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Bruselas, 23.7.2008

COM(2008) 496 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la gestión de los fondos de la UE en Bulgaria

1. INTRODUCCIÓN

BULGARIA ha recibido un importante apoyo técnico y financiero de la Unión Europea durante el periodo de preadhesión y puede seguir teniendo acceso a elevados niveles de ayuda financiera con arreglo a las actuales perspectivas financieras 2007-2013 (solamente del Fondo Estructural puede recibir 6 852 millones EUR). La ayuda de preadhesión (programas PHARE, SAPARD (agricultura) e ISPA (infraestructura)) y la asistencia financiera temporal prevista en el Acta de Adhesión (el Mecanismo de transición y el Mecanismo de flujos de efectivo y de Schengen) se diseñaron para ayudar a Bulgaria a consolidar la reforma socioeconómica y a prepararse para la absorción de mayores cantidades de los fondos estructurales. Estos programas se encuentran en distintas fases de ejecución, no se han contratado todos los fondos y aún quedan por pagar cantidades significativas. Los fondos estructurales y otros programas (como el Mecanismo Schengen) cubiertos por las actuales perspectivas financieras se encuentran en una fase temprana de aplicación, y sólo se han pagado anticipos.

Si bien las modalidades de aplicación son distintas en los diversos programas, las normas de gestión y de control financiero que deben respetarse son las mismas para todos ellos. Por ejemplo, deben seguirse procedimientos de contratación pública estrictos (en materia de licitación, evaluación y adjudicación de contratos) y rigurosos controles financieros. La contribución financiera de la Unión Europea solo puede concederse si se demuestra y certifica una gestión financiera seria.

Bulgaria está teniendo dificultades con bastantes de estos programas y debe demostrar que existen y funcionan con eficacia las estructuras necesarias para garantizar una gestión financiera seria. La capacidad administrativa es débil, pero además, existen acusaciones fundadas de irregularidades, sospechas de fraude y conflictos de intereses en la adjudicación de contratos. Las investigaciones de la Oficina de lucha contra el fraude de la UE, OLAF, sobre la gestión de los fondos de la UE por parte de las autoridades búlgaras han obligado a la suspensión temporal de los fondos de preadhesión y a la congelación de los pagos de varios instrumentos financieros.

Dada la responsabilidad que le incumbe en la aplicación del presupuesto en virtud del Tratado y teniendo en cuenta, en particular, la necesidad de garantizar una buena gestión financiera de los fondos de la UE y la protección de los gastos del presupuesto de la UE, la Comisión Europea cree que es necesario informar al Parlamento Europeo y al Consejo, es decir, a la autoridad presupuestaria, de la situación de Bulgaria, de las medidas que está adoptando la Comisión y de las acciones de rectificación que han adoptado o se espera que adopten las autoridades búlgaras. Este informe no es exhaustivo, pero examina la situación de los principales programas de financiación, resume las medidas adoptadas hasta la fecha e indica los próximos pasos.

La situación es grave. Tras reconocer la dimensión del problema, el gobierno búlgaro ha adoptado recientemente una serie de medidas correctivas. Ha comenzado a trabajar en la introducción de los cambios legislativos y de procedimiento necesarios para abordar eficazmente el conflicto de intereses, la transparencia y la eficiencia de los procedimientos de contratación pública, las modificaciones de la legislación, el tratamiento de las irregularidades y la consolidación del ordenador nacional (ON). Ha llevado a cabo varios nombramientos clave de alto nivel, como el nombramiento de un Viceprimer Ministro para la coordinación de los fondos de la UE que es al mismo tiempo el jefe del servicio búlgaro de coordinación de la lucha contra el fraude. Se han designado nuevos directores de la autoridad de control y de la Unidad central de financiación y contratación. Son pasos en la dirección correcta, pero que deben ir acompañados de acciones correctivas estructurales y creíbles y de una reforma fundamental.

2. SITUACIÓN DE LOS DISTINTOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN

2.1. Instrumentos financieros en los que se registran irregularidades o deficiencias

2.1.1. PHARE/ Mecanismo de transición

El programa PHARE y el Mecanismo de transición ayudan a Bulgaria a completar las reformas institucionales y a prepararse para la absorción de importes muy superiores de ayuda de los fondos estructurales. El importe total asignado entre 2004 y 2007 y que está pendiente de ejecución en Bulgaria con arreglo al programa PHARE y al Mecanismo de transición es de aproximadamente 650 millones EUR. La fecha límite para la contratación de fondos PHARE es noviembre de 2008 y para el Mecanismo de transición es diciembre de 2009. Los fondos los gestionan las autoridades búlgaras con arreglo al sistema de ejecución descentralizada ampliada a través de cuatro organismos de ejecución, que fueron acreditados por la Comisión en junio de 2007.

Problemas

El control y las auditorías presentan serios problemas en los sistemas de gestión y control y señalan una serie de irregularidades, presuntos fraudes y conflictos de intereses entre la administración del programa y los contratistas. En febrero, los servicios de la Comisión suspendieron los pagos a dos organismos de ejecución, la Unidad central de financiación y contratación (UCFC) y el Organismo de ejecución del Ministerio de desarrollo regional y obras públicas (MDROP) y solicitaron que se adoptaran medidas correctivas para mejorar sus sistemas de gestión y control. Hasta la fecha, las autoridades búlgaras no han dado todos los pasos necesarios para garantizar la buena gestión financiera y no han realizado un seguimiento adecuado de las irregularidades señaladas.

Próximos pasos

La Comisión está retirando el derecho a gestionar la ayuda del programa PHARE y del Mecanismo de transición a los dos organismos de ejecución (UCFC y MDROP). En consecuencia, ambos organismos no podrán concluir contratos en virtud de estos programas, lo que afectará a los 250 millones de EUR pendientes de contratación. La Decisión no afecta a los contratos de hermanamiento previstos con estos fondos, ya que no se han detectado irregularidades en la gestión de los mismos. Estos contratos se gestionan con la estrecha participación del Estado miembro asociado.

Además, la Comisión mantiene la suspensión de pagos a estos dos organismos. La Comisión llevará a cabo un estrecho seguimiento de la situación a la luz de los nuevos pasos que den las autoridades búlgaras para garantizar la buena gestión financiera y para realizar el seguimiento de las irregularidades detectadas.

2.1.2. SAPARD

Bulgaria se puede beneficiar de 445 millones de EUR de financiación SAPARD, de los que ya se han pagado 235 millones de EUR.

Problemas

Hay tres tipos de problemas por lo que se refiere a SAPARD.

El primero se refiere a proyectos por un valor de 26 millones de EUR que la OLAF está investigando por fraude y posible corrupción. Al parecer, las autoridades búlgaras han iniciado procedimientos de recuperación de las subvenciones.

El segundo se refiere a las investigaciones de las actividades del antiguo director ejecutivo del organismo SAPARD en relación con una medida de un importe total de 10 millones EUR. El director ejecutivo fue despedido en 2007 a raíz de unas acusaciones de irregularidades en la gestión del Fondo estatal para la agricultura. Las autoridades búlgaras sostuvieron en un principio que las acusaciones no estaban relacionadas con la gestión de los fondos SAPARD. Sin embargo, en una investigación posterior, la fiscalía de Bulgaria acusó al antiguo director ejecutivo de aprobar proyectos de forma irregular en el marco de la medida «inversiones en los mercados mayoristas». Se ha iniciado un proceso penal contra él.

El tercer problema se refiere a las conclusiones de una reciente auditoría llevada a cabo por los servicios de la Comisión en relación con un importe total de 105 millones EUR pendientes de pago a los beneficiarios del programa SAPARD (lo que representa el 63% del importe total restante que se debe desembolsar con arreglo al programa). La auditoría reveló serias deficiencias por lo que se refiere al sistema de control de la ayuda a la inversión de tres de las medidas centrales del programa.

Próximos pasos

La Comisión ha informado al ordenador nacional (ON) de los resultados de la auditoría de las tres medidas de inversión y ha solicitado la ejecución del plan de acción. Se ha pedido al ON que envíe el plan de acción junto con su calendario de ejecución a la Comisión antes del 31.07.2008.

Además, la Comisión ha informado a las autoridades búlgaras de que las futuras solicitudes de pago del ON relativas a los gastos relacionados con estas tres medidas se suspenden hasta que Bulgaria corrija su sistema a satisfacción de la Comisión. El ON deberá informar a la Comisión de las mejoras necesarias del sistema para septiembre de 2008. La Comisión estudiará la reanudación de los pagos una vez que haya recibido información de las autoridades búlgaras en el sentido de que se han aplicado las medidas correctoras y que un órgano independiente de auditoría confirme dicha información. Los pagos por parte del ON a los beneficiarios finales de las medidas deberían reanudarse únicamente cuando se ejecute el plan de acción.

2.1.3. ISPA – Fondo de cohesión

Aunque son bastantes los Estados miembros que han experimentado dificultades con la aplicación a tiempo de la red transeuropea y de las inversiones de infraestructura medioambiental, el retraso en Bulgaria ha sido particularmente fuerte. Hasta la fecha sólo el 18% (156 millones EUR de los 879 millones EUR disponibles) ha sido absorbido para estos proyectos, que se iniciaron como parte del instrumento de preadhesión ISPA y se están concluyendo con arreglo a las normas del Fondo de Cohesión. En diciembre de 2007 la Comisión pidió a las autoridades nacionales que presentaran un plan de acción para acelerar la ejecución de los programas problemáticos. Este plan de acción se envió tanto a los ministerios responsables como a los servicios de la Comisión y en él se determinaban las causas específicas de los retrasos y las mejoras necesarias. Dichas mejoras se habrán de introducir rápidamente para garantizar la ejecución de todos los proyectos antes de la fecha límite de certificación de los gastos (finales de 2010).

Problemas

En enero de 2008, la prensa búlgara publicó unas acusaciones contra el director ejecutivo del Fondo nacional de infraestructura de carreteras (FNIC) en relación con un conflicto de intereses relacionado con la firma de contratos entre el FNIC y una constructora controlada por un miembro de su familia. Además, fueron detenidos dos funcionarios del FNIC encargados de la ejecución de fondos de la UE, acusados de aceptar comisiones ilegales. El 24 de enero la Comisión envió una carta al Ministerio de Hacienda solicitando la interrupción de los pagos a los tres proyectos del Fondo de Cohesión (anteriormente ISPA) del FNIC en curso y solicitando que el FNIC no firmara ningún nuevo contrato con arreglo a los programas 2007-2013 hasta que el asunto no se investigara y no se adoptara la acción correctora necesaria. Posteriormente el director ejecutivo ha sido sustituido.

Se ha interrumpido la financiación al sector de carreteras (144 millones de EUR para los proyectos del Fondo de Cohesión (anteriormente del ISPA)) en curso y está en marcha la preparación de una suspensión formal. La congelación de la firma de nuevos contratos en el sector de carreteras (programas 2007-2013) sigue vigente.

Tras las investigaciones, los primeros informes de auditoría presentados por el Ministerio de Hacienda a los servicios de la Comisión no consiguieron convencer a ésta última de que el FNIC fuera capaz de ejecutar convenientemente los proyectos del Fondo de Cohesión. La Comisión recomendó que se llevara a cabo una auditoría independiente que sirviera también de base para un plan de acción concreto y detallado para la mejora de los sistemas de gestión y control del FNIC. El 18 de junio de 2008, los servicios de la Comisión recibieron un informe de auditoría elaborado por un auditor internacional en nombre de las autoridades búlgaras junto con un plan detallado de acción basado en las conclusiones previas de la citada empresa de auditoría.

Próximos pasos:

El recientemente nombrado Viceprimer Ministro para los fondos de la UE es consciente de los problemas y trabaja para reforzar la coordinación general y el sistema de ejecución de los Fondos Estructurales en Bulgaria.

Con el fin de simplificar y reforzar el sistema de ejecución, las autoridades búlgaras han reducido recientemente el número de autoridades de gestión de los proyectos del antiguo ISPA. Este cambio permitirá mejorar la supervisión de las actividades del Fondo nacional de infraestructura de carreteras y el control del Ministerio de transportes.

Una de las principales conclusiones del informe del auditor externo es que son necesarias nuevas investigaciones, en particular por lo que se refiere a toda una serie de posibles casos de conflicto de intereses. Las autoridades búlgaras están organizando investigaciones y se han iniciado los pasos para una revisión más general de la estructura organizativa del FNIC. Se trata de un primer paso esencial del plan de acción detallado al que nos hemos referido anteriormente.

La ejecución puntual y efectiva del plan de acción constituirá un elemento esencial de la evaluación de conformidad para los programas operativos de desarrollo regional y transporte, de los que el FNIC es beneficiario. Las fechas límite para la realización de esta evaluación se sitúan entre septiembre y noviembre de 2008. La certificación de los gastos de estos programas operativos depende de un dictamen favorable del organismo de evaluación de conformidad.

La Comisión revisará la aplicación del plan de acción del FNIC posteriormente este año. Sobre la base de esta revisión, la Comisión decidirá si el sistema de seguimiento y control y la capacidad administrativa del Fondo se han reforzado suficientemente y, por lo tanto, si se pueden reanudar la contratación y la financiación.

2.2. Instrumentos financieros en fase inicial de lanzamiento

Una serie de programas se encuentra en la primera fase de ejecución, lo que significa que solo se han hecho pagos de anticipos y que la Comisión está estudiando si los sistemas de gestión y control establecidos por Bulgaria para garantizar una buena gestión financiera de los fondos son eficaces.

2.2.1. Fondos regionales y de cohesión

Los fondos regionales y de cohesión para Bulgaria para el periodo 2007-2013 ascienden a 5 667 millones EUR. La preparación y ejecución del nuevo periodo para los fondos estructurales en Bulgaria comenzó bastante bien. Todos los programas fueron presentados y aprobados a tiempo y la ejecución actual de una serie de programas operativos avanza convenientemente.

Como se previó en el fundamento jurídico de la política de cohesión, las autoridades búlgaras están emprendiendo en la actualidad una evaluación general de la conformidad del conjunto del sistema de gestión de los fondos estructurales y de cohesión. Este ejercicio se lleva a cabo bajo la responsabilidad del autoridad nacional de auditoría, cuya consolidación figura entre las principales preocupaciones de la Comisión. En junio de 2008 se designó un nuevo director de la autoridad de auditoría y se firmó un contrato marco para el recurso a auditores externos. Ambas medidas se valoran positivamente, pero es necesario que vayan seguidas de nuevas acciones, principalmente con el fin de que aumente significativamente la capacidad administrativa interna de dicha autoridad.

2.2.2. Fondo Social Europeo

El Fondo Social Europeo cofinancia dos programas operativos en Bulgaria – el programa operativo de desarrollo de los recursos humanos y el programa operativo de capacidad administrativa. El importe es de 1 185 millones de EUR. Ambos programas operativos fueron adoptados en octubre de 2007 y los primeros planes de subvención y operaciones se lanzaron en 2008. De acuerdo con el Reglamento financiero pertinente (Reglamento 1083/2006) solo se han ejecutado los anticipos automáticos (59 millones EUR). La Comisión llevará a cabo una evaluación de la conformidad de los sistemas de gestión y control de Bulgaria por lo que se refiere al gasto del Fondo Social Europeo durante la segunda mitad de 2008 sobre la base de su presentación de las autoridades búlgaras.

Próximos pasos

La evaluación de la conformidad debe dejar claro que los sistemas establecidos por Bulgaria se ajustan al Reglamento financiero pertinente y permiten una gestión financiera y aplicación correctas del Fondo Social. Hasta que la Comisión no dé su acuerdo a dicha evaluación no podrá llevarse a cabo ningún reembolso de los gastos de los proyectos a las autoridades búlgaras. Las autoridades búlgaras deberán presentar su documentación para la evaluación durante el verano o a principios de otoño del presente año.

2.2.3. Fondo Europeo de Pesca

La Comisión Europea aprobó el programa operativo del sector pesquero búlgaro para el periodo 2007-2013 en diciembre de 2007. El gasto público elegible total del programa asciende a 107 millones EUR, con una asistencia de la UE a través del Fondo Europeo de Pesca (FEC) de 80 millones EUR. El programa cubre todo el territorio de Bulgaria, designado región de convergencia.

Hasta la fecha sólo se ha realizado el pago de un anticipo y el informe de conformidad está previsto para diciembre de 2008. El lanzamiento efectivo del programa está previsto para septiembre de 2008 con la primera convocatoria de propuestas. La Agencia nacional de pesca y acuicultura (ANPA) es responsable de la ejecución del programa operativo del FEC. En la actualidad está reforzando su capacidad administrativa para la aplicación del programa operativo y de la política pesquera común.

Próximos pasos

Al igual que ocurre con otros programas de los fondos estructurales, el reembolso del gasto de los proyectos depende de un informe de conformidad satisfactorio. Además, los reglamentos FEC prevén una serie de posibilidades de suspender, interrumpir o introducir correcciones financieras en los compromisos del programa operativo en caso de irregularidades o deficiencias sistemáticas en el sistema de gestión y control. Se está aplicando un enfoque de auditoría integrado al programa del sector pesquero y a los programas estructurales y agrícolas.

2.2.4. Mecanismo de flujos de efectivo y de Schengen

Bulgaria es beneficiario del Mecanismo de flujos de efectivo y de Schengen, con una asignación total comunitaria de 239,5 millones EUR. De acuerdo con el artículo 32 del Acta de Adhesión, que dispone que al menos un 50 % del total se asigne a acciones en las fronteras exteriores de la Unión y a la aplicación del acervo de Schengen, Bulgaria asignó 161 millones EUR (67 %) a la parte Schengen del Mecanismo.

Próximos pasos

Las autoridades búlgaras deben garantizar una gestión y control correctos de la parte Schengen del Mecanismo, especialmente en lo que se refiere a las prácticas de contratación y de licitación. No está del todo claro que la unidad central de financiación y contratación (UCFC), antes mencionada en el punto 2.1.1., que está en dificultades en relación con la financiación PHARE, ofrezca las garantías necesarias. Es preciso contar con las salvaguardas procedimentales por parte de la UCFC para garantizar que no existe conflicto potencial o real de intereses en la evaluación de las ofertas. En caso de defectos en los sistemas de gestión y control se pueden llevar a cabo correcciones y recuperaciones significativas en el momento del cierre de cuentas.

2.2.5. Fondos del Programa General «Solidaridad y gestión de los flujos migratorios»

Bulgaria participa en el Programa General y dispone de una asignación combinada para 2007 de 1 millón EUR (para 2 de estos fondos) y de 1,8 millones EUR para 2008 (para 3 de los 4 fondos).

Próximos pasos

Las autoridades búlgaras designadas para gestionar los fondos del Programa General «Solidaridad y gestión de los flujos migratorios» debe mejorar su capacidad administrativa para preparar los programas y poner en marcha los sistemas de control. La capacidad de absorción debe mejorarse tanto por lo que se refiere a las autoridades adjudicadoras como a los beneficiarios.

2.3. Cooperación con la OLAF

La OLAF ha llevado a cabo investigaciones de financiaciones PHARE y SAPARD. La experiencia de la OLAF señala algunas deficiencias fundamentales en la capacidad administrativa y judicial búlgara.

Existe cierta falta de compromiso para actuar de forma decisiva rápida y en cooperación con otras autoridades públicas cuando se detecta un fraude. Por ejemplo, el organismo búlgaro encargado de los pagos del programa SAPARD, el Fondo estatal de agricultura (FEA), no ha tomado la iniciativa a la hora de responder a las acusaciones de irregularidades, conflicto de intereses o fraude en relación con la financiación comunitaria. Se han producido graves deficiencias en la cooperación y coordinación entre los distintos organismos que se ocupan de estos temas. En el caso de SAPARD, la fiscalía del tribunal de casación no parece haber podido presentar pruebas al FEA que permitan poner en marcha los procedimientos de recuperación financiera. Por otro lado, en el momento en que el FEA inicia tales procedimientos, el asunto pasa a los servicios de recuperación del Estado dependientes del Ministerio de Hacienda. El FEA deja de ser competente en la materia y el proceso se detiene. En la práctica, esto significa que no existe una autoridad central que asuma la responsabilidad y, en última instancia, se pierde la capacidad disuasoria frente a las prácticas irregulares continuadas.

Las autoridades judiciales búlgaras tienen tendencia a descomponer los casos en elementos más pequeños, lo que impide una investigación efectiva y un resultado judicial. En ocasiones ha habido casos de apertura de procesos judiciales que a continuación se han cerrado sin justificación, frustrando de ese modo la investigación de la OLAF.

La OLAF ha registrado casos de quiebra de la confidencialidad, transmisión irregular y fugas de información confidencial. Son altas las sospechas que apuntan a la delincuencia organizada. El Viceprimer Ministro recientemente designado es consciente de la situación y ha puesto en marcha las medidas correctoras necesarias. Se ha alcanzado un compromiso para la elaboración y adopción de una ley que facilite el trabajo de la OLAF y la asista en los controles in situ de conformidad con el Reglamento (CE) 2185/96. Por último, la OLAF trabaja en estrecha colaboración con las autoridades búlgaras para garantizar que las lecciones que puedan extraerse de los casos de financiación SAPARD se aprovechan plenamente en el tratamiento judicial y en el control de casos actuales y futuros.

3. CONCLUSIÓN

Los fondos de la UE reservados a Bulgaria constituyen la expresión práctica de la solidaridad de la Unión con los ciudadanos de Bulgaria. Estos fondos tienen como objetivo ayudar a las regiones menos favorecidas de Bulgaria, catalizar la inversión requerida en transporte, telecomunicaciones e infraestructura energética, promover la competitividad, fomentar la cohesión social y mejorar la estabilidad y los resultados económicos.

El uso eficiente de estos fondos requiere el establecimiento de estructuras de gestión y control financieros eficaces y fiables que permitan una ejecución correcta de todo el ciclo del proyecto, desde la evaluación de viabilidad y concepción del proyecto hasta la licitación y contratación pasando por los controles y evaluaciones previos y posteriores.

Bulgaria no es capaz de sacar el máximo partido de esta ayuda debido a deficiencias críticas de su capacidad administrativa y judicial, ya sea a nivel local, regional o central. La administración pública búlgara está aquejada de un exceso de personal, salarios poco atractivos que hacen más fáciles los casos de corrupción y procedimientos obsoletos y centralizados. En concreto, las reticencias a la hora de recurrir a la fuerzas del orden para dar respuesta a las irregularidades y al fraude a través de recuperaciones inmediatas u otras medidas protectoras y la falta de independencia de la autoridad nacional de auditoría y de los organismos de ejecución son motivo de seria preocupación. La falta de responsabilidad penal y de transparencia en la contratación pública con fondos de la UE constituye un problema grave.

La corrupción de alto nivel y la delincuencia organizada no hacen sino agravar estos problemas de deficiencias generales del sistema administrativo y judicial. Tal y como se destaca en todos los informes del Mecanismo de cooperación y verificación, incluido el adoptado junto con la presente comunicación, es necesario mantener el compromiso con la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada y obtener resultados. Este problema afecta directamente a la capacidad administrativa de Bulgaria y, por lo tanto, a su capacidad para garantizar la gestión correcta y la entrega eficaz de los fondos de la UE. Bulgaria no sólo debe mejorar sustancialmente su capacidad administrativa, también tiene que reducir drásticamente las oportunidades para la corrupción de alto nivel y luchar de forma eficaz con la delincuencia organizada.

Es necesaria una actuación urgente dado que se acercan las fechas límite para la contratación de algunos fondos. Bulgaria necesita:

- Reforzar su capacidad administrativa para la gestión de los fondos de la UE garantizando la estabilidad, la formación y la capacitación técnica del personal. La designación de cargos directivos debe evitar cualquier posible conflicto de interés.

- Eliminar redes existentes o potenciales de conflictos de interés en la gestión general de los fondos.

- Mejorar la supervisión y transparencia de los procedimientos de contratación pública a nivel central, regional y local en estricta conformidad con las normas de la UE aplicables.

- Mejorar el control de la legalidad y la regularidad del gasto mediante controles in situ reales y regulares y auditorías en todos los programas de financiación.

- Garantizar que la financiación de la UE está protegida y, cuando sea necesario, que las órdenes de recuperación son ejecutadas a la mayor brevedad directamente por el responsable de la aplicación o por los órganos de supervisión en caso de irregularidades o fraude.

- Informar a la mayor brevedad a la Comisión sobre las irregularidades o los casos de fraude, presuntos o confirmados. Deben establecerse definiciones claras de irregularidad y de fraude y elaborarse instrucciones para llevar a cabo los procedimientos a seguir en la elaboración de los informes correspondientes.

- Aplicar medidas para evitar las quiebras de confidencialidad, la transmisión irregular de información y las fugas de información confidencial con el fin de permitir un intercambio de información adecuado que no obstaculice la investigación y los procedimientos judiciales.

- Adoptar medidas protectoras, correctoras y disciplinarias de forma rápida cuando sea necesario e informar a la Comisión.

- Contribuir al desarrollo de los pasos iniciales dados para mejorar la coordinación entre ministerios, partes interesadas y autoridades locales, regionales y centrales.

Recientemente ya se han dado algunos primeros pasos a nivel nacional para solventar estas deficiencias críticas de la gestión y control financieros de los programas. Se trata de pasos positivos y encaminados en la buena dirección que deben contar con un impulso continuado. La Comisión está preparada para asesorar, asistir y apoyar a Bulgaria en la solución de estos problemas. Hace un llamamiento a los Estados miembros para que también apoyen a Bulgaria suministrando peritaje independiente de alto nivel. Tan pronto como Bulgaria haya adoptado las medidas correctivas necesarias para mejorar la gestión financiera y reforzar los sistemas de control, la Comisión estará dispuesta a revocar su decisión de retirar la acreditación de los dos organismos de ejecución afectados, es decir, de la Unidad central de financiación y contratación y el organismo de ejecución del Ministerio de desarrollo regional y obras públicas.