Bruselas, 13.6.2007

COM(2007) 326 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Información financiera sobre los Fondos Europeos de Desarrollo

(presentada por la Comisión)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Información financiera sobre los Fondos Europeos de Desarrollo

Prólogo

El presente documento constituirá un anexo al proyecto de presupuesto de 2008, en virtud de los acuerdos adoptados en 1979 en el marco del procedimiento presupuestario.

El artículo 8, apartado 3, del Reglamento financiero, de 27 de marzo de 2003, aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo [1], en lo sucesivo denominado FED, prevé que este documento se pondrá a disposición del Consejo no más tarde del 15 de junio, y que esta información servirá de base para elaborar unas previsiones provisionales de los compromisos y pagos.

Según el formato de años anteriores, este documento precisa:

– el estado de ejecución de los FED (del sexto al noveno) a 31.12.2006;

– las previsiones de ejecución financiera del ejercicio en curso;

– las previsiones de gastos del ejercicio 2008.

Por lo que se refiere a la financiación de los FED, los Estados miembros abonan las contribuciones directamente al Banco Europeo de Inversiones (BEI) para los instrumentos del noveno FED, cuya gestión corre a cargo del BEI (el instrumento de ayuda a la inversión y las bonificación de intereses). Para todos los demás instrumentos, incluidos los antiguos instrumentos administrados por el BEI (capitales de riesgo y bonificación de intereses), las contribuciones se abonan a la Comisión.

Salvo indicación en contra, todos los importes de los compromisos y pagos recogidos en la presente Comunicación son "brutos", es decir, sin deducir las liberaciones de créditos y las recaudaciones. Este enfoque es coherente con el que se aplica para el presupuesto general de la Unión Europea.

Introducción

La Comisión y el BEI actualizaron, para cada uno de los países ACP [2] y PTU [3], las previsiones de los compromisos y pagos de los ejercicios 2007 y 2008. Se prestó una atención especial a la previsión de los pagos con un doble objetivo: por una parte, ayudar a los Estados miembros a reservar, con cargo a sus presupuestos nacionales, los importes más exactos posibles; por otra parte, garantizar que el FED disponga de un volumen suficiente de recursos financieros, para evitar problemas de insuficiencia de tesorería. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento financiero aplicable al noveno FED [4], se revisarán en la Comunicación de octubre de 2007.

En línea con la declaración efectuada con motivo de la adopción del Reglamento financiero del noveno FED, el presente documento se compone esencialmente de cuadros, que van acompañados de ciertos comentarios necesarios para permitir una buena interpretación.

En el gráfico siguiente se muestra la situación general de la evolución de los compromisos y pagos realizados anteriormente y de los previstos en 2007/2008 (Comisión y BEI). Muestra claramente la tendencia estructural al alza de los pagos a partir de 2000.

(...PICT...)

- - - Compromisos; ―Pagos

1. Estado de ejecución de los Fondos Europeos de Desarrollo a 31 de diciembre de 2006

1.1. Disponibilidad a 31 de diciembre de 2006

El Anexo 1 recoge la situación general de las dotaciones disponibles con cargo a los FED (del sexto al noveno) a finales del año 2006 para la Comisión y el BEI de los importes comprometidos y de las cantidades pagadas. Del saldo no comprometido (3 607 millones de euros), 3163 millones de euros corresponden a la Comisión, que deberá comprometerlos antes de finalizar el ejercicio 2007.

Contrariamente al resto del documento, los importes mencionados anteriormente y los presentados en el Anexo 1 son "netos". Se han calculado, pues, previa deducción de las liberaciones de créditos y de las recaudaciones. Esto es necesario para conocer el nivel de las disponibilidades.

1.2. La ejecución de los FED en 2006 (compromisos y pagos)

El Anexo 2 muestra el desglose de los compromisos y pagos por instrumento y los compara con las cifras de 2005.

El Anexo 3 recoge la ejecución realizada en 2006 comparándola con las previsiones de octubre de 2006. Las dos instituciones pudieron realizar sus previsiones. Cabe señalar que, por lo que se refiere a la Comisión, sus objetivos no habían prácticamente cambiado desde octubre de 2005.

1.3. Peticiones de contribución en 2006

El Anexo 4 presenta la situación financiera prevista y la realizada. Cabe recordar que en este cuadro no se incluyen los pagos efectuados, por una parte, para el instrumento Stabex y, por otra, los relativos a las medidas especiales para la República Democrática del Congo. En efecto, estos gastos se efectuaron a partir de cuentas especiales que ya habían sido abastecidas por los Estados miembros anteriormente.

Por lo que se refiere a la Comisión, el saldo de tesorería al final de 2006 era de unos 131 millones de euros [5]. Este importe es más elevado de lo previsto (74 millones de euros). Cabe señalar, no obstante, que a 31 de diciembre de 2006 se había procedido a efectuar un volumen de pagos muy importante, aproximadamente de 110 millones de euros, frente a los 23 millones de euros del año anterior. Por otra parte, la Comisión precisó totalmente los 131 millones de euros para cubrir el período entre el 1 de enero y el 21 de enero de 2007, fecha prevista para el pago del primer tramo de las contribuciones de 2007.

2. Previsión de ejecución financiera (compromisos y pagos) de los ejercicios 2007 y 2008

En el Anexo 3 se recoge el resultado de las nuevas previsiones.

Cabe notar lo siguiente:

(1) los pagos de 2007 se revisan significativamente al alza tanto por parte de la Comisión, como por parte del BEI.

(a) Por lo que se refiere a la Comisión, el aumento se explica:

– por los efectos positivos de la desconcentración: tras la finalización de este proceso en 2005, se constató una aceleración, mayor de lo previsto, de los contratos en 2006 (más del 20% superior a 2005), lo que se plasmará en pagos más elevados que los previstos en 2007;

– por la revisión del noveno FED al final de su existencia y por las decisiones adoptadas sobre la reasignación de los recursos. Esto debería traducirse en pagos adicionales ya en 2007 (en favor del mecanismo "Paz", en concreto);

– por los avances, más favorables de lo esperado, de los programas en algunos países "de riesgo".

(b) El BEI constata también una aceleración mayor de lo previsto, la cual se explica, por una parte, porque una serie de proyectos firmados desde 2003 entran ahora en una fase activa de realización y, por otra, por un aumento significativo de las firmas de préstamos en 2006, en particular, en favor del sector privado.

(2) Puesto que 2008 es el año de inicio de un nuevo FED, la fiabilidad de las previsiones es inevitablemente más baja que de ordinario. Esto es válido, particularmente, para aquellos compromisos cuyas previsiones siguen siendo a tanto alzado por el momento. Las cifras retenidas ahora se basan en el supuesto de entrada en vigor del décimo FED el 1 de enero de 2008.

3. Situación financiera prevista en 2007 y 2008

Se presenta en el Anexo 4 el resultado de las nuevas previsiones. Este cuadro suscita los comentarios siguientes:

· Para encarar el aumento de las previsiones de pagos en 2007, el BEI solicitó el pago de una contribución complementaria de 80 millones de euros en mayo de 2007. Dado que el Consejo ha denegado esta contribución, el referido importe se ha incluido en la propuesta del segundo tramo. Se confirma por el momento el importe del tercer tramo.

· En cuanto a la Comisión se refiere, el importe global de las contribuciones debería aumentar de 2 640 millones de euros a 2 935 millones de euros. La Comisión propone un segundo tramo de 1 050 millones de euros, o sea, 200 millones de euros más de lo previsto en octubre. Sobre la base de las previsiones actuales, el tercer tramo debería ascender a 385 millones de euros.

· Para 2008, una previsión preliminar de las contribuciones arroja un importe de 3 672 millones de euros.

Anexo 1- Situación consolidada de los FED (6º a 9º) para los países ACP y PTU a 31 de diciembre de 2006 (en millones de euros)

| Dotaciones | Compromisos | Pagos |

COMISIÓN | | | |

Programas nacionales y territoriales | 15607 | 15607 | 14143 |

Bonificación de intereses | 382 | 382 | 353 |

Capitales-riesgo (6º a 8º FED) | 2514 | 2514 | 2261 |

Mecanismo de ajuste estructural | 2669 | 2669 | 2651 |

Ayuda de emergencia | 722 | 722 | 722 |

Ayuda a los refugiados | 296 | 296 | 278 |

Stabex | 3871 | 3871 | 3667 |

Sysmin | 685 | 685 | 594 |

Reducción de la deuda (7º y 8º FED) | 1100 | 1100 | 1100 |

Utilización de intereses | 37 | 37 | 32 |

Transferencia del 4º y 5º FED | 411 | 411 | 399 |

Subtotal - Lomé | 28296 | 28296 | 26199 |

Dotación A | 9824 | 8304 | 3078 |

Dotación B | 1734 | 1314 | 542 |

Asignación regional | 980 | 741 | 85 |

Asignación intra-ACP | 2902 | 2390 | 944 |

CDE [6], CTA [7] y APP [8] | 141 | 109 | 92 |

Estudios y AT [9] para los PTU | 2 | 2 | 0 |

Gastos de ejecución | 125 | 117 | 111 |

Asistencia especial a la RD del Congo | 108 | 108 | 105 |

Otros ingresos | 76 | 28 | 4 |

Transferencia 6º FED | 37 | 36 | 4 |

Reservas | 384 | | |

Subtotal Cotonú | 16313 | 13150 | 4966 |

Total Comisión | 44609 | 41446 | 31165 |

BEI | | | |

Bonificación de intereses | 188 | 95 | 91 |

Instrumento de Ayuda a la Inversión | 2057 | 1706 | 402 |

Total BEI | 2245 | 1801 | 493 |

Mil millones condicional | 1 | | |

TOTAL (6º A 9º FED) | 46854 | 43247 | 31658 |

Las cifras de este cuadro son "netas", es decir, previa deducción de las liberaciones de créditos y las recaudaciones.

Anexo 2

Desglose de los gastos relativos a 2005 y 2006 por instrumento

en millones de euros

(...PICT...)

| 2005 | 2006 |

Programas indicativos | - | 887,7 | - | 612,0 |

Bonificación de intereses | - | 0,4 | - | 1,6 |

Ayuda de emergencia | - | 1,9 | - | 0,3 |

Ayuda a los refugiados | - | 9,4 | - | 8,0 |

Capitales-riesgo | - | 60,8 | - | 63,1 |

Productos mineros | - | 15,0 | - | 16,0 |

Stabex | 8,8 | 70,8 | 9,1 | 189,5 |

Mecanismo de ajuste estructural | - | 15,9 | - | 1,1 |

Saldos 4º y 5º FED | - | 5,6 | - | 1,1 |

Gastos de ejecución | - | 1,9 | - | 0,7 |

Subtotal | 8,8 | 1069,4 | 9,1 | 893,2 |

| | | | |

Dotación A | 2 806,3 | 950,5 | 1744,1 | 1 240,9 |

Dotación B | 288,0 | 192,8 | 353,7 | 154,0 |

Proyectos regionales | 217,2 | 23,8 | 222,8 | 49,6 |

Proyectos intra ACP Cotonú | 143,0 | 131,5 | 1037,0 | 431,2 |

Gastos de ejecuciónRD del Congo | 7,30,0 | 54,089,2 | 21,016,2 | 5,915,9 |

Saldos 6º FED | | | | 4,5 |

Otros | 40,5 | 33,2 | 4,0 | 31,0 |

Subtotal | 3 502,3 | 1 475,0 | 3398,7 | 1 933,0 |

| | | | |

Total gestionado por la Comisión | 3 511,1 | 2 544,3 | 3 407,9 | 2 826.2 |

Instrumento de ayuda a la inversión + bonificación de intereses | 508,8 | 159,5 | 628,8 | 236,0 |

TOTAL FED | 4 019,9 | 2 703,8 | 4 036,7 | 3 062,2 |

Anexo 3 - Compromisos contraídos en 2006 y compromisos previstos en 2007 y 2008 (millones de euros)

| 2006 | 2007 | 2008 |

África Oriental | 843 | 590 | 680 | 703 | | |

África Occidental | 709 | 595 | 715 | 770 | | |

África Central | 441 | 558 | 285 | 293 | | |

Caribe | 236 | 286 | 241 | 239 | | |

Pacífico | 50 | 22 | 158 | 150 | | |

África Meridional | 342 | 298 | 365 | 351 | | |

Subtotal | 2.621 | 2.349 | 2.444 | 2.506 | | |

Mecanismo Paz | 50 | 50 | 0 | 80 | | |

Fondo para el Agua | 185 | 216 | 86 | 172 | | |

Disminución deuda PPME | 0 | 0 | 0 | 0 | | |

Otros | 544 | 792 | 920 | 692 | | |

Total Comisión | 3.400 | 3.408 | 3.450 | 3.450 | 2.900 | 2.900 |

Instrumento de Ayuda a la Inversión | 582 | 576 | 325 | 350 | | 450 |

Bonificación de intereses | 40 | 53 | 90 | 77 | | 50 |

Total instrumentos BEI 9º FED | 622 | 629 | 415 | 427 | 587 | 500 |

TOTAL | 4.022 | 4.037 | 3.865 | 3.877 | 3.487 | 3.400 |

* Contando con la actualización de las cifras comunicada por el BEI en los debates del Consejo de noviembre de 2006.

Anexo 3 (continuación) - Pagos realizados en 2006 y pagos previstos en 2007 y 2008 (millones de euros)

| 2006 | 2007 | 2008 |

África Oriental | 514 | 554 | 418 | 658 | | 672 |

África Occidental | 710 | 605 | 763 | 837 | | 904 |

África Central | 301 | 297 | 240 | 304 | | 411 |

Caribe | 209 | 185 | 190 | 264 | | 306 |

Pacífico | 77 | 54 | 68 | 76 | | 80 |

África Meridional | 354 | 386 | 354 | 398 | | 412 |

Todas las regiones 6º, 7º y 8º FED | - | 126 | - | - | | - |

Subtotal | 2.165 | 2.207 | 2.033 | 2.535 | | 2.785 |

Mecanismo Paz | 124 | 110 | 12 | 75 | | 18 |

Fondo para el Agua | 69 | 42 | 107 | 62 | | 159 |

Capitales de riesgo (**) | 75 | 63 | 71 | 72 | | 72 |

Disminución deuda PPME | 60 | 80 | 100 | 100 | | 100 |

Otros | 157 | 119 | 384 | 220 | | 139 |

SUBTOTAL | 2.650 | 2.621 | 2.707 | 3.064 | | 3.273 |

Stabex | 100 | 190 | 127 | 72 | | 27 |

RD Congo | 0 | 16 | 16 | 0 | | 0 |

Total Comisión | 2.750 | 2.826 | 2.850 | 3.136 | 3.200 | 3.300 |

Instrumento de Ayuda a la Inversión | 195 | 188 | 250 | 330 | | 400 |

Bonificación de intereses | 30 | 48 | 50 | 30 | | 72 |

Total instrumentos BEI 9º FED | 225 | 236 | 300 | 360 | 430 | 472 |

TOTAL | 2.975 | 3.062 | 3.150 | 3.496 | 3.630 | 3.772 |

* Contando con la actualización de las cifras comunicada por el BEI en los debates del Consejo de noviembre de 2006.

** Incluida bonificación de intereses.

Anexo 4 - Situación financiera observada en 2006 y prevista en 2007 y 2008 – Sin incluir STABEX y cuenta especial RD Congo (***)(en millones de euros) |

| | Comunicación octubre 2006 | Revisión |

(...PICT...)

2006 | Saldo a 31.12. 2005 | 138 * | 142 | 280 | 138 * | 138 | 276 |

| Contribuciones de 2005 abonadas en 2006 | 14 | | 14 | 14 | | 14 |

| Contribuciones de 2006: | 2 510 | 160 | 2 670 | 2 510 | 160 | 2 670 |

| 1er tramo | 1 400 | 60 | 1 460 | 1 400 | 60 | 1 4600 |

| 2º tramo | 910 | 100 | 1 .010 | 910 | 100 | 1 0100 |

| 3er tramo | 200 | | 200 | 200 | | 200 |

| Recaudaciones, intereses y similares | 62 | | 62 | 90 | | 90 |

| Pagos | -2 650 | -225 | -2 875 | -2 621 | -236 | -2 857 |

| Saldo a 31.12. 2006 | 74 | 77 | 151 | 131 ** | 62 | 193 |

| Contribuciones de 2007: | 2 640 | 225 | 2 865 | 2 935 | 305 | 3 240 |

2007 | 1er tramo | 1 500 | 70 | 1 570 | 1 500 | 70 | 1 570 |

| 2º tramo | 850 | 110 | 960 | 1 050 | 190 | 1 240 |

| 3er tramo | 290 | 45 | 335 | 385 | 45 | 430 |

| Recaudaciones, intereses y similares | 72 | | 72 | 75 | | 75 |

| Pagos | -2 707 | -300 | -3 007 | -3 064 | -360 | -3 424 |

| Saldo a 31.12. 2007 | 79 | 2 | 81 | 77 | 7 | 84 |

2008 | Contribuciones de 2008 | | | | 3 200 | 472 | 3 672 |

| Recaudaciones, intereses y similares | | | | 75 | | 75 |

| Pagos | | | | -3 273 | -472 | -3 745 |

| Saldo a 31.12. 2008 | | | | 79 | 7 | 86 |

* Sin incluir 1,4 millones de euros de contribuciones 2006.

** Sin incluir 3,5 millones de euros de contribuciones 2007.

*** Importes disponibles desde un punto de vista operativo.

Anexo 5

CONTRIBUCIONES AL FED CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO 2007 (en euros)

| % | BEI | Comisión | BEI | Comisión | BEI | Comisión | tramos |

ALEMANIA | 23,36 | 16.352.000 | 350.400.000 | 44.384.000 | 245.280.000 | 10.512.000 | 89.936.000 | 756.864.000 |

BÉLGICA | 3,92 | 2.744.000 | 58.800.000 | 7.448.000 | 41.160.000 | 1.764.000 | 15.092.000 | 127.008.000 |

DINAMARCA | 2,14 | 1.498.000 | 32.100.000 | 4.066.000 | 22.470.000 | 963.000 | 8.239.000 | 69.336.000 |

ESPAÑA | 5,84 | 4.088.000 | 87.600.000 | 11.096.000 | 61.320.000 | 2.628.000 | 22.484.000 | 189.216.000 |

FRANCIA | 24,30 | 17.010.000 | 364.500.000 | 46.170.000 | 255.150.000 | 10.935.000 | 93.555.000 | 787.320.000 |

GRECIA | 1,25 | 875.000 | 18.750.000 | 2.375.000 | 13.125.000 | 562.500 | 4.812.500 | 40.500.000 |

IRLANDA | 0,62 | 434.000 | 9.300.000 | 1.178.000 | 6.510.000 | 279.000 | 2.387.000 | 20.088.000 |

ITALIA | 12,54 | 8.778.000 | 188.100.000 | 23.826.000 | 131.670.000 | 5.643.000 | 48.279.000 | 406.296.000 |

LUXEMBURGO | 0,29 | 203.000 | 4.350.000 | 551.000 | 3.045.000 | 130.500 | 1.116.500 | 9.396.000 |

PAÍSES BAJOS | 5,22 | 3.654.000 | 78.300.000 | 9.918.000 | 54.810.000 | 2.349.000 | 20.097.000 | 169.128.000 |

PORTUGAL | 0,97 | 679.000 | 14.550.000 | 1.843.000 | 10.185.000 | 436.500 | 3.734.500 | 31.428.000 |

REINO UNIDO | 12,69 | 8.883.000 | 190.350.000 | 24.111.000 | 133.245.000 | 5.710.500 | 48.856.500 | 411.156.000 |

AUSTRIA | 2,65 | 1.855.000 | 39.750.000 | 5.035.000 | 27.825.000 | 1.192.500 | 10.202.500 | 85.860.000 |

FINLANDIA | 1,48 | 1.036.000 | 22.200.000 | 2.812.000 | 15.540.000 | 666.000 | 5.698.000 | 47.952.000 |

SUECIA | 2,73 | 1.911.000 | 40.950.000 | 5.187.000 | 28.665.000 | 1.228.500 | 10.510.500 | 88.452.000 |

TOTAL | 100,00 | 70.000.000 | 1.500.000.000 | 190.000.000 | 1.050.000.000 | 45.000.000 | 385.000.000 | 3.240.000.000 |

[1] DO L 83 de 1.4.2003, p. 1.

[2] Estados de África, el Caribe y el Pacífico.

[3] Países y Territorios de Ultramar.

[4] DO L 83 de 1.4.2003, p. 1.

[5] Excluidos 3,5 millones de euros de contribuciones de 2007 abonados en diciembre de 2006.

[6] Centro para el Desarrollo de la Empresa.

[7] Centro Técnico para la Cooperación Agrícola y Rural.

[8] Asamblea Parlamentaria Paritaria.

[9] Asistencia técnica.

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52007DC0326