[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS | Bruselas, 16.5.2006 COM(2006) 214 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Informe de seguimiento sobre el grado de preparación para la adhesión a la UE de Bulgaria y Rumanía {SEC(2006) 595} {SEC(2006) 596} {SEC(2006) 598} CO MUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Informe de seguimiento sobre el grado de preparación para la adhesión a la UE de Bulgaria y Rumanía 1. INTRODUCCIÓN La quinta ampliación de la UE, que comenzó en mayo de 2004 con la incorporación de 10 nuevos Estados miembros, en su mayoría países de Europa Central, se completará con la adhesión de Bulgaria y Rumanía. Esta nueva ampliación ha contribuido a la paz, la prosperidad y la estabilidad en toda Europa. Las condiciones para la adhesión de Bulgaria y Rumanía fueron acordadas en un Tratado de adhesión firmado en abril de 2005 por los 25 Estados miembros y ambos países. Bulgaria, Rumanía y 14 Estados miembros ya lo han ratificado. Este Tratado establece que Bulgaria y Rumanía se adherirán el 1 de enero de 2007 a menos que el Consejo decida, basándose en una recomendación de la Comisión, posponer la adhesión de alguno de ellos hasta 2008. La Comisión está firmemente decidida a garantizar que ambos países culminen con éxito los preparativos finales para la adhesión, y, a tal efecto, ha seguido muy de cerca los progresos realizados por Bulgaria y Rumanía y les ha prestado ayuda específica en sus tareas de reforma. Ambos países son dignos de elogio por los logros conseguidos, que les han permitido transformar sus sistemas políticos y económicos en democracias y economías de mercado operativas. El informe de la Comisión de octubre de 2005 confirmó que Bulgaria y Rumanía reunían los criterios políticos para la adhesión y puso de manifiesto que ambos países habían seguido avanzando hacia el cumplimiento pleno de los criterios económicos y de los relativos al acervo, pero señaló una serie de ámbitos que seguían requiriendo mejoras. La Comisión tiene la intención de seguir apoyando los preparativos para la adhesión de Bulgaria y Rumanía, pero, si sigue habiendo deficiencias en el momento de la misma, adoptará las medidas necesarias en el desempeño de su función como guardiana de los Tratados. Si así fuere, podrían aplicarse medidas de salvaguardia y de otro tipo al mercado interior, en ámbitos como la seguridad alimentaria, la justicia, la libertad y la seguridad, y la gestión de los Fondos de la UE. El presente informe es la continuación de las conclusiones del informe elaborado en octubre de 2005 y se basa en la evaluación detallada que figura en los informes de seguimiento de cada país que aparecen adjuntos. En el presente informe la Comisión: - examina, a finales de abril de 2006, la evolución y el estado de preparación de ambos países en ámbitos en los que se había determinado anteriormente la necesidad de una mayor mejora; - analiza las medidas necesarias para poner remedio a las deficiencias que pudieran persistir en el momento de la adhesión; - extrae conclusiones sobre el estado de preparación para la adhesión a la UE de Bulgaria y Rumanía. 2. RESUMEN DE LOS RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO REALIZADO 2.1. Bulgaria Criterios políticos Bulgaria reúne los criterios políticos necesarios para la adhesión a la UE. Desde el informe de octubre de 2005, se han producido avances en una serie de ámbitos, como la reforma del poder judicial. En cuanto al sistema judicial, han entrado en vigor el nuevo Código Penal y un marco legal para la asistencia jurídica. Se ha encomendado al ministerio fiscal, mediante enmiendas a la Constitución, la responsabilidad de llevar a cabo las investigaciones y se han adoptado enmiendas a la Ley Orgánica del Poder Judicial. Bulgaria ha adoptado diversas medidas para combatir la corrupción, entre ellas, un código deontológico para el poder ejecutivo. Se ha adoptado una estrategia anticorrupción para los años 2006 a 2008. Se ha reducido el alcance de la inmunidad de los miembros del Parlamento mediante enmiendas constitucionales. El fiscal general solicitó que se retirara la inmunidad a diez parlamentarios: cinco de ellos renunciaron voluntariamente, a otro le fue retirada por un voto del Parlamento y los otros casos están siendo examinados. Esto ha permitido iniciar las investigaciones sobre casos de corrupción en las altas esferas. Bulgaria ha avanzado en el ámbito de la Administración Pública, sobre todo con la adopción de enmiendas a las leyes de la función pública y la administración; así como de un nuevo Código de Procedimiento Administrativo. Por lo que respecta a los malos tratos a los detenidos, se ha reducido el número de incidentes y han mejorado las condiciones en algunos centros de reclusión. Ha habido una serie de iniciativas en favor de las personas discapacitadas, para las que se ha incrementado la ayuda social, y para mejorar el sistema de atención psiquiátrica. Quedan por abordar, no obstante, importantes temas como la necesidad de reforzar la responsabilidad, transparencia y eficiencia del sistema judicial. Es necesario consolidar la aplicación de la asignación aleatoria de casos en todo el país. Se requieren mecanismos más objetivos y transparentes para evaluar la calidad del trabajo de los magistrados, eliminando así cualquier ambigüedad respecto de la independencia del poder judicial. En el procedimiento previo al proceso judicial se producían bloqueos a causa de las normas de procedimiento y de la escasez de investigadores. Ha habido escasos resultados tangibles en la lucha contra la delincuencia organizada. Para que las estructuras de coordinación y ejecución de las medidas anticorrupción puedan desempeñar su papel de manera efectiva, es necesario reforzarlas. En la lucha contra la corrupción de alto nivel, aún escasean los casos de acusación, procesamiento, juicio, condena y aplicación de sentencias disuasorias, aspectos en los que Bulgaria tiene que presentar pruebas evidentes de resultados. Aún no se ha adoptado la estrategia para descentralizar la Administración. Bulgaria sigue siendo un país de tránsito y, en menor medida, un país de origen y destino en la trata de seres humanos. Siguen dándose casos de malos tratos a los detenidos. Es necesario mejorar, mediante iniciativas políticas, las condiciones de vida en numerosas instituciones de asistencia y atención psiquiátrica para niños, así como crear sistemas de atención alternativos. Hay que seguir trabajando denodadamente en pro de la integración social de la minoría romaní. El país debe redoblar sus esfuerzos para combatir la intolerancia, particularmente a través de la plena aplicación de la legislación existente sobre la radiodifusión y otras actividades de lucha contra cualquier forma de racismo, discriminación o xenofobia. Criterios económicos Bulgaria es una economía de mercado en funcionamiento que, si prosiguen las reformas actuales, podrá hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión a corto plazo. En términos generales, se puede decir que Bulgaria ha mantenido la estabilidad macroeconómica y ha avanzado en las reformas estructurales. Desde el informe de octubre de 2005, el progreso ha sido constante y se han adoptado medidas apropiadas para contener el déficit externo. El proceso de privatización y la liberalización y reestructuración de las empresas de servicios públicos van por buen camino. También se ha seguido avanzando en la mejora del entorno empresarial y en la reducción de los costes laborales no salariales. Ha aumentado, no obstante, el actual déficit de la balanza por cuenta corriente, lo que justifica el mantenimiento de políticas fiscales y salariales prudentes. Es imperativo mejorar el funcionamiento del sistema judicial y reducir las cargas burocráticas que pesan sobre las empresas para profundizar las reformas estructurales. Es necesario flexibilizar el marco normativo del mercado laboral. Compromisos y requisitos derivados de las negociaciones de adhesión Bulgaria ha conseguido un grado importante de adaptación al acervo comunitario . El informe de octubre de 2005 concluía que, en el momento de la adhesión, Bulgaria estaría preparada en un gran número de ámbitos, que en algunos debía intensificar los esfuerzos y, por último, que dieciséis ámbitos eran motivo de serias preocupaciones. Desde entonces, se han logrado nuevos avances. En el momento de la adhesión y si se mantiene el ritmo actual de progreso, Bulgaria debería estar preparada también en los siguientes ámbitos: contratación pública, reconocimiento mutuo de las especificaciones de productos industriales; libre prestación de servicios no financieros; la mayoría de las organizaciones comunes agrícolas de mercado; aviación; impuestos especiales; estructuras de aplicación de la fiscalidad; liberalización de los servicios postales; legislación sobre política regional; sustancias químicas y organismos modificados genéticamente; legislación contra el ruido; política de visados y preparación en materia de aduanas. Asimismo, se ha avanzado en una serie de ámbitos, que, aunque ya no son motivo de preocupación importante, siguen reclamando un gran esfuerzo de preparación: sector de los seguros; protección de los derechos de propiedad intelectual; organismo pagador para agricultura; organización común del mercado de la leche; medidas de control de las enfermedades de los animales; puestos fronterizos de inspección veterinaria; bienestar de los animales, comercio de animales vivos y de productos derivados; aspectos veterinarios de salud pública; estructuras institucionales y de gestión financiera de la política regional, así como preparación para Schengen y gestión de las fronteras exteriores de la futura UE. Hay que seguir insistiendo en el reconocimiento mutuo de las calificaciones profesionales; los servicios financieros, los servicios de la sociedad de la información, la protección de datos personales; la legislación para combatir el blanqueo de capitales; los mecanismos para el comercio de productos agrícolas; las organizaciones comunes de los mercados del vino y las bebidas alcohólicas y de la carne de vacuno; la legislación en los sectores veterinario y fitosanitario; la mayor parte de los aspectos relacionados con la pesca; el transporte marítimo; el IVA, las normas en materia de fiscalidad directa; el derecho laboral, el diálogo social, la integración social, la política de lucha contra la discriminación, el Fondo Social Europeo, la salud pública; la liberalización del mercado de la energía; la energía nuclear, la seguridad nuclear, en particular el cierre anticipado y el desmantelamiento de los reactores de la central de Kozloduy; la reestructuración de la industria siderúrgica; las comunicaciones electrónicas; la programación, seguimiento y capacidad de contratación pública en la política regional; la legislación medioambiental horizontal, la calidad del agua, la prevención y el control integrado de la contaminación, la gestión de residuos; la protección de los consumidores; la política de asilo, la cooperación judicial; la lucha contra las drogas; la protección de los intereses financieros de la UE; y, por último, la traducción del acervo al búlgaro. Siguen suscitando una gran preocupación y requieren una intervención urgente los seis ámbitos siguientes: - creación de un sistema integrado de gestión y control (SIGC) adecuado para los asuntos agrícolas (capítulo 7 del acervo); - construcción de instalaciones acordes con el acervo para la recogida y tratamiento relativo a las encefalopatías espongiformes transmisibles (EET) y los subproductos animales (capítulo 7 del acervo); - pruebas más concretas de resultados en materia de investigación y procesamiento de las redes de delincuencia organizada (capítulo 24 del acervo); - una aplicación más eficiente y eficaz de la legislación en materia de lucha contra el fraude y la corrupción (capítulo 24 del acervo); - intensificación de la aplicación de las disposiciones sobre blanqueo de capitales (capítulo 24 del acervo); - un mayor control financiero para el uso futuro de los Fondos Estructurales y de Cohesión (capítulo 28 del acervo). 2.2. Rumanía Criterios políticos Rumanía reúne los criterios políticos para su adhesión a la Unión europea. Desde el informe de octubre de 2005, se han producido avances en una serie de ámbitos. Se han dado pasos importantes en la reforma del poder judicial; a raíz de la reforma de la justicia en 2005, se adoptaron medidas de ejecución relativas a secciones y grupos de tribunales especializados. Sigue funcionando el proceso de asignación aleatoria de casos a los jueces en todo el país, lo que ha incrementado la imparcialidad del sistema judicial. Se abolió la Dirección General para la Protección y la Lucha contra la Corrupción, que era el servicio de seguridad parcialmente militarizado del Ministerio de Justicia. Se han incrementado los recursos del sistema judicial, incluidos los del Consejo Superior de la Magistratura, y han mejorado las condiciones laborales en los tribunales. Rumanía ha avanzado en la lucha contra la corrupción, creando estructuras sólidas e iniciando investigaciones sobre un número importante de casos de corrupción en las altas esferas, de resultas de las cuales han sido inculpadas cuatro personalidades. En cuanto a la reforma de la Administración Pública, se ha revisado el estatuto de la función pública y adoptado legislación en materia de descentralización. Se ha avanzado ligeramente en la lucha contra la trata de seres humanos y en la reforma de los sistemas de atención a los discapacitados y a los enfermos mentales. Rumanía ha progresado notablemente en materia de protección infantil, ámbito en el que ha mejorado mucho la situación general. Asimismo, se ha avanzado en la restitución de las propiedades. No obstante, quedan por solucionar algunos asuntos importantes. Por lo que se refiere al sistema judicial, se debe introducir una mayor racionalidad en los códigos de procedimiento. Es conveniente que el Consejo Superior de la Magistratura intensifique sus actividades en favor de una interpretación uniforme de la ley y de una mejor calidad de las sentencias. Tanto los tribunales como las fiscalías tienen que utilizar mejor los recursos disponibles. En la lucha contra la corrupción en las altas esferas, Rumanía tiene que seguir insistiendo en consolidar e incrementar los logros conseguidos. Las reformas emprendidas por el Ministerio de Justicia y la Dirección Nacional de Lucha contra la Corrupción (DNA) deben ir acompañadas por el esfuerzo constante del resto de las instituciones públicas, a fin de que el avance sea irreversible. En el ámbito de la Administración Pública, el Gobierno ha seguido utilizando con frecuencia el recurso de los decretos gubernamentales de emergencia, en detrimento del Parlamento. Un aspecto de especial importancia para la ética profesional de la función pública es la revisión de la escala salarial de los funcionarios. En cuanto a la trata de seres humanos, Rumanía sigue siendo un país de tránsito y, en menor grado, un país de origen y destino. Rara vez se efectúa un seguimiento de los casos de malos tratos en los centros de detención y algunas prisiones padecen graves problemas de hacinamiento y condiciones sanitarias deficientes. Las condiciones de vida en las instituciones psiquiátricas necesitan mejorar. Asimismo, debe aplicarse la estrategia nacional y otras iniciativas destinadas a las personas discapacitadas. Deja mucho que desear la integración social de la minoría romaní. El debate parlamentario del proyecto de ley sobre las minorías debe ser seguido atentamente y hay que seguir insistiendo en la lucha contra el racismo, la discriminación, la xenofobia y cualquier forma de intolerancia. Criterios económicos Rumanía es una economía de mercado operativa, a la que su empeño en llevar firmemente a cabo el programa de reformas estructurales va a permitir reunir plenamente los criterios económicos a corto plazo. El país ha mantenido, en términos generales, la estabilidad macroeconómica y ha avanzado en la realización de reformas estructurales. Desde el informe de octubre de 2005, el avance ha sido constante. Se han adoptado políticas fiscales, monetarias y salariales adecuadas, ha mejorado el cumplimiento de las obligaciones fiscales, se ha aplicado la disciplina financiera a las empresas y ha mejorado el marco jurídico en materia de quiebra. Ha proseguido, asimismo, la reestructuración en los sectores de la energía, la minería y el transporte. Hay aún margen, no obstante, para una mayor reforma del gasto público y una mejor recaudación de impuestos. Para seguir acometiendo reformas estructurales profundas, es necesaria una reestructuración continua de los sectores de la energía, la minería y el transporte, así como imprimir un mayor ritmo al programa de privatización. Siguen acumulándose atrasos y la normativa sobre quiebra tiene deficiencias. Compromisos y requisitos derivados de las negociaciones de adhesión Rumanía ha alcanzado un grado importante de adaptación al acervo. El informe de octubre de 2005 concluía que, en el momento de la adhesión, Rumanía estaría preparada en muchos ámbitos; en otros el país debería seguir esforzándose y catorce eran motivo de grave preocupación. Desde entonces se han producido importantes avances. Si se mantiene el ritmo actual de progreso, en el momento de la adhesión, Rumanía estará preparada en los siguientes ámbitos: contratación pública, protección de datos personales, bienestar animal, política en materia de recursos pesqueros, flotas, control y mercado; legislación de política regional; política de visados; preparación en materia aduanera y protección de los intereses financieros de la UE. Se ha producido un progreso importante en algunos ámbitos, que han dejado de ser objeto de grave preocupación, pero en los que hay que seguir insistiendo para completar la preparación: protección de los derechos de propiedad intelectual; puestos fronterizos de inspección veterinaria y registro e identificación de animales; medidas de control de las enfermedades de los animales, y aspectos veterinarios de salud pública; estructuras institucionales y de gestión financiera de la política regional; prevención y control de la contaminación industrial; preparación para Schengen y gestión de las futuras fronteras exteriores de la UE; y, por último, la lucha contra el fraude y la corrupción. Es necesario seguir trabajando en aspectos tales como las medidas horizontales y procesales para los productos industriales; requisitos para los productos conforme al antiguo enfoque incluida la producción y comercialización de organismos modificados genéticamente; derechos de los ciudadanos de la UE; libre prestación de servicios no financieros; requisitos de capital para bancos y fondos de inversión; seguros de los vehículos de motor; lucha contra el blanqueo de capitales; control de las ayudas estatales y aplicación de los programas de reestructuración de la siderurgia; mayoría de las organizaciones comunes de mercado; control de calidad, mecanismos de intercambio de productos agrícolas, zootecnia, nutrición animal, comercio de animales vivos y de productos derivados de los animales; intervención estructural en asuntos pesqueros; IVA y fiscalidad directa; derecho laboral, seguridad e higiene en el trabajo, diálogo social, integración social, trato igualitario de hombres y mujeres, Fondo Social Europeo; salud pública; programa comunitario Juventud; política audiovisual; control de la política regional; legislación medioambiental horizontal, protección de la naturaleza, gestión de residuos, calidad del agua, cooperación policial y lucha contra la delincuencia organizada, cooperación judicial, lucha contra las drogas; control financiero interno público, auditoría externa y control del gasto en acciones estructurales; y, por último, traducción del acervo al rumano. Quedan cuatro ámbitos que suscitan preocupación y requieren una intervención urgente: - autorización de los organismos pagadores plenamente operativos acreditados para tramitar los pagos directos a los agricultores y los agentes económicos de conformidad con la política agrícola común, consolidación de los progresos realizados (capítulo 7 del acervo); - establecimiento de un sistema integrado de gestión y control (SIGC) adecuado en agricultura, consolidación de los progresos realizados (capítulo 7 del acervo); - construcción de instalaciones para la recogida y tratamiento acordes con el acervo relativo a las encefalopatías espongiformes transmisibles (EET) y subproductos animales (capítulo 7 del acervo); - sistemas de TI para la gestión fiscal que sean interoperativos con los del resto de la Unión y permitan una correcta recaudación del IVA en todo el mercado interior de la UE (capítulo 10 del acervo). 3. SALVAGUARDIAS Y OTRAS MEDIDAS Las autoridades de ambos países deben adoptar todas las medidas necesarias para abordar las cuestiones importantes determinadas en el presente informe y poder cumplir con sus obligaciones derivadas del acervo en el momento de la adhesión. Esto es válido no sólo en los ámbitos que son motivo de grave preocupación, sino también en aquellos en los que, según el presente informe, es necesario seguir trabajando. Si ambos países no actúan en consecuencia, la Comisión, en su calidad de guardiana de los Tratados, tendrá que emprender las necesarias acciones preventivas o correctoras para velar por el funcionamiento de las políticas de la UE. En esta sección se recogen las salvaguardias y otro tipo de medidas que podrían imponerse si, en el momento de la adhesión, no se hubieren solucionado algunas deficiencias de la forma correcta. Aparecen esbozadas en tres amplios ámbitos: el mercado interior, el poder judicial y la lucha contra la corrupción, y el desembolso de los fondos de la UE. 3.1. Mercado interior El acervo propiamente dicho y el Tratado de adhesión prevén una serie de medidas de salvaguardia en el supuesto de que Bulgaria o Rumanía no puedan cumplir todas las obligaciones en el momento de la adhesión. Podrán adoptarse las medidas de salvaguardia contenidas en el Tratado de adhesión hasta tres años después de la misma. Asimismo, podrán aplicarse otros instrumentos, como el procedimiento de infracción y los mecanismos de aplicación de las normas de competencia. Esta sección abarca las cuatro libertades y las políticas comunitarias en materia de competencia, energía, transporte, medio ambiente, telecomunicaciones, fiscalidad, agricultura y protección del consumidor y de la salud, en la medida en que tienen efectos transfronterizos. Por lo que respecta a las encefalopatías espongiformes transmisibles, el acervo exige que las instalaciones de recogida y tratamiento estén preparadas para garantizar que no entren en la cadena alimentaria materiales especificados de riesgo. Bulgaria y Rumanía tienen aún que construir instalaciones de tratamiento de este tipo. Si no se ha solucionado esta situación en el momento de la adhesión, la Comisión adoptará una decisión de conformidad con el acervo para impedir que productos animales derivados que estén pendientes de tratamiento vuelvan a la cadena alimentaria. El marco jurídico de la UE en materia de IVA y de impuestos especiales prevé la interconexión de los sistemas informáticos dentro de los sistemas de datos de la CE. Rumanía debe acelerar sus preparativos para que sus sistemas informáticos sean totalmente operativos y puedan interconectarse en el momento de la adhesión. De no ser así, no se podrán abolir las fronteras fiscales y la Comisión adoptará medidas sobre la base del artículo 37 del Acta de adhesión para mantener los controles fiscales físicos en las fronteras interiores entre Rumanía y el resto de la UE. 3.2. Justicia, libertad y seguridad El poder judicial y la lucha contra la corrupción En el Tratado de adhesión se establecen medidas de salvaguardia hasta tres años después de la adhesión, en el supuesto de que Bulgaria y Rumanía no puedan cumplir con sus obligaciones relativas a la cooperación judicial. Si antes de la adhesión no se avanza lo suficiente en la realización de las reformas del sistema judicial en uno u otro de ambos países o bien si la lucha contra la corrupción en el poder judicial no arroja suficientes resultados concretos, la Comisión impondrá, de conformidad con el artículo 38 del Acta de adhesión, un mecanismo para intensificar el control en este ámbito. Dicho mecanismo estaría en vigor durante un periodo de hasta tres años y requeriría un informe anual dirigido a la Comisión sobre los avances en la realización de la reformas en el poder judicial y en los organismos encargados del cumplimiento de las leyes en la materia, así como sobre las medidas anticorrupción que les afectan. La decisión por la que se establece el mecanismo contendría patrones de referencia adaptados a las deficiencias concretas observadas en cada país, con respecto a los cuales se mediría el progreso. La Comisión informaría anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo acerca de los resultados del mecanismo. Si alguno de ambos países no tratara de solucionar de forma adecuada las deficiencias, la Comisión adoptaría medidas de salvaguardia por las que se suspenderían las obligaciones de los actuales Estados miembros de reconocer automáticamente las sentencias o ejecutar las garantías emitidas por los tribunales o por fiscales de dicho país. Derechos fundamentales El Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia efectúa un seguimiento de la protección y la integración en las minorías en los Estados miembros. En el momento de la adhesión, su misión se hará extensiva también a estos países. 3.3. Desembolso de los fondos de la UE El desembolso de los fondos de la UE afecta a las condiciones de vida de los ciudadanos y los agentes económicos de los nuevos Estados miembros, y al equilibrio general de las transferencias financieras entre dichos países y el presupuesto comunitario. Un Estado miembro tiene que ofrecer las garantías suficientes sobre la forma correcta de gastar los fondos de la UE en régimen de gestión compartida, esto es la política agrícola común y los Fondos Estructurales y de Cohesión. Cualquier deficiencia en este sentido puede retrasar el desembolso de los fondos o provocar las consiguientes reclamaciones, por parte de la Comisión, para la corrección de los datos o la recuperación de los fondos. En el ámbito de la agricultura, es necesario contar con organismos pagadores acreditados y un sistema integrado de gestión y control (SIGC) para tramitar los pagos directos a los agricultores y agentes. En Rumanía, los organismos pagadores no son plenamente operativos y acreditados. No se ha instaurado un SIGC adecuado en Bulgaria y Rumanía. Si no se remedia esta deficiencia, además de los mecanismos ya existentes, la Comisión podrá tomar medidas de conformidad con el artículo 37 del Acta de adhesión para retener los pagos a Bulgaria y Rumanía. La ejecución de las acciones estructurales de la UE requiere estructuras de programación y control, así como sistemas de gestión y control financiero. Bulgaria tiene que mejorar su preparación para el control del gasto de los Fondos Estructurales. Si ello no se remedia, la Comisión demorará la autorización de los pagos. 4. CONCLUSIÓN Bulgaria y Rumanía han seguido avanzando en sus preparativos para la adhesión. Ambos países respetan sus compromisos en numerosos ámbitos o están en vías de respetarlos y cumplir plenamente los criterios del acervo. No obstante, subsisten algunos problemas en ciertos ámbitos, en algunos de los cuales es preciso incrementar los esfuerzos y en unos pocos casos se requiere una actuación inmediata. El Tratado de adhesión prevé que Bulgaria y Rumanía se adherirán a la Unión en 2007, salvo que el Consejo decida, previa recomendación de la Comisión, retrasar la adhesión de alguno de ellos hasta 2008. El Consejo puede decidir: - por mayoría cualificada, si se comprueba que Rumanía incumple gravemente uno o varios de los compromisos y exigencias relativos a la justicia y los asuntos de interior y a la política de competencia enumerados en el anexo IX del Acta de adhesión, o - por unanimidad, si existen elementos probatorios evidentes que atestigüen que el estado en que se encuentran los preparativos con vistas a la adopción y la aplicación del acervo en Bulgaria o en Rumanía es tal que existe un riesgo grave de falta de preparación manifiesta, por parte de cualquiera de los dos países, para satisfacer las exigencia de la adhesión el 1 de enero de 2007 en un número importante de ámbitos. Dados los progresos generales realizados por Bulgaria y Rumanía, evaluados en los informes de seguimiento y sintetizados en la presente Comunicación, la Comisión considera que Bulgaria y Rumanía estarán preparados para la adhesión el 1 de enero de 2007, a condición de que traten de abordar una serie de problemas pendientes. Es de capital importancia la instauración de un sistema judicial imparcial, independiente y eficaz capaz de luchar contra la corrupción y la delincuencia organizada, ya que es condición indispensable para el funcionamiento de la sociedad en general y de la economía. En este sentido: - Bulgaria debe presentar pruebas concretas de los resultados obtenidos en la lucha contra la corrupción, en particular la corrupción de las altas esferas, sobre todo en términos de investigación y de los subsiguientes procedimientos judiciales; - tomando como punto de partida los avances ya realizados, Rumanía debe continuar sus esfuerzos y presentar más resultados en materia de lucha contra la corrupción, en particular en lo relativo a las investigaciones y a los subsiguientes procedimientos judiciales; - Bulgaria debe proseguir la reforma del poder judicial, en particular para aumentar su transparencia, eficacia e imparcialidad, así como para eliminar cualquier ambigüedad en relación con la independencia del sistema; - inspirándose en los progresos realizados, Rumanía debe consolidar la aplicación de las reformas judiciales en curso y aumentar aún más la transparencia, eficacia e imparcialidad del poder judicial. Por otra parte, Bulgaria debe: - presentar pruebas más concretas de los resultados en materia de investigación y procesamiento de las redes de delincuencia organizadas; aplicar más eficaz y racionalmente la legislación contra el fraude y la corrupción, reforzar la aplicación de las disposiciones contra el blanqueo de capitales, establecer un sistema integrado de gestión y control adecuado en la agricultura; construir instalaciones de extracción y tratamiento acordes con el acervo sobre las encefalopatías espongiformes transmisibles y los subproductos de origen animal; y consolidar el control financiero para el futuro uso de los Fondos Estructurales y de cohesión. Por su parte, Rumanía debe: - autorizar a los organismos pagadores para gestionar los pagos efectuados en virtud de la política agrícola común; establecer un sistema integrado de gestión y control adecuado en la agricultura; construir instalaciones de extracción y tratamiento acordes con el acervo sobre las encefalopatías espongiformes transmisibles y los subproductos animales, y cerciorarse de que en la administración fiscal, los sistemas informáticos pueden funcionar de manera interoperativa con los del resto de la Unión Europea para permitir una percepción correcta del IVA en el mercado interior de la UE. La Comisión elaborará un informe sobre los progresos realizados por Bulgaria y Rumanía respecto de los problemas pendientes como muy tarde a primeros de octubre. Sobre esa base, la Comisión decidirá si puede mantenerse como fecha de su adhesión a la Unión Europea el 1 de enero de 2007. Dicho informe precisará también aquellos ámbitos en los que puedan ser necesarias, en el momento de la adhesión, medidas de salvaguardia o de otro tipo.