con vistas a la adopción del Reglamento (CE) no …/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de …, relativo a la prohibición de la exportación de mercurio metálico y a su almacenamiento seguro

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 175, apartado 1, y, en relación con el artículo 1 del Presente Reglamento, su artículo 133,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (2),

Queda prohibida a partir del 1 de julio de 2011 la exportación de mercurio metálico (Hg, CAS 7439-97-6) de la Comunidad.

A partir del 1 de julio de 2011, el mercurio metálico que ya no utilice el sector cloroalcalino, el mercurio metálico obtenido como subproducto de la limpieza de gas natural y el mercurio metálico obtenido como subproducto de las operaciones de minería y fundición de minerales no férreos se considerarán residuos y serán eliminados de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, relativa a los residuos (7), en una forma que no presente riesgos para la salud humana ni el medio ambiente.

1. No obstante lo dispuesto en el artículo 5, apartado 3, letra a), de la Directiva 1999/31/CE, el mercurio metálico que se considere residuo se podrá en unas condiciones de confinamiento adecuadas:

A las letras a) y b) se les aplicarán las demás disposiciones de la Directiva 1999/31/CE y de la Decisión 2003/33/CE.

2. A los almacenamientos a que se refiere la letra b) del apartado 1 del presente artículo se les aplicará la Directiva 96/82/CE.

1. La evaluación de la seguridad que debe llevarse a cabo de conformidad con la Decisión 2003/33/CE con vistas a la eliminación del mercurio metálico de conformidad con el artículo 3 del presente Reglamento abordará en especial los riesgos suplementarios que puedan plantear las características y propiedades a largo plazo del mercurio metálico y su confinamiento.

2. La autorización contemplada en los artículos 8 y 9 de la Directiva 1999/31/CE para las instalaciones de conformidad con las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 3 del presente Reglamento incluirá requisitos de inspección visual periódica de los recipientes y la instalación de los equipos apropiados de detección de vapores para detectar cualquier fuga.

3. Los requisitos para las instalaciones enumeradas en las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 3 así como los criterios de admisión para el mercurio metálico, que modifican los anexos I, II y III de la Directiva 1999/31/CE, se adoptarán con arreglo al procedimiento del artículo 16 de dicha Directiva. La Comisión formulará la propuesta oportuna lo antes posible, y a más tardar el 1 de enero de 2010.

Toda operación de eliminación final (operación de eliminación D 12 definida en el anexo II de la de la Directiva 2006/12/CE) relativa al mercurio metálico únicamente se permitirá después la fecha en la que se adopten las modificaciones de los anexos I, II y III de la Directiva 1999/31/CE.

1. Los Estados miembros presentarán a la Comisión una copia de toda autorización que expidan a instalaciones concebidas para el almacenamiento temporal o permanente de mercurio metálico (operaciones de eliminación D 15 o D 12, respectivamente, definidas en el anexo II de la Directiva 2006/12/CE).

2. A más tardar el 1 de julio de 2012, los Estados miembros informarán a la Comisión sobre la aplicación y los efectos en el mercado del presente Reglamento en sus territorios respectivos. A petición de la Comisión, los Estados miembros presentarán esa información antes de la fecha citada.

3. A más tardar el 1 de julio de 2012, los importadores, exportadores y operadores de actividades a que se refiere el artículo 2 enviarán a la Comisión y a las autoridades competentes, cuando proceda, los siguientes datos:

Los Estados miembros establecerán el régimen de sanciones aplicables en caso de incumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento y adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar su ejecución. Tales sanciones serán efectivas, proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros comunicarán esas disposiciones a la Comisión a más tardar el … (8) y le notificarán sin demora toda modificación posterior de las mismas.

1. La Comisión organizará un intercambio de información entre los Estados miembros y las industrias interesadas. Ese intercambio de información versará especialmente sobre la posible necesidad de: ampliar la prohibición de exportación a los compuestos de mercurio y a los productos que contienen mercurio, prohibir la importación de mercurio metálico, compuestos de mercurio y productos que contienen mercurio, ampliar la obligación de almacenamiento al mercurio metálico procedente de otras fuentes y fijar plazos para el almacenamiento temporal de mercurio metálico.

2. La Comisión observará las actividades de investigación en marcha sobre las posibilidades de eliminación por métodos seguros, incluida la solidificación del mercurio metálico. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo a más tardar el 1 de julio de 2010 un informe. Sobre la base de este informe, la Comisión, presentará, cuando proceda, una propuesta de revisión del presente Reglamento tan pronto como sea posible, y a más tardar el 1 de julio de 2013.

3. La Comisión evaluará la aplicación y los efectos en el mercado del presente Reglamento en la Comunidad, teniendo en cuenta la información contemplada en los apartados 1 y 2, y en el artículo 5.

4. La Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, acompañado en su caso de una propuesta de revisión del presente Reglamento, a más tardar el 1 de julio de 2013, que reflejará y evaluará el resultado del intercambio de información a que se refiere el apartado 1 y de la evaluación a que se refiere el apartado 3.

5. A más tardar el 1 de julio de 2010, la Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo respecto al curso de las actividades y negociaciones multilaterales sobre el mercurio, evaluando sobre todo la coherencia del calendario y del ámbito de aplicación de las medidas establecidas en el presente Reglamento con la evolución de la situación internacional al respecto.

Hasta el 1 de julio de 2011 los estados miembros podrán mantener las medidas nacionales de restricción de la exportación de mercurio metálico que hayan sido adoptadas con arreglo a la legislación comunitaria antes de la adopción del presente Reglamento.

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 20 de junio de 2007 (no publicado aún el en Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 20 de diciembre de 2007 y Posición del Parlamento Europeo de … (no publicada aún en el Diario Oficial).

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

El 26 de octubre de 2006 la Comisión presentó al Consejo su propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la prohibición de la exportación de mercurio metálico y a su almacenamiento seguro. La propuesta se basa en los artículos 133 y 175.1 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

El 20 de junio de 2007 el Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura.

El Comité Económico y Social adoptó su dictamen el 25 de abril de 2007.

El 27 de noviembre de 2006 el Comité de las Regiones decidió no dictaminar sobre la propuesta.

El 20 de diciembre de 2007, el Consejo aprobó su posición común con arreglo al artículo 251.2 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

II. OBJETIVOS

Con el Reglamento propuesto se pretende contribuir a que disminuyan los niveles de mercurio en el medio ambiente mediante una reducción de la oferta mundial de mercurio metálico, y ofrecer un marco jurídico para solucionar de manera sostenible el problema de los excedentes. Los objetivos principales son los siguientes:

—	prohibir la exportación de mercurio metálico de la Comunidad,

—	garantizar que los excedentes de mercurio metálico de las fuentes principales no vuelvan a entrar en el mercado y se eliminen adecuadamente,

—	establecer la posibilidad específica de eliminar el mercurio metálico en instalaciones destinadas a ello.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

Consideraciones generales

La posición común incorpora cierto número de enmiendas del Parlamento Europeo en primera lectura, ya sea de manera literal, parcial o en cuanto al fondo. En particular, establece que se examinen ampliamente las necesidades con vistas a una posible ampliación en el futuro del ámbito de aplicación del Reglamento e introduce requisitos de seguridad adicionales para la eliminación del mercurio metálico. También especifica la base jurídica de la propuesta (artículos 175.1 y 133 del Tratado en relación con el artículo 1 del Reglamento, que no sigue las enmiendas 2 y 19) e introduce varios cambios que aclaran el texto y la aplicación de la legislación comunitaria pertinente. En las secciones siguientes se describen los cambios en cuanto al fondo.

Prohibición de la exportación de mercurio — Alcance y revisión (artículos 1 y 7)

El ámbito de aplicación del Reglamento y la fecha de la prohibición de exportación que se indica en el artículo 1 corresponden a lo que figura en la propuesta inicial de la Comisión. La posición común guarda cierta coherencia con las enmiendas 20, 50, 22, 33, 36, 1, 8, 9 y 14 en el sentido de que en el artículo 7, apartados 1 y 2, se prevé una revisión cuyo objetivo es una posible ampliación en el futuro del ámbito de aplicación para los compuestos de mercurio y los productos que contengan mercurio, así como para la prohibición de importar mercurio, compuestos de mercurio y productos que contengan mercurio. Las enmiendas 3, 4, 5 y 7 se consideraron superfluas y no se recogen en la posición común.

Obligación de eliminación (artículo 2)

El artículo 2 establece que el mercurio metálico obtenido en la Comunidad a partir de las tres fuentes más importantes se eliminará de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 2006/12/CE sobre residuos.

No se aceptaron las enmiendas 24, 31 y 6, ya que el Consejo no considera de ningún modo justificada la propuesta de dar prioridad a una determinada opción para el almacenamiento de mercurio metálico.

Condiciones de eliminación del mercurio metálico (artículos 3 y 4)

El artículo 3 de la posición común amplía las opciones de almacenamiento para el mercurio metálico considerado como residuo a las formaciones rocosas, profundas, subterráneas y duras. Esta ampliación incluye las soluciones temporales y las permanentes. Los artículos 3 y 4 establecen requisitos de seguridad adicionales para el almacenamiento del mercurio metálico y especifican para ello la aplicación de la legislación CE pertinente en vigor.

El Consejo está de acuerdo con la Comisión en que el almacenamiento permanente de mercurio metálico puede ser la opción de la eliminación definitiva segura bajo determinadas condiciones y, por ello, no sigue las enmiendas 23, 25, 26, 11, 12 y 15. No obstante, las actividades de investigación sobre las opciones de una eliminación segura se examinarán con más detalle de conformidad con el artículo 7.2.

El Consejo no aceptó la enmienda 41, ya que, en su opinión, debilita los requisitos de seguridad para el almacenamiento de mercurio metálico. Según el artículo 2, letra g) de la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos, no se considera como vertedero de residuos el almacenamiento de residuos anterior a la eliminación por un período inferior a un año. Por consiguiente, ninguna prohibición afecta al almacenamiento temporal de mercurio metálico en forma líquida como residuo hasta un periodo de un año, incluso en las instalaciones destinadas a la producción de cloro, que están sujetas a lo dispuesto en la Directiva 96/61/CE relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación (PCIC). La directiva PCIC regula el permiso medioambiental para una instalación, pero no basta para garantizar los requisitos de seguridad para el almacenamiento de mercurio metálico.

El artículo 4.3 es en parte coherente con la enmienda 28, ya que permite las actividades de eliminación final únicamente después de la adopción de los requisitos para las instalaciones que se enumeran en el artículo 3, letras a) y b) y de los criterios para la aceptación del mercurio metálico, en los anexos I, II y III de la Directiva sobre residuos.

Presentación de informes y sanciones (artículos 5 y 6)

El Consejo no aceptó las enmiendas 47, 30, 32, 35, 37, 38, 39, 10, 13, 16 y 18, que se refieren a un fondo especial para el almacenamiento de mercurio, a la ampliación y el refuerzo de las obligaciones relativas a la presentación de informes por parte de los Estados miembros, las empresas y la Comisión, y a la sensibilización en los Estados miembros, ya que, en su opinión, los requisitos propuestos son desmesurados y aumentarían innecesariamente la carga administrativa.

Se aceptan en su totalidad las enmiendas 34 y 17 sobre las sanciones aplicables a las infracciones de las disposiciones del Reglamento.

IV. CONCLUSIONES

El Consejo considera que la posición común representa un conjunto equilibrado de medidas que respetarían los objetivos fijados en el Reglamento. El Consejo espera con interés mantener un debate constructivo con el Parlamento Europeo con vistas a adoptar rápidamente el Reglamento.