COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO - INFORME ANUAL 2004 SOBRE LA POLÍTICA DE DESARROLLO Y LA AYUDA EXTERIOR DE LA COMUNIDAD EUROPEA {SEC(2004)1027}

A. Preámbulo

En este cuarto Informe Anual de la Comisión Europea sobre política de desarrollo y ayuda exterior, que es el último de la Comisión Prodi, se exponen los objetivos acordados para 2003 y se ponen de relieve los progresos realizados en su consecución.

La Unión Europea es un protagonista mundial en términos económicos, comerciales y de desarrollo, con un 55% del flujo global de ayuda, en torno a 30.000 millones de euros al año, de los que la Comisión Europea gestiona más de una quinta parte. Esta ayuda se presta a más de 160 países, territorios u organizaciones en todo el mundo. Constituye una manifestación tangible del compromiso de la Comunidad con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, centrados en la reducción de la pobreza. Desde el año 2000 el objetivo central de la política de desarrollo de la Comunidad ha sido reducir y, a ser posible, erradicar la pobreza. A través de esta ayuda exterior, la Unión Europea demuestra su apoyo a la promoción y el refuerzo de valores universales como la democracia y los derechos humanos.

La Comisión se propuso para 2003 mejorar la asociación global entre el Norte y el Sur, en particular manifestándose sobre los compromisos asumidos en las conferencias de la ONU de 2002 sobre la Financiación para el Desarrollo, en Monterrey, y el Desarrollo Sostenible, en Johanesburgo, y utilizando el marco del Acuerdo de Cotonú [1] para afirmar la solidaridad de Europa con África. Además, se pretendía garantizar que los efectos positivos de la mundialización se compartan equitativamente entre y en todos los países, al tiempo que se respeta su diversidad cultural y su patrimonio ambiental, y trabajar en pro de una distribución más justa de los recursos entre el Norte y el Sur.

[1] Acuerdo multilateral firmado en el año 2000 que abarca el comercio, la cooperación al desarrollo y el diálogo político entre la UE y 78 países del África subsahariana, el Caribe y el Pacífico.

2003 fue también un año significativo en términos de mejora de la coherencia y el impacto de la ayuda exterior de la CE. La Comisión siguió reformando la manera de definir sus prioridades y organizar y aplicar sus programas, reforma que está empezando a dar resultados concretos. Los compromisos y los pagos con cargo tanto al presupuesto como al Fondo Europeo de Desarrollo alcanzaron en 2003 niveles récord. La delegación de la toma de decisiones cotidianas a las Delegaciones ha dado lugar a que los programas de ayuda exterior de la Unión sean más sensibles a los intereses de los países socios y otros donantes señalan una mejora considerable de la coordinación. Este ejercicio de delegación se habrá completado en gran medida a mediados de 2004. La calidad de los documentos de estrategia, en los que se analiza la situación de los países socios y se seleccionan los sectores en los que se deberá concentrar la ayuda, ha mejorado mucho.

En el año 2003 se dieron pasos importantes para revisar la Política Agrícola Común con objeto reducir al mínimo su impacto distorsionador sobre el comercio internacional y promover un planteamiento más favorable al desarrollo y una mayor coherencia entre la política agrícola y la política de desarrollo de la Unión Europea, de acuerdo con las aspiraciones de la Ronda de Desarrollo de Doha de la OMC. Se están preparando nuevas reformas en los sectores que aún no se han visto afectados, en particular los del algodón, el tabaco, el aceite de oliva y el azúcar.

Las relaciones de la UE con sus vecinos cercanos recibieron un nuevo impulso y fueron objeto de una definición más clara en 2003. En diciembre el Consejo Europeo acordó los principios de un nuevo marco estratégico que ofrezca a esos países una asociación destinada a compartir todo excepto las instituciones. La Política de Vecindad Europea garantizará que, tras la ampliación de la UE, no se establezcan nuevas líneas divisorias en este continente desgarrado por la guerra entre los que tienen y los que no tienen.

El año 2003 supuso también un avance innovador hacia la contribución de la Comunidad a la pacificación en África. La Comisión va a aportar una contribución de 250 millones de euros para un Mecanismo de Paz en África. Este mecanismo se basará en los principios de: i) apropiación, para reforzar la capacidad de los pueblos de África para tratar los conflictos africanos; ii) solidaridad a través de contribuciones financieras de todos los países africanos, y iii) desarrollo, para reconocer que sin paz y estabilidad no puede haber desarrollo en África.

C. PATTEN. Miembro de la Comisión Europea responsable de Relaciones Exteriores. Presidente del Consejo de la Oficina de Cooperación EuropeAid.

P. NIELSON. Miembro de la Comisión Europea responsable de Desarrollo. Jefe Ejecutivo del Consejo de la Oficina de Cooperación EuropeAid.

G. VERHEUGEN. Miembro de la Comisión Europea responsable de Ampliación. Miembro del Consejo de la Oficina de Cooperación EuropeAid.

P. LAMY. Miembro de la Comisión Europea responsable de Comercio. Miembro del Consejo de la Oficina de Cooperación EuropeAid.

J. ALMUNIA. Miembro de la Comisión Europea responsable de Asuntos Económicos y Monetarios. Miembro del Consejo de la Oficina de Cooperación EuropeAid.

1. El compromiso de la CE en el campo de la cooperación al desarrollo

En este Informe Anual se expone una panorámica de las iniciativas y actividades de la política de la Comunidad Europea en el campo de la cooperación al desarrollo y la ayuda exterior en el año 2003. Está dirigido a una amplia audiencia: las propias instituciones europeas, las administraciones de los Estados miembros, otras agencias que actúan en los ámbitos del desarrollo y la ayuda exterior, países socios y protagonistas no estatales europeos y los ciudadanos que, en su calidad de contribuyentes, contribuyen a que este importante esfuerzo sea posible.

La ayuda financiera es vital para alcanzar todos los ambiciosos objetivos que los países en desarrollo y la comunidad de donantes se han fijado a sí mismos. La Unión Europea es el mayor donante mundial en el campo del desarrollo y proporciona más de la mitad de toda la ayuda mundial al desarrollo: más de 30.000 millones de euros en el año 2003.

Más de una quinta parte de todo el presupuesto actual de ayuda de la Unión Europea está administrada por la Comisión Europea en nombre de la Comunidad Europea. Estos fondos proceden del presupuesto de la Comunidad y del Fondo Europeo de Desarrollo (FED).

La esfera geográfica de los programas de ayuda de la Comunidad también es global, desde vecinos inmediatos de la UE hasta pequeñas islas del Pacífico. Este Informe abarca los 7.800 millones de euros comprometidos y los 5.800 millones de euros desembolsados en el año 2003.

El objetivo de la política de cooperación al desarrollo de la Comunidad Europea es promover un desarrollo sostenible para erradicar la pobreza en los países socios e integrarlos en la economía mundial. Esto sólo se puede conseguir a través de políticas que fomenten la consolidación de la democracia, el Estado de derecho, la buena gobernanza y el respeto de los derechos humanos.

La clave del éxito es la apropiación de estas estrategias por los países socios a través del refuerzo del sistema democrático y de la ampliación de la participación a todos los segmentos de la sociedad. La Comunidad atribuye una gran importancia a la calidad del diálogo con cada uno de los países socios para asegurar la coherencia entre las políticas seguidas por cada país y las operaciones de apoyo de la Comunidad.

El Informe hace una exposición actualizada de los progresos realizados para alcanzar los objetivos estratégicos definidos por la CE y los logros obtenidos el pasado año. Los objetivos estratégicos de la CE se basan en los Objetivos de Desarrollo del Milenio acordados por los líderes mundiales en la Cumbre del Milenio celebrada en septiembre de 2000, con el objetivo global de reducir a la mitad la pobreza para 2015.

La CE contribuye a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio centrando su ayuda en seis áreas clave en las que puede aportar un valor añadido especial. El Informe analiza los progresos realizados en esas áreas: la relación entre comercio y desarrollo; la integración y la cooperación regional; el apoyo a las políticas macroeconómicas y el acceso equitativo a servicios sociales; transporte; seguridad alimentaria y desarrollo rural sostenible; y consolidación de la capacidad institucional, en particular la buena gobernanza y el Estado de derecho. La promoción de los derechos humanos, la igualdad entre hombres y mujeres, la sostenibilidad ambiental y la prevención de conflictos son aspectos horizontales que tienen que integrarse en cada fase de todos los programas de ayuda de la Comunidad.

1.1. La relación entre comercio y desarrollo

En noviembre de 2002 el Consejo de Ministros adoptó sus conclusiones sobre la Comunicación [2] sobre Comercio y Desarrollo preparada por la Comisión, lo que dio lugar a una serie de iniciativas de la CE durante el año de referencia. El objetivo clave de la Comisión es garantizar que los países en desarrollo, y en especial los más vulnerables, obtengan beneficios importantes de su participación en el sistema mundial de comercio. En consecuencia, la Comisión ha estado trabajando para mejorar la coherencia entre las nuevas reglas comerciales de la OMC y los objetivos de la política de desarrollo. Ahora las Evaluaciones del Impacto sobre la Sostenibilidad se utilizan regularmente para evaluar las posibles repercusiones económicas, sociales y ambientales de los acuerdos comerciales a escala bilateral o regional.

[2] Propuesta política de la Comisión a los Estados miembros de la UE y al Parlamento Europeo [COM(2004)513].

1.2. La integración y la cooperación regional

La política de la UE considera la integración regional de los países en desarrollo como un paso importante hacia su integración en la economía mundial. Por lo tanto, la integración regional ha sido un elemento fundamental del apoyo de la UE a la iniciativa Mercosur, al Mercado Común Centroamericano (MERCOMUN) y a la Comunidad Andina, mientras que se han incrementado los esfuerzos de cooperación regional en el Sudeste Asiático.

En el año 2003 la CE promovió activamente el concepto de una mayor cooperación regional en los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) incluidos en el Acuerdo de Cotonú. A mediados de 2003 se habían acordado estrategias de apoyo para seis regiones del grupo ACP, con los aspectos de integración regional y comercio como punto central.

La Política de Vecindad Europea refleja un nuevo énfasis en la asociación entre la UE y Rusia, los NEI occidentales y diez países del Mediterráneo. En 2003 la Comisión desarrolló el concepto de Programas de Vecindad en los que la financiación interior y exterior se integran en un nuevo enfoque armonizado.

1.3. Apoyo a las políticas macroeconómicas y acceso equitativo a los servicios sociales

El principio de la ayuda presupuestaria directa para ayudar a los países a aplicar sus estrategias de reducción de la pobreza se ha aplicado con un éxito considerable en 2003. La ayuda presupuestaria y la asistencia macroeconómica son dos métodos diferentes esenciales para reducir la pobreza, sostener el gasto público en servicios vitales de salud y educación y medir sus resultados en la práctica.

En 2003 se comprometió un total de 770 millones de euros y se desembolsaron 390 millones en ayuda presupuestaria para 19 países ACP, con objeto de apoyar la aplicación de las estrategias de reducción de la pobreza de los gobiernos de los países socios, garantizar el progresos de los programas de reforma de la gestión financiera y promover que los gobiernos se centren en los resultados.

El trabajo en 2003 en el capítulo de educación de la política de desarrollo de la CE siguió la estrategia definida en la Comunicación de marzo de 2002 sobre La contribución de la educación y la formación a la reducción de la pobreza en los países en desarrollo. La Comisión ha desempeñado un activo papel en la planificación y el lanzamiento de la asociación internacional para la Iniciativa Acelerada ("fast-track") Educación para Todos, cuya finalidad es acelerar el avance hacia la enseñanza primaria universal en los países en desarrollo. Los compromisos de 2003 para cuatro programas y proyectos de educación de países específicos representan en total unos 250 millones de euros, de los que 135 millones aproximadamente se destinaron a países ACP. Estos programas y proyectos de educación de países específicos incluyen programas de enseñanza básica, profesional y superior, integrados en los programas de desarrollo de los países socios y controlados mediante una serie de indicadores convenidos con el gobierno socio.

En la estrategia de la Comisión Europea se ha atribuido una gran prioridad a los progresos realizados respecto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con la salud, como la mortalidad infantil, la salud materna y las enfermedades contagiosas. Esto se refleja en la ayuda programada para los países en desarrollo. La CE también ha aportado 460 millones de euros al Fondo mundial para la lucha contra el SIDA, la tuberculosis y el paludismo. La Contribución de la UE (CE más Estados miembros) representa hasta el momento más de la mitad de todos los recursos desembolsados para el Fondo.

1.4. Transporte

El transporte es un servicio esencial para mejorar el acceso a la salud, la educación, el agua y la seguridad alimentaria. Es una de las seis prioridades de la estrategia de cooperación al desarrollo de la CE y el punto central de 32 programas de países ACP y tres programas regionales ACP del 9º FED, en el que los compromisos para programas de transporte en países y regiones ACP en 2003 ascendían aproximadamente a 500 millones de euros que se debían utilizar para financiar reformas políticas y estratégicas e inversiones en redes, fundamentalmente en el sector del transporte por carretera.

El transporte es también una de las prioridades del Programa Tacis [3] y los Programas regionales para Asia Central y los Balcanes Occidentales. Con la denominación TRACECA, la Comisión apoya la creación de un corredor común de transporte desde Europa hasta Asia Central: en 2003 se identificaron once proyectos con un presupuesto total de 12 millones de euros. También se completaron en 2003 un Estudio de infraestructura regional de los Balcanes y una evaluación de las necesidades en materia de seguridad de la aviación y control del tráfico aéreo en los cinco países CARDS.

[3] El Programa Tacis proporciona asistencia técnica financiada mediante subvenciones a 12 países de Europa Oriental y Asia Central (Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán).

1.5. Seguridad alimentaria y desarrollo rural sostenible

La pobreza rural sigue siendo la característica dominante de la incidencia y la profundidad de la pobreza en los países en desarrollo. En 2003 la Comisión presidió un Grupo Especial de Estados miembros de la UE para diseñar una nueva política de la tierra en apoyo de los países en desarrollo. En ella se definen los cimientos de unas políticas de la tierra sostenibles, participativas y favorables a los pobres y regímenes de administración territorial basados en el reconocimiento de derechos existentes en las culturas y sociedades locales.

Durante 2003 la Comisión contribuyó al establecimiento de una Plataforma Mundial de Donantes para el desarrollo rural con la participación de donantes bilaterales y multilaterales clave. La CE empezó también a trabajar sobre el establecimiento de una Asociación Estratégica con agencias clave de la ONU, como la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y el Programa Mundial de Alimentos.

La Comisión aportó 440,6 millones de euros a través de una línea presupuestaria específica de la UE para Seguridad Alimentaria y una línea presupuestaria de Ayuda Alimentaria para 32 países prioritarios, principalmente en África, así como para apoyar a organizaciones internacionales clave.

1.6. Gobernanza, consolidación de la capacidad institucional y Estado de derecho

La comunidad internacional, incluida la Unión Europea, han identificado la buena gobernanza y la promoción de la democracia como elementos críticos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La política de la CE en materia de gobernanza, refuerzo de la capacidad institucional y Estado de derecho se ha abordado en una reciente Comunicación sobre gobernanza y desarrollo. El planteamiento es de carácter práctico y se centra en diferentes tipos de situaciones, por ejemplo, asociaciones difíciles, situaciones posteriores a un conflicto y asociaciones efectivas.

Al tiempo que en el año 2003 ha seguido dirigiendo su apoyo a los 'buenos ejecutores' como un medio para incrementar la efectividad de la ayuda, la CE ha adoptado también la postura de que las poblaciones de esos países vulnerables no deberían pagar el precio de sus malos líderes. Por motivos de solidaridad, de seguridad y de efectividad de la ayuda a largo plazo, en lugar de abandonar totalmente esos países, la Comunicación propone encontrar entradas y planteamientos alternativos para la cooperación.

1.7. Cooperación científica y tecnológica en apoyo del desarrollo

El Sexto Programa Marco de IDT (2002-2006) incluye un componente de investigación para el desarrollo enteramente basado en la cooperación con países en desarrollo.

1.8. Otras actividades de cooperación de la CE

Entre las características notables del año se incluyen las contribuciones de la CE a iniciativas globales y los progresos en el ámbito de los compromisos asumidos en las conferencias de Monterrey y Johanesburgo sobre desarrollo sostenible y equitativo, así como sobre el Programa de Desarrollo de Doha de la OMC. Los efectos de la reciente ampliación de la Unión Europea, en términos de expansión de la comunidad de donantes y el papel de los nuevos vecinos, se describen en los anexos del presente documento.

2003 ha visto la terminación de las Revisiones intermedias de los documentos estratégicos para las regiones del Mediterráneo, Asia, América Latina, Tacis (Europa Oriental y Asia Central) y CARDS (Balcanes Occidentales) y el principio del proceso para los países ACP. El objetivo de esas revisiones intermedias es mantener la relevancia y reforzar la sensibilización ante la evolución de las distintas situaciones.

2. Eficiencia de la Cooperación de la CE

La aplicación del proceso de reforma de la ayuda exterior, que empezó en el año 2000, ha proseguido en 2003. La transferencia de responsabilidades de gestión a las Delegaciones de la CE en los países beneficiarios ha avanzado bien, el punto central ha pasado de los insumos a los resultados y la reforma ha conducido a una simplificación de procedimientos y a un mayor énfasis en la planificación estratégica y en la programación de la ayuda exterior. La capacidad de gestión de la Oficina de Cooperación EuropeAid ha seguido mejorando, haciéndose particular hincapié en la mejora de la calidad y el refuerzo de los sistemas de información de la gestión.

La coordinación de las actividades de desarrollo entre los socios, la armonización de políticas, programas, procedimientos y prácticas y la maximización de la efectividad del desarrollo de los recursos de ayuda son partes esenciales del proceso de reforma. La Comunidad ha promovido activamente la aplicación del principio de "las tres C": Coordinación, Complementariedad y Coherencia.

3. El alcance global de la CE: Realizaciones de 2003 región por región

La Comunidad Europea actúa en 140 países y seis regiones del mundo en el ámbito de la prestación de asistencia: los Balcanes Occidentales, Europa Oriental y Asia Central, los países del Mediterráneo, los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y los Países y Territorios de Ultramar (PTU), Asia y América Latina. En los anexos se incluye información detallada completa con cifras y compromisos de ejecución en 2003.

Balcanes Occidentales

El objetivo estratégico de las acciones de la Comunidad en los Balcanes Occidentales, realizadas a través del programa CARDS, sigue siendo apoyar el Proceso de Estabilización y Asociación. El año 2003 confirmó un paso más de la ayuda de la Comunidad de la reconstrucción y la estabilización democrática a otros sectores más estrechamente vinculados con el orden del día de la reforma del Proceso de Estabilización y Asociación, es decir, consolidación de la capacidad administrativa e institucional, desarrollo económico y social, justicia y asuntos de interior y una adaptación más estrecha al acervo de la UE.

En 2003, en la región de los Balcanes Occidentales se comprometieron en total 620 millones de euros y se desembolsaron 425 millones de euros.

Europa Oriental y Asia Central

Una prioridad clave de 2003, ante la ampliación de la Unión en mayo de 2004, era lograr una cooperación más estrecha a través de las fronteras exteriores de la Unión. Una nueva Estrategia y un Programa Indicativo 2004-2006 para el Programa de Cooperación Transfronteriza Tacis, adoptado en noviembre de 2003, define cómo se aplicará esta política a ambos lados de las fronteras orientales de la UE ampliada: a finales de 2003, la Comisión empezó a trabajar en la revisión del Reglamento Tacis. Es importante encajar las consecuencias sociales de la transición, abordar la necesidad de una mayor seguridad de la industria nuclear y garantizar que el Programa Tacis se adapte bien a las prioridades emergentes de la Política de Vecindad Europea.

En total en 2003 se han comprometido 504 millones de euros y se han desembolsado 420 millones de euros en la región de Europa Oriental y Asia Central.

La región del Mediterráneo y el Próximo y Medio Oriente

Las actividades en esta región, realizadas a través del Programa MEDA, son el resultado del proceso de Barcelona y de la Política de Vecindad de la CE.

En 2003 la Comunidad siguió apoyando iniciativas destinadas a reforzar la integración subregional en áreas como las del comercio, las redes de infraestructuras y la política de migración, de acuerdo con las directrices de la Unión del Magreb Árabe y el Proceso de Agadir. También es un importante desafío promover la inversión en los países del sur del Mediterráneo: en este contexto, el Consejo ECOFIN de noviembre de 2003 propuso un desarrollo adicional del Instrumento de inversión y colaboración euromediterráneas (FEMIP).

En la Conferencia de Nápoles de diciembre de 2003 se aprobó la creación de una Fundación Euromediterránea para promover el diálogo entre las culturas. En el campo de la educación, la extensión del Programa Tempus a los países del Mediterráneo reforzará la cooperación en los ámbitos de la enseñanza superior y la formación profesional. Por último, se ha lanzado un programa de cooperación en materia de justicia y asuntos de interior y se están realizando proyectos específicos sobre formación y cooperación policial, formación y cooperación judicial y recogida y análisis de información sobre flujos migratorios en la región del Mediterráneo.

En total, en la región del Mediterráneo y del Próximo y Medio Oriente en 2003 se han comprometido 600 millones de euros y se han desembolsado 498 millones de euros.

Países de África, el Caribe y el Pacífico y Países y Territorios de Ultramar

El diálogo político UE-ACP definido en el Acuerdo de Cotonú reflejaba cuestiones de interés común, incluida la evolución en el ámbito de los derechos humanos y los principios democráticos. La CE ha contribuido a los esfuerzos de mantenimiento de la paz de la Unión Africana y de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (ECOWAS).

Los principales sectores de intervención de los programas de cooperación bilateral fueron transportes, integración regional, desarrollo rural, apoyo al sector macroeconómico y social y otras áreas prioritarias mencionadas en la sección I. Las contribuciones de la CE a iniciativas globales como las de los Países pobres altamente endeudados y el Fondo Mundial para el Sida, la tuberculósis y el paludismo han beneficiado en particular a los países pobres del África Subsahariana.

En el frente comercial, se iniciaron negociaciones para la conclusión de acuerdos de asociación económica con grupos regionales, siendo el primero de ellos África Central y Occidental. El objetivo es establecer un nuevo régimen comercial con los países ACP después de 2008. Otra iniciativa importante lanzada en 2003 en respuesta al hecho de que casi un 40% de la población del África Subsahariana no tiene acceso a agua potable o a un sistema sanitario adecuado son los 500 millones de euros del Instrumento del agua de la Unión Europea.

El año 2003 ofreció también la oportunidad de reflejar el desarrollo futuro de la asociación PTU-CE. Doce de los Países y Territorios de Ultramar a los que se les había concedido ayuda presupuestaria individual hasta 2007 habían presentado sus proyectos de programación para finales de año.

Las cifras de resultados del Fondo Europeo de Desarrollo han sido especialmente importantes, con un aumento en compromisos primarios (3.700 millones de euros en total) y niveles récord de contratos firmados (3.000 millones de euros) y pagos efectuados (2.500 millones de euros).

Asia

De acuerdo con la estrategia de cooperación de la Unión Europea para Asia, la cooperación práctica se incrementó en los siguientes campos: comercio e inversión, planteamientos sectoriales para la reducción de la pobreza, buena gobernanza, derechos humanos y democracia y gestión de conflictos. Las relaciones económicas con Asia se reforzaron a través de un diálogo regular a nivel regional y bilateral y fueron respaldadas por programas de cooperación a escala de Asia, así como por ayuda para asistencia relacionada con el comercio.

La estrategia de la CE se ha centrado en mayor medida en el desarrollo de la capacidad institucional a través de la asistencia relacionada con el comercio, de acuerdo con el Programa de Desarrollo de Doha de la OMC, incluida la asistencia sobre gestión de las finanzas públicas. Buen ejemplo de cooperación práctica son los cinco programas realizados en Asia, dirigidos a áreas clave de inversión empresarial y facilitación del comercio, desarrollo urbano, relaciones y becas de enseñanza superior, uso acelerado de tecnologías de información y comunicaciones y promoción de soluciones tecnológicas no perjudiciales para el medio ambiente.

En 2003, en Asia, se han comprometido 558 millones de euros y se han desembolsado 470 millones de euros.

América Latina

La cooperación de la CE con América Latina en 2003 ha seguido las conclusiones de la cumbre de Madrid de 2002. Esta cooperación ha dado prioridad a tres importantes actividades durante 2003: refuerzo institucional y democrático, modernización del estado y derechos humanos, desarrollo social y desarrollo de las regiones menos prósperas y asistencia relacionada con el comercio e integración regional.

En 2003 la Comisión Europea prosiguió las negociaciones con los países Mercosur, firmó Acuerdos de diálogo político y cooperación con seis países centroamericanos y la Comunidad Andina y aplicó el Acuerdo de asociación económica, concertación política y cooperación con México y el Acuerdo de asociación con Chile.

En 2003, en la región de América Latina se comprometieron 329 millones de euros y se desembolsaron 280 millones de euros.

4. Característica especial: La paz como prioridad

El anexo del presente informe concede una atención especial a una cuestión que ha obtenido un mayor reconocimiento dentro de la comunidad del desarrollo, a saber, la relación entre gobernanza, paz y seguridad y desarrollo. Se expone una análisis pormenorizado de esta interdependencia y se describen los pasos que está dando la CE para reforzar las normas de gobernanza y seguridad y, de esa forma, garantizar un entorno estable y pacífico para un desarrollo efectivo.

5. Anexos (documento de trabajo de los servicios de la comisión SEC(2004)1027)

Los anexos concluyen con un análisis de los progresos realizados respecto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de la armonización de los procedimientos financieros y la administración y con una lista de Comunicaciones sobre política de desarrollo y ayuda exterior preparadas por la CE durante el año.

Por último, en los anexos financieros, las listas DAC muestran el desglose de compromisos y pagos en 2003. Además, todos los compromisos de 2003 se agrupan por regiones, de acuerdo con líneas presupuestarias geográficas y temáticas.