13.7.2007   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 161/17

1.1

La vivienda es, ante todo, un derecho fundamental, que condiciona el acceso a los demás derechos fundamentales y a una vida digna. Es un derecho reconocido en la Carta de Derechos Humanos y en la Carta Social Europea revisada del Consejo de Europa, así como en numerosas constituciones de Estados europeos. Tener un techo es esencial para que una persona pueda desarrollarse e integrarse en una sociedad.

1.2.1

El CESE aprueba la adopción de la Carta Europea de la Vivienda por el intergrupo de política urbana y vivienda del Parlamento Europeo, en la que se muestran las crecientes y numerosas interacciones entre las políticas europeas y las políticas de vivienda y se recuerda la importancia del derecho a la vivienda.

1.2.2

El CESE pide, en consecuencia, que la Carta Europea de la Vivienda se integre en el Dictamen de iniciativa del Parlamento Europeo sobre la vivienda y la política regional.

1.3.1

El CESE desea que se proponga a nivel europeo una serie de objetivos comunes sobre el acceso a la vivienda y de normas mínimas sobre la calidad de la vivienda que permitan definir la noción de vivienda digna. Sin estos criterios, resultará difícil hacer realidad el derecho a la vivienda, cuando el acceso a la vivienda es una condición mínima para una vida digna.

1.3.2

El CESE recuerda que el sector de los servicios sociales y de proximidad constituye un desafío cada vez mayor en una sociedad que envejece y que estos servicios suelen acompañar a la vivienda; pide que sean objeto de intercambios a escala europea y que se refuerce su visibilidad. Recuerda, por otra parte, que la vivienda social debe recibir un trato específico y no puede estar regida como tal por las normas del mercado, como se reconoce en la Directiva sobre servicios.

1.4.1

El CESE señala que en la actualidad es importante que la posibilidad de utilizar los Fondos Estructurales para mejorar las condiciones de vivienda sea plenamente utilizada no sólo por los países de la UE-12 sino también por los de la UE-15, que pueden recurrir a los Fondos Estructurales para operaciones de desarrollo urbano integrado. Estos gastos repercutirán positivamente en la cohesión social y territorial y en el crecimiento económico. A este respecto, el CESE sugiere que las instituciones financieras europeas puedan conceder créditos, con un tipo de interés muy bajo, a programas de viviendas integradas para jóvenes, inmigrantes, personas de edad avanzada o con discapacidad, favoreciendo la movilidad profesional, la amalgama social y un coste soportable para los ocupantes.

1.4.2

El CESE indica que la utilización del instrumento «Jessica» proporcionará los elementos para crear un fondo de garantía para los proyectos de vivienda social de mayor alcance y pide que esta cuestión se analice con motivo de la evaluación intermedia de los Fondos Estructurales.

1.4.3

A tal fin, el CESE respalda la creación de un dispositivo de asistencia técnica para los proyectos relacionados con la vivienda durante el período 2007-2013, en colaboración con los representantes y las redes de entes locales y regionales y con el apoyo de la Comisión Europea y de los Estados miembros. Este dispositivo permitiría capitalizar los proyectos y los métodos que convendrá aplicar para optimizar la integración de los proyectos relacionados con la vivienda en los programas de regeneración urbana. Permitiría, asimismo, centralizar conocimientos y podría facilitar la transferencia de experiencias. Es fundamental crear un instrumento específico para la vivienda, con el fin de fomentar una correcta utilización de los Fondos Estructurales. La aplicación de este instrumento podría realizarse en el marco del artículo 45 del Reglamento por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales, en el que se pide a la Comisión que facilite la creación de un dispositivo de asistencia técnica.

1.5.1

El CESE también propone la creación de una red de intercambios sobre el tema de la vivienda y la eficiencia energética, que permita intercambiar experiencias, capitalizar y ahondar en las experiencias de los operadores que trabajan sobre el terreno, con el fin de desarrollar unas políticas energéticas adecuadas y ambiciosas. Este dispositivo podría relacionarse con el mecanismo de apoyo a los Fondos Estructurales, pero, como no tiene los mismos objetivos, convendrá garantizar una buena coordinación entre ambos.

1.5.2

El CESE propone que se lleve a cabo a escala europea una campaña para aumentar la visibilidad de los ahorros de energía que se pueden realizar en el ámbito de la vivienda, en colaboración con las redes activas en dicho sector. El objetivo de esta campaña debería estribar en cambiar los comportamientos de los usuarios. Este enfoque requerirá la participación de los ciudadanos europeos y permitirá movilizar todas las partes interesadas en torno a una iniciativa positiva. La campaña «Energía Sostenible para Europa» no es bastante específica para tener una visibilidad suficiente y sus recursos son limitados.

1.5.3

El CESE pide a la Comisión que presente propuestas basadas en un enfoque más amplio que el que se ha adoptado hasta ahora, centrado esencialmente en la mejora de la eficiencia energética de los edificios. Convendrá trabajar con los habitantes para que el patrimonio construido existente se integre en las reflexiones.

1.6.1

Por otra parte, el CESE respalda la iniciativa de la Comisión Europea de crear un grupo interservicios sobre cuestiones urbanas. Sugiere que el grupo interservicios de la Comisión Europea sobre el urbanismo incluya la vivienda y nombre a un interlocutor en este ámbito.

1.6.2

Es fundamental, además, que la vivienda figure en el orden del día de las reuniones de los ministros de asuntos regionales y urbanos.

2.1.1

En la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea que se firmó en Niza el 7 de diciembre de 2000 se afirma que (art. II-34): «Con el fin de combatir la exclusión social y la pobreza, la Unión reconoce y respeta el derecho a una ayuda social y a una ayuda de vivienda para garantizar una existencia digna a todos aquellos que no dispongan de recursos suficientes, según las modalidades establecidas por el Derecho comunitario y las legislaciones y prácticas nacionales.»

2.1.2

Aunque recuerda que la vivienda no es una competencia europea y que el principio de subsidiariedad se aplica plenamente en este ámbito, el CESE considera que las políticas europeas deberían aportar respuestas a este artículo de la Carta, dada la urgencia social y la escasez de vivienda para los más pobres (así como para los ciudadanos con ingresos modestos y los jóvenes que empiezan su vida profesional y familiar).

2.1.3

En el Consejo Europeo de Laeken celebrado en diciembre de 2001 se reconoció la importancia de la vivienda para evitar que aumente el peligro de la pobreza. El CESE considera, pues, muy importante que con motivo de este Consejo se entablara el debate sobre la necesidad de desarrollar una mayor oferta de vivienda social para luchar contra la pobreza en Europa.

2.1.4

El derecho a la vivienda queda recogido en las constituciones de varios Estados miembros de la Unión Europea como Bélgica, España, Grecia, Portugal, Finlandia y los Países Bajos. Se podría, pues, contemplar la idea de disponer de un derecho a la vivienda a escala europea. El CESE considera que la introducción de la vivienda en la Carta de los Derechos Fundamentales adjunta al Tratado Constitucional Europeo es una medida importante y estratégica, y lamenta que no se haya incluido el derecho a la vivienda o, por lo menos, el «derecho a residir».

2.1.4.1

Crear una estrategia europea para la vivienda es muy importante a juicio del CESE, que considera que disponer de una vivienda para cada persona es una condición que contribuye al logro de los demás derechos humanos reconocidos a nivel europeo como el «respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de sus comunicaciones», así como el «derecho a contraer matrimonio y derecho a fundar una familia».

2.1.5

Al ser el derecho a la vivienda un principio reconocido, se plantea la cuestión de su oponibilidad, es decir, del posible recurso de que dispone una persona que no encuentra vivienda. La UE debe, pues, preocuparse por las condiciones de eficacia del derecho a la vivienda. Si no puede contemplarse una solución única, cada Estado miembro que proclame el derecho a la vivienda debe poder determinar:

2.1.6

En la línea de la Carta Europea de la Vivienda aprobada por el intergrupo de política urbana y vivienda del Parlamento Europeo el 26 de abril de 2006, en la que la vivienda se define como un bien de primera necesidad, el CESE acoge favorablemente la iniciativa del Parlamento de elaborar un informe sobre la vivienda y la política regional. El CESE espera que el Parlamento respalde su solicitud de reconocimiento del derecho a la vivienda y proponga una asociación con las administraciones locales y regionales con el objetivo de crear un número suficiente de viviendas y contribuir a que la vivienda sea más accesible para quienes no tienen acceso a ella en el mercado.

2.1.7

El estudio que publicó en 2006 la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y Trabajo sobre las condiciones de vida y la dimensión social de la vivienda (1) muestra que existen grandes diferencias tanto en la calidad como en la cantidad de vivienda disponible en los países de la UE-15 y en los de la UE-10. También es útil recordar que no todos los ciudadanos europeos tienen garantizado el acceso al agua caliente y a aseos interiores, siendo éstos dos de los criterios que definen las condiciones mínimas para una vivienda digna.

2.1.8

La vivienda es una de las piedras angulares del modelo social europeo. Los desafíos que tiene que afrontar Europa a raíz de los cambios sociales y demográficos deben plasmarse en las políticas de vivienda. El envejecimiento de la población, el empobrecimiento de las jóvenes generaciones que permanecen en el hogar paterno por falta de recursos suficientes, el acceso de las personas discapacitadas a una vivienda adecuada y el acceso de los inmigrantes a una vivienda figuran entre los aspectos que deben tenerse en cuenta. En la línea de las conclusiones del Consejo Europeo de Laeken de diciembre de 2001, el CESE propone que se adopten a nivel europeo:

2.1.9

Por otra parte, es esencial fomentar la movilidad en los complejos de viviendas para garantizar la movilidad de los trabajadores. Muchos ciudadanos están «atrapados» en su vivienda, ya sea social o de su propiedad, por razones que tienen que ver con la escasez de la oferta o la fiscalidad, o incluso con las condiciones de los créditos. Para mejorar la fluidez de los mercados laborales es preciso aumentar la movilidad de la residencia.

2.1.10

Por sus implicaciones en la vida social y en la economía de las ciudades, la vivienda debe dejar de ser objeto de estrategias y medidas parciales. El CESE sugiere que, sin perjuicio del principio de subsidiariedad, la vivienda se considere como una cuestión política importante, con repercusiones en la vida diaria de los ciudadanos, y como una forma de acercar a los ciudadanos un proyecto europeo que cada día parece más vago.

2.1.11

Es necesario determinar con mayor precisión la contribución de las políticas de vivienda al logro de los objetivos de Lisboa, en particular, como sector impulsor del crecimiento económico. El CESE destaca que el impacto de la política de vivienda en la movilidad de los trabajadores convierte a esta política en un complemento de las políticas europeas desarrolladas en el marco de la estrategia para el crecimiento y el empleo, permitiendo además reforzar la cohesión territorial, que debe expresarse también y, sobre todo, en los Estados adheridos recientemente a la Unión Europea, con la financiación de redes de infraestructuras urbanas y rurales, así como con unas políticas energéticas adecuadas.

2.2.1

El hábitat siempre ha tenido un efecto de estructuración en nuestras sociedades; los espacios comunes que garantizan la vida en común se estructuran en relación con las zonas de vivienda individual o colectiva. El urbanismo y la creación de barrios agradables, en los que la vivienda es un elemento fundamental, condicionan la cohesión social y territorial.

2.2.2

Aunque la vivienda y las políticas de vivienda son diferentes en cada Estado miembro, la Unión Europea se caracteriza por una densidad urbana muy elevada. La ciudad europea es compacta y consta, sobre todo, de edificios de tamaño mediano; el hábitat es el que estructura la ciudad.

2.2.3

La vivienda es, pues, importante en las políticas urbanas, económicas y sociales de todos los países europeos, y convendría compartir mejor las soluciones, teniendo en cuenta, en particular, las crisis ocurridas en los barrios desfavorecidos de las ciudades de varios Estados miembros.

2.2.4

La política regional europea tiene por objetivo aumentar la cohesión territorial, social y económica fomentando el desarrollo económico de los territorios más desfavorecidos y, desde 2005, se concentra en los objetivos prioritarios de crecimiento y empleo en el marco de la Agenda de Lisboa revisada.

2.2.5

Para garantizar la competitividad de todos los territorios y favorecer la movilidad laboral, es fundamental disponer de una oferta de vivienda diversificada, tanto en lo que se refiere al modo de ocupación como a la utilización mixta de los barrios (vivienda y actividades económicas) e incluso la diversidad social, garante de la cohesión social. Algunos barrios se convierten en guetos, lo que dificulta enormemente la actividad económica.

2.2.6

Encontrar una vivienda asequible es el corolario de lo anterior. Respecto al derecho a la vivienda, la colectividad debe asegurarse de que en todas las partes de su territorio se proporciona una oferta de vivienda de calidad y compatible con los recursos de las familias.

2.2.7

El desarrollo de las zonas residenciales tiene fuertes repercusiones sobre las zonas rurales, y un desarrollo sostenible requiere que se tenga mejor en cuenta la interacción entre las zonas rurales y urbanas en el ámbito de las políticas de vivienda.

2.3.1

En algunos países europeos, como los que se han beneficiado del Fondo de Cohesión durante el período anterior, la tasa de crecimiento económico está estrechamente relacionada con el dinamismo del sector de la vivienda. Esto no significa, sin embargo, que los ciudadanos puedan acceder a una vivienda con facilidad y a un precio asequible. El programa nacional de reforma irlandés 2006, en el marco de la Estrategia de Lisboa, pone de relieve la escasa sostenibilidad del crecimiento, a falta de viviendas asequibles garantizadas. Portugal, por ejemplo, en su plan de reforma 2006, recuerda la necesidad de apoyar más decididamente el sector de la construcción y los municipios, con el fin de impulsar el desarrollo sostenible en el sector de la vivienda.

2.3.2

Disponer de una oferta adecuada de vivienda para todos los trabajadores es una de las condiciones esenciales para el desarrollo de una cuenca de empleo dinámica, y la falta de vivienda limita el crecimiento de muchas cuencas de empleo en Europa. Así, la vivienda puede convertirse en un factor de rigidez de los mercados locales de empleo y reducir la movilidad de los trabajadores.

2.3.2.1

Podemos citar como ejemplo interesante en Francia la participación de los empresarios en las políticas de vivienda, en una proporción del 0,45 % de la masa salarial, como forma complementaria de desarrollar soluciones para los trabajadores en el sector de la vivienda. Los interlocutores sociales también gestionan dispositivos específicos para los jóvenes y los hogares vulnerables (fianzas).

2.3.3

Es una necesidad apremiante, en particular para las regiones que acogen a un número creciente de inmigrantes que tienen dificultades para encontrar una vivienda en unos mercados inflexibles y que son objeto de prácticas discriminatorias que conducen a la segregación comunitaria.

2.3.4

La vivienda es uno de los sectores con mayor capacidad de empleo en Europa. Existen muchos yacimientos de empleo aún sin desarrollar, en particular en el ámbito de las técnicas de vivienda sostenible y hábitats ecológicos, que se desarrollarán considerablemente en el futuro. Por otra parte, la construcción es uno de los sectores en los que se registra un gran déficit de trabajadores cualificados.

2.3.5

Los servicios de proximidad y, especialmente, de ayuda a las personas, representan un enorme yacimiento de empleo y, por lo general, se organizan y se prestan en el marco de servicios relacionados con la vivienda. Por ejemplo, operadores de vivienda social, en colaboración con asociaciones de servicios sociales, ofrecen servicios a domicilio a las personas mayores o discapacitadas, así como servicios integrados de salud, educación o cuidado de niños, como las casas intergeneracionales. Se podría impulsar el dinamismo cultural y social de los barrios con dificultades respaldando las iniciativas de proximidad.

2.4

Además de ser yacimientos de empleo, los servicios de proximidad relacionados con la vivienda permiten responder a los desafíos demográficos que repercuten inevitablemente en el empleo a escala regional. En Alemania, por ejemplo, las casas intergeneracionales son objeto de una política específica; responden a la necesidad de relaciones mixtas y permiten luchar eficazmente contra la exclusión de las personas mayores solas. En el contexto del envejecimiento de la población en toda Europa, debería respaldarse el intercambio de buenas prácticas.

2.4.1

El CESE considera que la cuestión del derecho a la vivienda no debe examinarse exclusivamente desde el punto de vista de la lucha contra la exclusión, sino también desde la perspectiva del envejecimiento de la población, los flujos migratorios y las nuevas formas de pobreza, y teniendo en cuenta la Estrategia de Lisboa que prevé reactivar la economía europea mediante una mayor movilidad en el mercado laboral.

2.4.2

La movilidad de los trabajadores seguirá siendo teórica mientras no se refuerce el acceso a los derechos sociales fundamentales, entre los cuales figura el derecho a la vivienda. Cabe señalar el empobrecimiento de los residentes en viviendas sociales, ideadas inicialmente para el alojamiento de los trabajadores. Hoy en día, éstos ya no tienen prioridad a la hora de acceder a una vivienda social, y les resulta muy difícil encontrar una vivienda digna en las zonas inflexibles del mercado de la vivienda.

2.4.3

En la última década, los precios de la vivienda han registrado un aumento continuo en prácticamente todos los países de la UE. Como consecuencia de este incremento se ha reducido la capacidad de los hogares para consumir otros bienes, lo que, a largo plazo, constituye un freno al crecimiento sostenible. La debilidad de los tipos de interés también ha contribuido a un exceso de inversión en el sector residencial, presionando los recursos financieros asignados a la vivienda (véase, por ejemplo, el programa nacional de reforma sueco). El sector de la vivienda social constituye una herramienta de regulación del precio de la vivienda (a través de los alquileres) y de sostenibilidad del sector.

2.4.4

Por otra parte, el CESE observa que las condiciones de intervención de las autoridades públicas de los Estados miembros y de los agentes del sector de la vivienda están cada vez más encuadradas por el derecho comunitario a la hora de aplicar las políticas de vivienda social. Es fundamental que las políticas de competencia y de mercado interior no obstaculicen las políticas de vivienda que tienen por objeto garantizar el acceso para todos a una vivienda digna y asequible, habida cuenta de la aportación positiva de estas políticas al crecimiento económico y al empleo en Europa. Estas misiones han evolucionado, y los proveedores sociales deben desarrollar servicios sociales para responder a la falta de políticas de integración, en particular de los inmigrantes.

2.5.1

El papel de la vivienda en respuesta al desafío de la reducción del consumo energético es fundamental y, teniendo en cuenta el precio de la energía, esta dimensión aumentará el atractivo de las regiones.

2.5.2

Como destaca la Comisión Europea en su plan de acción sobre la energía, la mayor capacidad de ahorro de energía se encuentra en el sector de la vivienda (hogares), donde el potencial se estima en un 27 % de la energía utilizada.

2.5.3

En Europa, un número cada vez mayor de hogares vive en situación de pobreza, debido a la carga energética que representa su vivienda (pobreza causada por los precios del combustible).

2.5.4

La capacidad de reducir el consumo será más elevada si se toman adecuadas medidas de incentivo a escala europea.

2.5.5

A este respecto, no deja de sorprender que el enfoque adoptado por la Comisión Europea en su plan de acción para la eficiencia energética se centre esencialmente en la industria de la nueva construcción y proponga ampliar el alcance de las normas vigentes en este ámbito.

2.5.6

Este enfoque es demasiado parcial, porque no integra la necesidad de cambiar nuestros modos de vida, en un contexto de sostenibilidad más global, que incluya los comportamientos individuales (incluida la imagen ideal de una casa individual para cada uno, pero también los comportamientos cotidianos ecológicos). Esto significa aumentar los costes de producción que son ya demasiado elevados para los hogares medios y desfavorecidos sin tratar de mejorar la vivienda actual y los comportamientos, cuya importancia queda resaltada en numerosos estudios.

2.5.7

Está de sobra demostrada la contribución de las políticas regionales europeas a la mejora de la cohesión y de las condiciones de vida. Sin embargo, se podrían conseguir sinergias positivas si en estas políticas se tuviera más en cuenta la vivienda.

2.5.8

Las políticas de ahorro energético están basadas en la vivienda de nueva construcción y no tienen en cuenta el patrimonio existente, o, si lo hacen, aplican a este patrimonio las normas de la nueva construcción. Ahora bien, no sólo conviene tener en cuenta la vivienda existente, sino también desarrollar unos enfoques adaptados a las características del patrimonio construido y al coste particularmente elevado de la adecuación a las normas.

2.5.8.1

Las ayudas públicas deben tomar en consideración la especificidad de la vivienda social: escasa solvencia de los habitantes y ayudas fiscales menos adaptadas que para el sector privado.

2.5.8.2

La energía no es el único elemento de la problemática del desarrollo sostenible, sino que también están el agua, la gestión de los residuos, la accesibilidad de las personas discapacitadas, la seguridad, la calidad del aire y la salud en el hábitat. La vivienda puede aportar una contribución decisiva al desarrollo sostenible, pero requiere disponer de instrumentos adaptados, especialmente en el caso del patrimonio existente.

2.6.1

El CESE ha respaldado la ampliación de la admisibilidad al FEDER para la vivienda en los países de la UE-12 y para las medidas ligadas al desarrollo urbano sostenible y la eficiencia energética en los países de la UE-15, así como en el marco de enfoques integrados de desarrollo de barrios desfavorecidos. Dada la importancia de la vivienda, conviene impulsar y ayudar a los Estados miembros y las regiones a programar la reestructuración de los barrios y la mejora del trato de la vivienda en los Fondos Estructurales.

2.6.2

En efecto, resulta difícil poner en marcha unas estrategias integradas de desarrollo de los barrios sin integrar el aspecto de la vivienda. A este respecto, sigue siendo totalmente de actualidad la estrategia europea de inclusión social que comprende el objetivo del acceso a una vivienda asequible y digna como condición para el éxito de la integración social. Para el CESE, es fundamental que se puedan movilizar todos los instrumentos europeos con vistas a una mejor integración social de todos.

2.6.3

A tal fin, el Fondo Social Europeo debería brindar un mayor apoyo a las medidas de inclusión social, y no sólo a la inclusión en el mercado laboral, ya que, como hemos visto, los mercados de la vivienda y del empleo están intrínsecamente ligados. De la misma manera, las políticas de inmigración, que se definen actualmente a escala europea, no pueden prescindir de una reflexión sobre la vivienda, con el fin de prevenir la segregación territorial. Las directrices que publique la Comisión sobre la integración de los migrantes a través de la vivienda constituirán la primera etapa de este planteamiento que se traducirá en el programa PROGRESS (2) por un mayor apoyo a los proyectos que incluyan una dimensión de vivienda.

2.6.4

Es importante señalar que la mejora de la eficiencia energética en los edificios no sólo es una prioridad para los países de la UE-10, sino para el conjunto de la Unión. La eficiencia energética es, junto con la mejora de los espacios comunes, la utilización y promoción de las energías renovables y las medidas de inclusión social, una medida que puede optar a la financiación de los Fondos Estructurales en todos los Estados miembros.

2.6.5

El CESE ha acogido favorablemente la iniciativa de la Comisión Europea y del Banco Europeo de Inversiones (BEI) de crear un nuevo instrumento financiero, llamado Jessica (3), para apoyar de manera específica el desarrollo de los barrios urbanos desfavorecidos, incluida la vivienda social. Cabe señalar que este instrumento, al proporcionar préstamos y garantías a los operadores activos en el sector de la regeneración urbana y la vivienda social, permitirá movilizar el capital necesario para la renovación de los barrios. La gestión de este instrumento deberá correr a cargo de agentes especializados en la renovación urbana, en estrecha colaboración con las autoridades locales. Este instrumento deberá tener un efecto de palanca en los barrios para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. El instrumento Jeremie (4) también constituye una oportunidad para los operadores del sector de la vivienda social que obran por crear barrios agradables para todos.

2.6.6

En relación con las políticas energéticas, la Comisión Europea ha propuesto realizar en el ámbito del programa Intelligent Energy una acción piloto en el sector de la vivienda social que ha permitido seleccionar y promover proyectos ejemplares en lo tocante a la eficiencia energética y los intercambios entre los agentes del sector. Dada la ambición europea de crear una política energética común y de coordinar de la mejor manera posible las acciones de los Estados miembros en este ámbito, es fundamental garantizar la continuidad de este instrumento más allá del apoyo de acciones piloto.

2.6.7

Por último, en lo que se refiere a la innovación técnica y social, el apoyo del VII Programa Marco de Investigación y Desarrollo permitirá determinar el potencial existente en el sector de la vivienda en materia de reducción del consumo energético y desarrollo urbano sostenible.

2.6.8

La normalización europea guarda una estrecha relación con la vivienda y los servicios relacionados. Sin embargo, se trata de un sector en el que las decisiones técnicas y urbanísticas se solapan con las elecciones de sociedad, y no es aceptable que se puedan imponer a los agentes unas normas derivadas exclusivamente de la actividad de grupos de trabajo, sin que se hayan garantizado los medios para ejercer un control político del proceso de normalización. El ejemplo de la norma sobre la «prevención de actos malintencionados mediante el urbanismo y la construcción», que se adoptó sin una verdadera reflexión política sobre el modelo urbano inducido por los cuadros de análisis del riesgo, nos incita a reflexionar sobre el proceso normativo en este sector.

2.6.9

Por último, la Comisión ha elaborado una estrategia para un desarrollo urbano sostenible que pretende alentar a las ciudades a reflexionar sobre su desarrollo, en particular en el ámbito de las políticas de transporte. Sin embargo, esta estrategia es meramente indicativa y podría no dar los resultados previstos si no toma en consideración la dimensión social del desarrollo urbano sostenible.