15.10.2009   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 247/78

A.

Considerando que en esta fase del procedimiento anual el Parlamento Europeo está a la espera de los estados de previsiones de las otras instituciones y de las propuestas de su propia Mesa para el presupuesto 2009,

B.

Considerando que se ha adoptado un procedimiento piloto con arreglo al cual durante todo el procedimiento presupuestario 2009 se deberían desarrollar la cooperación y las relaciones entre la Mesa y la Comisión de Presupuestos,

C.

Considerando que el límite máximo de la rúbrica 5 en 2009 es de 7 777 millones de euros (5), lo que representa un incremento del 4,3 % en comparación con 2008,

D.

Considerando que el presupuesto del Parlamento Europeo para 2008 asciende a 1 452 517 167 euros, lo que representa el 19,68 % de la rúbrica 5 durante este ejercicio,

1.

Destaca que 2009 será un ejercicio en el que se producirán importantes cambios para el Parlamento, algo que, en su opinión, debería reflejarse en el procedimiento presupuestario; considera que esta situación brinda una nueva oportunidad para garantizar la correcta financiación de sus prioridades políticas, manteniendo al mismo tiempo un control que permita identificar los ahorros donde sean posibles y garantizar la sostenibilidad del presupuesto;

2.

Considera que se ha de hacer frente a los principales retos que se enumeran a continuación, insistiendo al mismo tiempo en una utilización lo más eficaz posible de los recursos:

3.

Observa que se ha empezado a examinar la cuestión relativa a la participación voluntaria del 20 % por parte del Parlamento presentada en el documento de la Mesa; desea recordar que los sucesivos presupuestos han registrado excedentes al final del ejercicio y, aunque es cierto que habrá que realizar algunos gastos adicionales para las necesidades específicas de 2009, desea que se revisen todas las partidas de gastos, aunque manteniéndose dentro del porcentaje del 20 %;

4.

Opina que la tendencia a la moderación constituye una virtud a la hora de establecer el presupuesto, lo que no tiene por qué ser necesariamente cierto en otras circunstancias; se felicita, por consiguiente, de la intención del Secretario General de examinar atentamente todos los gastos antes de presentar propuestas pormenorizadas; insiste en que el próximo anteproyecto de estado de previsiones refleje de la forma más exacta posible la propuesta final de gasto del Parlamento para la administración y la Mesa, sobre todo ahora que la Mesa y la Comisión de Presupuestos han adoptado un nuevo procedimiento piloto de conciliación; cree que esta actitud enviará un mensaje positivo a los contribuyentes de la Unión Europea y será de utilidad para el Parlamento en la perspectiva de la revisión del Marco Financiero Plurianual (MFP); considera que este examen debería estar disponible con tiempo suficiente para la preparación de la primera lectura;

5.

Señala, no obstante, que se ha de seguir controlando atentamente la evolución del límite financiero máximo durante lo que resta del MFP 2009-2013, en particular teniendo en cuenta que el ajuste anual se realiza con arreglo a un porcentaje fijo (+ 2 %) y que cualquier posible divergencia en la inflación real repercutirá en el margen; pide a todas las instituciones que evalúen exhaustivamente sus necesidades presupuestarias sobre la base de los medios disponibles en el actual MFP;

6.

Desea, asimismo, examinar en este contexto la manera en que las diferentes instituciones pueden adaptarse a los cambios en las necesidades de personal en el marco del presupuesto; observa que, a diferencia de otras instituciones, la Comisión financia un porcentaje cada vez mayor del personal a partir de sus programas operativos (así pues, al margen de la rúbrica 5), generalmente mediante la creación de agencias, siguiendo un proceso de externalización; reconoce que el Parlamento no dispone de estas posibilidades y debe financiar todas sus necesidades con cargo a la rúbrica 5;

7.

Se felicita del procedimiento piloto 2008 destinado a reforzar la cooperación entre la Mesa y la Comisión de Presupuestos, que debería servir de prueba para un procedimiento presupuestario simplificado y permitir una consulta más oportuna y transparente sobre todas las cuestiones parlamentarias con importantes repercusiones financieras; destaca que el procedimiento piloto se debería evaluar cuidadosamente antes de la adopción de decisiones a largo plazo;

8.

Considera que el aumento de las responsabilidades del Parlamento a raíz de la ratificación del Tratado de Lisboa debería ser una de las principales preocupaciones a la hora de elaborar el presupuesto 2009, en particular en lo que se refiere a su función como legislador en pie de igualdad con el Consejo; señala que el Parlamento mantiene evidentemente su función como rama de la Autoridad Presupuestaria, aunque con cambios en lo que se refiere a la clasificación de los gastos y a los procedimientos presupuestarios;

9.

Opina que se debería hacer todo lo posible por ayudar a los diputados a cumplir sus responsabilidades en este nuevo contexto y que se han de crear las estructuras y los servicios adecuados, incluidas instalaciones para reuniones adecuadas y de fácil acceso para todos los diputados; destaca que estos cambios no son nuevos para el Parlamento y que los mayores poderes de codecisión se han integrado sin contratiempos en sus estructuras en virtud de los anteriores cambios en el Tratado; espera con interés las conclusiones del Grupo de Trabajo sobre Recursos Humanos y Financieros, creado por el Secretario General, en particular en lo que se refiere a la exigencia de responder a la intensificación de la función legislativa de las comisiones parlamentarias y otras nuevas responsabilidades del Parlamento;

10.

No considera, sin embargo, que se trate necesariamente de una cuestión de recursos financieros, sino más bien de que siempre se han de buscar las maneras más adecuadas y rentables de organizar el trabajo, incluyendo una mayor atención a las actividades fundamentales, la redistribución del personal cuando sea posible, la reestructuración de los servicios para adaptarse a las nuevas circunstancias, una mejor utilización de las tecnologías modernas, así como un aumento de la cooperación interinstitucional;

11.

Pide al Secretario General que analice mas detalladamente las tareas y responsabilidades que pueden considerarse realmente nuevas en comparación con las actuales en virtud del Tratado de Lisboa, quizás impulsando asimismo nuevas prácticas de trabajo, así como cuál puede ser la causa de las solicitudes de un cierto número de nuevos recursos como se indica en el documento sobre las orientaciones presupuestarias de la Mesa; destaca que las solicitudes de nuevos recursos deben ir acompañadas de unas cuentas claras de lo que se ha conseguido con los anteriores aumentos del personal y de los gastos, como por ejemplo el uso y los resultados de los nuevos «puestos de comitología» concedidos en 2008;

12.

Señala asimismo la importancia de un análisis general del posible impacto de las propuestas de su Grupo de trabajo sobre la reforma parlamentaria en el presupuesto 2009, lo que, junto con los cambios en el Tratado, va a influir sin lugar a dudas en sus métodos de trabajo;

13.

Desea que se evalúe la estructura y la capacidad de las secretarías de comisión con objeto de asegurarse de que todas están preparadas para aumentar la calidad de su trabajo legislativo; está sorprendido por las recientes afirmaciones de que sólo un 6 % del personal trabaja en las comisiones, y pide al Secretario General que facilite antes del 1 de julio de 2008 una evaluación a medio plazo de las necesidades de recursos humanos, incluida información más precisa sobre las necesidades de las distintas comisiones y un cuadro detallado de la organización de todo el personal (funcionarios y otros agentes) que trabaja en la administración, así como que proponga soluciones adecuadas, incluida la redistribución de personal, para reforzar esta actividad clave del trabajo legislativo;

14.

Reitera su convencimiento de que la introducción de un sistema de gestión del conocimiento que reúna las diferentes fuentes de información, textos y referencias en un sistema de acceso único para los diputados y el personal es una herramienta de gestión útil; observa con interés el debate que se ha celebrado recientemente sobre este tema en la Mesa; pide que se realice a la mayor brevedad un intercambio de puntos de vista y de información, como ya se había pedido en 2007, insta a la Mesa a que decida sobre las próximas medidas durante el procedimiento presupuestario;

15.

Se felicita del proyecto piloto sobre interpretación individual para los diputados, y espera que se ponga en marcha rápidamente; observa que este proyecto está dirigido en una primera fase a los ponentes o ponentes alternativos «en los procedimientos presupuestario o legislativo»; pide al Secretario General que realice un seguimiento de este proyecto durante sus 6 meses y que, a continuación, presente un análisis objetivo de su rentabilidad;

16.

Recuerda que durante el procedimiento presupuestario 2008 se consignaron 2 millones de euros en la reserva para instar a la administración a que diera prioridad a una asistencia lingüística más eficaz para los diputados durante las reuniones oficiales; pide a la administración que facilite información sobre las medidas adoptadas para mejorar los servicios lingüísticos en las reuniones oficiales y los progresos realizados al respecto;

17.

Está a la espera de los resultados de la evaluación del proyecto piloto sobre el servicio analítico que se habrá de prestar a los diputados en la Biblioteca del Parlamento y sus efectos para 2009; recuerda que en su Resolución, de 29 de marzo de 2007, sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario 2008 (6), el Parlamento solicitó que se incluyera la posibilidad de publicar las respuestas a estas solicitudes en la página Intranet del Parlamento; señala que esta publicación redundaría en beneficio de la transparencia y posibilitaría que todos los Estados miembros se beneficiasen de este servicio;

18.

Destaca que en 2009 se celebrarán elecciones europeas, y considera que se trata de un aspecto esencial del presupuesto que se va a establecer; reitera su convencimiento de que se ha de informar correctamente a los ciudadanos europeos del trabajo realizado por sus representantes electos y de la función política y legislativa del Parlamento;

19.

Llama la atención, en particular, sobre la importancia que concede a las acciones descentralizadas de comunicación, que también afectan a los medios de comunicación regionales y locales; considera que se trata de la manera más rentable de conseguir una información bien orientada, e insiste, además, en que los diputados deberían poder participar activamente en estas iniciativas;

20.

Opina que los cambios que se derivan del año electoral se han de tener en cuenta en el contexto de una gestión financiera prudente y no considerarse necesariamente un gasto adicional que viene a añadirse a otras actividades; opina que es necesario que en un año electoral un cierto número de acciones y de gastos se centren en ese hecho en particular;

21.

Va a controlar, en este sentido, la financiación de los tres principales proyectos relacionados con la información que se espera que sean plenamente operativos en 2009 y que están dirigidos a los ciudadanos, a saber el Centro de Visitantes, el Centro audiovisual y el proyecto de WebTV, que debe entrar en funcionamiento antes del 1 de julio de 2008; aunque observa que este ámbito ha registrado un importante crecimiento en los últimos años, cree que el proyecto de WebTV conseguirá un valor añadido para las inversiones en política de comunicación, ya que ofrece a todos los ciudadanos de la Unión un acceso fácil a los procedimientos del Parlamento; pide que se le informe regularmente sobre la evaluación de los resultados de acuerdo con un conjunto de indicadores de rendimiento;

22.

Toma asimismo nota de la propuesta de consignar fondos para el proyecto de «Casa de la Historia Europea» que figura en el documento de la Mesa, y, a la vista del escaso margen de maniobra financiera y las apremiantes necesidades relacionadas con las actividades clave del Parlamento, está a la espera de recibir un análisis más detallado de los elementos financieros y presupuestarios y de los resultados del trabajo del grupo de expertos; desea que se explore la posibilidad de que también la Comisión apoye este importante proyecto;

23.

Concede una gran importancia al estatuto unificado para sus diputados, que se empezará a aplicar en el segundo semestre de 2009; toma nota de que los gastos adicionales, teniendo en cuenta los acuerdos transitorios a los que se puede recurrir para un período de hasta diez años, son hasta la fecha aproximativos, y se felicita del anuncio hecho por el Secretario General de que las cifras se volverán a examinar antes de la fase correspondiente al estado de previsiones;

24.

Pide al Secretario General que presente sin demora unas previsiones actualizadas para estos gastos, ya que es probable que sean más diputados de los previstos inicialmente los que opten por el nuevo sistema; desea recibir, asimismo, una actualización de la incidencia financiera de la nueva reglamentación sobre las dietas, que debería modificarse junto con el nuevo Estatuto;

25.

Está de acuerdo con que se prevea un importe provisional para tener en cuenta la posibilidad de que se admita a observadores croatas a finales de 2009, y espera recibir una estimación de su incidencia financiera;

26.

Apoya las recomendaciones de la Conferencia de Presidentes y de la Mesa en el sentido de garantizar la aplicación coherente de la reglamentación interna del Parlamento en materia de reembolso de los gastos de asistencia parlamentaria y de encargar al Grupo de trabajo de la Mesa sobre el Estatuto de los Diputados, Asistentes y Fondo de Pensiones que examine en detalle y con carácter de urgencia el funcionamiento de la reglamentación vigente y, teniendo en cuenta la importancia del asunto, que presente propuestas de modificación de dicha reglamentación; pide al grupo de trabajo creado en el seno de la Mesa que, junto con los servicios competentes de la Comisión, presente propuestas relativas a un Estatuto de los asistentes de los diputados que deberá transmitirse urgentemente al Consejo con vistas a su adopción durante la Presidencia francesa, de manera que pueda entrar en vigor el mismo día que el nuevo Estatuto de los Diputados; opina que el estatuto propuesto garantizaría la igualdad de trato y la transparencia en lo que se refiere a los asistentes de los diputados y contribuiría a asegurar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y sociales, por ejemplo en materia de sueldos y derechos a la seguridad social; acoge favorablemente la decisión de la Mesa de 10 de marzo de 2008 sobre los asistentes de los diputados, como un primer paso para responder a la petición formulada en la Resolución de 25 de octubre de 2007 sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2008 (7); pide ala Mesa y al Secretario General que le informen sobre los avances al respecto con tiempo suficiente antes de la primera lectura;

27.

Se felicita de la elaboración de una propuesta de estrategia a largo plazo para su política inmobiliaria, incluida la evolución esperada de los gastos de mantenimiento, que debería analizarse durante el procedimiento 2009; considera particularmente importantes las repercusiones presupuestarias que se derivan, por una parte, de los contratos de alquiler y, por otra, de las adquisiciones; desea que se presenten los argumentos y que se debatan durante el ejercicio; felicita al Secretario General por su iniciativa interinstitucional destinada a mejorar las condiciones de la contratación pública, en particular para evitar los acuerdos ilícitos y las situaciones de monopolio; espera recibir más información para poder continuar siguiendo el proceso muy de cerca;

28.

Reconoce que en los últimos diez años se han obtenido ahorros considerables gracias a los pagos por anticipado de los edificios; considera que la política de compra del Parlamento a largo plazo ha de ser objeto de una evaluación a la luz de los límites máximos financieros y de las necesidades particulares en sus tres lugares de trabajo; desearía que se celebrara un debate sobre este tema tras la presentación de la estrategia a largo plazo;

29.

Insiste en que las cuestiones ambientales deben ser un elemento clave de su política; así como que deben utilizarse en mayor medida las fuentes de energía verde en el conjunto de los edificios ocupados por el Parlamento; confía en que se cumplan los compromisos adoptados en el marco de EMAS y espera información más detallada sobre los resultados del plan de acción de EMAS, así como sobre el uso de paneles solares, la posibilidad de renoval la flota de automóviles del Parlamento con vehículos respetuosos del medio ambiente y el nuevo punto de movilidad, que también debería ser fácilmente accesible en línea;

30.

Recuerda que en su Resolución, de 25 de octubre de 2007, sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2008, el Parlamento pidió a la administración que presentase un plan de acción para reducir y compensar las emisiones de CO2 ocasionadas por las actividades del Parlamento;

31.

Desea que se elabore un informe sobre las restricciones, tanto reglamentarias como prácticas, que podrían haber sido la causa de que los gastos de mantenimiento de los edificios de la UE, incluido el Parlamento, sean innecesariamente elevados; desea que este informe tenga carácter transversal, con objeto de detectar las causas desde la raíz, ya se deban a un mercado restringido, a las cargas impuestas por el Reglamento financiero y la licitación pública, o a cualquier otro factor relevante; expresa su deseo de que se aplique la norma que establece el registro en una lista negra de las empresas que han presentado costes innecesariamente elevados; opina que el Parlamento debería buscar la manera de obtener ahorros en el presupuesto destinado a los edificios;

32.

Le complace observar que se están modificando los principios de utilización compartida de oficinas exteriores con la Comisión (Casas de Europa) para reflejar mejor el porcentaje de ocupación de cada institución; felicita al Secretario General por su trabajo a este respecto, solicitado durante el ejercicio anterior, y pide que se le informe en cada fase del proceso;

33.

Opina que los niveles de personal han entrado ahora en una fase de consolidación tras los aumentos tan importantes que se produjeron con las últimas ampliaciones; pide a todos los servicios y a los grupos políticos que presenten análisis detallados y justificación de la redistribución del personal en los diferentes departamentos del Parlamento antes de presentar una solicitud de personal y de crear nuevos puestos, y que, cuando sea viable, utilicen las posibilidades de redistribución; considera que este ejercicio debería ser una continuación de los esfuerzos en este sentido emprendidos en 2008, aunque teniendo en cuenta los retos específicos que se plantearán en 2009 y el hecho de que las posibilidades de redistribución variarán de un ejercicio al siguiente;

34.

Está, no obstante, dispuesto a examinar solicitudes razonables de nuevos puestos una vez que la administración haya presentado un análisis claro, incluidos todos los programas de desarrollo y formación necesarios; se felicita de la intención del Secretario General de realizar un importante esfuerzo en este sentido;

35.

Considera que el análisis antes mencionado sobre lo que pueden considerarse realmente nuevas tares y responsabilidades en virtud del Tratado de Lisboa y las posibles implicaciones financieras, incluidos los organigramas, serán un elemento crucial para el presupuesto;

36.

Pide a las instituciones que presenten solicitudes presupuestarias realistas y basadas en los costes, que tengan plenamente en cuenta el contexto general de rigor financiero, la gestión eficaz de los recursos y el valor añadido para los ciudadanos europeos;

37.

Está sumamente interesado en la manera cómo se va a integrar el futuro Servicio Europeo de Acción Exterior en el presupuesto general de la UE, y, en caso de que este servicio, o parte de él, se integre en la sección correspondiente al Consejo, pide al Consejo y a la Comisión que se muestren totalmente transparentes y proactivos en lo que se refiere a las repercusiones de esta decisión, incluidas las líneas divisorias entre los gastos administrativos y operativos;

38.

Observa con cierta inquietud los importantes incrementos que se han producido en el gasto inmobiliario a medio plazo, y pide a todas las instituciones que examinen estos planes atentamente y que presenten todos los planes o soluciones de financiación en un formato accesible y fácil de entender; reconoce que también hay algunos casos en los que estos gastos son inevitables, por ejemplo en lo que se refiere a los requisitos jurídicos y a la consecución de unas condiciones satisfactorias para el personal;

39.

Pide al ponente para 2009 que realice visitas individuales al Consejo, el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo y el Supervisor Europeo de Protección de Datos para escuchar su opinión antes de la fase correspondiente al estado de previsiones y que informe a su Comisión de Presupuestos;

40.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones, al Defensor del Pueblo Europeo y al Supervisor Europeo de Protección de Datos.