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19.12.2007 |
ES |
Diario Oficial de la Unión Europea |
C 309/86 |
INFORME
sobre las cuentas anuales del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional correspondientes al ejercicio 2006, acompañado de las respuestas del Centro
(2007/C 309/15)
ÍNDICE
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1-2 |
INTRODUCCIÓN |
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3-6 |
DECLARACIÓN DE FIABILIDAD |
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7-13 |
OBSERVACIONES |
Cuadros 1 a 4
Respuestas del Centro
INTRODUCCIÓN
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1. |
El Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (en lo sucesivo denominado «el Centro») se creó en virtud del Reglamento (CEE) no 337/75 del Consejo (1). Su misión principal consiste en contribuir al desarrollo de la formación profesional a nivel comunitario, para lo cual debe constituir una documentación sobre los sistemas de formación profesional y difundirla. |
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2. |
El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades del Centro, mientras que los cuadros 2, 3 y 4 muestran, con fines de información, el resumen de los datos clave obtenidos a partir de los estados financieros elaborados por dicho organismo en relación con el ejercicio 2006. |
DECLARACIÓN DE FIABILIDAD
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3. |
La presente declaración está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 185, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (2), y fue formulada a raíz del examen de las cuentas del Centro, conforme al artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. |
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4. |
De conformidad con el artículo 12 bis del Reglamento (CE) no 337/75, las cuentas del Centro correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2006 (3), fueron elaboradas por su director, tras lo cual se transmitieron al Tribunal para que emitiera una declaración sobre la fiabilidad de dichas cuentas y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. |
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5. |
El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y códigos deontológicos de IFAC y de INTOSAI, en la medida en que son aplicables al ámbito comunitario. La fiscalización fue planeada y llevada a la práctica con el fin de obtener garantías razonables de que las cuentas son fiables y de que las operaciones subyacentes son legales y regulares. |
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6. |
El Tribunal ha obtenido de este modo una base razonable para emitir la declaración siguiente: Fiabilidad de las cuentasLas cuentas del Centro correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2006 son fiables en todos los aspectos importantes.Legalidad y regularidad de las operaciones subyacentesLas operaciones subyacentes a las cuentas anuales del Centro son en conjunto legales y regulares salvo en lo que respecta a la situación descrita en el apartado 13. |
OBSERVACIONES
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7. |
En relación con los gastos administrativos (título II) de 2006, más del 43 % de los compromisos se prorrogó al ejercicio siguiente. En cuanto a las actividades operativas (créditos disociados del título III), se anuló más del 20 % de los créditos de pago. El Tribunal constató un gran número de transferencias presupuestarias, la concentración de estas a final de año y la transferencia de un importe elevado del título I (gastos de personal) al título III (actividades operativas). No se observó rigurosamente el principio presupuestario de especialidad. |
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8. |
El Centro no ha definido ni documentado un procedimiento de inventario que permita identificar, registrar y capitalizar correcta e íntegramente sus activos. |
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9. |
Pese a los avances registrados en 2006, no había finalizado el proceso de documentar los principales procedimientos, incluidos los de control interno. |
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10. |
El Centro reembolsó en su totalidad los derechos de escolaridad de los hijos de algunos agentes, sin que hubiera un fundamento jurídico para ello. |
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11. |
En dos casos, el Centro no verificó correctamente la experiencia profesional exigida en el anuncio de vacante durante la fase de preselección, con lo que tuvo que rechazar a los candidatos seleccionados tras haberles propuesto oficialmente el puesto. No se controló de forma eficaz si los documentos presentados por los candidatos como justificación de su experiencia personal constituían una prueba idónea con el fin de evitar costes innecesarios y riesgos legales. |
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12. |
En un procedimiento de licitación (4), la complejidad del sistema de evaluación de las ofertas y la falta de criterios de adjudicación claros y completos, y de su ponderación respectiva, hicieron que la situación no resultara transparente a los licitadores. En el caso de un contrato marco (5), el Centro no publicó suficientes datos sobre el valor de mercado estimado ni en la convocatoria ni en los documentos de la licitación. Un contrato de servicios de mantenimiento informático (6) que había sido firmado en diciembre de 2003 por una persona no autorizada estuvo en vigor hasta el final de 2006, pese a las imprecisiones que contenía sobre la cantidad y el precio de los servicios requeridos. |
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13. |
En su Declaración de fiabilidad de 2005 (7), el Tribunal puso de relieve la falta de fundamento jurídico de la decisión adoptada por el comité de apelación del Centro de conceder a un agente una indemnización por daños no pecuniarios que no estaba prevista en el Estatuto de los Funcionarios. Pese a la observación del Tribunal, la indemnización (8) se abonó en 2006. |
El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión del día 27 de septiembre de 2007.
Por el Tribunal de Cuentas
Hubert WEBER
Presidente
(1) DO L 39 de 13.2.1975, p. 1.
(2) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
(3) Estas cuentas se elaboraron el 17 de marzo de 2007 y el Tribunal las recibió el 14 de junio de 2007.
(4) Valor anual aproximado: 125 000 euros.
(5) Valor anual aproximado: 80 000 euros.
(6) Valor anual aproximado: 15 000 euros.
(7) DO C 312 de 19.12.2006, p. 61.
(8) Importe: 3 000 euros.
Cuadro 1
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop) — Salónica
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Ámbito de competencias comunitarias según el Tratado |
Competencias del Centro conforme a los artículos 2 y 3 del Reglamento (CEE) no 337/75 del Consejo, de 10 de febrero de 1975, modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 2051/2004 del Consejo, de 25 de octubre de 2004 |
Gobernanza Reglamento (CEE) no 337/75 del Consejo, de 10 de febrero de 1975, modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 2051/2004 del Consejo, de 25 de octubre de 2004 |
Medios puestos a disposición del Centro en 2006 (2005) |
Actividades y servicios llevados a cabo en 2006 (2005) |
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La Comunidad desarrollará una política de formación profesional que refuerce y complete las acciones de los Estados miembros para el contenido y la organización de la formación profesional. La acción se encaminará a:
(Extractos del artículo 150 del Tratado) |
Objetivos: El Cedefop, como centro de referencia de la Unión Europea en materia de formación y de enseñanza profesionales, proporciona a los responsables de las decisiones políticas, a los investigadores y a los profesionales una información destinada a ofrecer una comprensión más clara de la evolución en curso, lo que les permite fundamentar mejor sus decisiones con miras a acciones futuras. El Cedefop asiste a la Comisión Europea para la promoción y el desarrollo, a nivel comunitario, de la formación y de la enseñanza profesional. |
Funciones:
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Consejo de dirección compuesto por: Por cada Estado miembro:
La Mesa: Compuesta por el presidente y los tres vicepresidentes del Consejo de irección, un coordinador por cada uno de los grupos y un representante de la Comisión. Director: Nombrado por la Comisión, a partir de una lista de candidatos presentados por el Consejo de dirección, se encarga de la gestión cotidiana del Centro y ejecuta las decisiones del Consejo de dirección y de la Mesa. Control interno: Servicio de Auditoría Interna de la Comisión. Auditor interno del Centro (a partir del 16 de diciembre de 2006). Control externo: Tribunal de Cuentas. Autoridad de probación de la gestión Parlamento, previa recomendación del Consejo. |
Presupuesto: 17,6 millones de euros (17,1 millones de euros) subvención comunitaria al 95 % (96 %) Efectivos a 31 de diciembre: 95 (91) puestos previstos en la plantilla, puestos cubiertos: 81 (85) otros puestos: 42 (38) (agentes contractuales y expertos nacionales en comisión de servicio) Total de efectivos: 123 (123) agentes encargados de: tareas operativas: 84 (85) tareas administrativas: 34 (33) tareas mixtas: 5 (5) |
Informe del Cedefop a la Conferencia Ministerial de Helsinki, en el que se evalúan los avances hacia el logro de los objetivos de Copenhague-Maastricht en materia de enseñanza y formación profesional (EFP). El Cedefop preparó la información de referencia para el comunicado de Helsinki. Se elaboró el 4o informe de investigación, centrado en la modernización de la EFP, que abarca los resultados de la investigación en materia de reforma, innovación de la EFP, cohesión social y demanda de cualificaciones. Una conferencia y una publicación, Ágora, sobre trabajadores de más edad y formación permanente ofrecieron una visión completa sobre una cuestión cada vez más importante. En lo relativo a la determinación de las necesidades de cualificaciones, Cedefop en 2006 se concentró en los métodos de previsión de dichas necesidades para preparar una previsión a medio plazo respecto de todos los Estados miembros. La revista europea de formación profesional (de la que se publicaron tres números, como en 2005) mejoró su calidad desde el punto de vista científico y contribuye a la calidad de la investigación en FP. Contribución a grupos de proyectos y grupos de trabajo de la CE dentro del programa de enseñanza y formación 2010 sobre resultados de la formación y la validación de la formación no académica, garantía de calidad, orientación permanente, profesores y formadores, el marco europeo de cualificaciones y el sistema europeo de transferencia de créditos. Al igual que sucede con Europass, son ejemplos de enfoques e instrumentos europeos destinados a crear un espacio europeo de EFP. Europass (el Cedefop contribuye de forma importante al mismo y coopera con la CE) es una iniciativa de gran éxito que es utilizada y aceptada por un número cada vez mayor de ciudadanos europeos. Al final de 2006 se habían descargado más de un millón de plantillas y se habían creado más de un millón de currículos en línea. El programa de visitas de estudios Leonardo Da Vinci, la cooperación con los interlocutores sociales y los enfoques sectoriales de la EFP constituyen otros ejemplos de la contribución del Cedefop al desarrollo de la enseñanza y formación profesionales en la UE. Además de continuar su estrecha colaboración con la Fundación Europea de Formación para ayudar a los países adherentes y candidatos, actuales y futuros, el Cedefop ha iniciado oficialmente una cooperación con la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, destinada a reforzar sinergias. La remodelación del sitio web, una mayor colaboración con la prensa y la continuación de actividades de documentación (certificadas ISO), así como las publicaciones electrónicas y en papel, han contribuido a aumentar la visibilidad del Cedefop y la sensibilización hacia las cuestiones de EFP. Algunos datos: en 2006 se organizaron 24 congresos y seminarios, 24 talleres y 21 visitas o presentaciones al Cedefop, se editaron 43 (60) publicaciones, el número de usuarios registrados en el electronic training village (ETV) llegó a 64 828 (60 440) y continuaron los trabajos en 36 proyectos (29 proyectos). Visitas de estudios: 844 (762) participantes. |
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Fuente: Información comunicada por el Centro. |
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Fuente: Datos del Centro. Los cuadros presentan, de forma sintética, los datos facilitados por el Centro en sus cuentas anuales, que han sido elaboradas conforme al principio de contabilidad de ejercicio (o devengo).
Cuadro 2
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop) — Salónica — Ejecución presupuestaria del ejercicio 2006
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(miles de euros) |
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Ingresos |
Gastos |
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|
Origen de los ingresos |
Ingresos consignados en el presupuesto definitivo del ejercicio |
Ingresos recibidos |
Afectación de los gastos |
Créditos del presupuesto definitivo |
Créditos prorrogados de ejercicios anteriores |
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|
consignados |
comprometidos |
pagados |
prorrogados |
anulados |
disponibles |
comprometidos |
pagados |
prorrogados |
anulados |
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|
Ingresos propios |
|
|
Título I Personal (CND) |
9 443 |
8 483 |
8 145 |
338 |
960 |
213 |
213 |
173 |
0 |
40 |
||||||||||||
|
Subvenciones comunitarias |
16 700 |
14 589 |
Título II Funcionamiento (CND) |
1 419 |
1 281 |
738 |
559 |
123 |
334 |
334 |
297 |
0 |
38 |
||||||||||||
|
Ingresos varios |
140 |
75 |
Título III Actividades operativas (CD) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
— CC |
5 978 |
5 722 |
0 |
0 |
256 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||||||||||||
|
— CP |
5 978 |
0 |
4 527 |
0 |
1 451 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||||||||||||
|
Ingresos afectados |
723 |
649 |
Ingresos afectados |
723 |
387 |
65 |
584 |
74 |
511 |
337 |
179 |
333 |
0 |
||||||||||||
|
Total |
17 563 |
15 313 |
Total CC |
17 563 |
15 872 |
0 |
1 480 |
1 413 |
1 058 |
884 |
0 |
333 |
77 |
||||||||||||
|
Total CP |
17 563 |
0 |
13 475 |
1 480 |
2 607 |
1 058 |
0 |
649 |
333 |
77 |
|||||||||||||||
Fuente: Datos de la Agencia. El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por la Agencia en sus cuentas anuales. La estimación de los ingresos recibidos y los pagos se basa en el principio de contabilidad de caja. |
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Cuadro 3
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop) — Salónica — Cuenta de resultado económico de los ejercicios 2006 y 2005
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(miles de euros) |
||
|
|
2006 |
2005 |
|
Ingresos de explotación |
||
|
Subvenciones comunitarias |
14 146 |
14 620 |
|
Subvenciones varias |
457 |
399 |
|
Ingresos varios |
279 |
291 |
|
Total (a) |
14 882 |
15 309 |
|
Gastos de explotación |
||
|
Personal |
8 166 |
9 091 |
|
Inmovilizado |
480 |
502 |
|
Otros gastos de funcionamiento |
1 181 |
1 460 |
|
Gastos operativos |
4 340 |
5 021 |
|
Total (b) |
14 167 |
16 074 |
|
Excedente (déficit) de actividades operativas (c = a – b) |
715 |
– 765 |
|
Ingresos procedentes de operaciones financieras (e) |
0 |
1 |
|
Gastos derivados de operaciones financieras (f) |
4 |
4 |
|
Excedente (déficit) de actividades no operativas (g = e – d) |
–4 |
–3 |
|
Resultado económico del ejercicio (h = c + g) |
711 |
– 768 |
Cuadro 4
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop) — Salónica — Balance a 31 de diciembre de 2006 y 2005
|
(miles de euros) |
||
|
|
2006 |
2005 |
|
Activo a largo plazo |
||
|
Inmovilizado inmaterial |
92 |
136 |
|
Inmovilizado material |
4 887 |
5 218 |
|
Activo a corto plazo |
||
|
Prefinanciación a corto plazo |
552 |
80 |
|
Títulos de crédito a corto plazo |
443 |
294 |
|
Tesorería y equivalentes |
3 919 |
3 344 |
|
Total activo |
9 893 |
9 072 |
|
Deudas a corto plazo |
||
|
Provisiones para riesgos y gastos |
317 |
204 |
|
Deudas pendientes |
3 777 |
3 780 |
|
Total pasivo |
4 094 |
3 984 |
|
Activo neto |
||
|
Excedente/déficit acumulado |
5 088 |
5 856 |
|
Resultado económico del ejercicio |
711 |
– 768 |
|
Total activo neto |
5 799 |
5 088 |
|
Total pasivo y activo |
9 893 |
9 072 |
RESPUESTAS DEL CENTRO
|
7. |
Se ha intentado mejorar la planificación y el control de la ejecución del presupuesto del Centro, así como la elaboración del mismo. El Centro va a reforzar estos procedimientos para reducir el número de transferencias y mejorar la especificidad del presupuesto. |
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8. |
Aunque la situación descrita por el Tribunal no afectó a la fiabilidad de los estados financieros del Centro, este ha comenzado a desarrollar y documentar un sistema de gestión de inventarios fiable con responsabilidades claramente definidas, que comenzará a utilizarse a finales de 2007. Está prevista una formación específica en diciembre de 2007 para todos los involucrados. |
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9. |
En 2006, el Centro hizo grandes progresos en las áreas más sensibles. Pese a ello, no consiguió acabar de documentar sus procedimientos, en parte porque la contratación de un auditor interno solo pudo concluirse en diciembre de 2006. El Centro continúa esforzándose, con la esperanza de haber completado la documentación para el primer semestre de 2008. |
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10. |
El reembolso, aunque se basa en una decisión de 1997 que no fue prolongada, estuvo motivado por el precio más elevado de las matrículas en las escuelas anglófonas y la inexistencia de una escuela europea en Salónica. La medida acarreó unos gastos extraordinarios de 2 900 euros anuales por niño (para el curso escolar 2006/07 dos empleados con un total de 4 niños se beneficiaron de esta medida). El Centro se dio cuenta del error y publicó en julio de 2007 una nota administrativa para todo el personal en la que confirmaba las disposiciones correspondientes del Estatuto. Además de ello, el Centro promueve la creación de centro escolar europeo en Salónica, que organizarían las autoridades griegas competentes. |
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11. |
El 29 de enero de 2007 se publicó una guía interna para los comités de selección en la que se facilitan, entre otras cosas, directrices claras para calcular la longitud de la experiencia profesional. Además, se han reforzado los controles sobre la fase de preselección y la fase previa a la publicación formal de las ofertas laborales. |
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12. |
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13. |
La decisión cuya legalidad contesta el Tribunal es conforme a la normativa aprobada por el Consejo de dirección del Centro. El Centro pidió al Servicio Jurídico de la Comisión un dictamen en respuesta a la declaración del Tribunal de 2005. El Servicio Jurídico de la Comisión confirmó plenamente en su dictamen, que se transmitió al Tribunal, la legalidad de la decisión del Comité de Recursos al Tribunal. Ante la insistencia del Tribunal, el Centro consultará con la Junta de Jefes de Administración. |