22.9.2006   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 229/21

1.1

respalda firmemente la Estrategia europea para el aprendizaje permanente, desde la más temprana infancia y a lo largo de toda la vida, y aprueba que tenga en cuenta distintos tipos de aprendizaje, ya sea reglado o no reglado (no formal e informal). El Comité de las Regiones ha subrayado en diferentes ocasiones que la Estrategia para el aprendizaje permanente concierne en alto grado a los niveles local y regional, ya que con frecuencia recae en ellos la responsabilidad política y económica de la educación y la formación en los Estados miembros. Muchas veces es en estos niveles donde se coordinan el desarrollo y el crecimiento, pues son responsables del bienestar de los ciudadanos, las infraestructuras y la seguridad social. Además, cumplen una función como empleadores, por lo que tienen el deber de desarrollar las aptitudes de sus empleados, también en interés propio (9);

1.2

señala que las cuestiones relacionadas con la educación son esenciales para hacer que Europa pueda ser competitiva y crear la condiciones necesarias que aseguren el bienestar. El principal recurso de Europa son sus ciudadanos, a los que se debe preparar para una vida laboral y un contenido del trabajo que se diferencian enormemente de los que estaban en uso para las generaciones anteriores y que seguirán cambiando rápidamente. Tanto las empresas como sus empleados deberán hacer frente a cambios difícilmente previsibles;

1.3

reconoce que el desarrollo local y regional presenta condiciones y puntos de partida muy diferentes, pero bajo ningún concepto debe verse como un proceso aislado. Las regiones y municipios necesitan nuevas formas de producción que sustituyan progresivamente a los trabajos que van desapareciendo, pues de lo contrario se arriesgan al estancamiento, la exclusión social (desempleo, etc.) y niveles elevados de bajas por enfermedad y de prejubilaciones indeseadas;

1.4

considera, por este motivo, que el desarrollo de las competencias y capacidades debe estar orientado de manera que responda a las necesidades de una actividad basada en el conocimiento. Un buen conocimiento de idiomas, las capacidades comunicativas en general y la capacidad de cooperación son competencias cada vez más importantes para el individuo. Las tendencias actuales de aceleración de los flujos comerciales, mercados globalizados y segmentación hacen que la necesidad de coordinación sea cada vez más importante, tanto entre las empresas y organizaciones a nivel local y regional como entre regiones. Además, crece también la interdependencia entre distintas regiones de Europa y entre Europa y el resto del mundo;

1.5

advierte que la interacción entre la vida laboral, la sociedad y la educación superior constituye una condición importante para la innovación y el desarrollo a nivel local y regional. Además, se necesitan infraestructuras inclusivas y no discriminatorias, que sirvan para impulsar una ciudadanía activa y una responsabilización general por parte de todos en materia de cohesión social y desarrollo sostenible;

1.6

insiste una vez más en el papel activo que debería corresponderle en el fomento de la formación continuada a nivel local y regional (10), y ello también puede aplicarse a las cuestiones relativas a los objetivos educativos y las competencias clave. Considera fundamental que las cuestiones que se abordan en la propuesta de la Comisión tengan efectos a nivel regional y local;

1.7

expresa su deseo de seguir avanzando en esta cuestión con el fin de hacer un seguimiento de su evolución y respaldarla, y se ofrece para colaborar con la Comisión en el futuro sobre estas cuestiones: por ejemplo, en relación con proyectos piloto o en la elaboración de estudios;

1.8

subraya la importancia de desarrollar redes regionales para el aprendizaje permanente (similares a las de la iniciativa R3L) con el fin de reforzar la integración en redes de las instituciones y asociaciones de enseñanza básica y superior, de formación y culturales, ya que esa integración en redes es un elemento fundamental para aumentar la empleabilidad y potenciar la ciudadanía activa.

2.1

considera fundamental, desde esta perspectiva, que se haga hincapié en las competencias clave necesarias en la sociedad actual y futura, como un apoyo al desarrollo no solo local y regional, sino también nacional y de la Unión Europea en su conjunto. El Comité de las Regiones acoge positivamente las recomendaciones propuestas por la Comisión a los Estados miembros sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente;

2.2

considera especialmente positivo que la propuesta de la Comisión insista en el papel y la importancia de los niveles regional y local. Se trata de un paso destacado respecto de la anterior propuesta, que estaba prácticamente limitada a los niveles nacional y europeo;

2.3

opina que el programa integrado en el ámbito del aprendizaje permanente es un instrumento importante para subrayar el peso del ámbito de la educación en el proceso de reforzar las competencias clave para el aprendizaje permanente. Una difusión de los conocimientos y las competencias en las regiones y municipios de la UE por medio de una mayor movilidad de sus ciudadanos puede contribuir a impulsar la competitividad y el empleo;

2.4

constata que una de las piedras angulares de las recomendaciones de la Comisión es la necesidad de velar por que los adultos puedan actualizar las competencias clave a lo largo de sus vidas y por que se atienda, en particular, a aquellos grupos que se consideren prioritarios en el contexto nacional, regional o local. Las medidas destinadas a las personas con pocas cualificaciones para aumentar su motivación y difundir información a nivel local y regional pueden resultar importantes. Se trata de trabajar a partir de los conocimientos, experiencias e intereses de cada uno, en vez de fijarse en las carencias y deficiencias;

2.5

considera que el impacto de las recomendaciones de la Comisión en los cambios de los procesos económicos, sociales, culturales y de otra índole dependerá de las medidas concretas que se apliquen sin dilación a nivel nacional, regional y local. Por este motivo, el Comité de las Regiones subraya la importancia de que se reformen los sistemas educativos tanto en el ámbito del aprendizaje reglado como el no reglado. El objetivo de estos programas, que deberán cubrir todos los niveles educativos, será adaptar estos sistemas a las necesidades del mercado de trabajo de la UE y a las exigencias de la estrategia para el aprendizaje permanente;

2.6

por este motivo, señala que debe prestarse atención y deben contrarrestarse las diferencias entre hombres y mujeres en los relativo a su participación en la educación y a los resultados obtenidos, tanto a nivel nacional como regional y local. Se trata, por ejemplo, de impulsar el acceso de las jóvenes y mujeres a los estudios tecnológicos y científicos, aunque en otro contexto son los hombres quienes necesitan respaldo, ya que, en muchas regiones y municipios, abandonan sus estudios y se muestran menos motivados y menos interesados en llevar a cabo una formación complementaria en mayor proporción que las mujeres;

2.7

opina que las recomendaciones a los Estados miembros propuestas por la Comisión servirán para impulsar una orientación de los sistemas educativos europeos más rápida y centrada en objetivos más claros, a fin de cumplir los objetivos de competitividad, bienestar y participación. El Comité de las Regiones respalda estos objetivos y desea realizar una serie de observaciones:

2.8.1

destaca la importancia de que se impulse de manera efectiva un desarrollo bien dirigido de los niños, sin que necesiten experimentar fracasos escolares, y que la escuela secundaria siente las bases para un aprendizaje permanente en sus distintas variantes, reglado y no reglado (no formal e informal). Es importante tener en cuenta que tanto los niños como los jóvenes tienen diferentes maneras de aprender, maduran a ritmos diferentes y con frecuencia requieren más o menos tiempo para alcanzar los objetivos que se les fijan. Este planteamiento constituye un reto considerable para el desarrollo de los sistemas educativos y la formación del profesorado;

2.8.2

subraya la importancia de que se preste atención a los niños y jóvenes con necesidades específicas, por ejemplo por discapacidad, de modo que participen junto con otros niños;

2.9.1

acoge positivamente que la Comisión señale en su documento la necesidad de adoptar medidas específicas destinadas a quienes se encuentran en una situación de desventaja en materia de educación. Se muestra de acuerdo en que las desigualdades en materia de educación surgen, a menudo, como consecuencia de una combinación de circunstancias personales, sociales, culturales y económicas, y deben abordarse en colaboración con otros sectores de la sociedad. Considera esencial que se supriman los obstáculos al empleo, la formación y otras maneras de abrirse camino;

2.9.2

subraya que es esencial que todos los alumnos, independientemente de su origen social, gocen de las condiciones necesarias para alcanzar los objetivos de la educación y no se vean obligados a interrumpir su escolaridad. Para ello se requieren acciones y medidas de respaldo específicas, basadas en las condiciones y las necesidades particulares de cada alumno;

2.9.3

señala que la UE no logrará alcanzar los ambiciosos objetivos que se ha fijado si algunas personas se ven excluidas del empleo, la educación, la formación y la mejora de las competencias por motivos de sexo, discapacidad, origen cultural o étnico, edad u otros. Los entes locales y regionales tienen un importante papel que desempeñar en el fomento de estrategias para la inclusión y la no discriminación, así como de la equidad y la igualdad de oportunidades para todos;

2.9.4

opina que sería positivo crear una red entre regiones y municipios europeos de diferentes países para difundir el intercambio de experiencias y desarrollar los conocimientos, de manera análoga a la iniciativa R3L. Se trata de prestar atención a esta cuestión y avanzar en el desarrollo de la metodología, así como de la divulgación y consolidación de los conocimientos;

2.10.1

considera esta propuesta importante y constata que, con frecuencia, las necesidades varían enormemente de una región a otra y de un municipio a otro, de modo que para satisfacerlas se necesita flexibilidad en los métodos. Por ello, es necesario hacer hincapié en que, en muchos casos, los grupos prioritarios deben identificarse precisamente a nivel local o regional, Conviene, por ejemplo, desarrollar la cooperación con organizaciones con experiencia en el aprendizaje de los adultos, así como con los interlocutores sociales;

2.10.2

considera que, entre los grupos de destinatarios reconocidos como prioritarios, se debe prestar especial atención a la categoría que constituyen los empleados de entes locales y regionales –en relación con la función pública que desempeñan– para permitirles desarrollar y actualizar sus competencias clave durante toda su vida laboral;

2.11.1

reitera  (11) que urge movilizar recursos a nivel local y regional para respaldar el aprendizaje permanente, y repite que es necesario que los debates se inicien en el plano local y regional. En el dictamen a que se hace referencia, el Comité de las Regiones indicaba que la accesibilidad geográfica debe ponerse en relación con otras medidas destinadas a aumentar la accesibilidad en general, relativas tanto a la manera en que se lleva a cabo como a los locales. Se trata, por ejemplo, de ofrecer una formación diurna y nocturna, así como durante los fines de semana, el verano y los períodos tradicionales de vacaciones. Otras posibilidades son: un inicio frecuente de cursos, los estudios a distancia y el aprendizaje flexible con la ayuda de una orientación. También conviene ofrecer a los participantes en los cursos facilidades económicas para que puedan llevar a cabo sus estudios, y aprovechar los conocimientos obtenidos por distintas vías fuera del sistema educativo reglado;

2.11.2

La creación de una infraestructura no debe implicar que se cree un tipo de centro de aprendizaje único y estandarizado, sino que, en la medida de lo posible, debe apoyarse en las estructuras existentes y tener en cuenta las condiciones y necesidades locales específicas.

2.12.1

destaca que este punto es un factor de éxito esencial para alcanzar el desarrollo local y regional. Para los niveles regional y local, resulta fundamental que varios ámbitos de acción puedan aunarse en el plano local y regional –política en materia de economía, educación, empleo, integración y asuntos sociales– y dejar de lado los planteamientos compartimentados. Por ello, es importante que responsabilidades y competencias vayan a la par. En este sentido, el Comité de las Regiones considera que se necesitan recursos económicos y un uso más libre de estos para posibilitar la puesta en práctica de medidas en el marco del programa integrado de acción en el ámbito del aprendizaje permanente. La cooperación entre la sociedad y el entorno laboral por una parte y la educación superior por otra constituye un factor clave para el crecimiento en las regiones y municipios.

2.13.1

acoge positivamente la propuesta sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente, ya que coloca en el punto de mira la cuestión de cuáles son las cualificaciones básicas que necesita el individuo para desenvolverse adecuadamente una sociedad intensiva en conocimiento. Estas competencias clave pueden servir de punto de partida en el debate, tanto a nivel europeo como nacional, regional y local, sobre las futuras necesidades de cualificaciones. En el trabajo para alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa, esta cuestión reviste especial relevancia en Europa. De hecho, es en el nivel regional y local donde estas cuestiones relacionadas con las cualificaciones han de ponerse en práctica,

2.13.2

considera que se debe entablar un debate continuado y vivaz sobre estas cualificaciones, que también deben desarrollarse y ser objeto de un diálogo permanente. Así, entre las competencias sociales y cívicas se incluye toda una serie de aspectos que más tarde será necesario desarrollar o abordar por separado. Además, varias de las competencias clave están estrechamente relacionadas entre sí;

2.13.3

comprueba que en la Comisión se ha trabajado para desarrollar la propuesta sobre las competencias clave, y respalda la propuesta de competencias clave que ha presentado;

2.13.4

presenta a continuación observaciones específicas sobre cada una de las competencias clave propuestas:

—

comunicación en la lengua materna;

—

comunicación en lenguas extranjeras;

—

competencia matemática y competencias básicas en ciencia y tecnología;

—

competencia digital;

—

aprender a aprender;

—

competencia social y cívica;

—

espíritu de iniciativa y espíritu de empresa;

—

expresión cultural.

3.1.1

está de acuerdo en la importancia de la comunicación en la lengua materna, tanto oral como escrita;

3.1.2

al ser la lengua materna la base sobre la que descansa el aprendizaje, la capacidad de expresarse y la identidad, un buen conocimiento y dominio de ella constituyen un elemento indispensable en el proceso de aprendizaje. La lengua constituye una base para recabar información y para la comunicación con los demás, la participación y la responsabilización;

3.1.3

señala, no obstante, que la Comisión y las instancias nacionales deberían cooperar estrechamente con los entes locales y regionales en aquellas áreas donde se hablan lenguas poco usadas y poco enseñadas, con el fin de incitar a un mayor número de personas a aprenderlas (12);

3.2.1

señala que en la Europa del futuro será cada vez más necesario conocer varias lenguas, no solo porque crea posibilidades de mejorar los contactos, sino también porque permite comprender mejor la cultura, las costumbres y la forma de vida de otros países. Las lenguas son también un elemento esencial para poder realizar estudios superiores y una condición para aumentar la movilidad en el mercado laboral. Hoy por hoy existe ya una interdependencia entre las distintas zonas lingüísticas de Europa. Los intercambios transfronterizos seguirán aumentando, las economías son cada vez más interdependientes y la producción de mercancías y servicios se realiza, cada vez en mayor medida, por encima de las fronteras nacionales y lingüísticas. El Comité de las Regiones desea hacer hincapié en que la diversidad lingüística de Europa debe considerarse como un recurso.

3.3.1

considera importante que la competencia matemática y las competencias en ciencia y tecnología se desarrollen en contextos que hagan que el alumno las considere provechosas y se sienta motivado. Las matemáticas pueden ser un instrumento en otras asignaturas como la física, la química, la biología y las ciencias sociales. Los conocimientos en esta materia también pueden ser un elemento básico de una formación intelectual moderna. Las competencias en ciencia son importantes, entre otras cosas, para poder ver y entender las relaciones de causa-efecto y demostrar un postulado. Una ciudadanía activa requiere ciertas competencias en matemáticas y ciencias. Las competencias técnicas deberían desarrollarse a partir de las experiencias de hombres y mujeres. Además, es importante señalar cómo las ideas preconcebidas y la tradición determinan nuestra visión de lo masculino y lo femenino en relación con la técnica;

3.3.2

opina que en el marco del Espacio Europeo de Investigación se debe realizar un esfuerzo específico para incrementar el interés de los jóvenes y las mujeres por las carreras científicas y tecnológicas. Todo el mundo debe poder usar de manera segura y crítica las tecnologías de la sociedad de la información. El desarrollo de los denominados parques temáticos es una herramienta interesante para incrementar el atractivo de los estudios científicos y técnicos;

3.4.1

considera que se debe crear una estructura de información en materia de competencia digital de carácter inclusivo y no discriminatorio, que abarque a toda la Unión Europea. El CDR concede gran importancia al fomento de una sociedad de la información equitativa desde el punto de vista geográfico y social, que garantice que todos los ciudadanos disponen de las competencias necesarias para vivir y trabajar en esta nueva era digital. Efectivamente, la capacidad de hacer frente al enorme flujo de información y a complejas problemáticas es una competencia importante, que cada vez más personas necesitan;

3.5.1

señala que la competencia «aprender a aprender» implica cierta perspectiva, cierta actitud respecto al proceso de aprendizaje y cierta metodología de adquisición de nuevos conocimientos. Conlleva, para cada individuo, cierta conciencia de sí mismo y de la manera en que uno reacciona en diferentes situaciones de aprendizaje, así como un conocimiento de las propias estrategias de aprendizaje, los puntos fuertes y los puntos mejorables de cada uno. En este sentido cuentan también la motivación y la confianza en uno mismo. La estrategia para el aprendizaje permanente se basa, en buena medida, en el conocimiento de las vías de aprendizaje, que pueden ser diversas y tener lugar en situaciones diferentes. Se trata, en efecto, de tener la capacidad de volver a aprender y de aprender cosas nuevas, de poder aplicar los conocimientos, capacidades y experiencias de cada uno y de buscar oportunidades de aprovecharlos y aplicarlos en situaciones diferentes.

3.5.2

opina que esta competencia resulta esencial en la sociedad de la información, y considera especialmente importante que los futuros docentes reciban en su formación una preparación para trabajar de esta manera. Esta competencia se diferencia, por su naturaleza, de todas las demás competencias clave, y está relacionada con la capacidad de desarrollarlas. Por ello, el Comité de las Regiones estima que esta competencia clave debería tratarse por separado y preceder a todas las demás;

3.6.1

subraya que los conceptos de competencia social y cívica incluyen una serie de cuestiones a las que, en opinión del Comité de las Regiones, cabe prestar enorme atención. Se trata, por una parte, de desarrollar las competencias personales, así como la capacidad de establecer contactos con otras personas. Una capacidad comunicativa bien desarrollada, entendida en sentido amplio, es una competencia cada vez más importante en la vida laboral y social propia de una sociedad del conocimiento, e incluye también la comprensión intercultural;

3.6.2

apunta que en este ámbito de competencias se encuentran, por ejemplo, los aspectos sociales, en el sentido de que el individuo se ve como un recurso para sí mismo, su familia y su entorno;

3.6.3

señala que también se incluyen aquí aspectos médicos, en el sentido de ser conscientes de la importancia de llevar una vida sana, de la cuestión de la salud física y mental y de un estilo de vida activo. Al mismo tiempo que los conocimientos médicos avanzan, la salud de niños y jóvenes empeora en muchas sociedades, debido a los malos hábitos alimenticios y de ejercicio. Si no se hace nada para impedirlo, esta situación puede convertirse en un problema serio;

3.6.4

otro aspecto extremadamente importante es el del papel de una ciudadanía cívica, que incluye aspectos como la comprensión del significado de la democracia y los derechos y obligaciones de los ciudadanos. Todos estos factores pueden fomentarse a nivel regional y local; el Comité propone que se complete la definición de manera que quede clara la importancia que tiene para los ciudadanos conocer la historia de la UE, sus objetivos, los elementos esenciales relativos al Tratado de la UE, la relaciones entre la UE y sus Estados miembros, los problemas y avances que presenta la elaboración de un Tratado Constitucional y los principios que rigen los distintos ámbitos políticos;

3.6.5

considera que, en este contexto, debe dejarse clara la importancia del desarrollo sostenible y hasta qué punto es esencial que nos responsabilicemos en relación con el medio ambiente en su calidad de bien común;

3.7.1

señala que la capacidad de iniciativa y el espíritu empresarial implican fundamentalmente una actitud activa que permita pasar de la idea a la acción. En este sentido, es importante que el sistema escolar incite desde una edad temprana a adoptar esta actitud y desarrolle métodos de trabajo para conseguirlo. El Comité de las Regiones destaca que es importante aprovechar el potencial de las mujeres y los grupos étnicos con buenas ideas empresariales para que puedan iniciar sus actividades. También es posible que las mujeres necesiten un respaldo activo por parte de diferentes autoridades para poder tener acceso a la tecnología. Este tipo de acciones, coordinadas con una política laboral activa, puede contribuir a reducir las diferencias en las cuotas de empleo de mujeres y hombres en muchas partes de Europa. Estos elementos serán decisivos para el futuro económico y el bienestar en la Unión Europea (13);

3.8.1

está de acuerdo en que es esencial comprender y preservar la diversidad cultural y lingüística de Europa (14). Se trata de aprovechar distintas formas de expresión, como la música, el arte, la literatura y el lenguaje como parte del aprendizaje y el desarrollo de las personas. En general, es importante aprovechar las perspectivas y planteamientos diferentes a los propios;

3.8.2

en este contexto, hace hincapié en la perspectiva histórica, en cómo, a lo largo de épocas diferentes, los contactos entre regiones de Europa han impulsado el desarrollo, y en que la idea de una comunidad europea existe desde hace al menos cinco decenios, cuyo reflejo es la Unión Europea de hoy.

3.9.1

considera oportuno hacer un seguimiento de cómo evoluciona esta cuestión y respaldarla, partiendo de las recomendaciones presentadas por la Comisión, y propone colaborar con la Comisión sobre estas cuestiones en el futuro;

3.9.2

respalda las propuestas de competencias clave para el aprendizaje permanente presentadas por la Comisión y considera que deben seguir desarrollándose y ser objeto de un diálogo permanente;

3.9.3

propone que la competencia «aprender a aprender» preceda a todas las demás, ya que ofrece una perspectiva sobre el propio aprendizaje y diferentes metodologías de adquisición de nuevos conocimientos y, por consiguiente, está relacionada con las condiciones para desarrollar las restantes competencias clave propuestas;

3.9.4

señala que la competencia clave «competencia social y cívica» también debe hacer referencia a la importancia del desarrollo sostenible y a la conciencia de nuestra responsabilidad en relación con el medio ambiente, que es un bien común.

3.9.5

insiste en la importancia de adquirir sensibilidad cultural, lo cual constituye el verdadero fundamento de la receptividad a la diversidad de lenguas y culturas europeas, a su comprensión y al enriquecimiento que puedan aportar a todo ciudadano europeo.