[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 5.11.2008

COM(2008) 705 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

INSTRUMENTO DE AYUDA DE PREADHESIÓN (IPA) MARCO FINANCIERO INDICATIVO PLURIANUAL PARA 2010-2012

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

INSTRUMENTO DE AYUDA DE PREADHESIÓN (IPA) MARCO FINANCIERO INDICATIVO PLURIANUAL PARA 2010-2012

Introducción

El marco financiero indicativo plurianual (MFIP) para el instrumento de preadhesión (IPA) está diseñado con el objetivo de proporcionar información sobre el desglose indicativo de la dotación global del IPA propuesta por la Comisión de conformidad con el artículo 5 del Reglamento IPA (CE) nº 1085/2006. El MFIP actúa como vínculo entre el marco político de las medidas de ampliación y el procedimiento presupuestario. Los documentos de planificación indicativa plurianual (DPIP) establecidos para cada país beneficiario y para programas con varios beneficiarios, a través de los cuales se suministra la ayuda de preadhesión, tendrán en cuenta el desglose indicativo propuesto en el MFIP.

El MFIP se basa en un ciclo renovable de programación trianual. En circunstancias normales, se presentará un MFIP para los años n, n+1 y n+2 en el último trimestre del año N-2 como parte de las medidas de ampliación, lo que representa una propuesta de traducción en términos financieros de las prioridades políticas establecidas en las propias medidas, teniendo en cuenta el marco financiero. Este MFIP se prolongará entre 2010-2012. Recoge la asignación de la dotación para la ayuda de preadhesión por país y por componente, y también la dotación para el programa multibeneficiarios y las cantidades asignadas a los gastos de apoyo.

Las prioridades políticas globales para la preadhesión se establecen en las Asociaciones para la Adhesión y Asociaciones Europeas, los informes nacionales anuales y el documento de estrategia de ampliación contenidos en el paquete de las medidas de ampliación presentadas al Consejo y al Parlamento Europeo cada año.

Programación financiera estratégica

1. Asignación de fondos entre países

El punto de partida para las asignaciones en 2007 fue un compromiso por parte de la Comisión para garantizar que ningún país beneficiario recibiera menos fondos en 2007 que en 2006 y que Bosnia y Herzegovina y Albania no recibieran menos de la media anual de la financiación que cada uno de estos países obtuvo entre 2004 y 2006. Esto último refleja el hecho de que la financiación en estos años se concentró anticipadamente en 2004. En 2007, el nivel de ejecución era de cerca de un 100 % en créditos de compromiso (incluidos los créditos transferidos a 2008 que se comprometieron en su totalidad).

Las cifras para 2008 en adelante se han calculado sobre la base de las asignaciones per cápita citadas en el pasado como referencia para necesidades e impacto. En previsión de esta medida, los Balcanes occidentales deberían mejorar su posición en el transcurso del marco financiero actual, hasta situarse por encima de la media per cápita de 23 euros (a precios de 2004) para 2004-2006, fijada en el contexto del Programa CARDS. Según el MFIP 2008­2010, todos los países de los Balcanes occidentales deberían alcanzar esta meta en 2010 a más tardar. Las cifras para cada país de los Balcanes occidentales en 2011 y 2012 mantienen esos niveles. En el caso de Montenegro, los niveles per cápita de financiación son más altos que para los otros países candidatos potenciales, reflejando un nivel mínimo de financiación necesario para las administraciones adecuadas, con independencia del tamaño del país. Se ha respetado el desglose global de los fondos entre países con excepción de Kosovo, que recibió nuevos fondos con los que se aumentaba la financiación del IPA. En 2008, 60 millones EUR fueron concedidos por la Autoridad Presupuestaria formando parte de una mayor movilización de nuevos fondos para apoyar la estabilidad y el desarrollo de Kosovo. Se han pedido otros fondos adicionales (40 millones EUR) durante 2009 mediante una nota rectificativa al anteproyecto de presupuesto 2009, como seguimiento de la conferencia de los donantes que tuvo lugar en julio de 2008.

En el caso de Croacia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, países candidatos, se prevé para 2008 un nivel de más de 30 euros per capita (a precios de 2004). Este nivel se mantendrá en 2009-2012 para Croacia. En el caso de la Antigua República Yugoslava de Macedonia, la financiación en términos per capita continúa aumentando, reflejando un nivel mínimo de financiación necesario para las adecuadas capacidades administrativas, con independencia del tamaño del país.

Para Turquía, teniendo en cuenta la dimensión y la capacidad de absorción del país, se producirá un aumento gradual de la ayuda durante el periodo 2007-2012.

2. Asignaciones entre componentes

El IPA se ejecuta a través de los siguientes cinco componentes: I – Ayuda a la transición y desarrollo institucional; II - Cooperación transfronteriza; III - Desarrollo regional; IV - Desarrollo de recursos humanos; y V - Desarrollo rural.

El componente I, Ayuda a la transición y desarrollo institucional, cubre todas las acciones de desarrollo institucional y las inversiones relacionadas con el acervo comunitario ; ayuda a los países beneficiarios a desarrollar su capacidad administrativa y judicial y aborda, según las prioridades fijadas, medidas de cooperación no expresamente cubiertas por otros componentes.

El componente II, Cooperación transfronteriza, apoya actividades transfronterizas entre países beneficiarios y entre países beneficiarios y Estados miembros; también cubre la participación de beneficiarios del IPA en programas transnacionales e interregionales de cooperación en el marco del FEDER y programas relativos a las cuencas marinas en el marco del IEVA, cuando se considere oportuno.

El componente III, Desarrollo regional, es accesible a países candidatos y emula, en la mayor medida posible, al FEDER y al Fondo de Cohesión, otorgando así a los países beneficiarios la mayor aproximación posible a la aplicación de los Fondos Estructurales de acuerdo con las normas sobre ayuda exterior.

El componente IV, Desarrollo de los Recursos Humanos, accesible a países candidatos, los prepara para la programación, aplicación y gestión del Fondo Social Europeo, en el marco de la Estrategia Europea de Empleo.

El componente V, Desarrollo rural, ayuda a los países candidatos a prepararse para los programas de desarrollo rural financiados por la UE para el período posterior a la adhesión ejecutando la ayuda de preadhesión a través de sistemas tan similares como sea posible a los que se exigen tras la adhesión.

Para determinar las asignaciones entre componentes, se tiene debidamente en cuenta si están disponibles los sistemas descentralizados de gestión necesarios para la aplicación de los componentes III, IV y V en los actuales países candidatos, así como la necesidad de financiación del componente II, relativo a la cooperación transfronteriza con los Estados miembros, con objeto de equipararla a la financiación equivalente del FEDER, con cargo a la Subrúbrica 1b.

3. Otras asignaciones

Gastos de apoyo

Esta dotación cubre los costes administrativos ligados directamente a la aplicación del IPA. En 2007 y 2008 también incluye los costes administrativos para la reducción progresiva de la anterior financiación para la preadhesión, incluidos los casos de Bulgaria y Rumanía.

Asignación del programa multibeneficiarios

Los programas multibeneficiarios son concebidos para complementar los programas nacionales y consolidar las relaciones multilaterales en los Balcanes Occidentales y Turquía. La estrategia se centra en áreas identificadas como cruciales para la integración europea y la estabilidad en la región. Los programas con un impacto regional, y/o los que pueden beneficiarse de las economías de escala o de diversificación si se ejecutan horizontalmente a través de varios países beneficiarios, se financian con cargo a esta dotación.

Los programas subvencionados con cargo a esta dotación financian, entre otras cosas, la Escuela regional de Administración Pública, el Acuerdo de Libre Comercio Centroeuropeo (ACELC), el Consejo de Cooperación Regional (RCC) y el nuevo Mecanismo de la sociedad civil. El desarrollo institucional se apoya a través del instrumento TAIEX, y las asignaciones se destinan a auditorías y la evaluación de los programas regionales y nacionales, así como para actividades de información y comunicación. Continuarán apoyándose las necesidades de inversión de las PYME, el desarrollo de la eficiencia energética y de las infraestructuras, para cuyo objetivo colaboran estrechamente el Banco Europeo de Inversiones y otras Instituciones financieras internacionales (IFI), con cargo a una parte sustancial de la asignación regional y horizontal. Este apoyo se armonizará con los debates sobre la Iniciativa sobre infraestructuras en el contexto del nuevo Marco de Inversión para los Balcanes Occidentales, que aspira a reforzar la coordinación y la cooperación entre las diversas iniciativas patrocinadas por los donantes y las IFI que desempeñan un papel activo en los Balcanes occidentales. Otra prioridad es la educación, para la cual aumentará la asignación destinada a becas.

Presentación de las cifras

El siguiente cuadro incluye las cifras mencionadas, a precios corrientes y en euros . Muestra las asignaciones por país y componente, así como para el programa multibeneficiarios y los gastos de apoyo. Las cifras finales para 2007 y las cifras actualizadas para 2008 y 2009 están incluidas a título de referencia.

Marco financiero indicativo plurianual: Desglose de la dotación para el IPA 2010-2012 en asignaciones por país y por componente

Componente | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

CROACIA |

Ayuda a la transición y Desarrollo institucional | 49 611 775 | 45 374 274 | 45 601 430 | 39 483 458 | 39 959 128 | 40 872 310 |

Cooperación transfronteriza | 9 688 225 | 14 725 726 | 15 898 570 | 16 216 542 | 16 540 872 | 16 871 690 |

Desarrollo regional | 45 050 000 | 47 600 000 | 49 700 000 | 56 800 000 | 58 200 000 | 59 348 000 |

Desarrollo de recursos humanos | 11 377 000 | 12 700 000 | 14 200 000 | 15 700 000 | 16 000 000 | 16 040 000 |

Desarrollo rural | 25 500 000 | 25 600 000 | 25 800 000 | 26 000 000 | 26 500 000 | 27 268 000 |

TOTAL | 141 227 000 | 146 000 000 | 151 200 000 | 154 200 000 | 157 200 000 | 160 400 000 |

ANTIGUA REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA |

Ayuda a la transición y Desarrollo institucional | 41 641 613 | 41 122 001 | 38 128 499 | 36 317 068 | 34 503 410 | 32 979 479 |

Cooperación transfronteriza | 4 158 387 | 4 077 999 | 5 571 501 | 5 682 932 | 5 796 590 | 5 912 521 |

Desarrollo regional | 7 400 000 | 12 300 000 | 20 800 000 | 29 400 000 | 35 000 000 | 39 400 000 |

Desarrollo de recursos humanos | 3 200 000 | 6 000 000 | 7 100 000 | 8 400 000 | 9 400 000 | 10 580 000 |

Desarrollo rural | 2 100 000 | 6 700 000 | 10 200 000 | 12 500 000 | 14 000 000 | 16 928 000 |

TOTAL | 58 500 000 | 70 200 000 | 81 800 000 | 92 300 000 | 98 700 000 | 105 800 000 |

TURQUÍA |

Ayuda a la transición y Desarrollo institucional | 256 702 720 | 256 125 297 | 233 200 653 | 211 312 664 | 230 620 919 | 250 900 336 |

Cooperación transfronteriza | 2 097 280 | 2 874 703 | 9 399 347 | 9 587 336 | 9 779 081 | 9 974 664 |

Desarrollo regional | 167 500 000 | 173 800 000 | 182 700 000 | 238 100 000 | 291 400 000 | 350 805 000 |

Desarrollo de recursos humanos | 50 200 000 | 52 900 000 | 55 600 000 | 63 400 000 | 77 600 000 | 89 930 000 |

Desarrollo rural | 20 700 000 | 53 000 000 | 85 500 000 | 131 300 000 | 172 500 000 | 197 890 000 |

TOTAL | 497 200 000 | 538 700 000 | 566 400 000 | 653 700 000 | 781 900 000 | 899 500 000 |

Componente | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

ALBANIA |

Ayuda a la transición y Desarrollo institucional | 54 318 790 | 62 117 756 | 70 917 079 | 82 711 421 | 84 301 650 | 85 987 683 |

Cooperación transfronteriza | 6 681 210 | 8 582 244 | 10 282 921 | 10 488 579 | 10 698 350 | 10 912 317 |

TOTAL | 61 000 000 | 70 700 000 | 81 200 000 | 93 200 000 | 95 000 000 | 96 900 000 |

BOSNIA & HERZEGOVINA |

Ayuda a la transición y Desarrollo institucional | 58 136 394 | 69 854 783 | 83 892 254 | 100 688 099 | 102 681 861 | 104 700 000 |

Cooperación transfronteriza | 3 963 606 | 4 945 217 | 5 207 746 | 5 311 901 | 5 418 139 | 5 526 501 |

TOTAL | 62 100 000 | 74 800 000 | 89 100 000 | 106 000 000 | 108 100 000 | 110 200 000 |

MONTENEGRO |

Ayuda a la transición y Desarrollo institucional | 27 490 504 | 28 112 552 | 28 632 179 | 29 238 823 | 29 843 599 | 30 446 471 |

Cooperación transfronteriza | 3 909 496 | 4 487 448 | 4 667 821 | 4 761 177 | 4 856 401 | 4 953 529 |

TOTAL | 31 400 000 | 32 600 000 | 33 300 000 | 34 000 000 | 34 700 000 | 35 400 000 |

SERBIA |

Ayuda a la transición y Desarrollo institucional | 181 496 352 | 179 441 314 | 182 551 643 | 186 206 679 | 189 956 810 | 193 801 948 |

Cooperación transfronteriza | 8 203 648 | 11 458 686 | 12 248 357 | 12 493 321 | 12 743 190 | 12 998 052 |

TOTAL | 189 700 000 | 190 900 000 | 194 800 000 | 198 700 000 | 202 700 000 | 206 800 000 |

KOSOVO[1] |

Ayuda a la transición y Desarrollo institucional[2] | 68.300.000 | 184.700.000 | 103.339.798 | 64.484.594 | 65.828.286 | 67.070.852 |

Cooperación transfronteriza | 0 | 0 | 2.760.202 | 2.815.406 | 2.871.714 | 2.929.148 |

TOTAL | 68.300.000 | 184.700.000 | 106.100.000 | 67.300.000 | 68.700.000 | 70.000.000 |

TOTAL PROGRAMAS NACIONALES |

1.109.427.000 | 1.308.600.000 | 1.303.900.000 | 1.399.400.000 | 1.547.000.000 | 1.685.000.000 |

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

TOTAL PROGRAMAS NACIONALES |

1.109.427.000 | 1.308.600.000 | 1.303.900.000 | 1.399.400.000 | 1.547.000.000 | 1.685.000.000 |

PROGRAMAS REGIONALES Y HORIZONTALES |

108.980.000 | 135.700.000 | 160.000.000 | 157.700.000 | 160.800.000 | 164.200.000 |

GASTOS DE APOYO |

44.793.000 | 54.000.000 | 56.500.000 | 64.600.000 | 75.000.000 | 80.500.000 |

TOTAL GENERAL |

1.263.200.000 | 1.498.300.000 | 1.520.400.000 | 1.621.700.000 | 1.782.800.000 | 1.929.700.000 |

Cifras en euros, a precios corrientes.

[1] De conformidad con la Resolución nº 1244 del CSNU.

[2] En su Nota rectificativa n° 1 al anteproyecto de presupuesto 2009, la Comisión ha propuesto, como parte de una mayor movilización de nuevos fondos para apoyar la estabilidad y el desarrollo de Kosovo, aumentar en 40 millones de euros el IPA destinado a Kosovo en 2009. Además, la Comisión planea transferir 60 millones de euros del capítulo 1 del presupuesto, originalmente destinado a la ayuda macrofinanciera en Kosovo, al capítulo 22, que se ejecuta en el marco del IPA. Ambas cantidades están provisionalmente incluidas en el componente I de asignaciones correspondiente a Kosovo en este cuadro.