóvenes, reducir fuertemente los abandonos escolares prematuros y la subcualificación en general, y reforzar la integración social y en el medio del trabajo de los trabajadores migrantes y de las personas con discapacidad, en particular, fomentando el desarrollo de las competencias;

34.

Manifiesta su firme convencimiento de que debe examinarse la posibilidad de aplicar una política de inmigración eficaz a la vista de la escasez de cualificaciones y de las necesidades del mercado laboral; considera que el desarrollo ulterior de una política de migración europea global que complemente las políticas de los Estados miembros sigue siendo una prioridad fundamental para superar los retos y explotar las oportunidades que representa la migración en una nueva era de globalización;

35.

Considera que la promoción del crecimiento y de la cooperación con terceros países, así como la plena apertura económica de la Unión Europea siguen siendo esenciales para una buena gestión de los flujos migratorios y para la lucha contra las causas y los «pasadores» de la inmigración ilegal; reconoce que la Unión Europea necesita urgentemente una política coherente en materia de migración legal (p.e., económica);

36.

Aprueba los informes referentes a los diferentes países redactados por la Comisión; exige, no obstante, un enfoque más sistemático que haga hincapié a la vez en los puntos positivos y en las lagunas; respalda la propuesta de la Comisión para introducir puntos particulares para que sean objeto de observación como parte del proceso multilateral de vigilancia así como la oportunidad de mejorar las respuestas políticas nacionales; reconoce que debería reforzarse el papel del nivel regional en el logro de crecimiento y empleo, como se reconoce en la nueva generación de programas de la política de cohesión para el período 2007 a 2013;

37.

Lamenta que la visibilidad de la Estrategia de Lisboa siga siendo escasa en las políticas nacionales de numerosos Estados miembros; considera que la movilización de todos los protagonistas económicos es esencial con el fin de garantizar su aplicación efectiva; en particular, considera que una mayor participación de los interlocutores sociales, de los Parlamentos nacionales, de los entes regionales y locales, así como de la sociedad civil mejorará los resultados de la Estrategia de Lisboa y consolidará el debate público sobre las reformas convenientes; apoya la propuesta de la Comisión destinada a los Estados miembros, invitando a éstos a que profundicen la colaboración con los Parlamentos nacionales y regionales, garantizando al mismo tiempo la organización de debates anuales sobre la puesta en práctica de sus PNR;

38.

Pide al Consejo que tenga en cuenta las siguientes modificaciones:

39.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.