5.7.2008   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 172/29

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destaca la importancia clave que tienen los puertos para el desarrollo económico y social, así como para la competitividad y prosperidad de Europa, no sólo en las regiones costeras;

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señala la enorme diversidad que caracteriza a los puertos europeos y está convencido de que las diferentes estructuras fomentarán la competencia para identificar las rutas de transporte más eficaces;

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destaca que es lógico que los entes locales y regionales sean responsables de la gestión portuaria y, por lo tanto, acoge con satisfacción la intención de la Comisión de no intervenir para armonizar las diferentes estructuras de administración portuaria en la UE;

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destaca que no sólo ciertos puertos compiten entre ellos, sino que existe competencia entre cadenas completas de transporte;

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opina que las orientaciones anunciadas para 2008 sobre las ayudas estatales son un instrumento adecuado para precisar las disposiciones del Tratado CE sobre los puertos, con el fin de que la competencia en el sector portuario siga siendo justa y eficaz;

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observa que todavía no existe un auténtico mercado interior del transporte marítimo en Europa y aplaude la simplificación de los procedimientos administrativos, los avances en la modernización de las aduanas y la iniciativa de la Comisión, anunciada para 2008, encaminada a establecer un espacio europeo de transporte marítimo sin barreras;

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pide que se sigan desarrollando y fomentando los proyectos «Clean-Ship» y «Clean-Port», y considera necesario y urgente que los esfuerzos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de los buques, por ejemplo a través de tomas de corriente terrestre, se realicen a escala internacional, con el fin de que los puertos europeos no sufran desventajas en la competencia mundial.

Ponente

:

Rolf HARLINGHAUSEN (DE-PPE), Miembro de la Comisión de Asuntos Europeos del Parlamento de Hamburgo

1.

celebra la Comunicación de la Comisión sobre la futura política portuaria europea, producto de un amplio proceso de reflexión y consulta, que tuvo lugar entre mayo de 2006 y junio de 2007, durante el cual se examinaron diversos aspectos de la política portuaria europea en seis talleres temáticos en los que participaron las partes interesadas;

2.

considera que la Comunicación de la Comisión es una profundización de su anterior «Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo — Refuerzo de la calidad de los servicios en los puertos de mar: una clave para el transporte europeo — Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios» (COM(2001) 35 final), sobre la que el Comité de las Regiones emitió un Dictamen el 20 de septiembre de 2001 (CDR 161/2001 fin), así como de su «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios» (COM(2004) 654 final), sobre la que el Comité de las Regiones emitió otro dictamen el 13 de abril de 2005 (CDR 485/2004 fin);

3.

estima que la Comunicación está estrechamente asociada a otros temas importantes, en particular la política marítima europea y la política europea de transportes, y se remite a su Dictamen de iniciativa de 12 de octubre de 2005 sobre «La política marítima de la Unión Europea: asunto clave del desarrollo sostenible para los entes regionales y locales» (CDR 84/2005 fin), su Dictamen de 13 de febrero de 2007 sobre el tema «Hacia una política marítima de la Unión Europea» y su Dictamen de 14 de febrero de 2007 sobre la «Revisión intermedia del Libro Blanco del transporte de la Comisión Europea de 2001» (CDR 119/2006 fin);

4.

destaca que el diseño y la aplicación de la futura política portuaria europea deben apoyarse en los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad;

5.

destaca la gran importancia que tienen los puertos para el desarrollo económico y social, así como para la competitividad y la prosperidad de Europa, no sólo en las regiones costeras. Los puertos, el transporte marítimo y la logística asociada a ellos son uno de los sectores que mayor crecimiento registran en Europa. El 90 % del comercio de la Unión Europea (UE) con terceros países se lleva a cabo en puertos. El 40 % del comercio interior de la UE es fletado en los puertos. Además, más de 200 millones de pasajeros viajan en barco cada año en el seno de la UE;

6.

está convencido de que una política portuaria europea debe tener en cuenta estos aspectos en la misma medida que la creciente globalización y el nuevo contexto de una Unión Europea ampliada. Además, la protección climática y medioambiental, así como la salud de los ciudadanos, son muy importantes para el crecimiento sostenible y equilibrado y el éxito de las regiones europeas;

7.

observa que el paisaje portuario europeo es muy diverso y está convencido de que las distintas estructuras refuerzan la competencia en la búsqueda de las vías de transporte más eficaces;

8.

estima, por lo tanto, que, después del fracaso en el Parlamento Europeo de las dos propuestas de directiva relativas al acceso al mercado de los servicios portuarios, sobre las que el Comité de las Regiones emitió sus reservas, es positivo que la Comunicación y las medidas anunciadas en ella propongan sobre todo una legislación indicativa (soft law) en vez de nuevas propuestas legislativas, lo que permitirá que se tenga mejor en cuenta la diversidad de estructuras;

9.

aprecia que la Comisión haya aprovechado la ocasión para colocar la Comunicación en un amplio contexto –trascendiendo el enfoque restringido del acceso a los servicios portuarios que recogían esencialmente ambas propuestas de directivas– y abordar numerosos temas;

10.

se felicita de las medidas propuestas para clarificar las normas pertinentes. Es preciso que las medidas tengan por objeto seguir mejorando una competencia eficaz y un libre acceso al mercado. En este contexto, el Comité de las Regiones observa que en numerosos territorios de la Unión ya existe una competencia importante y eficaz entre los puertos europeos y dentro de ellos;

11.

destaca que no sólo ciertos puertos compiten entre ellos, sino que existe competencia entre cadenas completas de transporte, lo cual debe tenerse en cuenta en todas las reglamentaciones del sector portuario –que sólo es una parte del sector de los transportes–, puesto que esas reglamentaciones repercuten en toda la cadena logística del transporte interior;

12.

considera que las medidas comunitarias que pueden influir en el tráfico –como la política de las redes transeuropeas de transporte o las directrices sobre la aplicación de la legislación comunitaria en materia de medio ambiente al desarrollo del sector portuario– deben basarse en las exigencias de preservación de un entorno de inversión estable y de un ambiente social favorable en los puertos, desarrollo sostenible de los puertos, aplicación uniforme de las disposiciones del Tratado y concertación con las autoridades nacionales, regionales y locales;

13.

está, en principio, de acuerdo con el análisis de la Comisión sobre el aumento de los rendimientos de los puertos y aboga por que, antes de ampliar las infraestructuras, se privilegie el incremento de la eficacia; pide, no obstante, que se desarrollen estrategias destinadas a fomentar la intermodalidad y la multimodalidad en las que se tengan en cuenta las características específicas de las distintas regiones, y destaca que la consecución de un reparto más racional del tráfico en Europa debe ser competencia del mercado dentro de un marco político global;

14.

desea señalar también, no obstante, que en el concepto de «puerto» –es decir, un punto de conexión entre el mar abierto y las zonas del interior– debería incluirse igualmente el acceso al mismo (por ejemplo, el servicio de rompehielos y el dragado);

15.

estima que es necesario desarrollar las infraestructuras portuarias teniendo en cuenta los aspectos medioambientales y los intereses y necesidades de las personas que residen en las ciudades portuarias;

16.

respalda, por tanto, la intención de la Comisión de publicar directrices sobre la aplicación e interpretación de la normativa sobre el medio ambiente en el desarrollo de las infraestructuras portuarias. Para ello será imprescindible, en el marco de un proceso de consulta, hacer que de nuevo participe el sector portuario y también los entes locales y regionales, que son determinantes para el desarrollo de las instalaciones portuarias. Será preciso armonizar y equilibrar las medidas encaminadas a desarrollar las instalaciones portuarias y proteger el medio ambiente;

17.

acoge con agrado las medidas previstas para la gestión de residuos y sedimentos y suscribe el punto de vista de la Comisión de que debe garantizarse la aplicación de las normas comunitarias pertinentes en todos los Estados miembros;

18.

apoya el proyecto de la Comisión de reducir las emisiones en los puertos, pero en este contexto destaca el importante papel que desempeña la Organización Marítima Internacional (OMI) y aboga por que se elabore un convenio internacional, en vez de recurrir a soluciones europeas aisladas que debilitarían la competitividad global de la UE; considera, no obstante, que la UE debe actuar de manera independiente si la OMI no alcanza soluciones concretas en un plazo adecuado;

19.

observa que todavía no existe un auténtico mercado interior del transporte marítimo en Europa y aplaude la simplificación de los procedimientos administrativos, los avances en la modernización de las aduanas y la iniciativa de la Comisión, anunciada para 2008, encaminada a establecer un espacio europeo de transporte marítimo sin barreras;

20.

expresa, no obstante, su reserva sobre los problemas prácticos de aplicación de un transporte marítimo sin barreras y recomienda que se realice un análisis estricto de la situación antes de adoptar nuevas medidas;

21.

destaca que es lógico que los entes locales y regionales sean responsables de la gestión portuaria y, por lo tanto, acoge con satisfacción la intención de la Comisión de no intervenir para armonizar las diferentes estructuras de administración portuaria en la UE;

22.

opina que las orientaciones anunciadas para 2008 sobre las ayudas estatales son un instrumento adecuado para precisar las disposiciones del Tratado CE sobre los puertos, con el fin de que la competencia en el sector portuario siga siendo justa y eficaz;

23.

se felicita en este contexto de que también se extienda a todos los puertos, independientemente de su tamaño y volumen de negocios anual, la aplicación de las disposiciones de la Directiva 2006/111/CE relativas a la transparencia;

24.

toma nota del pasaje de la Comunicación en el que se afirma que, en la concesión de licencias, será preciso respetar la jurisprudencia correspondiente del Tribunal de Justicia Europeo por ser el Derecho actualmente en vigor y que será preciso aplicar un procedimiento transparente de selección cuando se otorguen concesiones de servicios que no entren en el ámbito de aplicación del Derecho de contratación pública. El Comité de las Regiones estima que todavía es preciso esclarecer el papel que desempeñan las autoridades portuarias y sus posibilidades para respaldar de manera adecuada los intereses regionales y el desarrollo de las instalaciones portuarias;

25.

teme que una aplicación inflexible de las medidas propuestas pueda traducirse en inseguridad jurídica o disuada a los licitantes ya existentes de seguir realizando inversiones, lo cual podría debilitar la competitividad de Europa;

26.

parte de la premisa de que los puertos siguen teniendo la posibilidad de aplicar, incluso sin procedimiento de selección, las medidas necesarias de modernización, ampliación y reforma, en el marco de un desarrollo eficaz de las instalaciones portuarias;

27.

considera que todavía es preciso esclarecer los derechos de los trabajadores en el caso de una cesión empresarial, en particular cuando la mencionada Directiva 2001/23/CE no sea aplicable;

28.

toma nota de que los servicios técnicos náuticos (como los servicios de practicaje, remolque y amarre) deben ser clasificados como servicios de interés económico general y, por tanto, deben estar sujetos a las disposiciones recogidas en los artículos 86, 87 y 88 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. De conformidad con estos artículos y el principio de subsidiariedad, corresponde a los Estados miembros definir los SIEG de acuerdo con las condiciones que se establecen en la Decisión de 28 de noviembre de 2005. Si un Estado miembro decide que una empresa es responsable de un SIEG, la empresa podrá beneficiarse de una compensación por servicio público en caso de que los ingresos que perciba por la explotación del SIEG sean insuficientes para cubrir los costes. Esta compensación no puede ser superior a los costes efectivamente soportados, incluido un beneficio razonable; recuerda, en este contexto, que el coste de los servicios técnicos náuticos, indispensables para garantizar la seguridad de la navegación en las zonas portuarias, representa una parte muy pequeña de los costes totales de los transportes y rechaza la idea de promover una reducción de los costes de estos servicios para valorizar el atractivo del modo de transporte marítimo;

29.

estima que falta todavía por esclarecer las disposiciones relativas al practicaje y a las cuestiones de seguridad inherentes, que son competencia de los entes locales y regionales;

30.

está de acuerdo con la evaluación realizada por la Comisión de los llamados «pools» (entidades encargadas de contratar y formar a los trabajadores portuarios), y destaca su importancia para la contratación y formación de los trabajadores portuarios de conformidad con la legislación comunitaria vigente, en particular respecto a la libertad de establecimiento y de prestación de servicios;

31.

acoge con agrado la definición del concepto de «derechos portuarios», así como su restricción a las infraestructuras generales. En este contexto, pide que en las directrices anunciadas sobre las ayudas se aporten precisiones con respecto a la utilización de los derechos portuarios, para evitar subvenciones cruzadas contrarias a la competencia;

32.

observa que en el ámbito de los derechos portuarios ya existe gran transparencia y, por consiguiente, considera innecesario que se adopten otras normas en este ámbito;

33.

acoge con satisfacción el proyecto de la Comisión de examinar más detalladamente la competencia entre los puertos europeos y los de terceros países y respaldar a los puertos afectados, puesto que muchos de esos puertos sufren desventajas, no sólo por su situación geográfica periférica, sino también por la mayor competencia con terceros países;

34.

expresa su preocupación por que la inspección («scanning») del 100 % de los contenedores con destino a los EE.UU. –solicitada en la «US-Safe-Port-Act» (2006) y en la «House Resolution No. 1» (2007)– apenas podrá efectuarse en los puertos europeos y ocasionará elevados costes, y pide, por lo tanto, a la Comisión que negocie con las autoridades de los Estados Unidos soluciones viables;

35.

apoya el proyecto de la Comisión de mejorar la imagen de los puertos y su integración en las ciudades. Los puertos son muy importantes en muchas regiones más allá de su contribución a la economía y al empleo. Frecuentemente confieren carácter a la ciudad y contribuyen de manera considerable al desarrollo de una ciudad o región;

36.

pide, por tanto, que se adopte un enfoque innovador que aproveche el potencial que tienen las ciudades portuarias en los ámbitos de la cultura, el turismo y el ocio, y propone que se recompensen aquellos proyectos de investigación y de cooperación territorial que faciliten el reconocimiento de los futuros avances;

37.

acoge con satisfacción las medidas previstas por la Comisión para sensibilizar a la opinión pública, pero estima que, en este contexto, los requisitos vigentes de seguridad en materia de defensa y protección contra el terrorismo y la delincuencia pueden plantear problemas;

38.

estima que aún es preciso esclarecer la introducción propuesta de una tarjeta de acceso multiuso y su importancia;

39.

opina que una política portuaria europea también debe tener en cuenta la dimensión del empleo, para garantizar y crear puestos de trabajo cualificados;

40.

aplaude el proyecto de la Comisión de fomentar el diálogo social a escala europea, que deberá contar con la estrecha cooperación de los interlocutores sociales. Son factores decisivos para el desarrollo efectivo y sostenible de los puertos y de las regiones en las que se sitúan la existencia de condiciones de trabajo buenas y seguras, así como una mejora continua de la formación y el perfeccionamiento profesional de los trabajadores portuarios, por ejemplo con la utilización estandarizada de simuladores;

41.

destaca que Europa sólo podrá mantenerse en la competencia mundial si consigue ser innovadora por encima de la media y su calidad supera a la de otras regiones, y señala que la formación académica y el perfeccionamiento profesional son fundamentales para conseguir este objetivo;

42.

manifiesta su preocupación ante al hecho de que el número de accidentes laborales en las instalaciones portuarias y en los buques siga siendo elevado. El Comité de las Regiones destaca que los entes locales y regionales desempeñan un importante papel en la supervisión y aplicación de disposiciones sanitarias y de seguridad en el trabajo en los puertos.

43.

lamenta los retrasos en la creación de las infraestructuras de la red transeuropea (TEN) y recomienda que la Comisión comunique mejor a los Estados miembros, las regiones y ciudades las posibilidades de financiación previstas, a fin de apoyarlos en la ampliación de capacidades e infraestructuras para facilitar el acceso terrestre a los puertos (conexión con el interior) y el acceso desde el mar (conexión entre el puerto y las vías navegables), así como en la creación de redes logísticas de distribución;

44.

considera necesario que en las futuras normativas sobre la concesión de ayudas para financiar las autopistas del mar se tenga formalmente en cuenta la participación de las regiones y, en este contexto, aboga en favor de que se establezca un procedimiento general simplificado que responda mejor a los intereses de las empresas y contribuya así a una difusión más amplia y aceptación del transporte marítimo respetuoso con el medio ambiente;

45.

propone, para la planificación de accesos terrestres y marítimos, un mayor recurso a los instrumentos de ordenación territorial y de gestión integrada de las zonas costeras;

46.

pide una pronta publicación de las orientaciones sobre las ayudas cuando finalicen las consultas con los Estados miembros, las regiones y partes interesadas;

47.

pide la instauración de incentivos financieros para garantizar infraestructuras portuarias adecuadas y un transporte marítimo suficiente en las regiones insulares y las zonas costeras remotas, con el fin de fomentar su desarrollo sostenible y compensar los factores que ejercen una influencia negativa en su actividad empresarial y en las posibilidades de que disponen para acceder a los grandes mercados europeos en condiciones equitativas;

48.

destaca que es preciso combatir la contaminación atmosférica y el cambio climático con la colaboración también de los puertos y de los actores del transporte marítimo, por ejemplo a través de una rápida reconversión hacia combustibles limpios para uso marítimo, así como una pronta aplicación de las reglamentaciones de la OMI sobre el tratamiento del agua de lastre de los buques;

49.

pide que se sigan desarrollando y fomentando los proyectos «Clean-Ship» y «Clean-Port», y considera necesario y urgente que los esfuerzos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de los buques, por ejemplo a través de tomas de corriente terrestre, se realicen a escala internacional, con el fin de que los puertos europeos no sufran desventajas en la competencia mundial; se deberán adoptar también medidas complementarias a escala europea para mejorar inmediatamente la calidad de vida de la población en los puertos;

50.

piensa que es necesario informar mejor a la opinión pública sobre la gran importancia que tienen los puertos y mares para el crecimiento de la economía y la creación de puestos de trabajo en Europa. Esta tarea debería seguir siendo competencia de los Estados miembros, las regiones y los puertos;

51.

espera con gran interés las medidas previstas por la Comisión para 2008 encaminadas a establecer una política marítima integrada de la UE y el tipo de participación reservado a los puertos en esa política;

52.

reconoce que, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, será preciso adoptar muchas medidas comunitarias para satisfacer todos los aspectos de la política portuaria. No obstante, el Comité de las Regiones teme que las medidas no puedan llevarse a la práctica en su totalidad dentro del calendario previsto y, por lo tanto, lamenta que no se establezca claramente la prioridad de las distintas medidas;

53.

propone que en la adopción de las medidas previstas por la Comisión se tome en consideración la existencia de pequeños puertos de ámbito local y regional que desarrollan una actividad de carácter predominantemente no comercial y fundamental para la población en la que se asientan y cuentan con recursos muy limitados, tanto económicos como humanos, a la hora de aplicar las directrices y normativa procedentes de las instituciones europeas; propone, además, que se revisen las repercusiones que tienen los instrumentos normativos comunitarios sobre las capacidades y volumen de actividad de estos puertos, con el fin de no poner en peligro su viabilidad;

54.

pide, por este motivo, que se elabore un catálogo de medidas que las clasifique según el grado de prioridad que tengan los diferentes objetivos que deberán ser realizados con las distintas medidas, según la competencia previsible de conformidad con el principio de subsidiariedad y según el calendario;

55.

ofrece su colaboración y apoyo para elaborar propuestas encaminadas a establecer las prioridades de las medidas mencionadas y la futura política portuaria y expresa su deseo de recibir información periódica sobre las evoluciones en este ámbito político;

56.

recomienda que se establezca una estructura que posibilite la consulta periódica de todos los grupos de interés, con el fin de que se puedan incorporar los resultados al futuro desarrollo de la política portuaria europea y evitar conflictos, así como intercambiar buenas prácticas, y se remite también en este contexto a la posibilidad de apoyar y fomentar a los entes locales y regionales para garantizar una gran aceptación;

57.

pide a la Comisión que presente antes del 31 de diciembre de 2009 una evaluación intermedia de la política portuaria europea en la que se incluya una propuesta con medidas para suprimir los atascos entre los puertos y las zonas del interior.