con vistas a la adopción del Reglamento (CE) no …/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de …, relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE+)

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 175, apartado 1,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (3),

1. El presente Reglamento establece un instrumento financiero para el medio ambiente, («LIFE+»).

2. El objetivo general de LIFE+ será contribuir a la aplicación, actualización y desarrollo de la política y la legislación comunitarias en materia de medio ambiente, incluso por lo que respecta a la integración del medio ambiente en las otras políticas, con lo cual contribuirá al desarrollo sostenible.

En particular, LIFE+ respaldará la aplicación del 6o PMA, incluidas las estrategias temáticas y las medidas y proyectos financieros con valor añadido europeo en los Estados miembros.

1. Las medidas y proyectos financiados con cargo a LIFE+ apoyarán la consecución del objetivo general establecido en el artículo 1, apartado 2. En la medida de lo posible, las medidas y proyectos financiados por LIFE+ fomentarán sinergias entre las distintas prioridades del 6o PMA, así como la integración.

2. Las medidas previstas en los programas estratégicos plurianuales establecidos de conformidad con el artículo 6, apartado 1, los programas de trabajo anuales nacionales adoptados de conformidad con el artículo 6, apartado 5, y los proyectos ejecutados con arreglo a dichos programas cumplirán los criterios que figuran a continuación:

3. Además, para garantizar el valor añadido europeo y evitar que se financien actividades repetidas, las medidas indicadas en los programas de trabajo anuales nacionales y los proyectos ejecutados en virtud de ellos deberán cumplir al menos uno de los siguientes criterios:

3. Los objetivos específicos de LIFE+ Política y Gobernanza Medioambiental serán, en relación con los objetivos del 6o PMA, en ámbitos prioritarios como el cambio climático, medio ambiente y salud y calidad de vida, así como recursos naturales y residuos:

1. La financiación comunitaria podrá adoptar las siguientes formas jurídicas:

2. Las subvenciones comunitarias podrán concederse en formas específicas, tales como acuerdos marco de cooperación, participación en fondos y mecanismos financieros, o cofinanciación de subvenciones de funcionamiento o de subvenciones para actividades concretas. Las subvenciones de funcionamiento concedidas a entidades que persigan objetivos de interés general europeo no tendrán que ajustarse a las disposiciones de degresividad del Reglamento financiero.

3. Tratándose de subvenciones para actividades concretas, el porcentaje máximo de cofinanciación será el 50 % de los costes subvencionables. No obstante, con carácter de excepción, el porcentaje máximo de cofinanciación para LIFE+ Naturaleza y Biodiversidad podrá ascender hasta el 75 % de los costes subvencionables en caso de medidas o proyectos relativos a hábitats o especies prioritarios para la aplicación de las Directivas 79/409/CEE o 92/43/CEE, cuando ello sea necesario para lograr el objetivo de conservación.

4. En el caso de los contratos públicos, los fondos comunitarios se podrán destinar a cubrir los costes de la compra de bienes y servicios. Estos costes podrán incluir, entre otros, los gastos en información y comunicación, preparación, aplicación, seguimiento, comprobación y evaluación de proyectos, políticas, programas y legislación.

5. Si un Estado miembro así lo decide, los gastos de personal podrán optar a cofinanciación comunitaria siempre que:

1. La Comisión elaborará un primer programa estratégico plurianual para el período comprendido entre 2007 y 2010 y un segundo programa estratégico plurianual para el período comprendido entre 2011 y 2013. Tales programas definirán los objetivos principales, las áreas prioritarias de actuación, los tipos de medidas y los resultados previstos para la financiación comunitaria en relación con los objetivos y criterios establecidos en los artículos 1, 3 y 4. Incluirán asignaciones entre los Estados miembros, e indicarán las partes del presupuesto sujetas a gestión centralizada directa y a gestión delegada, de conformidad con lo establecido en el artículo 7, apartado 2.

2. Las asignaciones de los Estados miembros para la parte del presupuesto objeto de gestión delegada se entenderá sin perjuicio del procedimiento presupuestario anual establecido en el artículo 11, apartado 3. La Comisión basará las asignaciones en los siguientes criterios:

En cuanto se disponga de datos pertinentes correspondientes a todos los Estados miembros, la Comisión hará los cálculos de naturaleza y biodiversidad basándose tanto en los sitios de importancia comunitaria como en los de protección especial, y evitará la doble inclusión.

Además, la Comisión podrá proceder a asignaciones suplementarias a Estados miembros sin litoral. El importe total de dichas asignaciones no superará el 3 % del presupuesto delegado total.

No obstante, la Comisión garantizará que ningún Estado miembro reciba una asignación inferior a una asignación mínima adecuada de entre 1 y 3 millones de euros por año, teniendo en cuenta la densidad de población, el gasto medioambiental, la necesidad medioambiental y la capacidad de absorción.

3. En el marco de los programas estratégicos plurianuales mencionados en el apartado 1, los Estados miembros presentarán a la Comisión, respecto de la parte del presupuesto sujeta a delegación, los proyectos de programas de trabajo anuales nacionales para cada año de los períodos comprendidos entre 2007 y 2010 y 2011 y 2013. Dichos programas, como mínimo y para cada año:

Los Estados miembros podrán incluir medidas transnacionales en sus proyectos de programas de trabajo anuales nacionales.

4. La Comisión consultará a los Estados miembros sobre los proyectos de programas estratégicos plurianuales en el seno del Comité previsto en el artículo 14, apartado 1. Los programas serán adoptados según lo dispuesto en el artículo 15, apartado 1, letra a). Para el programa estratégico plurianual correspondiente al período comprendido entre 2007 y 2010, la adopción tendrá lugar lo antes posible, y a más tardar a los tres meses de la entrada en vigor del presente Reglamento.

5. La Comisión consultará bilateralmente a los Estados miembros sobre los proyectos de programas de trabajo anuales nacionales, con miras a la adopción de dichos programas según lo establecido en el artículo 15, apartado 1, letra b). Los Estados miembros presentarán a la Comisión los programas de trabajo anuales nacionales para 2007 lo antes posible, y a más tardar a los tres meses de la adopción del primer programa estratégico plurianual. Según corresponda, presentarán sus programas de trabajo anuales para los años siguientes, y las actualizaciones de los proyectos ya presentados, de conformidad con el calendario establecido de conformidad con el artículo 15, apartado 2, letra b).

Si así lo desean, los Estados miembros podrán presentar simultáneamente los proyectos de programas de trabajo anuales nacionales para algunos de los años cubiertos por el presente Reglamento, o para todos ellos.

6. Los Estados miembros velarán por que las agencias nacionales ejecuten los programas de trabajo anuales nacionales adoptados de conformidad con el artículo 15, apartado 1, letra b). Las agencias nacionales invitarán a que se les presenten solicitudes de proyectos para la ejecución de las medidas establecidas en los programas de trabajo anuales nacionales. Garantizarán que los proyectos cumplen los criterios establecidos en el artículo 3, y darán prioridad a aquéllos que ofrezcan la mayor contribución al logro de los objetivos del presente Reglamento.

7. Las agencias nacionales informarán a la Comisión sobre la ejecución de los programas de trabajo anuales nacionales. Pondrán a disposición del público los informes finales sobre los proyectos a que se refiere el artículo 12, apartado 1, o una síntesis de los mismos. La Comisión publicará periódicamente listas de los proyectos financiados con cargo a LIFE+, con una breve descripción de los objetivos y los resultados obtenidos y una síntesis de los fondos gastados. Difundirá esta información utilizando los medios de comunicación y las tecnologías pertinentes, incluida Internet.

1. La Comisión aplicará el presente Reglamento de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento financiero.

2. La Comisión podrá decidir confiar parte de la ejecución del presupuesto a las agencias nacionales designadas, de acuerdo con el Estado miembro interesado, de conformidad con el artículo 54, apartado 2, letra c), del Reglamento financiero, de acuerdo con los criterios de selección establecidos en el Anexo II del presente Reglamento.

Podrán recibir financiación con cargo a LIFE+ entidades, agentes e instituciones públicas o privadas.

Los programas financiados a través de LIFE+ estarán abiertos a la participación de los países que se citan a continuación, siempre que se reciban créditos suplementarios:

El presente Reglamento no financiará medidas que respondan a los criterios de elegibilidad o reciban ayudas para los mismos objetivos de otros instrumentos financieros comunitarios, como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo, el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, el Programa marco para la innovación y la competitividad, el Fondo Europeo de la Pesca y el Séptimo Programa Marco de Investigación. Los beneficiarios según el presente Reglamento facilitarán información sobre los fondos recibidos del presupuesto comunitario y sobre las solicitudes de financiación en curso a la Comisión, en lo que respecta a las medidas sujetas a financiación centralizada, o al organismo nacional, cuando se trate de medidas delegadas. Se intentará que exista sinergia y complementariedad con los demás instrumentos comunitarios.

1. La aplicación del presente Reglamento comenzará el 1 de enero de 2007 y terminará el 31 de diciembre de 2013.

2. La dotación financiera para la aplicación de LIFE+ ascenderá a 1 854 372 000 euros para el período entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013.

3. Los recursos presupuestarios destinados a las acciones previstas en el presente Reglamento se consignarán como créditos anuales en el presupuesto general de la Unión Europea.

La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales disponibles dentro de los límites del marco financiero.

4. El 40 %, como mínimo, de los recursos presupuestarios para LIFE+ se destinará a medidas de apoyo a la conservación de la naturaleza y la biodiversidad.

1. En relación con cualquier medida o proyecto financiados por LIFE+, el beneficiario deberá presentar, a la Comisión respecto de las medidas con financiación central o a la agencia nacional respecto de las medidas delegadas, informes técnicos y financieros sobre el avance de las actividades. Tres meses después de concluido el proyecto, deberá presentarse además un informe final.

2. Independientemente de los controles que efectúe el Tribunal de Cuentas en colaboración con las instituciones o servicios de control nacionales competentes en aplicación del artículo 248 del Tratado y de cualquier inspección realizada en virtud del artículo 279.1.b), del Tratado, los funcionarios o agentes de la Comisión efectuarán controles in situ, incluso por muestreo, de los proyectos financiados por LIFE+, en particular para comprobar que cumplen los criterios de elegibilidad establecidos en el artículo 3.

3. Los contratos y convenios resultantes de la aplicación del presente Reglamento, incluidos los acuerdos con las agencias nacionales, deberán disponer, en particular, la supervisión y el control financiero a cargo de la Comisión, o de los representantes que ésta pueda autorizar, así como las auditorías a cargo del Tribunal de Cuentas, realizadas in situ si fuera necesario.

4. El beneficiario de una ayuda financiera conservará a disposición de la Comisión todos los justificantes de los gastos relacionados con el proyecto durante un período de cinco años a partir del último pago correspondiente al mismo.

5. Sobre la base de los resultados del seguimiento y de los muestreos a que hacen referencia los apartados 1 y 2, la Comisión adaptará, si procede, la cuantía y las condiciones de adjudicación de la ayuda financiera aprobada inicialmente, así como el calendario de los pagos.

6. La Comisión hará todo lo necesario para comprobar que las medidas y los proyectos financiados se lleven a la práctica correctamente y de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento y en el Reglamento financiero.

1. La Comisión se asegurará de que, cuando se lleven a ejecución las medidas financiadas con arreglo al presente Reglamento, se protejan los intereses financieros de la Comunidad mediante la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal, controles efectivos y la recuperación de las cantidades pagadas indebidamente y, en caso de que se detectaran irregularidades, mediante la imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento (CE, Euratom) no 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas (12), el Reglamento (Euratom, CE) no 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades (13) y en el Reglamento (CE) no 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) (14).

2. Con respecto a las medidas comunitarias financiadas por LIFE+, el concepto de irregularidad recogido en el artículo 1, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 2988/95 significará toda infracción de una disposición de Derecho comunitario o todo incumplimiento de una obligación contractual producidos por un acto u omisión de un agente económico que tenga o pueda tener por efecto perjudicar al presupuesto general de las Comunidades o a los presupuestos administrados por éstas, a causa de la realización de un gasto injustificado.

3. La Comisión reducirá, suspenderá o recuperará el importe de la ayuda financiera concedida a un proyecto si descubre irregularidades, incluida la inobservancia de las disposiciones del presente Reglamento o de la decisión individual o el contrato o convenio por el que se conceda la ayuda financiera, o si tiene constancia de que, sin pedir la aprobación de la Comisión, se han introducido en el proyecto modificaciones incompatibles con la naturaleza o con las condiciones de ejecución.

4. En caso de incumplimiento de los plazos, o cuando el estado de realización de un proyecto sólo permita justificar una parte de la ayuda concedida, la Comisión pedirá al beneficiario que le presente sus observaciones en un plazo determinado. Si éste no aporta una justificación válida, la Comisión podrá cancelar el resto de la ayuda financiera y exigir el reembolso de las sumas ya pagadas.

5. Toda suma indebidamente pagada deberá ser reintegrada a la Comisión. Las sumas no reembolsadas puntualmente según las condiciones establecidas por el Reglamento financiero devengarán intereses.

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo contemplado en el artículo 5, apartado 6, de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.

3. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo contemplado en el artículo 4, apartado 2, de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.

1. De conformidad con el procedimiento mencionado en el artículo 14, apartado 2, se tomarán disposiciones de aplicación para:

2. De conformidad con el procedimiento mencionado en el artículo 14, apartado 3, se tomarán disposiciones de aplicación para:

1. La Comisión se asegurará de que se realiza un seguimiento regular de los programas plurianuales con el fin de evaluar su impacto.

2. A más tardar el 30 de septiembre de 2010, la Comisión presentará un informe intermedio de LIFE+ al Parlamento Europeo y al Comité mencionado en el artículo 14, apartado 1. Dicho informe intermedio evaluará la aplicación del presente Reglamento entre 2007 y 2009. La Comisión propondrá, si procede, modificaciones de las disposiciones de aplicación, de conformidad con el artículo 15.

3. La Comisión dispondrá una evaluación final de la aplicación del presente Reglamento que estimará su contribución a la aplicación, actualización y desarrollo de la política y la legislación comunitarias medioambientales, así como el uso de los créditos. Presentará esta evaluación final al Parlamento Europeo y al Consejo a más tardar el 31 de diciembre de 2012, y adjuntará, si procede, una propuesta para la elaboración ulterior de un instrumento financiero destinado exclusivamente al medio ambiente, que se aplicará a partir de 2014.

1. Con el fin de fomentar la simplificación y la consolidación, se derogarán los siguientes actos:

2. Las medidas comenzadas antes del 31 de diciembre de 2006 con arreglo a los actos a que se refiere el apartado 1 seguirán estando sujetas a dichos actos hasta que lleguen a su fin. Los comités instituidos por dichos actos serán sustituidos por el Comité citado en el artículo 14, apartado 1. El presente Reglamento servirá para financiar las actividades obligatorias de seguimiento y evaluación exigidos por los actos mencionados, una vez expirados. Hasta su finalización, las medidas cumplirán las disposiciones técnicas definidas en los actos mencionados en el apartado 1.

El presente Reglamento entrará en vigor a los tres días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 7 de julio de 2005 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 27 de junio de 2006 y Posición del Parlamento Europeo de… (no publicada aún en el Diario Oficial).

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

La Comisión adoptó su propuesta (1) de Reglamento relativo al instrumento financiero para el medio ambiente («LIFE+») en septiembre de 2004.

El Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura en julio de 2005. (2)

El Comité de las Regiones (3) y el Comité Económico y Social (4) adoptaron sus respectivos dictámenes en abril de 2005.

El Consejo adoptó su posición común el 27 de junio de 2006.

II. OBJETIVO

El Reglamento propuesto es uno de entre varios relacionados con el marco financiero para 2007 a 2013, pero la única propuesta específica para el medio ambiente. Sus objetivos son los siguientes:

—

proporcionar apoyo específico a escala comunitaria para las medidas y proyectos con valor añadido europeo destinadas a la aplicación, actualización y desarrollo de la política y la legislación comunitarias en materia de medio ambiente, en particular la aplicación del Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (mientras que las inversiones y medidas de gestión en pro del medio ambiente, en concreto en relación con la red Natura 2000, se financiarían en general a través de otros instrumentos financieros), y

—	sustituir una serie de programas que existen en la actualidad (pero integrando algunos de los elementos del régimen LIFE actual en otros instrumentos financieros).

La finalidad de este «enfoque integrado» es ampliar el margen para la cofinanciación, fomentar la elaboración conjunta de políticas y mejorar la capacidad de la financiación de reflejar las prioridades nacionales y regionales.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. Generalidades

La posición común incorpora -literalmente, en parte o en principio- la mitad de las enmiendas del Parlamento Europeo en primera lectura. En particular, prevé un componente específico de naturaleza y biodiversidad y establece criterios generales de selección para garantizar el valor añadido europeo.

No refleja las restantes enmiendas porque el Consejo coincide con la Comisión en que no son necesarias o convenientes.

La posición común también incluye una serie de cambios distintos de los previstos en el dictamen en primera lectura del Parlamento Europeo. En las secciones que vienen a continuación se describen los cambios importantes. Hay además una serie de cambios de redacción para que el texto resulte más claro o para cuidar la coherencia general del Reglamento.

2. Finalidad, definiciones y criterios de selección (artículos 1, 2 y 3)

La posición común no concuerda con la enmienda 11 del Parlamento Europeo. El Consejo considera que es necesario distinguir entre el objetivo general establecido en el artículo 1 y los objetivos específicos contemplados en el artículo 4. Considera asimismo que no es necesario parafrasear los objetivos del Sexto Programa de Acción y que no sería adecuado alterar las prioridades que las tres instituciones han acordado para el periodo 2002 a 2012, contenidas en la Decisión no 1600/2002/CE, si no es en el contexto de la revisión prevista en el artículo 11, apartado 1, de dicha Decisión.

El Consejo ha añadido el artículo 2 para dar las definiciones de tres términos que aparecen con frecuencia a lo largo del Reglamento.

El artículo 3 se ajusta en parte a las enmiendas 12 y 42, 15 y 34, en la medida en que establece los criterios generales de financiación para asegurarse de que la cofinanciación comunitaria a través de LIFE+ ofrezca valor añadido europeo. En particular, LIFE+ no financiaría actividades repetidas, como las operaciones del día a día.

3. Objetivos específicos (artículo 4 y anexo I)

El artículo 4 incorpora otras partes de las enmiendas 12 y 42, en particular mediante la creación de un nuevo componente específicamente dedicado a la naturaleza y la biodiversidad y la adición de referencias a las tecnologías ecológicas y los bosques.

La posición común también cambia la categoría del anexo I, que de lista indicativa pasa a ser una lista exhaustiva de las medidas subvencionables. El anexo I ya no incluye una sección sobre temas. El Consejo considera que los objetivos y criterios establecidos en los artículos 1, 3 y 4 y la lista de medidas subvencionables del anexo I son suficientes para definir el ámbito de aplicación de LIFE+.

4. Disposiciones financieras (artículos 5 y 8 a 13)

El Consejo no puede aceptar la enmienda 43, relativa al presupuesto de LIFE+. La posición común prevé una dotación financiera de 1 854 372 millones de EUR, que es la cantidad que figura en la propuesta modificada de la Comisión (elaborada a raíz del acuerdo del 17 de mayo de 2006 sobre el marco financiero para el período 2007-2013). (5)

La posición común coincide totalmente con la enmienda 44, ya que no contiene un anexo que establezca un desglose indicativo del presupuesto de LIFE+ entre los distintos componentes. No obstante, en lugar de dar una cifra para cada uno de los tres componentes, como prevé la enmienda 26, en aras de la flexibilidad, el artículo 11, apartado 4, destina un 40 % del presupuesto específicamente para medidas de apoyo a la conservación de la naturaleza y la biodiversidad.

El artículo 5 concuerda con la enmienda 34 en que establece un porcentaje general máximo de cofinanciación del 50 %. En parte, coincide también con la enmienda 13, ya que para ciertos proyectos de protección de la naturaleza podrá aplicarse un porcentaje de cofinanciación de hasta un 75 %. El artículo 5 incluye asimismo aclaraciones sobre la cofinanciación de los gastos de personal (coherente con la práctica actual y con el Reglamento financiero).

El Consejo considera que no hay necesidad de dar ejemplos de los posibles beneficiarios de los fondos de LIFE+. Por tanto, el artículo 8 no se ajusta a la enmienda 21.

El Consejo está de acuerdo en que, con arreglo al principio de complementariedad, LIFE + no debería financiar medidas que se ajusten a los criterios de subvencionabilidad de otros instrumentos financieros de la Comunidad. El artículo 10 de la posición común coincide con la intención de la enmienda 23.

Por lo que respecta al seguimiento, la posición común hace hincapié en el requisito de que la Comisión lleve a cabo controles in situ. El artículo 12, apartado 1, interpretado en conexión con el artículo 17, apartado 2, letra c), es coherente con los objetivos de la enmienda 27.

5. Enfoque de la programación (artículos 6 y 7 y anexo II)

La propuesta de la Comisión preveía la delegación en los Estados miembros de una parte significativa de la aplicación del presupuesto. El Consejo acepta este enfoque, pero ha incluido en su posición común bastantes más pormenores sobre los procedimientos aplicables. Con ello quedan mucho más claros los papeles respectivos de los Estados miembros y de la Comisión y los tipos de gasto que corresponden a la parte del presupuesto gestionada a nivel central (en particular, con respecto a las ONG, lo cual se ajusta a la enmienda 36).

La posición común también contiene criterios detallados para el desglose entre Estados miembros de la parte delegada del presupuesto. Hay dos criterios: población, incluida la densidad de población, dado que representa muchas presiones medioambientales, y naturaleza y biodiversidad (basado en la superficie absoluta y relativa de los sitios designados). El cuadro anejo ofrece una indicación de las implicaciones de estos criterios.

El artículo 6 coincide en parte con la enmienda 14, ya que deja claro (apartado 3, segundo párrafo) que LIFE+ podría financiar medidas transnacionales. El procedimiento para la adopción de los programas de trabajo anuales nacionales está en consonancia con la finalidad de la enmienda 16, puesto que daría a los Estados miembros flexibilidad para tener en cuenta las prioridades nacionales y regionales.

El Consejo no puede aceptar la primera parte de la enmienda 15 ni las enmiendas 17 y 18. Adoptar programas estratégicos plurianuales a través del procedimiento de codecisión retrasaría innecesariamente la financiación de los proyectos medioambientales. No obstante, la posición común incluye muchos más detalles en el texto «codecidido» del Reglamento.

6. Comitología (artículos 14 y 17)

La posición común concuerda en general con la enmienda 29, en la medida en que todas las decisiones importantes estarán sujetas al procedimiento de reglamentación. Esto es conveniente porque el Reglamento establece un marco general para siete años y es probable que las prioridades comunitarias y nacionales evolucionen significativamente a lo largo de este periodo. Los programas estratégicos plurianuales y los programas de trabajo nacionales tratarán temas de interés fundamental para cada Estado miembro y de crucial importancia para su política medioambiental nacional. No obstante, algunas decisiones de carácter más técnico estarán sujetas al procedimiento de gestión.

El Consejo no puede aceptar las enmiendas 28, 30 y 31 porque se apartarían de los procedimientos establecidos en la Decisión 1999/468/CE. Cualquier cambio debería negociarse horizontalmente, y no en el contexto de un instrumento específico.

7. Varios

Además, la posición común:

—

tiene un preámbulo ligeramente prolongado para aclarar las disposiciones del articulado del Reglamento que tienen más importancia. Los considerandos incorporan la enmienda 9 del dictamen en primera lectura del Parlamento Europeo (pero no las enmiendas 1 a 8, dado que el texto que proponen no representa la motivación de ninguna disposición del articulado ni de los anexos o no resulta coherente con dichas disposiciones). Por otra parte, el considerando 15 recoge en parte el objetivo de la enmienda 24;

—	incluye en los artículos 6, apartado 7, y 12, apartado 2, la obligación de la Comisión de llevar a cabo medidas de seguimiento e informar al respecto, lo que concuerda con la intención de la enmienda 19;

—	se ajusta a los objetivos de las enmiendas 32 y 33, al clarificar, en el artículo 15, el objetivo y calendario de los informes de evaluación;

—	no incorpora la enmienda 20, ya que la Comisión no está en condiciones de velar por que la aplicación de LIFE+ conduzca a la creación de empleo.

IV. CONCLUSIÓN

El Consejo considera que la posición común representa un conjunto equilibrado que proporcionaría una cofinanciación comunitaria específica para completar otros instrumentos financieros comunitarios y gastos medioambientales nacionales y regionales. Espera mantener debates constructivos con el Parlamento Europeo con vistas a una rápida adopción del Reglamento.

(1) DO C 12 de 18.1.2005, pág. 25.

(2) Doc. 10814/05.

(3) DO C 231 de 20.9.2005, pág. 72.

(4) DO C 255 de 14.10.2005, pág. 52.

(5) 1 854 372 millones de EUR en precios de 2004 (en precios actuales equivale a 2 097 880 millones de EUR). El punto 37 del Acuerdo interinstitucional sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario establece que este importe constituirá la referencia privilegiada para la autoridad presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual.

El Consejo ha formulado asimismo una declaración sobre la cantidad que figura en la propuesta modificada de la Comisión

ANEXO

CUADRO DE ASIGNACIONES INDICATIVAS PARA LOS ESTADOS MIEMBROS PARA 2007

Member State	Surface area (km2)	Population (thousands)	% of total EU population	Population density	Ratio MS density: EU density	Normalised ratio population density	SCI surface area (km2)	Ratio SCI:total	% SCI total	Ratio MS %: EU total %	Normalised ratio SCIs	Budget allocation (%)	Budget allocation (€ mio)	Corrected budget allocation (€ mio)	Member State
A	B	C	D	E	F	G	H	I	L	M	N	O	P	Q	R
			(C/Total C)	(C·1 000/B)	(E/Total E)	(F/Total F)		(H/Total H)	(H/B)	(J/Total J)	(K/Total K)	(0,5·D+0,05·G +0,25·I+,2·L)	(D42·M)
BE	30 528,00	10 396,40	2,14 %	226,56	2,00	7,23 %	3 220,88	0,54 %	10,55 %	0,76	2,67 %	2,10 %	3,991	3,968	BE
CZ	78 866,00	10 211,50	2,10 %	129,48	1,14	4,13 %	7 241,36	1,22 %	9,18 %	0,67	2,32 %	2,03 %	3,851	3,829	CZ
DK	43 093,00	5 397,60	1,11 %	125,25	1,11	4,00 %	11 135,95	1,88 %	25,84 %	1,87	6,54 %	2,53 %	4,813	4,785	DK
DE	357 031,00	82 531,70	16,97 %	226,56	2,00	7,23 %	53 293,92	9,00 %	14,93 %	1,08	3,78 %	11,85 %	22,517	22,388	DE
EE	45 226,00	1 351,00	0,28 %	29,87	0,26	0,95 %	10 591,08	1,79 %	23,42 %	1,70	5,93 %	1,82 %	3,456	3,437	EE
EL	131 940,00	11 041,10	2,27 %	83,68	0,74	2,67 %	27 640,97	4,67 %	20,95 %	1,52	5,30 %	3,50 %	6,642	6,604	EL
ES	504 782,00	42 345,30	8,71 %	83,89	0,74	2,68 %	119 104,03	20,11 %	23,60 %	1,71	5,97 %	10,71 %	20,347	20,230	ES
FR	549 192,00	59 900,70	12,32 %	109,07	0,96	3,48 %	48 809,61	8,24 %	8,89 %	0,64	2,25 %	8,84 %	16,800	16,704	FR
IE	70 280,00	4 027,70	0,83 %	57,31	0,51	1,83 %	10 560,74	1,78 %	15,03 %	1,09	3,80 %	1,71 %	3,253	3,234	IE
IT	301 333,00	57 888,20	11,90 %	192,11	1,70	6,13 %	43 977,33	7,43 %	14,59 %	1,06	3,69 %	8,85 %	16,820	16,723	IT
CY	9 250,00	730,4	0,15 %	78,96	0,70	2,52 %	509,52	0,09 %	8,88 %	0,64	2,25 %	0,67 %	1,277	2,000	CY
LV	64 589,00	2 319,20	0,48 %	35,91	0,32	1,15 %	7 651,27	1,29 %	11,85 %	0,86	3,00 %	1,22 %	2,315	2,500	LV
LT	65 200,00	3 445,90	0,71 %	52,85	0,47	1,69 %	6 663,58	1,13 %	10,22 %	0,74	2,59 %	1,24 %	2,351	2,500	LT
LU	2 597,00	451,6	0,09 %	173,89	1,54	5,55 %	383,11	0,06 %	14,75 %	1,07	3,73 %	1,09 %	2,065	2,053	LU
HU	93 030,00	10 116,70	2,08 %	108,75	0,96	3,47 %	13 929,21	2,35 %	14,97 %	1,09	3,79 %	2,56 %	4,863	4,835	HU
MT	316,00	399,4	0,08 %	226,56	2,00	7,23 %	39,35	0,01 %	12,45 %	0,90	3,15 %	1,03 %	1,966	1,954	MT
NL	41 526,00	16 258,00	3,34 %	226,56	2,00	7,23 %	7 510,00	1,27 %	18,09 %	1,31	4,58 %	3,27 %	6,204	6,169	NL
AT	83 859,00	8 140,10	1,67 %	97,07	0,86	3,10 %	8 883,93	1,50 %	10,59 %	0,77	2,68 %	1,90 %	3,616	3,595	AT
PL	312 685,00	38 190,60	7,85 %	122,14	1,08	3,90 %	13 123,86	2,22 %	4,20 %	0,30	1,06 %	4,89 %	9,286	9,233	PL
PT	91 990,00	10 474,70	2,15 %	113,87	1,01	3,63 %	16 502,94	2,79 %	17,94 %	1,30	4,54 %	2,86 %	5,440	5,409	PT
SI	20 273,00	1 996,40	0,41 %	98,48	0,87	3,14 %	6 359,62	1,07 %	31,37 %	2,27	7,94 %	2,22 %	4,216	4,192	SI
SK	48 845,00	5 380,10	1,11 %	110,15	0,97	3,51 %	5 739,36	0,97 %	11,75 %	0,85	2,97 %	1,57 %	2,975	2,958	SK
FI	338 145,00	5 219,70	1,07 %	15,44	0,14	0,49 %	48 551,64	8,20 %	14,36 %	1,04	3,63 %	3,34 %	6,341	6,305	FI
SE	414 864,00	8 975,70	1,85 %	21,64	0,19	0,69 %	62 356,23	10,53 %	15,03 %	1,09	3,80 %	4,35 %	8,265	8,218	SE
UK	244 820,00	59 673,10	12,27 %	226,56	2,00	7,23 %	25 102,47	4,24 %	10,25 %	0,74	2,60 %	8,07 %	15,342	15,254	UK
BG	110 910,00	7 801,3	1,60 %	70,34	0,62	2,24 %	15 299,25	2,58 %	13,79 %	1,00	3,49 %	2,26 %	4,291	4,266	BG
RO	238 391,00	21 711,3	4,46 %	91,07	0,80	2,91 %	18 085,00	3,05 %	7,59 %	0,55	1,92 %	3,52 %	6,697	6,658	RO
EU + BG + RO	4 293 561,00	486 375,40	100,00 %	113,28	27,67	100,00 %	592 266,18	100,00 %	13,79 %	28,64	100,00 %	100,00 %	190	190	EU

Notas

Los servicios de la Comisión han preparado el cuadro que figura más arriba. Las asignaciones son de carácter indicativo. Las asignaciones reales se fijarán mediante la comitología tras la adopción del Reglamento. Una serie de factores podría hacer que las asignaciones reales resulten algo diferentes.

1.	El cuadro indica asignaciones para 2007, sobre la base de un presupuesto delegado de 190 millones de euros para ese año. La programación financiera de la Comisión contempla que tanto el presupuesto para LIFE+ como la parte del presupuesto asignada a los Estados miembros aumente cada año.

El cuadro utiliza los datos más recientes de que dispone la Comisión (por ej., las poblaciones de los Estados miembros son las indicadas en el Anuario Eurostat para 2005 y los datos LIC son los disponibles al 15 de mayo de 2006). Los datos y, en consecuencia, las asignaciones cambiarán durante la duración del instrumento LIFE+. En particular, el artículo 6.2, segundo párrafo, da mandato a la Comisión, en cuanto se disponga de datos pertinentes correspondientes a todos los Estados miembros, de hacer los cálculos de naturaleza y biodiversidad basándose tanto en los sitios de importancia comunitaria como los de protección especial, y evitará la doble inclusión.

3.	El artículo 6.2, tercer párrafo, permitiría a la Comisión proponer asignaciones suplementarias a Estados miembros sin litoral. El cuadro supone que no habrá tal tipo de asignaciones en 2007.

4.	La zona de LIC en BG se ha calculado en la media para los actuales Estados miembros y RO. La zona de LIC en CY se aplica sólo a la superficie del área a la que se aplica la Directiva «Hábitat».

El artículo 6.2, cuartro párrafo, dispone que ningún Estado miembro reciba una asignación inferior a una asignación mínima adecuada de entre 1 y 3 millones de euros por año, teniendo en cuenta la densidad de población, el gasto medioambiental, la necesidad medioambiental y la capacidad de absorción. El cuadro supone que esta disposición se utilizará para aumentar la asignación para CY a 2 millones de euros y las de LV y LT a 2.5 millones de euros.